重庆市大足区人民政府办公室

关于印发大足区“邮运通”试点行动方案的

通    知

各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，有关单位：

《大足区“邮运通”试点行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            重庆市大足区人民政府办公室

2024年9月14日

（此件公开发布）

大足区“邮运通”试点行动方案

根据《重庆市人民政府办公厅关于印发〈推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划〉的通知》（渝府办发〔2024〕47号）、《重庆市交通运输委员会重庆市邮政管理局关于开展“邮运通”试点工作的通知》（渝交发〔2024〕16号）要求，结合我区实际，特制定本行动方案。

一、主要目标

2024年，在全区范围内提档升级1个区级共配中心、3个镇级共配中心、20个村级综合便民服务站，累计为特色农业产业发展提供贷款支持1.2亿元以上，带动涉农和农村地区的产品网络销售额6.2亿元以上，带动涉农和农村地区的产品邮政快递业务量2000万件以上。

到2027年，全区具备条件的镇街、村社实现“邮运通”模式全覆盖，全面服务农业产业发展，助力大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色农产品畅销全国，打造具有大足特色的“邮运通”新业态新模式，助力乡村全面振兴。

二、重点任务

（一）推动共建共享，健全“邮运通”寄递物流网络。

1．建立健全寄递物流体系。基于区、镇街、村三级寄递物流体系迭代升级，加快推进“客货邮”融合发展，实现物流网络共享、末端线路共配、运力资源共用。新增区级共配中心至季家、万古至古龙“客货邮”线路，实现“村村通”客运车辆代运邮件到村级站点。依托全区公交及农客线路，叠加镇级共配中心到各建制村的“客货邮”模式。整合快递企业资源，推进“同仓共配”，确保邮快合作建制村覆盖率达95%。〔牵头单位：区交通运输委、邮政大足分公司；责任单位：区农业农村委、区商务委、区供销社、市邮政管理局七分局，有关镇街人民政府（办事处）〕

2．建设改造区级共配中心。充分利用区级共配中心中枢衔接、同仓共配功能，承接更多快递企业入驻。启动大足邮政二期处理场地建设项目，争取纳入重庆邮政2025年固投计划，新增不少于2000平方米的邮件处理场地（含仓储），通过地址匹配进行智能化分拣，同时市邮政管理局七分局协调各社会快递企业入驻，进一步增强农产品上行和工业品下行中转能力。〔牵头单位：市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区发展改革委、区住房城乡建委、区交通运输委、区商务委、区供销社、区规划自然资源局，有关镇街人民政府（办事处）〕

3．优化拓展镇级共配中心。通过增加服务项目或增配设备等方式，提升镇级共配中心上接区级、下联村级的集散中转服务能力。加快推进龙水镇、万古镇镇级共配中心建设，增配环形分拣皮带机、伸缩皮带机和笼车等设备，同时将万古镇、古龙镇、雍溪镇、国梁镇等周边村级快递引入万古镇级共配中心进行集中分拣、统一配送。升级改造三驱镇级共配中心，改造后场地不低于200平方米，并配置相应设备，进一步拓展镇级中心网络布局。积极探索拓展农村电商、政务便民、普惠金融等叠加服务。〔牵头单位：区交通运输委、市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区商务委、区供销社、区金融发展事务中心，有关镇街人民政府（办事处）〕

4．转型升级村级综合便民服务站。强化党建引领，因地制宜融合建设村级综合便民服务站和党群服务中心、便民服务中心，探索设立村级寄递物流综合服务公益性岗位。以“一站多能”“N站合一”为导向，整合现有益农社、供销社、邮政村级综合便民服务站等，融合延展农村电商、生活缴费、普惠金融等便民服务功能，提档升级20个村级综合便民服务站。〔牵头单位：区委组织部、区委社会工作部、市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区供销社、区金融发展事务中心，有关镇街人民政府（办事处）〕

（二）推动产业发展，丰富“邮运通”服务功能。

5．助力特色农业产业发展。鼓励支持农村寄递物流企业根据现代农业发展需要，立足区域特色农产品发展现状，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，打造专业化供应链，为农产品上行提供销售、寄递、融资等一体化服务。打造4条“双链线路”，把惠农合作项目、“网点+站点”等多项邮政服务乡村振兴工作纳入“双链线路”。充分发挥“双链线路”带动作用，大力培育发展大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色农业产业，实现农产品网络零售额6.2亿元。区交通运输委会同农业、商务、供销、邮政等部门，结合石刻、五金、荷莲等大足特色元素，依托大足石刻主题邮局，强化农村物流品牌形象建设，重视品牌宣传推广，打造乡村文化旅游等产业与寄递服务融合发展的特色品牌。〔牵头单位：市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区供销社，有关镇街人民政府（办事处）〕

6．拓展农产品寄递新通道。利用渝新欧通道与邮政海外仓物流基地，扩大大足冬菜、玉龙山粉条、拾万松花蛋等特色农产品出口额。拓展富葛鲜片、枇杷、熊猫雷竹笋、李子等季节性特色农产品冷链物流运输方式，打造2条价格更优惠、时限更有保障的“邮运通”定制化运输专线。〔牵头单位：市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区发展改革委、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区供销社、永川海关，有关镇街人民政府（办事处）〕

7．推动农村电商融合发展。加快优化区域电商仓储、快递物流分拨中心，重点支持电商运营中心、直播中心和标准化农产品基地建设和运营，整合区内名优特色产品信息，实现商品品牌化和包装标准化，打造特色品牌，拓宽农产品销售渠道，提升产品知名度。开展助农直播活动100场，通过直播带货、社区团购、日常销售等方式，助力农产品出村进城。开通5条“农村电商、农产品直供专线”。〔牵头单位：区商务委、市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区交通运输委、区农业农村委、区供销社、区市场监管局，有关镇街人民政府（办事处）〕

8．加大普惠金融支农力度。将“邮运通”试点创建资金列入区级财政统筹安排，形成稳定建设资金保障机制，创新政府购买服务方式，发挥地方一般公共预算收入引导和杠杆作用，提高资金使用效率，落实各项税收优惠及补助政策。整合邮储银行、中邮保险、中邮证券、大足邮政代理金融等多板块优势资源，打造包含“邮运通贷”“邮运通债”“邮运通保”“邮运通付”“邮运通利”等“邮运通”特色金融产品服务体系，为农村市场提供更高质量、更多样化金融服务。通过开展“邮银助振兴 惠农进万村”金融政策到村宣讲等主题活动，推广邮政综合金融服务，实现农村市场净增信贷1.2亿元。〔牵头单位：区财政局、区金融发展事务中心、邮政大足分公司、邮储银行大足支行；责任单位：区农业农村委、国家金融监管总局永川监管分局、人行永川分行，有关镇街人民政府（办事处），驻区有关金融机构〕

（三）推动规范发展，创新“邮运通”运营机制。

9．打造“邮运通”品牌。充分发挥品牌引领作用，强化“邮运通”品牌形象建设和农村物流站点服务形象管理，按照《“邮运通”视觉识别规范手册》要求，2024年规范区级共配中心1个、镇级共配中心9个、村级综合便民服务站20个及运输车辆“邮运通”形象标志，增强品牌辨识度和知名度，方便广大人民群众识别，并对服务实施监督。〔牵头单位：区交通运输委、市邮政管理局七分局；责任单位：区公安局、区农业农村委、区商务委、区市场监管局，有关镇街人民政府（办事处），邮政大足分公司〕

10．推动标准化运营。以邮政大足分公司为建设主体，推动区级、镇级共配中心建设改造和村级综合便民服务站转型升级，按照区、镇街、村社三级寄递物流网络节点建设标准和运营服务标准，严格落实各级节点硬件设施、人员配置、信息系统等方面要求，确保网络节点更好满足寄递物流业务快速发展需求。〔牵头单位：市邮政管理局七分局、邮政大足分公司；责任单位：区交通运输委，有关镇街人民政府（办事处）〕

11．强化信息互联互通。落实农业产业信息与“邮运通”平台对接，提高交通、邮政、商业、供销、快递融合水平。依托区级及乡镇共配中心，通过“邮运通”物流信息整合共享，实现包裹快递“同接收、同分拣、同封发、同下段、同投递、同反馈”及村级综合便民服务站自提系统覆盖率达95%，确保消费者随时通过官方APP、微信小程序等渠道查询包裹快递完整信息。〔牵头单位：区大数据发展局、市邮政管理局七分局；责任单位：区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区供销社，有关镇街人民政府（办事处）〕

12．推进监管下沉。区交通运输委强化邮政行政执法等相关工作，区交通运输委与市邮政管理局七分局建立定期联席会议制度，及时沟通协调“邮运通”工作监管问题，形成协同治理。〔牵头单位：区交通运输委、市邮政管理局七分局；责任单位：有关镇街人民政府（办事处）〕

（四）加强政策保障，支撑“邮运通”长效发展。

13．强化土地资源保障。做好建设用地需求保障，优先支持“邮运通”相关项目建设。结合国土空间规划，优化完善全区邮政快递服务网络空间布局，统筹考虑物流、仓储、包装、运输行业发展需要，做好用地预留预控。用活用好闲置站场、厂房、城镇临时用地，探索改造为镇级共配中心，进一步加密服务网点。在符合规划、不改变土地用途前提下，积极落实工业用地和物流仓储用地，对参与“邮运通”运营的邮政、快递、运输等企业利用现有厂房改造建设，增加容积率用于仓储、包装、运输装卸等邮政快递物流功能的，不增收土地出让价款。〔牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：市邮政管理局七分局，有关镇街人民政府（办事处）〕

14．加大财税支持力度。将“邮运通”试点资金列入大足区城乡交通运输一体化示范创建资金统筹安排，积极争取“邮运通”示范区县奖励和快递进村出村补贴，制定专项奖补制度、明确补贴标准。落实区级共配中心、镇级共配中心和村级综合便民服务站升级改造补贴，对符合条件的农业生产经营主体新增贷款贴息，对仓储冷藏保鲜设施设备补贴等各项优惠政策。充分发挥财政资金撬动作用，形成稳定建设资金保障机制。〔牵头单位：区财政局；责任单位：区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区供销社、区税务局，驻区有关金融机构〕

15．加强金融支持。探索打造“邮运通”定制化金融产品，对物流、仓储、包装、运输企业提供优质、低成本融资服务，为农村地区提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。落实向符合条件的小微企业、“三农”生产经营主体提供费率低于1.5%的融资担保业务给予担保费补助政策。对电商流通、农村一二三产业融合发展等产业继续执行新型农业经营主体贷款贴息政策，引导金融资本增加农业投入，提高资金使用效益。〔牵头单位：区财政局；责任单位：区金融发展事务中心、人行永川分行、国家金融监督管理总局永川监管分局，驻区有关金融机构〕

三、工作举措

（一）筹备工作（2024年6—7月）。

一是全面摸排我区寄递物流、农村电商、普惠金融、特色农产品、“邮运通”建设条件等发展情况，调研收集全区三级寄递物流网点和邮政快递企业设施设备、经营状况、存在困难等信息，评估“邮运通”试点条件。二是明确主要目标与重点任务，选定提档升级的区级共配中心、镇级共配中心与村级综合便民服务站，严格按照行动计划有序推进。三是结合“邮运通”三级寄递物流网络节点建设运营标准，开展节点规划布局和场地设计，包括在相关场地、车辆、店招、指示牌等方面统一“邮运通”形象标识，在服务流程、服务时效、投诉处理等方面规范“邮运通”运营。

（二）重点推进（2024年8—11月）。

一是扎实推进区级共配中心建设、镇级共配中心与村级综合便民站提档升级，加强整合邮政、供销、交通运输、商贸、快递等资源，提供销售、寄递、融资等一体化服务，更好满足特色农业产业发展需要。邮政大足分公司等相关单位要发挥多年深耕农村市场优势，以“双链线路”为抓手，利用“邮运通”站点、网络、平台等大力推动大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色农产品销售、运输，提高全区特色农产品上行量，不断丰富“邮运通”形式和内涵。二是按照《“邮运通”区县级乡镇共配中心建设运营标准》《“邮运通”村级综合便民服务站建设运营标准》，完成“邮运通”共配中心与综合便民服务站标准化改造，推动打造具有重庆辨识度、大足特色的“邮运通”品牌。

（三）总结推广（2024年12月）。

根据“邮运通”试点工作推进情况，及时总结经验、积极推广，覆盖范围逐步向邮（快）件业务量较小的镇村推广，并将行业范围从寄递物流、农村电商、普惠金融逐步向智能仓储、信息互联等细化领域推进融合，最终实现商流、物流、人员等资源高度集中整合。加大标志性成果和典型案例宣传展示力度，集中展示“邮运通”助力乡村振兴阶段性成果，积极营造共建共享、合作服务乡村振兴的良好氛围。

四、强化保障

（一）加强组织领导。将“邮运通”试点工作纳入大足区城乡交通运输一体化示范创建重要内容。成立以区政府分管副区长为组长，区交通运输委主任、区农业农村委主任、市邮政管理局七分局局长、区政府办公室分管副主任为副组长，相关单位分管负责人为成员的“邮运通”工作专班。“邮运通”工作专班办公室由区交通运输委党委委员李开勋兼任办公室主任，负责工作专班日常工作。

（二）加强督导考核。将“邮运通”试点行动纳入大足区城乡交通运输一体化示范创建工作及“争先创优赛马比拼”进行考核。建立定期调度、通报、考核制度。

（三）加强宣传引导。各有关部门、镇街要围绕寄递物流、农村电商、普惠金融等方面，总结“邮运通”服务乡村振兴综合服务体系建设典型案例，形成可复制可推广的经验，发挥示范带动作用。同时，充分发挥各类新闻媒体作用，加强先进典型宣传报道，营造良好社会氛围。

附件：1．大足区“邮运通”工作专班

2．大足区“邮运通”试点重点工作清单

附件1

大足区“邮运通”工作专班

一、组成人员

组  长：钱  虎  区政府副区长

副组长：张厚宽  区数字政务服务中心副主任

童  强  区交通运输委主任

袁  烽  区农业农村委主任

李  勇  市邮政管理局七分局局长

成  员：中国邮政大足分公司主要负责人，区纪委监委机关、区委组织部、区委宣传部、区委网信办、区委编办、区融媒体中心、区发展改革委、区大数据发展局、区公安局、区财政局、区住房城乡建委、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区金融发展事务中心、区供销社、区规划自然资源局、区市场监管局、区税务局、经开区经发局、经开区建设局、经开区财务局、永川海关、国家金融监管总局永川监管分局、人行永川分行、市邮政管理局七分局，相关镇街分管负责人。

二、其他事项

“邮运通”工作专班于2027年底自行撤销。

附件2

大足区“邮运通”试点重点工作清单