区政府有关部门，有关单位：

为进一步创新市场监管方式、创优营商环境、推进信用体系建设，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）精神，现就在全区市场监管领域全面推行跨部门联合“双随机、一公开”监管提出如下实施意见：

一、总体要求

“双随机、一公开”是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管方式，是国务院持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化，优化营商环境的重要举措。通过在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、工作任务

（一）使用全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台（http://ssj.scjgj.cq.gov.cn:8881/SmartRandom/app/login.html）。以该综合监管平台为依托，组织开展“双随机、一公开”监管工作。已经建设并使用的平台要与监管平台整合融合，满足部门联合双随机抽查需求，实现监管信息互联互通。通过统一使用监管平台，着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。

（二）严格执行随机抽查事项清单。区监管执法各部门严格执行市级主管部门制定的随机抽查事项清单，通过监管平台和网站依法向社会公开并动态维护。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项，重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例根据监管实际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

（三）建立检查对象名录库。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各部门通过签收认领、批量导入、单户录入等方式，在监管平台上建立覆盖本系统各层级、与部门职责及抽查事项相对应的检查对象名录库，包括企业、个体工商户等市场主体及其他主体，以及产品、项目、行为等，避免出现监管真空，并实行动态管理。

（四）建立执法检查人员名录库。各部门在监管平台上建立覆盖本系统各层级的执法检查人员名录库，包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。执法检查人员名录库按照执法资质、业务专长分类标注，提高抽查专业性，并实行动态管理。

（五）制定随机抽查工作指引。各部门按照随机抽查事项清单逐项制定详细的随机抽查工作指引，并在监管平台和相关网站公示，方便本系统基层工作人员操作，增强监管执法的统一性和科学性。

三、组织实施

（一）明确实施范围。以区发展改革委、区教委、区经济信息委、区公安局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区统计局、区市场监管局、区税务局、区消防救援支队等单位为重点，大力推行“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担。

（二）制定年度抽查计划。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，各级监管执法部门对企业的执法检查，必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划，严禁随意检查。各部门结合市级主管部门抽查要求，以及监管工作实际，制定年度“双随机、一公开”抽查计划，包括抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容，汇总形成市级年度抽查工作计划。年度抽查工作计划通过监管平台和相关网站向社会公示。

（三）科学实施抽查检查。各级监管执法部门按照年度抽查计划安排，公开、公正通过监管平台统一从检查对象名录库中随机抽取检查对象。针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，保证必要的抽查覆盖面和监管效果。综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。对执法检查人员不足、不能满足本区域随机抽查基本条件的，可以采取直接委派方式，或在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。抽查可采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等机构开展审计、验资、咨询等相关工作，或依法采用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书或专业机构的鉴定结论。对特定领域抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查。

（四）强化抽查检查结果公示和后续监管衔接。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统（重庆）等进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对抽查中发现的违法违规行为依法依规处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区政府将“双随机、一公开”监管纳入营商环境考核体系，加强督查督导。各相关部门要统一思想认识，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促，确定专人负责本单位双随机检查工作。区市场监管局发挥牵头作用，会同相关部门共同推进。

（二）严格落实责任。各部门进一步增强责任意识，对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。同时，根据实际情况，细化追责免责办法，建立正向激励机制，保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

（三）加强宣传培训。做好“双随机、一公开”监管工作宣传，及时回应社会关切，营造良好社会氛围。加强干部队伍建设，强化对监管执法人员特别是基层一线执法人员的业务培训，切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。

                  重庆市大足区人民政府办公室

2021年10月15日

（此件公开发布）