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| [ 索引号 ] | 11500111009347908d/2026-00040 | [ 发文字号 ] | 大足府发〔2026〕8号 |
| [ 主题分类 ] | 行政事务 | [ 体裁分类 ] | 规划 |
| [ 发布机构 ] | 大足区政府办公室 | [ 发布日期 ] | 2026-06-10 |
| [ 成文日期 ] | 2026-05-25 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111009347908d/2026-00040 |
| [ 发文字号 ] | 大足府发〔2026〕8号 |
| [ 主题分类 ] | 行政事务 |
| [ 体裁分类 ] | 规划 |
| [ 发布机构 ] | 大足区政府办公室 |
| [ 发布日期 ] | 2026-06-10 |
| [ 成文日期 ] | 2026-05-25 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区人民政府 关于印发《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
重庆市大足区人民政府
关于印发《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
经开区管委会，各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，有关单位：
《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第三届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真抓好落实。
重庆市大足区人民政府
2026年5月25日
（本文有删减）
重庆市大足区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026年5月
目 录
第三篇着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
第四篇深入实施科技创新和人才强区首位战略，引领发展新质生产力
重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年），根据《中共重庆市大足区委关于制定重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导市场经营主体行为，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是指导未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2026—2030年。
现代化新大足崭新篇章
“十四五”时期是大足区发展进程中具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为我们锚定了时代坐标、注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，大足区始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，全区上下紧扣服务成渝地区双城经济圈建设和全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，以党建统领“885”工作机制为牵引，挂图作战“2357”工作体系，迎难而上、砥砺前行，牢牢稳住经济社会大盘，主要经济指标增速高于全国、全市平均水平，其中年均GDP增长6.6%、规上工业增加值增长7.9%、固定资产投资增长10.6%，交出了一份难中求成、干中有为、稳中有进的发展答卷。
深度融入成渝地区双城经济圈建设迈开坚实步伐，大（足）内（江）高速公路建成通车为“两横两纵多联”高速公路网增添重要一笔，成渝中线高铁建设取得重要阶段性进展、大足即将进入“双高铁”时代，渝西水资源配置工程实现全线通水，川南渝西融合发展试验区、资（阳）大（足）文旅融合发展示范区建设取得标志性成果，毗邻地区项目共建、产业共兴、文旅共促、生态共治等持续走深走实，联结成渝、联动周边的重要作用愈加突出。
特色产业高地建设实现质效跃升，“246”特色产业集群迭代升级，专用车扩品升级、摩托车年产量突破150万辆，光电摄像模组市场占有率居全球第5，智能电梯产业形成完整链条、产能占全市1/3，现代五金产业获评国家中小企业特色产业集群、创新型产业集群，大足高新区获批国家级绿色工业园区，双桥经开区锶盐新材料产业园获批国家D级化工园区，荣获“中国锶都”称号，获批全市首批低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区，“大足制造”日益成为制造强市的重要力量。
国际文旅名城建设展现蓬勃生机，“日月繁星”文旅产品体系持续完善，大足石刻保护研究利用水平系统提升、“五山”历史性全面开放，龙水湖度假区、昌州古城、大足石刻文创园、棠香人家等景区景点持续提档升级，首届石窟寺保护国际论坛、2025年石窟国际青年学术交流活动、全市文化旅游发展大会在足举办，舞剧《天下大足》全国巡演并摘得第十八届文华奖舞台美术奖，连续两年上榜全国市辖区旅游综合实力百强区，获评中国旅游高质量发展区案例。
城乡融合示范建设绘就崭新画卷，城市建成区面积扩大至59.5平方公里、城镇人口达到52.35万人、城镇化率提升至63.82%，吾悦广场、大融荟等商业综合体拔地而起，城市更新、“小镇焕新”、和美乡村建设稳步推进，“一主两辅”特色产业发展壮大，脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，国家城乡融合发展试验区建设、农村“五合一”综合改革形成“大足经验”，建成全国“一村一品”示范镇村3个、市级巴蜀美丽庭院示范片2个，巴渝和美乡村建成率达到66.4%，城市与乡村“各美其美、美美与共”的美好画卷逐步照进现实。
全面深化改革取得重大突破，“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得重大进展，园区开发区由8个整合为2个，5家国企获评“AA+”信用企业，国企实现瘦身健体、提质增效，数字重庆建设形成“1361”各系统基本能力，“五金产业大脑”纳入首批市级产业大脑建设名单，建成投用全市集中度最高的“多中心合一”智慧场所，一批具有“大足辨识度、全国全市影响力”的改革成果竞相涌现、释放效能。
高水平对外开放注入强大动能，国家市场采购贸易方式试点出口额累计突破40亿元，大足区电商产业园获评全国十佳“国家电子商务示范基地”，电商交易额突破300亿元，大足成为川渝中小企业走向全国、迈向世界的重要门户。
生态文明建设焕新靓丽颜值，一体推进“九治”成效明显，饮用水源、国考市考断面水质稳定达标，城乡黑臭水体实现动态清零，淮远河入选全国幸福河湖优秀案例，大足石刻片区获评全市“两山”实践创新基地，成功创建国家森林城市，成功创建17个市级生态文明建设示范镇和9个绿色示范村。
惠民富民安民迈上更高水平，高质量充分就业扎实推进，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，100件重点民生实事落地见效，教育、医疗、养老等公共服务水平持续提升，一体推进平安法治建设成效明显，安全事故、火灾、刑事案件数量逐年显著下降，社会和谐、军民团结更加巩固，成功创建国家卫生区、全国双拥模范城。
全面从严管党治党呈现全新气象，“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，赛马比拼引领干部队伍能力素质作风实现变革重塑，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，全过程人民民主实践深入推进，党的领导力组织力执行力显著提升。
“十四五”时期发展成就振奋人心，现代化新大足建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，实现发展理念思路、方法手段、体制机制等方面的系统性迭代，制约我区高质量发展的结构性梗阻和体制机制矛盾得到有效破解，发展动力活力全面迸发，在全市大局中的战略位势和综合影响力显著提升。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，在于市委、市政府坚强领导，得益于区委团结带领全区广大干部群众勇于担当、真抓实干，得益于区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保大足各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。总体来看，大足区“十四五”规划目标总体上顺利实现，为“十五五”时期乘势而上推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量奠定了坚实基础。
表1：“十四五”规划主要发展指标完成情况表
|
指标名称 |
2020年 |
2025年 目标 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
是否 完成 |
|
地区生产总值增速（%） |
4.8 |
7.5* |
10.5 |
3.5 |
7 |
6.4 |
5.5 （6.6*） |
否 |
|
人均地区生产总值（万元） |
5.8 |
10 |
6.6 |
6.9 |
7.4 |
7.9 |
8.2 |
否 |
|
全员劳动生产率（万元/人） |
11.5 |
20 |
13 |
13.6 |
14.5 |
15.3 |
15.8（预计） |
否 |
|
研究与开发支出占地区生产总值比重（%） |
1.63 |
2.5 |
1.83 |
2.43 |
2.75 |
2.43 |
2.5（预计） |
是 |
|
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）★ |
— |
35（数字经济比重） |
— |
6.5 |
3.8 |
8.2 |
5.4（规上） |
无法 评估 |
|
万人发明专利拥有量（件） |
3.7 |
8 |
3.53 |
4.15 |
4.93 |
5.5 |
5.95 |
否 |
|
科技进步贡献率（%）★ |
— |
63 |
— |
— |
— |
— |
— |
无法 评估 |
|
常住人口城镇化率（%） |
60.5 |
70 |
61.54 |
62.63 |
63.39 |
63.59 |
63.82 |
否 |
|
居民人均可支配收入增速（%） |
6.9* |
与经济增长同步 |
9.1 |
5.5 |
5.3 |
4.2 |
3.8 （5.5*） |
否 |
|
城乡居民收入比 |
2.04:1 |
2.1:1 |
2.01:1 |
1.97:1 |
1.93:1 |
1.92:1 |
1.9:1 |
是 |
|
城镇登记失业率（%）★ |
≤3.3 |
≤4 |
2.2 |
≤4 |
≤5.5（调查失业率） |
≤5.5（调查失业率） |
≤5.5（调查失业率） |
无法 评估 |
|
主要劳动年龄人口受教育年限（年） |
11.3 |
12.2 |
11.5 |
11.6 |
11.8 |
12 |
12.2 |
是 |
|
平均预期寿命（岁） |
78.09 |
79.3 |
78.38 |
79.35 |
79.95 |
80.27 |
80.61 |
是 |
|
文化产业增加值占GDP比重（%） |
2.1 |
≥5 |
2.5 |
2.9 |
3.5 |
3.76 |
3.95 |
否 |
|
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） |
2 |
2.5 |
1.8 |
2 |
2.5 |
3.7 |
4.75 |
是 |
|
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） |
2.8 |
≥3.1 |
2.85 |
2.81 |
2.81 |
2.99 |
3.21 |
是 |
|
进出口总额（亿元） |
2.8亿美元 |
5亿美元 |
4亿美元 |
3.33亿美元 |
46亿元 |
60.2亿元 |
65.6亿元 |
是 |
|
实际利用外资（亿美元）★ |
0.7 |
【3.83】 |
0.72 |
0.22 |
0.0123 |
0.005 |
0.0027 |
无法 评估 |
|
单位地区生产总值能源消耗降低（%） |
1.47 |
重庆市 下达 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
是 |
|
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
重庆市 下达 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
完成上级下达目标 |
是 |
|
纳入国家市级考核的地表水断面水质优良比例（达到或优于Ⅲ类）比例（%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
是 |
|
城区环境空气质量优良天数 |
342 |
>328 |
333 |
328 |
322 |
319 |
321 |
否 |
|
森林覆盖率（%）★ |
47.6 |
50 |
47.6 |
40.6 |
40.6 |
40.6 |
40.6 |
无法 评估 |
|
粮食综合生产能力（万吨） |
41.8 |
≥41.5 |
42.39 |
41.2 |
42.39 |
42.39 |
42.4 |
是 |
|
亿元地区生产总值安全事故死亡率 |
0.013 |
控制在市下达指标范围内 |
控制在市下达指标范围内 |
控制在市下达指标范围内 |
在市下达指标 范围内 |
控制在市下达指标范围内 |
控制在市下达指标范围内 |
是 |
注：【】为五年累计；带*为年均增速；带★为统计口径发生变化，无法评估。
世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”，厚植新优势、跨越新关口、开辟新境界的战略窗口期。综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性，机遇大于挑战。从机遇看，新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略红利叠加释放、内陆开放综合枢纽集成打造特别是成渝中线高铁通车带来开放能级跃升、成渝中部崛起和渝西地区一体化高质量发展重塑区位交通优势、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、旅游业逐步发展为战略性支柱产业促进文旅融合提质、城乡融合发展为破解组团式城市发展难题夯基蓄力、数字重庆建设和国资国企改革为高质量发展蓄势赋能等重大机遇，为大足未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，产业发展质效不高，科技创新支撑不足，文旅资源整合利用不充分，组团式城市集聚辐射能力不强，投融资模式亟待转型，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，区域竞争日益加剧，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
时代浪潮奔涌，唯有实干争先，方能勇立潮头。全区上下要始终胸怀两个大局，保持“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”中争创新地位、拓展新优势、实现新发展，不断开创现代化新大足建设的崭新局面。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，紧扣服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“2356”工作思路为具体路径，瞄准成渝中部新支点、巴蜀文化会客厅“两大定位”，聚焦特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市“三篇文章”，突出迭代产业体系、发展全域旅游、加快城乡融合、深化改革开放、提质民生服务“五件要事”，建强双桥经开区、大足高新区、大足石刻文化城、大足石刻景区、龙水湖度假区、现代农业园区“六大平台”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量。
推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿经济社会发展全过程各方面，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委工作要求在大足细化量化、落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，大足必落实”。
坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，放大教育、医疗、文化等比较优势，健全覆盖全人群、全生命周期人口服务体系，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，强化“制造+文旅”双轮驱动，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹培育新动能和更新旧动能，统筹做优增量和盘活存量，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。
坚持全面深化改革。更加注重系统集成、突出重点、改革实效，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，深化抓好数字重庆建设和国资国企改革“两道必答题”，加快破解制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的深层次矛盾和体制机制弊端，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。
坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等风险隐患全领域全过程闭环管控，以新安全格局保障新发展格局。
锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，紧扣服务全市基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，深度融入成渝地区双城经济圈建设和渝西地区一体化高质量发展，聚焦建设特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在基本实现社会主义现代化进程中走在渝西前列。
——以迭代产业体系引领高质量发展取得新的显著成效。“1253”制造业发展体系持续健全，“246”特色产业集群智能化、绿色化、融合化发展水平显著提高，科技创新和产业创新深度融合，人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，新兴产业未来产业占比大幅提高，全要素生产率稳步提升，内需潜力持续释放，工业总产值超过1000亿元，规上工业增加值年均增长7.5%左右，经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值达到全市平均水平。
——以发展全域旅游引领文旅融合提质绽放新的夺目光彩。“1354”文旅高质量发展体系持续健全，大足石刻保护研究利用水平明显提升，“日月繁星”文旅产品体系吸引力影响力显著增强，社会主义核心价值观广泛践行，历史文脉更好传承，“开山化石、励志图新”大足城市人文精神更加彰显，城市文化软实力和国际传播力大幅提升，大足石刻景区年购票人数达到400万人次以上，全区年过夜游客达到150万人次以上。
——以加快城乡融合引领现代化人民城市建设和乡村全面振兴绘就新的和美图景。“1464”城乡融合发展体系持续健全，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，以“两城三园十五镇”为重要载体的新型城镇化深入推进，可持续城市建设运营投融资体系更加完善，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，城市更新、“小镇焕新”、和美乡村建设取得重大成效，农业综合生产能力和质量效益全面提升，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民可支配收入比缩小到1.8:1。
——以深化改革开放引领发展动力活力实现新的全面跃升。党的二十届三中全会和市委六届六次全会提出的重大改革事项全面落地落实，国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力持续激发，“1224”营商环境服务品牌进一步创响，重点领域和关键环节的首创性、差别化改革成果不断涌现。对内对外开放高效联动，制度型开放稳步扩大，平台能级整体跃升，年外贸进出口总额达到100亿元以上。
——以提质民生服务引领人民生活品质迈上新的重要台阶。“中国式现代化，民生为大”实践持续深化，高质量充分就业取得新进展，“三个高地”“四型城市”建设实现新突破，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，社会保障制度更加优化更可持续，全面绿色低碳发展取得重大成果，平安大足法治大足质效明显提升，居民收入增长和经济增长同步并达到全国全市平均水平，共同富裕更加可感可及。
表2：“十五五”经济社会发展主要指标
|
序号 |
指标名称 |
2024年 |
2025年 |
2027年 |
2030年 |
|
一、经济发展 | |||||
|
1 |
地区生产总值增速（%） |
6.4 |
5.5 |
6左右 |
5.5—6* |
|
2 |
人均地区生产总值（万元） |
7.9 |
8.2 |
10 |
14左右 |
|
3 |
全员劳动生产率（万元/人） |
15.3 |
15.8（预计） |
19 |
26.1 |
|
4 |
常住人口城镇化率（%） |
63.6 |
63.82 |
65.6 |
68 |
|
5 |
居民消费率（%） |
— |
— |
达到市级水平 | |
|
二、创新驱动 | |||||
|
6 |
研发经费投入强度（%） |
2.43 |
2.5（预计） |
2.7 |
3.25 |
|
7 |
每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
0.75 |
1.2 |
1.5 |
2.25 |
|
8 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
8.2 |
5.4（规上） |
9 |
10 |
|
三、文化旅游 | |||||
|
9 |
文化及相关产业增加值占地区生产总值比重（%） |
3.76 |
3.95 |
5 |
6 |
|
10 |
旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重（%） |
3.91 |
4.03 |
5 |
6 |
|
四、民生福祉 | |||||
|
11 |
居民人均可支配收入增速（%） |
4.2 |
3.8 |
与地区生产总值增速保持基本同步 | |
|
12 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
12 |
12.2 |
12.3 |
12.4 |
|
13 |
人均预期寿命（岁） |
80.27 |
80.61 |
80.87 |
81.47 |
|
14 |
城镇调查失业率（%） |
≤5.5 |
≤5.5 |
≤5.5 |
≤5.5 |
|
15 |
护理型养老床位占比（%） |
60 |
65 |
70 |
75 |
|
16 |
每千人口拥有执业医师数（人） |
2.99 |
3.21 |
3.3 |
3.4 |
|
17 |
3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） |
— |
— |
2 |
5 |
|
18 |
城乡居民人均可支配收入比 |
1.92:1 |
1.9:1 |
1.86:1 |
1.8:1 |
|
五、绿色生态 | |||||
|
19 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
— |
完成市级下达目标 |
完成市级下达目标 |
|
20 |
地表水达到或优于Ⅲ类比例（%） |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
21 |
细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） |
33.6 |
31 |
完成市级下达目标 |
完成市级下达目标 |
|
六、安全韧性 | |||||
|
22 |
亿元地区生产总值安全事故死亡率 |
0.014 |
0.013 |
低于市 级水平 |
低于市 级水平 |
|
23 |
粮食综合生产能力（万吨） |
42.39 |
42.4 |
42.75 |
42.75 |
注：带*为年均增速。
成渝地区双城经济圈是现代化新大足建设的重大战略支撑和最大发展机遇。紧扣提升成渝地区双城经济圈发展能级，以融入“三中心一走廊”战略部署为核心抓手，聚焦渝西地区一体化高质量发展，强化区域协同联动，建强“六大平台”，努力打造成渝中部崛起的重要支撑。
坚持川渝“一盘棋”思想，深度融入具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊建设，推动产业升级、创新驱动、金融赋能、文旅融合提质增效，努力在服务大局中跨越提升。
紧扣共建成渝主轴跨区域联动经济发展走廊，推进川南渝西融合发展试验区建设，落实先进制造业发展“渝西跨越计划”，深度嵌入成渝地区智能网联新能源汽车、电子信息、装备制造、先进材料等万亿级产业集群，融入渝西地区与重庆中心城区先进制造业整零配套，重点推动智能网联新能源专用车、摩托车零部件等特色产业与主城企业协同研发生产，支撑智能网联新能源汽车之都零部件核心承载区建设，深化大足、资阳高新区首批川渝产业合作示范园区建设。深度参与布局以无人机等产业为重点的成渝低空经济带，培育低空经济细分赛道优势。依托成渝轴线智能制造联盟、汽摩产业联盟等共同承接国家重点领域和关键环节产业备份，协同建设川渝千亿方天然气生产基地，共建国家级承接产业转移区和先进制造业基地。
聚焦协同打造成渝中线科创走廊，深化落实川渝科技创新合作专项，建强做实“成资大永”协同创新中心、成渝中部产业研究院等跨区域科技合作平台，完善协同创新机制与利益共享模式。围绕智能装备、新材料等重点领域，联合川渝高校院所开展关键技术联合攻关，推动创新资源跨区域高效流动。实施科技型企业、高新技术企业“双倍增”计划，推动创新型中小企业梯度培育，探索科技成果跨区域转化落地机制与科技人才柔性流动政策，力争实现国家级科技项目“零突破”，以科技创新赋能新质生产力培育。
积极融入成渝金融市场一体化，进一步丰富现代金融产品，协同开展科技金融、绿色金融、普惠金融等领域改革创新。加大对现代制造业集群体系、科技创新布局等重点领域的金融服务供给力度，推动“金融—科技—产业”深度融合。深化全市绿色金融改革创新试验区重点区建设，强化绿色金融和转型金融产品服务，健全金融支持生态产品价值实现机制。持续提升普惠金融服务质效，健全敢贷愿贷能贷会贷机制，开展中小微企业融资促进行动，持续推进“流水贷”“信易贷”工作。大力发展养老金融，鼓励金融机构支持银发经济产业。引导金融机构应用推广数字金融场景，加速数字化转型。
积极融入“双核三带七区”发展格局，深化川渝文旅规划对接、线路互通、景区联动，强化规划编制、政策制定、项目推进等方面的深度协作。共创巴蜀文化生态保护区，高质量建设川渝石窟寺国家遗址公园，提档升级“点石成金”品牌组合。共建成渝古道文化旅游带、长江上游生态文化旅游带，联动川南渝西地区打造精品旅游线路，加强“渝进蓉出”“蓉进渝出”入境旅游联动。加快建设资（阳）大（足）文旅融合发展示范区，推进资阳大足石窟石刻文物主题游径建设，合力探索区域文旅协同发展新模式，进一步扩大“资足常乐”“石刻之乡”系列文旅品牌国际影响力，力争创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，合力创建文化和旅游区域协同发展改革创新试验区。
聚焦成渝地区双城经济圈建设与共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等协同联动，联通道、建平台、兴业态，提升开放型经济发展能级，培育国际合作与竞争新优势。
积极融入全市现代化集疏运体系，着力提升开放平台能级，加快发展枢纽经济，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式。推动成渝中线高铁加快建成，高标准建成大足石刻站，与既有大足南站形成辖区内双高铁客运枢纽联动发展新格局，加快融入沿江高铁通道。积极融入以重庆为枢纽的通道跨境园区合作体系，推进重庆都市圈铁路西环线及双桥物流中心站建设，建强大足国际商贸物流园综合货运枢纽，完善铁路装卸线、自动化仓储、海关监管等配套设施，打造“公铁联运”综合物流基地，探索共建跨境产业链合作中心，形成“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的发展新格局。拓展中欧（亚）班列、水公铁联运等物流通道，提速成渝高速公路（大足段）改扩建，力争开工大足至永川高速公路，谋划大足至安岳高速公路，对接果园港、泸州港等水运枢纽，积极接入长江黄金水道、成渝世界级机场群，探索建设大足“无水港”，构建多元化出海出境网络。
实施“足商出海”行动，深化国际快递业务试点，建设全市智联电动车及智能制造产业出海基地，优化海关监管作业场所运营机制，推动外贸提质扩量。落实外资提质增效计划，健全重大外资项目“直通车”制度，充分利用中国国际进口博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等重大活动平台精准招商，吸引外资积极投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，打造外资招商区域品牌。放大大足石刻品牌效应，争取和培育国际性展览交流和重大会议活动，高水平建设中西部国际交往中心支撑区。
聚焦建强“六大平台”，更好融入川渝国家级开发开放平台联动联建，深化跨区域平台对接、政策叠加、服务体系共建，推动经济区与行政区适度分离改革，迭代升级“三化”“三转”“三提”机制，深入推进“亩均论英雄”改革，以高能级平台支撑高水平合作、共促高质量发展，有力支撑成渝中部地区资源要素整合、基础设施布局、特色产业发展。双桥经开区围绕创建国家级经开区目标，打造全国一流的锶盐新材料产业园、国家级光电显示产业集群、西部最大的高质量循环经济产业园、西部最大的智能网联专用车生产基地与零部件配套枢纽。大足高新区围绕创建国家高新区目标，按照智能制造集聚区、数字文创引领区、市场集采示范区定位，打造西部最大的新能源摩托车制造生产基地、全国重要的现代五金产业基地、成渝地区双城经济圈电梯产业集聚区和珠宝饰品产业集聚区。大足石刻文化城围绕建设世界级文化旅游名城目标，以“一城三山四园”为引领，打造产城景文高度和谐统一的“未来城市封面”。大足石刻景区围绕建设世界知名文化旅游目的地目标，打造世界遗产保护利用的示范、文明交流互鉴的典范、文旅融合发展的标杆、石窟寺领域的样板。龙水湖度假区围绕创建国家级旅游度假区目标，健全“生态康养、运动休闲、研学游乐”的度假产品体系，打造成渝中部地区度假胜地。现代农业园区围绕创建国家现代农业产业园目标，统筹大（足）安（岳）农业园区东西部片区协同发展，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产融合的成渝主轴现代高效特色农业一体化发展示范区。
现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，紧扣服务全市“33618”现代制造业集群体系，聚力推动“246”特色产业集群发展壮大，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代服务业优质高效发展，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力，挺直现代化新大足建设的产业脊梁。
强化龙头引领、零整协同、生态聚能，推动智能网联新能源汽摩及零部件产业、再生资源及新材料产业规模能级提升，加快构建两大300亿级主导产业集群。
深度融入具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都建设，利用上汽红岩重整转型机遇，加快发展新能源专用车、智能网联汽车核心部件，拓展新能源房车、机场特种车、军用车等细分市场和应用场景，做强冷藏车、矿卡等优势产品，推动专用车改装与零部件生产企业的管理、产品、渠道、品牌等系统性重塑。密切跟进“甲醇/金属储氢+重整”等技术路线演进，顺势发展氢能源专用车，建设西南地区重要的新能源商用车生产基地。加快促进传统燃油摩托车升级换代和电动摩托车创新发展，提升新能源摩托车全产业链自主可控水平，做强产业链企业，推进动力电池、电机、电控等关键核心环节补链延链，争取中高端车型项目落户，加快布局盲区监测、自适应巡航、变道辅助等前沿领域，加大新车型、新技术开发力度，努力抢占电动摩托车中高端市场，全力开拓海外市场，构建整车+零部件出海体系，协同推动“渝车出海”平台建设，助力重庆打造世界级摩托车产业集群。到2030年，新能源汽摩及零部件产业集群规模突破300亿元。
深入实施再生金属、报废拆解、节能环保产业链优化提升行动，延伸再生资源精深加工产业链，积极引进再生资源头部企业，联动周边电动车产业盘活再生铅产业，积极发展退役风电及光伏板拆解，扩大再生铅、再生铜等产能，招引再制造项目，不断延伸再生资源精深加工产业链，加快有色金属回收及深加工、新能源汽车摩托车拆解及综合利用等业务布局。抢抓全市打造动力电池回收利用产业体系契机，加速拓展电池回收及梯次利用，建成西南地区规模领先的动力电池循环利用基地。积极融入具有全国重要影响力的先进材料产业基地建设，做大做强锶盐产业，依托国家级D级化工园区平台，巩固氯化锶、硝酸锶、高纯氢氧化锶等锶盐基础材料生产，培育引进车尾气处理（固态氨）、钛酸锶光催化薄膜、锶铁氧体基磁性光催化剂材料、锶基纳米保温隔热材料等项目，建设低碳化、智能化生产基地。加大锶矿勘探、开发、保护力度，建设锶材料创新研究院，突破高纯提纯、合金制备等关键技术，拓展锶材料在电子、医疗、新能源等领域的应用场景，推动锶从资源开采和初级加工，向高端化、集群化、绿色化的价值链攀升，形成“资源—材料—终端”全链条产业优势，持续擦亮“中国锶都”金字招牌。到2030年，再生资源及新材料产业集群规模突破300亿元。
加快新技术、新业态、新模式的应用赋能，突出高端转型、数智驱动、品牌铸魂，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，大力推动现代五金、光电元器件、智能电梯及特种设备、食品及农产品加工等特色产业强链成群。
深入开展五金跃升与出海计划，强化设计赋能、工艺更新、品牌打造，加快推广运用激光热处理、分段等温数控热处理等创新工艺技术，应用传感器、工控系统等开展关键工序、制造单元等数字化“微改造”，持续提升现代五金加工工艺及技术水平；拓展高精度刀具、精密模具、航空航天紧固件等高端产品，培育发展医疗器械五金、文创五金衍生品；加速日用五金、工具五金等产品向高端化、品牌化发展，支持企业“组团”参加国际行业展会，构建数字化全球营销网络，打造享誉全国、走向世界的大足五金品牌。到2030年，现代五金产业规模突破150亿元。
抢抓“东数西算”工程等机遇，加快构建以摄像头模组、光学元器件及仪器与光电传感器、显示模组及投影设备、其他新型智能终端产品等为主导的光电产业集群，探索开发AI智能体与光学边缘智能体，做精做优能源电子、汽车电子、集成电路封测、电子材料及专用设备等关联产业，拓展车载、医疗影像、智能穿戴、智能家居等应用领域，补齐产业链关键短板，持续推动光电产业向高端化、集群化发展。到2030年，光电产业规模突破150亿元。
完善智能电梯及特种设备“研发—制造—服务”产业生态，持续丰富加装场景、更新改造方案、做大后服市场，强化标准引领和品牌建设，形成龙头牵引、集群发展、生态完备的产业格局，着力打造“渝派品质电梯”主产地。做优特种装备产业集群，聚焦压力管道、起重机械、客运索道、防爆机器人、风电核心零部件等特色产品，深耕新能源、应急救援等关键场景，拓展特种装备安装调试、校准检测、远程运维、报废回收等增值服务，发展电梯与特种装备租赁、共享服务等新业态，构建“基础零部件—整机装备—专项服务”产业链。到2030年，电梯及特种装备产业规模突破50亿元。
建强智凤、龙水、珠溪、宝兴、铁山等“一大四小多点”食农加工园区，着力引进培育“一主两辅”加工、新型方便食品、特医食品、航空食品、调味料等产业，打造渝西高端食品工业基地。引导“一主两辅”特色农产品补齐预冷、保鲜、冷冻、清洗、分割等仓储设备和产品加工设备，推动产品向精深加工发展。顺应老龄化和快节奏消费需求，开发大足黑山羊、邮亭鲫鱼、冬菜等“大足风味”快手菜。推动与线上平台、大型商超合作，畅通拓展销售渠道。到2030年，食品及农产品加工产业规模突破50亿元。
深入实施战略性新兴产业倍增计划，建立未来产业投入增长和风险分担机制，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动战略性新兴产业和未来产业成为新的经济增长点。
抢抓国内产业梯度有序转移机遇，布局发展无人机及通用航空、机器人及传感器、现代中药、生物医药、新能源及新型储能、数字产业六大新兴产业，培育形成富有特色的战略性新兴产业集群。依托全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区建设，紧贴驻足部队实际，引育无人机、民航航空零部件等项目，拓展航空应急救援、空中物流等“低空+”多元应用场景，加快创新推动低空经济发展。加快承接成渝地区人工智能科技创新成果转移转化，推动机器人及传感器产业规模化发展，布局机器人整机制造及传感器、减速器等核心配套，拓展智慧安防、防灾救灾等领域应用。推动中药材企业开展规范化种植以及饮片、萃取等精深加工，引育中药配方颗粒、超微饮片、药食康养、生物制品等优质项目，打造“三品一标”规范化生产基地。融入和服务成渝生物医药产业发展，引进高分子医用耗材、医疗及康复器械等领域企业，延伸高值耗材产业链。积极融入成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等应用场景建设，丰富新能源及新型储能发展场景，引育氢能制备和应用、智能电力装备、新能源与节能环保等产业项目，推进分布式光伏发电、氢能应用推广。迭代实施“满天星”行动计划，依托数字经济产业园、龙景湖科教城等建设数字产业协同创新基地，培育软件服务、智能算法、数据标注、数字文创等细分链条。发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建“基础级智能工厂（数字化车间）—先进级智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，加快制造业“智改数转网联绿色化”，促进实体经济和数字经济深度融合。
探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，以锶盐、五金压铸和锻造技术等为基础，培育具身智能机器人、生物制造、前沿新材料等新的经济增长点。打造一批具备核心竞争力的未来产业链群，构建差异化未来产业体系，抢占渝西未来产业新高地。
适应产业转型和消费升级新趋势，聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，推动商贸物流、生产技术服务、金融服务加快发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快服务业数智化标准化品牌化，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，确保生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%以上。
建强国家电子商务示范基地，大力发展电商产业，建设智慧电商直播基地，支持企业加快电商服务与制造业原材料采购、生产制造、终端销售等产业链环节的业务协同，发展壮大跨境电商企业孵化园，推动五金、文创、农特产品等特色优势产品与电商深度融合，培育一批“网红品牌”，打造“网红经济”。加快打造商贸、文旅、住餐新场景，促进康养、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化便利化发展。打造多式联运、集疏运物流综合服务体系，积极融入以“国际航空+成渝世界级机场群”“中欧班列+西部陆海新通道”为核心的立体开放通道网络，加快国际商贸物流园、龙水国际物流分拨中心、冷链食品储运基地建设，投用文创园石雕石材、珠宝玉石两大交易市场，推动园区统仓共配模式，强化物流设施数智化改造，大力发展跨境物流、冷链物流、电商物流。
壮大工业设计产业，依托重庆市工业设计促进中心大足中心，提质成渝地区双城经济圈工业设计赋能基地建设，推动设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期，培育智能设计、虚拟设计、集成设计等业态，探索“大模型+工业设计”等新模式，培育一批市级工业设计中心（研究院）。依托大足石刻文创园，完善珠宝饰品、潮玩手办设计、研发、生产全链条。深入推进“两业”融合，鼓励制造企业向研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制等增值服务拓展延伸，打造“共享智造+个性定制”新模式，整合现代五金、数字文创等行业生产线、检测设备、仓储设施等资源，构建设备、产能、技术、数据等共享体系，建成一批共享车间、共享工厂、共享平台。到2030年，新增市级工业设计中心（研究院）4个，新增设计驱动型企业10家以上，力争打造50亿级生产性服务业集聚区1个。
聚焦科技、绿色、普惠、养老、数字五大金融领域，优化经营主体金融供给服务，加大金融支持实体经济力度。深化金融供给侧改革，优化迭代五金产业贷、知识产权价值贷等，探索开展投贷联动、投股联动、投保联动等业务，深化“智融惠畅”工程。探索设立天使、创投、产业并购等专项子基金，加大对科技型企业早期投资和长期资本供给。持续实施企业上市“参天计划”，鼓励符合条件的企业自主开展债券融资，全力推动企业上市挂牌。吸引专业保险机构落户，丰富保险产品供给，创新保险资金运用方式，引导稳定保险资金集聚。到2030年，实体经济贷款余额力争达到600亿元，绿色金融贷款突破170亿元。
首位战略，引领发展新质生产力
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，积极融入新型举国体制创新体系，深化教育科技人才一体化发展，强化人工智能与数字重庆双向赋能，壮大新质生产力动力源。
优化科技创新资源布局，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升创新平台影响力、关键产业链控制力、产业集群竞争力、创新资源集聚力。
抢抓重庆打造全国重要产业创新策源地机遇，构建以企业为主体的科技创新体系，提质推进“育苗强干”计划，围绕“市级科技型企业—国家高新技术企业—科技领军企业”创新主体链，建立动态培育库，重塑精准高效的创新主体梯次培育机制。支持优势企业加大研发投入力度、组建创新联合体，开展五金产业原材料、热处理、高纯锶制备、下游新产品开发等产业前沿技术攻关。鼓励独角兽、瞪羚企业加快成长，培育壮大科技型企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。深入实施制造业数字化转型“天工焕新”行动，建成光电、锶盐等一批产业大脑和数字化示范“未来工厂”，推动各类企业技改扩能、智改数转、绿色低碳转型。到2030年，引进培育科技型企业2700家、高新技术企业380家以上。
融入市域科创走廊体系，集中布局建设智能光电成像模组技术创新中心等高能级科创载体和产业创新中心，加快发展智能网联汽车道路适应性概念验证中心，构建科产城人文深度融合的创新生态。强化“孵化器—加速器—科技孵化园区”创新创业综合服务体系，推动大足智慧电商产业孵化基地等加快建设部级孵化器。全面对接国家、全市战略科技力量体系，紧扣“246”产业发展所需，积极争取央企、高校院所、重点实验室等在足布局创新研发平台、实施重大科研任务，共建“产业研究院+共性技术平台”协同创新体，建设一批检验检测、技术转移、概念验证、中试验证和行业共性技术平台，解决行业关键共性技术难题。到2030年，建成国家级科技创新平台2个以上，培育市级科技创新平台20个。
加快重大科技成果高效转化应用，加大应用场景建设和开放力度，构建以企业为主体、沿产业链布局、产学研用深度融合的创新生态。加强知识产权保护和运用，争取设立全市知识产权保护中心大足分中心。以双桥经开区、大足高新区两大载体为依托，聚焦智能网联新能源汽车和摩托车、电子信息、生物医药等重点领域实施专利导航工程，开展关键技术专利梯次布局与集群化培育。丰富创新积分贷、科技型企业知识价值信用贷等一批金融产品，推动设立科技创新引导基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。
建立健全教育科技人才协同推进机制，推动科技自主创新与人才自主培养高效联动，构建教育科技人才协同发展生态体系，营造开放包容、富有活力的教育科技人才一体化发展环境。
贯彻落实“渝跃行动”和新重庆引才计划，围绕产业体系同步绘制人才图谱，健全“双招双引”和柔性引才机制。实施本土青年教师数字素养与科创能力提升计划，支持高职院校、科研单位通过特设岗位引进急需紧缺高层次人才，加大实战型技能人才和高端创新人才的引进培育力度，大力引进“周末工程师”“假日专家”“银发专家”“候鸟型人才”，集聚一批能够突破关键技术、带动产业发展的领军人才和创新团队。到2030年，引进培育国内顶尖人才（团队）项目2项（个）、创新创业领军人才超10人，高技能人才达到5.5万人。
构建职业教育与科技创新融合发展新格局，深化校地、校企合作，大力引进公办本科，支持职业院校“进企办校”和“引企入校”，健全校企人才“双聘”“双师”制度，加大“产业教授”“科技副总”推广力度。设立校企公共实训基地，梳理全区企业需求清单、职业院校学科和专业清单，重点培育石刻工艺传承、智能制造技术、现代商贸物流等特色品牌专业，实现产业需求和人才供给精准对接，确保全区职业院校专业设置与重点产业匹配度达90%以上。以建强数字经济产业园、龙景湖科教城为重点，加快推动政、产、教、企融合发展，大力建设产教联合体、行业产教融合共同体。
优化人才激励使用和服务保障体系，加大对重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、企业技术中心、工业设计中心等创新平台建设的支持力度，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索“人才+项目+资本”发展模式，推动政产学研协同发力、深度融合。加快推进人才创新创业“一站式”服务机制改革，推广“渝才荟”系统，用好大足区人才服务数字化平台，办好人才创新创业、生活安居、健康医疗等“关键小事”，持续拓展项目申报、成果转化、企业孵化等“全周期”服务，营造“近悦远来”环境。
坚持把数字重庆建设作为赢得未来的关键抓手，锚定全面构建数字重庆体系能力目标，扎实推动数字重庆基本能力向体系能力迈进，加强数字重庆工作统筹谋划，建立健全跨部门协作机制，提升“1361”各系统实战效果。
依托一体化智能化公共数据平台，推动重点基础库、专题库等数据资源归集共享利用，推进数据资源整合共享和开发，深化实施数据质量提升行动，分类推进可信数据空间建设，持续迭代全域统一数智底座，打造高质量数据集和可信数据空间体系，全面提升数据基础支撑能力。持续推动区治理中心八大板块贯通全覆盖，完善城市运行生命体征指标和KPI指标体系，推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作基于三级治理中心全量部署、统筹调度，全面形成上下联动、多跨协同、闭环管理工作格局。
建设高水平数字基础设施，持续深化“双千兆”网络覆盖，推进5G-A、万兆光网等技术应用试点与规模商用。持续拓展5G广度和深度覆盖，积极融入全国一体化算力网成渝国家枢纽节点建设。建强融合基础设施，推广工业互联网在供应链管理、全生命周期管理、产品溯源等领域的深度应用，将技术转化为新质生产力。统筹物联感知设备规划建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，实现风险点位感知设备全覆盖、全监测，提升态势、告警、风险实时感知能力，建强泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”城市感知体系。
深入实施“人工智能+”行动，迭代“科创企业智慧‘保姆’”等综合场景。实施数智产业培育行动，围绕新能源汽摩、现代五金、锶盐等特色产业，高标准建设一批产业大脑和柔性智能生产、精细化质量检测、智慧供应链管理等智能制造新场景。依托大足石刻、特色非遗等资源优势，探索打造“大足石刻AI守护人”等智能体，做强动漫、游戏等多元数字文创产业。创新开展人工智能赋能政务服务，建设医疗、教育、养老等领域垂类大模型，构建人工智能赋能全域全时全场景体系。
新时代文化旅游强区
坚持守正创新、提质增效、融合发展，以文化提升旅游品质、以旅游促进文化的传播消费，以擦亮大足石刻金字招牌为重点迭代升级“日月繁星”文旅产品体系，系统推进高质量文旅经济、高水平文旅供给、高品质文旅体验、高效能文旅治理，加快打造具有国际范、中国味、巴蜀韵、大足风的国际文旅名城。
坚持保护第一，突出问题导向，聚焦大足石刻整体性保护、系统性研究、创新性利用核心任务，全面提升大足石刻保护管理水平，深度挖掘阐释文化内涵，不断探索和创新文物保护与传承的新模式和新路径。
秉持系统性保护理念，突出最小化干预、原生态保护，推动发布《大足石刻保护利用总体规划》，统筹实施圆觉洞综合性保护工程等重点文物保护项目，建成大足石刻保护中心、传承中心、守护中心。健全文物安全联动处置机制，推进大足石刻世界文化遗产监测预警系统改造升级，完成大足石刻中小石窟保护设施建设项目，聚焦潮湿环境下石窟寺病理机理、保护环境与环境控制技术等关键领域，建设潮湿环境砂岩石窟保护与数字化重庆市重点实验室，争创国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区、潮湿环境石窟寺文物保护国家科研基地。
构建以石质文物保护理论与人文社科为双支撑的研究体系，全面提升大足学影响力。纵深推进大足学研究，深化与浙大、川大、重大、川美等高校院所合作，加强与中国社会科学院、重庆社会科学院的合作深度，建强重庆市人文社会科学重点研究基地、大足学研究中心等科研平台，持续办好大足学国际学术研讨会。开展“大足石刻群”历史文化研究，推动《大足石刻研究》晋升核心期刊，出版《巴蜀石窟全集》《大足石刻中小石窟考古报告》等代表性著作，深化与意大利、日本等国家在石质文物保护修复等领域的国际合作，逐步成为世界知名的石窟学术交流中心。
推动“五山”景区联动提质增效，改造提升大足石刻博物馆，完善石门山、石篆山景区配套，塑造“祈福宝顶、如愿北山、寻道南山”文旅品牌。探索中小石窟开放利用模式。做好“石刻+”文章，运用AR、VR、全息投影、5G等声光电新技术，迭代升级大足石刻数字影院和数字博物馆。实施展览提质工程，深化展览国际化传播，策划打造东方和美—大足石刻艺术和生活叙事展等一批高品质大足石刻主题展览。到2030年大足石刻景区购票人数、门票收入分别达到400万人次、2.5亿元，全区过夜游客达到150万人次。
坚持“百业+文旅”“文旅+百业”融合发展理念，以“点上做靓、串珠成链、全面提升”为路径，聚力打造“一城三山四园”，加快创建龙水湖国家级旅游度假区，提档升级大足石刻文创园，促进农文旅商深度融合，推动系统化品牌塑造与立体化传播。
聚力推进“一城三山四园”融合发展、整体提升。有序推进大足石刻文化城布局驻场演艺、精品民宿、沉浸式体验、文化新空间等文旅业态，持续擦亮“昌州夜宴”“宝顶华服”“西湖拾光”等活动品牌；深化“三山”融合，优化“三山”内部旅游动线、宝顶山景区大环线动线、宝顶山—北山—南山景区动线；聚力建设宝顶、棠香、龙岗、智凤四大城郊田园综合体，建设具有国际吸引力和影响力的文旅新地标。龙水湖旅游度假区依托“湖、山、岛、泉”资源，完善度假产品和配套体系，实施玉龙山、龙景湖联动提升工程，丰富汽车运动、军事体验、森林康养等新场景，加快推进大龙湾酒店、联谊宾馆、龙景大酒店等项目改造提升，重整龙水湖地产项目，办好马拉松、龙舟赛、青春音乐会等赛事活动，成功创建国家级旅游度假区。用活大足石刻文创园“粮仓1958”、珠宝玉石孵化园等载体，打造大足美学·文化创意谷，构建“艺术创作—开发—应用—体验”全产业链，打造集文化展示、生产加工、互动体验、电商直播于一体的特色文旅聚集区。以世界文化遗产与山水生态资源为核心牵引，升级隆平五彩田园、巴蜀神木谷、雍溪里、石马世遗小镇等景点，推出世界遗产、石窟艺术、美丽乡村等亲子游、研学游、周末游精品旅游线路，构建主题化、差异化、全域化精品旅游线路体系。
整合中小石窟、湖库、老场镇、老院子等独特资源，深挖中国传统村落、石刻文化、禅茶文化内涵，开发茶园研学、非遗体验、田园采摘等多元业态，充分发挥大足石刻、中敖火龙、万古鲤鱼灯舞等非遗优势，打造非遗体验场景，构建“两天一夜游”“三天两夜游”等“农旅+文创+研学”复合旅游产品，持续做强“雍溪里有戏”“禾下乘凉·梦圆大足”等乡村旅游品牌。积极顺应文旅消费升级趋势，做优“渝味360碗”美食品牌，集中打造高品质美食集聚区与特色美食街区，加快推出“美食美刻”特色餐饮体系。丰富提升吾悦广场、大融城、MK广场等时尚消费集中地，完善夜游、夜购、夜娱等夜经济场景，打造富有大足韵味的城市City Walk。深度活化大足石刻世界文化遗产IP价值，推送一批文创精品入选中国好礼、重庆好礼、外事礼品，加快打造“大足好礼”购物品牌体系。持续推进大足特产进景区、进酒店、进商超、进服务区、进机场。打造兼具文化深度体验精度运营细度、独具宋风宋韵的文旅演艺项目，迭代提升《一念·大足》等沉浸式体验项目。跨界融合塑造文旅新业态，发展潮玩文旅、华服文旅、工业文旅、农事文旅等，推动数字技术与文旅产业深度融合，拓展VR沉浸式体验等新业态应用场景。
以游客情绪价值需求为导向，不断优化旅游公共服务要素供给，发展全域智慧旅游，加强线上线下全平台文旅营销宣传，推动系统化品牌塑造与立体化品牌传播，巩固提升大足文旅的国际辨识度、城市美誉度与市场吸引力。
优化旅游公共信息服务，升级打造一批互动性强、体验感好、主客共享的新型旅游服务中心，完善信息咨询、宣传展示、投诉、便民等服务功能，积极推动旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设。完善公共交通服务，实施旅游干线公路等级提升工程，衔接成渝中线高铁、国际航空枢纽，加快谋划建设主要旅游区（点）旅游交通环线，完善自驾车旅游服务体系，推广智能化停车服务，推动开设直通车和旅游公交专线，构建“对外快速联通、对内便捷循环”的快旅慢游交通体系。积极探索实施旅游消费惠民举措，推动旅游惠民便民设施建设改造，提升入境旅游公共服务水平，加强旅游服务中心多语种外语咨询服务，畅通移动支付、银行卡、现金等支付渠道。
开展立体营销，系统构建和优化“平台多元、内容精准、传播高效”的分众营销矩阵，全面形成“线上+线下、官媒+自媒、境内+境外”的全媒体传播格局。推进集团化营销策略，建立旅游宣传营销集团化体系，推出定制化、菜单式等组客方式，做大“国内游”，拓展“入境游”。借力活动营销，统筹开展“一节五会”文化旅游品牌提升工程，将大足文化深度融入大足本土品牌节会。持续办好品牌赛事活动，狠抓体育+、赛事+的叠加聚合效应，积极争取承办国际性、国家级体育赛事活动。持续开展“大足石刻守护人”全球招募，做好舞剧《天下大足》全国巡演，积极推动以文艺作品为载体实施文化出海行动。发力国际营销，加强海外品牌宣传，加快建设大足石刻国际传播实验室，提升大足石刻Facebook、Twitter等海外账号的内容质量，增强粉丝粘度，提升国际曝光度及影响力。推动将大足石刻纳入国家对外文化交流新窗口建设，积极争取承办“一带一路”记者驿站·重庆采风行活动、渝港青年交流活动，建好用好“巴渝文创国际工作坊”，深度参与“机遇中国·品牌重庆”等国际推广行动和重要国际展会，全方位推介大足文旅核心资源。
以人为本的新型城镇化
坚持城市内涵式发展，顺应人口变化趋势，统筹推进空间布局优化、功能品质提升、治理能力迭代，实现城区、园区、场镇功能互补和融合促进，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。
优化城镇体系布局，加快构建“两城三园十五镇”新格局，打造产城景乡融合发展的现代组团城市。
中心城区坚持以产兴城、产城一体、城景互融，锚定“居民置业、游客过夜”目标，强化经营城市观念。以旧城更新和功能提升项目为牵引做靓老城片区，整合片区特色文旅资源，植入数字基建与历史文脉数字化展示场景，形成游客体验、消费、休闲的必到打卡地。以海棠国际CBD项目为牵引打造海棠新城片区，布局战略性新兴产业孵化平台，引入高端酒店、餐饮、购物等业态，构建“一步一景一画卷、移步换景画中游”的新型城市图景。以高铁新城TOD项目为牵引打造高铁新城片区，构建智慧交通枢纽服务体系，推动站城一体、产城景文融合发展，提升综合辐射带动力和综合承载力。
双桥经开区深入实施产城景融合示范行动，优化城市空间布局，提升城市环境和服务品质，前瞻预留高品质生态转化空间，以城区为载体集聚发展生产性服务业，以双桥园、邮亭园为依托壮大先进制造业，加快龙水湖玉龙山片区与城区融合发展，推进龙景湖科教城片区创新发展，积极盘活原川汽厂、新胜茶场等闲置资源，积极打造重庆“三线建设”文博公园，扎实推进“产城融合、科产融合、职住平衡”，构建产城互促、功能完善、治理高效的高质量城市发展新格局。
大足高新区龙水园和龙水镇依托园区产业，发展壮大电商产业园、龙水五金市场等，强化国际物流分拨中心智能分拣与冷链仓储功能，深度融入西部陆海新通道，促进产贸城一体化发展。万古园和万古镇加快建设智联新能源摩托车产业园等，推动胜天湖创建国家级水利风景区，打造大足东部“产城景、农文旅”融合发展示范片。文创园和三驱镇联动石篆山，发展石雕石材、珠宝饰品、潮玩手伴等产业，推动“加工+贸易+体验”“文创+文博+文旅”深度融合，促进产城文旅融合发展。
坚持宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，推动毗邻镇街抱团发展，推进基础设施互联互通、产业协同联动。回龙、金山、高升、季家、龙石、古龙镇加快发展红高粱、佛手、茶叶、稻“+”等特色农业产业，着力打造“小而特”的特色农业镇。石马、雍溪、拾万、国梁、高坪镇发展微度假、研学旅游与乡村民宿集群，着力打造“小而精”的特色旅游镇。珠溪、中敖、宝兴、铁山镇聚焦智慧农业与农产品精深加工，搭建特色农产品电商直播基地，着力打造“小而富”的特色工贸镇。
着眼优化生产、生活、生态“三生”空间，提升宜居、宜业、宜游、宜乐“四宜”品质，高质量推动城市更新，扎实推进“小镇焕新”，着力建设乐活之城。
建立可持续的城市经营模式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市经营路径。统筹重大基础设施、重点产业集群和优质公共服务布局，培育发展金融业、现代服务业、数字经济等产业业态，提档升级餐饮、住宿、购物、健身等生活业态，完善教育医疗、文化体育、公园绿地、交通出行等配套设施，打造城市中央商务区、现代服务业集聚区、夜间经济集聚区、科创园区等。推动产城景深度融合，注重城市风貌塑造，做好街头小景和小微公共空间设计，强化城市标志性节点、色彩、建筑、立面管控，增强城市时代性和现代感。实施全域文化植入工程，制定全区城乡历史文化保护传承行动计划，加强古建筑、老宅子、老街区等保护修缮，有序恢复“大足古八景”，通过功能置换、活化利用赋予历史建筑新的使用价值，延续城市“乡愁”记忆。
推进城市有机更新，高水平开展“城市体检”。焕新提升昌州古城、大足老城及双桥时代广场片区，实施中心城区、经开区、龙水、万古、三驱等城中村改造，统筹推进老旧小区改造，突出除险清患，更新燃气、供排水等老化管线管道，支持有条件的楼栋加装电梯，以小尺度、微改造方式，完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施。开展存量资源全面摸底调查，加快盘活老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量资源和低效用地，稳步推进城市危旧房屋治理改造。到2030年，完成老旧小区改造50个，城中村改造8个，新增停车位3000个、充电桩20余处。
滚动实施“小镇焕新”，促进场镇空间布局、产业培育、文旅融合、基础设施等一体化发展，充分发挥场镇在城市和乡村间的纽带作用。坚持以产业发展为核心，统筹做好场镇产业布局、乡村旅游、产品开发、市场消费等环节的策划、规划，加快完善全链条产业体系，强化人才、资源、市场、生产等要素保障，做精做强小镇特色工业、旅游业、农业和商贸服务业。推动全区场镇适度改造和有机更新，实施公共空间提质、园林绿化升级等项目，加强传统街区、传统村落改造利用和提档升级，补齐场镇基础设施、公共服务等功能短板，打造一批具有全市乃至全国知名度的试点示范场镇。到2027年，力争实现“小镇焕新”全覆盖。
推动城乡治理体系和治理能力现代化，以建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制为牵引，着力优治理、促宜居、增韧性、强服务，积极探索组团式城市治理新路子。
构建党建统领城市整体智治体系，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，优化“多中心合一”运行机制，升级“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”指挥调度枢纽功能，打造规建运治一体化综合场景，推动城市治理向规划、建设前端延伸和建设移交、运营维护衔接，加快构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。全面推进行政执法一体化改革，聚焦城市商圈、旅游景区、城乡接合部等重点区域，集成打造综合行政执法场景，完善基层综合行政执法体制机制。推动城市治理共同体改革，深化城管队伍、事项、资源、服务进社区，充分发动外卖员、网约车司机等新就业群体参与城市治理，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行新模式，构建城市治理问计于民、问需于民、问效于民机制。
推进海绵城市建设，科学匹配城市排水河道、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程，加强内涝点治理，强化管网运维，提升特大雨情抗风险能力。深化城市治理风险清单管理，实施道路塌陷、地下密闭空间等专项整治，强化危险化学品、电动自行车、燃气、商业综合体、高层建筑、矿山等重点行业领域隐患全链条治理。规划布局建设具备应急隔离、临时安置、物资保障、医疗救治等功能的“平急两用”公共基础设施，健全重大突发公共事件处置保障体系，提高应对和防范化解突发公共卫生事件以及救治保障能力。
深入开展市政基础设施普查，全面掌握现状底数和管养状况。因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制。完善城市信息模型（CIM）平台，加强国土空间规划、城市建设、测绘遥感、城市运行管理等有关行业、领域信息开放共享，统筹推动城市全要素管护和风险点全量落图，强化地面塌陷、燃气管网等领域风险全息实时精准感知管控，提升城市规划、建设、治理信息化水平。
促进城乡融合发展
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，提升城乡融合发展水平。
培育壮大“一主两辅”特色产业，推动各类资源政策向“七化”发展集中，提升农业科技创新水平，开展农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，夯实乡村全面振兴基本盘，实现农业高质高效发展。
坚持“以稻为主、种养循环、绿色发展”理念，联动灌区建设和高标准农田改造，深度融入国家稻谷优势特色产业集群建设，打造“巴渝粮仓”标志性项目，扩面发展“稻+”综合种养模式，建设30万亩基地，推进“稻+”产业高质量发展。提档升级大足黑山羊产业，构建大足黑山羊“牧草种植—生态养殖—精深加工—电商物流”全产业链。加快壮大大足冬菜产业，推动种植、采收、加工、销售等全链条发展。做好“土特产”大文章，因地制宜发展佛手、柑橘、茶叶、葛根、蚕桑等“一镇一品”特色农业。到2030年，农业增加值年均增速保持3.5%以上。
围绕现代种业立体化、农产品标准化、农资有机化、农业机械化、农业生产服务社会化、农业智慧化、农商文旅一体化目标，推动农村一二三产业深度融合。迭代升级良种繁育体系，推进大足黑山羊人工授精技术替代自然授精、大足冬虾繁育分离，建成中药材良种繁育基地。持续加大高端智能、山地农机装备推广应用力度，力争每年新发展2—3家农机专业合作社。开展社会化服务整镇推进试点，培育一批新型农机化服务组织，推动服务对象向小农户延伸，持续扩大农业社会化服务覆盖面。深化“智慧农业”应用试点，大力培育科技农业、质量农业、品牌农业和绿色农业等业态，探索“未来农场”“农业工厂”发展模式，提升生产、经营、管理、服务全链条现代化治理能力。强化农业产业经营主体联农带农能力，培育壮大行业企业，引导多元新型农业经营主体组建农业产业联合体。抓好农村电商发展，建设农产品电商直播基地，培育乡村网红打卡点。
实施品牌强农行动，开展标准化生产基地建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，形成大足黑山羊、大足冬菜、大足冬虾等核心品牌，培育大足白芷、丁家坡洋芋、古龙茶叶、玉龙山粉丝、宝顶酿造调味品、笛女酒业、高坪蜂蜜、回龙干巴牛肉等特色品牌，深化“一镇一特、一村一品”的品牌发展格局。深入实施农业生产“三品一标”高质量发展行动计划，建设农产品质量安全追溯体系。到2030年，力争培育亿元以上“土特产”龙头企业1家，创建“三品一标”养殖示范场30个以上，打造“三品一标”种植基地7万亩，绿色食品、有机农产品数量达到70个以上。
持续完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，全面压实耕地保护责任，坚决稳住耕地总量，守住永久基本农田红线，持续优化耕地布局，完善耕地占补平衡制度，严格开展耕地保护责任考核；加强高标准农田建设，按照“一平、两通”基本标准，完善耕地灌排保障体系，提升粮食综合产能，强化粮食安全保障，坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系和帮扶闭环机制，保持过渡期后财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，合理确定防止返贫对象认定标准，兜牢防返贫致贫底线。广泛引导社会力量开展帮扶，强化消费帮扶，加大开发式帮扶力度，实行扶志扶智相结合，激发有劳动能力的农村低收入人口自我发展主动性，增强“造血”功能。健全帮扶资产长效管理机制，促进资产持续发挥效益。
学习运用“千万工程”经验，深入推进巴渝和美乡村创建，统筹优化村镇布局，推动城乡基础设施一体化规划建设管护，因地制宜完善乡村建设实施机制，加快乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”建设，推动乡村教育、医疗、养老等公共服务不断提质，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力提升农村现代生活水平。
完善农村公路网络。持续推进“四好农村路”建设，实现相邻镇街20分钟、全区30分钟通达，行政村通等级公路率达到100%，大力推进公路常态化、机械化、信息化养护。积极探索“农村公路+”模式，推动农村公路与物流、产业、旅游、乡村治理有机融合。构建“配送+寄递+电商”的农村物流服务体系，实现“工业产品下乡+农产品进城”的双向流动，推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”。推动农村公路与物流、产业、旅游、乡村治理有机融合。
完善农村水利能源通讯基础设施。加快实施玉滩大型灌区、响水滩中型灌区等重点项目，提升农田灌溉保障水平。推进农村供水提质扩能工程，通过大水源、大水厂增强农村供水保障能力，提升农村饮水质量。加快推进农村电网和城乡天然气管道改造升级。逐步推进5G网络和千兆光纤网络向乡村延伸，持续改善农村信息基础设施，提速建设网络强村、数字乡村。
建立乡村基础设施一体化建设管护机制。健全分级分类投入机制，调整完善土地出让收入使用范围，加大对农村公共基础设施管护的投入力度，深化农村基础设施投融资体制机制改革，安排农村集体经营性建设用地入市收益一定比例用于农村公共基础设施管护。健全乡村公共基础设施管护机制，以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、责任、方式、经费来源，建立公示制度，提高管护市场化程度。健全管护队伍，镇街公益性管护岗位应设尽设。
持续实施乡村建设行动，综合考虑村庄差异化发展需求和人口变化趋势，分类引导编制全域全要素村庄规划。深化农村环境“脏乱差专项治理”，按照沿线连片、分层分类、因地制宜、循序渐进原则，以国省道和水系为纽带，分年度开展宜居宜业和美乡村样板带（片）创建，坚持强点带面、串点成片，统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等工作，持续改善提升农村人居环境水平，有序推进巴渝和美乡村建设，强化“五星村庄”示范带动作用，力争创建全国“五好两宜”和美乡村试点。按照“点上示范、线上做靓、面上提升”总体思路，一体推进“三治”“五化”，健全区级部门指导、镇街统筹、村（社区）落实的“六美”建设体系，注重保留乡村特色风貌、艺术赋能乡村，打造一批“美丽庭院”“美丽场镇”“美丽公路”“美丽河湖”“美丽田园”“美丽山林”。到2027年，巴渝和美乡村建成率达到100%；到2030年，“六美”村（社区）建成率达到100%。
全面畅通城乡要素双向自由流动制度性通道，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，大力培育拓展新市场新渠道新业态，形成“以城带乡、以乡促城、城乡一体”的新格局。
有序推进新一轮农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进在城镇稳定就业、生活的农业转移人口举家落户，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，探索进城落户农民宅基地使用权自愿有偿退出办法。提升就业创业与城市融入能力，完善就业和创业服务体系，开展针对性技能培训，提升农业转移人口的收入水平与城市归属感。完善农业转移人口多元化住房保障体系，满足农业转移人口基本住房需求。积极推动人才下乡，深化实施“四进三回”行动，探索“技术回流+产业反哺”新模式，深入开展“三师一家”下乡服务，培育现代巴渝“新农人”。
稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范开展农村土地确权登记颁证。深化农村“五合一”综合改革，用好用活全域土地综合整治政策工具，推动“耕地下山、林地上山”改革试点和农村“标准地”改革，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，分类保障乡村发展用地；深入推进农村承包地“三权”分置，健全土地流转服务体系，优化农村集体经营性建设用地入市流程，引入农村一二三产业融合发展项目，集聚专业大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体，实现多种形式的农业适度规模经营；完善农民建房管理制度，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，依法保障进城落户农民权益。到2030年，新增闲置农房盘活1000余宗、面积300亩，完成土地流转备案率达100%。
提升强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。以基层供销合作社为依托建强“强镇带村富民公司”，整合盘活区内资产资源，通过统一规划、专业运营、市场化运作，实现资产保值增值。鼓励村集体经济组织因地制宜，探索资源发包、物业出租、居间服务、农业社会化服务、资产参股等多种途径，盘活农村存量资源，丰富与市场经营主体合作模式，用好区级农村产权交易中心、“渝农资产智管”平台，发展新型农村集体经济，健全农村集体“三资”监管体系，增强乡村“造血”功能。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，健全农业社会化服务体系，大力培育专业服务公司、农民合作社、基层供销社、现代农事综合服务中心等多类服务主体，全面建成区、镇街两级为农服务中心，探索建立仓储物流、农技推广、产销对接、农产品粗加工等综合性服务体系。到2030年，建成为农服务中心15个以上，撬动金融机构投入“强镇带村富民公司”信贷资金达到3亿元，力争各强镇带村富民公司年均经营收入突破400万元。
增强发展动力和社会活力
聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，扎实推进深层次改革，统筹深化国资国企改革、促进民营经济发展壮大、稳步拓宽民间投资渠道，积极探索首创性、差别化改革，推动高质量发展行稳致远。
坚持市场化原则、效益优先导向，统筹优化国有资本布局和结构调整，加快推进国有企业市场化转型，严格国企债务风险管控，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
实施国企改革深化提升行动，坚持改革攻坚和高质量发展“两手抓、两促进”，全面巩固拓展“瘦身、止损、盘活”综合成果。深入推进区属国企战略性重组专业化整合，进一步明晰国资国企发展定位，优化区属国企资源配置，加快推动优势资源向主业集中，推动主业向上下游延伸，向高价值发力，切实务正业、优主业、强实业。充分发挥产业基金引领作用，提升国有资本投资运营水平，推动国有资本进一步向关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集聚。
建立健全国企市场化转型发展的体制机制，“一企一策”推进国企市场化改革任务落地，加快区内城市开发类企业、产业投资类企业、农文旅融合发展类企业的转型升级，提升综合实力和服务区域发展能力，扩大国企品牌价值和市场占有率。持续深化国企劳动、人事、分配三项制度改革，以提升全员劳动生产率为导向，加强对企业从业人员的整体管控，推动管理人员末等调整和不胜任退出机制落地见效。推进国有企业人才市场化选聘，健全竞争性选人用人机制，常态化开展国资大讲堂，全面提升国企队伍综合管理素养与专业履职能力。健全市场化经营、收益收缴、资金统筹、市场化考核等机制，强化全流程预算监管，深化分类考核与负责人薪酬制度改革，构建权责明晰、激励约束并重的现代企业治理体系。推动区属国企与央企、市属国企、民企、外资外企高水平合作。
坚持“严控增量、化解存量、转型发展、长效监管”原则，坚决守牢“不爆雷”底线，建立健全国企债务风险动态监测、预警、化解机制，巩固债务风险防范化解成果，持续优化债务结构，切实降低融资成本。持续推动区属国企信用评级的提升，构建与区域高质量发展相适应的债务管控体系。优化国有资产盘活长效机制，全面摸清国有企业“三资”底数，完善引导央企、市属国企、民企联动盘活国有资产政策，通过“市区”“央地”联动模式深化闲置资源市场化处置，全面提升资产使用效益，减轻存量债务压力。
落实民营经济促进法，加快打造一流营商环境，真正把政府有为更多体现在推动市场有效上。
聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深入实施产业环境、要素环境、商务环境、政务环境、法治环境、亲商环境提升行动，落实落细“足够懂你”营商环境25条措施，持续创响“1224”营商环境服务品牌。迭代升级“一网通办”服务体系，深化“一窗综办”改革，实现企业和群众诉求“一线应答”。积极推行“告知承诺+容缺受理”模式，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推进“一类事”服务集成化。全面推行“综合查一次”等涉企行政执法改革，持续拓展“政府合同全生命周期管理”特色数字化应用场景，探索“沙盒监管”、触发式监管、包容审慎监管等行政执法方式，鼓励新兴业态企业在试错中成长。深化特色产业集群培育专班包招商、包项目、包服务、包党建“四包”机制，优化“企业服务专员+营商环境监督员”服务机制，用好营商环境“体验官”“区长面对面”“锦旗、灰旗”科室评选、“百家企业评部门”等机制，提升“AI+企业码上服务”应用能力，实现政策精准推送，打造“涉企纠纷先行调解站”，常态化做好涉企服务。持续巩固全国社会信用体系建设示范区成果，做靓“信用大足”名片，推动社会信用体系建设高质量发展。
落实重庆市民营经济促进条例，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视性政策。健全保障企业安心发展机制，完善民营企业产权保护社会化服务体系，落实兑现惠企政策，加大力度解决民营企业融资难、融资贵等问题，着力解决拖欠民营企业账款问题。支持民营企业承担重大技术攻关任务，积极抢占人工智能、智能装备、低空经济等新产业赛道。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，推动民营企业向“新”攀“高”。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长机制，完善政商交往行为日常监督机制，健全行业协会商会监督体系。弘扬企业家精神，更好发挥商协会作用，推进新时代足商培养计划，拓展年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，建设足商学院，构建大足外地商会全国网络。到2030年，民营经济经营主体达8万户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达80%以上。
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效益的投资，着力提振有潜力的消费。
深度融入全市国际消费中心城市建设，巩固提升传统消费，推动传统商超转型升级，实施消费品牌培育创优行动，鼓励支持五金、石雕、冬菜、邮亭鲫鱼等大足本地老字号企业开展新品研发。稳步扩大大宗消费，推动老房改造、旧房换新，深入推进汽车更新消费，推动家装、家电向绿色化、智能化升级。大力培育新型消费，促进消费领域跨界融合，培育数字、健康、情绪等新型消费，加快发展“演艺经济”“体育赛事经济”“票根经济”“银发经济”“她经济”“浪漫经济”“假日经济”，大力推动智慧零售、即时零售、直播电商、社交电商、潮玩消费、文创消费等新业态。创新融合多元消费场景，构建世界遗产文旅消费带、龙水湖—玉龙山康养休闲消费带、老城核心商圈、新城现代商圈、龙水五金特色商圈、双桥经开区产城融合商圈以及各特色消费点的“两带四圈多节点”消费空间格局，做靓“夜大足”“食尚大足”消费名片。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，加大直达消费者的普惠政策力度，清理不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，营造近悦远来的消费环境。
坚持“抓投资就是抓发展、谋项目就是谋未来”，完善扩大有效投资体制机制，持续优化投资结构，推动投资合理增长。持续攻坚产业投资，推动资本赋能产业、产业反哺投资双向协同，着力构建“投—产—用”闭环机制，引进培育一批高回报类产业项目，引导企业加大设备更新、节能降碳、智能化改造、安全提升等领域投入力度，加强技术改造投资和扩大再投资。落细投资于人要求，构建精准有效、与人口结构变化和流动趋势挂钩的投资体系，完善基础设施和公共服务设施布局，在人口净流入的城镇地区加大养老育幼、教育医疗、文化体育等公共服务投资力度，在人口流出的农村地区稳步推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加大人工智能普及教育投入，在服务消费、旅游消费等领域实施一批重点项目，持续提高民生类投资比重。提升政府投资效益，强化政府投资项目全过程、精细化管理，推动投融资与重大战略、产业政策等紧密衔接，明确重点投资方向和领域，聚焦交通、能源、城建、制造业等领域，强化重大项目谋划论证，用好用活政策性资金红利，有效发挥政府投资引导带动作用。激发民间投资活力，创新市场主导的有效投资内生增长机制，研究出台鼓励民间资本投资清单，鼓励参与政府主导的基础设施、公用事业等项目建设和运营，深入挖掘农业、旅游等领域基础设施REITS项目，积极探索城市建设公益性项目与经营性项目综合开发。
落实“五统一、一开放”基本要求，深度融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，更好服务融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
深入开展市场准入壁垒清理整治行动，严格落实“全国一张清单”管理模式，打造“渝悦易企办”全生命周期服务体系，执行统一的市场准入负面清单制度。落实综合整治“内卷式”竞争措施，聚焦招标投标、政府采购等关键环节，深入开展清理整治，坚决破除地方保护、违规增设准入条件、设置不合理限制等突出问题，维护统一的公平竞争制度。建立政策一致性评价审查机制，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，严格对照审查标准，常态化清理和切实防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施。
完善要素市场制度建设，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动要素配置实现效益最大化和效率最优化，引导各类要素向新质生产力集聚。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”，提升土地资源市场化配置效率，畅通人力资源要素有序流动渠道，推进技术要素向现实生产力转化，完善数据流通体系，推进全域水预算管理试点和成品水水价改革，推动各类要素有序流动、高效配置。用好要素配置数字化平台，推动各类要素交易平台数字化升级，充分挖掘、迭代上线交易产品，逐步实现全要素市场化集成配置。建立跨部门要素协同调度机制，打通土地、资本、技术等要素流通堵点，推动传统要素与数据、知识产权等新型要素跨界融合。
进一步规范招商政策，营造“五低”商务成本，坚持“三单、三看、六有”招商理念，夯实“三库”建设根基，聚力推进链式招商、以商招商、资本招商，积极探索场景招商，创新开展数字招商，突出抓好科技招商，持续提升展会招商实效。深挖存量招商潜力，采取租赁盘活、司法拍卖、兼并重组等多种方式推进零地招商。深入研究制定支持特色产业高质量发展的若干政策措施，系统梳理国家、市级层面投资促进相关政策，汇总形成政策包。完善项目“招引—落地—建设—投产—监管”全链条闭环服务机制，提升招商引资质效。
健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。推进财政收入预算全口径、一体化管理，统筹各类财政资金、国有资产资源和债务资金，增强大事要事保障能力。推动存量税源转型升级，培育新兴优质税源，健全税费征管保障机制，用好税费“精诚共治”平台，夯实全区财力基础。优化向上争资工作、考核、激励机制，精准对接国家市级政策，积极争取上级转移支付资金与债券限额，拓宽资金来源渠道。深化零基预算改革，牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，集中财力优先保障“三保”等刚性支出需求。完善财政资金全流程管理体系，健全重大政策、重点专项资金、重点政府投资项目绩效评价和结果应用机制，建立数字化穿透式监管机制，全面提升资金使用效益。构建财政智管系统，加强农民工工资拨付等重点环节财政资金保障，降低拖欠账款发生率。全面深化事业单位改革。
生活宜居地典范
坚持“中国式现代化，民生为大”，尽力而为、量力而行，积极应对人口老龄化少子化，加快打造成渝中部教育、医疗、文化“三个高地”，建设婚育友好、儿童友好、青年发展、老年友好“四型城市”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，构建与现代化相适应的公共服务体系。
健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，完善人力资源供需匹配机制，完善收入分配制度，缓解结构性就业矛盾，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
实施就业优先政策，健全就业促进机制。实施重点群体“家门口”就业帮扶工程，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对长期失业青年、脱贫监测对象等困难群体提供“1131”服务，优化脱贫人口就业政策，探索“村企联盟”就业模式。推动灵活就业、新就业形态健康发展，推广“共享用工”模式，缓解结构性矛盾，加强劳动者权益保障。完善创业支持体系，深化“大丰大足·渝创渝新”创业扶持工程，推动大足石刻文创园、龙水五金孵化基地为市级创业孵化载体，促进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，实施“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，加强中高级技能人才、大国工匠培训培养，做强“大足雕客”“龙水刀匠”劳务品牌，培育“石刻姐妹”“石刻到家”家政品牌，带动更多技能人才实现高质量就业。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。迭代“AI就业”服务，推进建设“数智就业”平台，实现岗位智能匹配。深化成渝地区用工信息互通，联合举办招聘会。每年新增城镇就业1.3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，实现零就业家庭动态清零。
多渠道增加城乡居民收入，推动形成橄榄型分配格局。强化产业就业带动，拓宽工资性收入主渠道，稳定和提升居民工资性收入。激发创业创新活力，扶持小微企业和个体工商户成长，扩大经营净收入来源。深化农村改革与资产盘活，引导土地经营权有序流转，增加农民财产性收益，提高财产净收入比重。加大财政民生投入，稳步提高养老、医保等社会保障待遇水平，健全对低收入群体、困难人员的精准救助和动态帮扶机制，促进和规范公益慈善事业发展。
坚持以立德树人为根本，以服务区域高质量发展为导向，优化资源配置，深化教育教学改革，推动各级各类教育提质增效、协调发展，构建优质均衡的现代教育体系，加快建设成渝中部教育高地。
坚持“五育并举”，系统构建全面发展育人体系，将思想政治教育贯穿教育教学全过程。深化体教融合，开齐开足体育课程，保障中小学生每日综合体育活动时间不少于2小时，推动田径、武术、球类等特色项目普及，建立常态化校园体育竞赛机制。强化美育熏陶，在开好音乐、美术等基础课程的同时，充分挖掘大足石刻等本土文化资源，开发石刻艺术鉴赏、非遗技艺传承等特色校本美育课程，广泛开展艺术实践活动，提升学生审美与人文素养。健全劳动教育体系，建立校内劳动清单与校外实践基地，培养学生劳动习惯与实践能力。持续深化新时代教育评价改革，完善多元评价体系，推动形成科学的教育评价导向。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，进一步优化城乡校点布局，稳步扩大免费教育范围，推进15年免费特殊教育全覆盖。建立学龄人口流动预测机制，统筹规划中小学幼儿园服务半径和办学规模，重点推进中心城区教育资源扩容建设，逐步取消农村“空壳”学校。推动义务教育优质均衡发展，努力化解城区学校大校额和大班额，提高农村学校教育质量，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。推动学前教育普惠优质发展，建立幼儿园“新优质园+”联合发展机制，大力发展公办幼儿园，创建全国学前教育普及普惠区。推进普通高中优质特色发展，实施“新卓越”普通高中创建工程，进一步完善普通高中办学条件，开展普通高中学校分类办学改革试点，探索建设高水平“教共体”，有效满足学生多样化学习需求。推动基础教育扩优提质，探索“名校+”紧密型、联盟型教共体模式和“高中+”贯通型教共体模式。
大力实施职教品牌战略，以服务区域产业转型升级为导向，系统提升职业教育发展能级。搭建中高职院校合作平台，推进中高职院校在招生考试、专业建设、课程开发、实习实训、师资培训等方面资源共享，抱团发展提高关键办学能力。推进“一校一品”专业建设，推行中国特色学徒制，实现教学链、人才链与产业链紧密衔接。建立专业设置动态调整与预警机制，定期开展专业与产业匹配度评估。打造“双师”队伍建设，建设一批教师教学创新团队；改革创新教学教法，加强实践性教学，完善以学习者为中心的评价体系。支持在足高职院校立足特色、科学定位，加强学科专业建设，鼓励和引导优秀大学生留足就业创业，打造具有区域辨识度和吸引力的职业教育品牌。
实施教育家精神铸魂强师行动，遴选培育“教育家型”中小学教师校长。深入推进教师队伍强基培优工程，健全分层分类培养体系，强化教师待遇保障，吸引和稳定优秀人才。深化数字教育体系建设，推动优质资源全域共享。健全学校家庭社会协同育人机制，重点关注并加强学生心理健康服务体系专业化建设。合理引导规范民办教育发展，持续办好特殊教育与专门教育，促进各类教育协调发展。拓展终身学习公共服务渠道，优化社区教育网络，积极建设学习型社会。稳步扩大高水平教育对外开放，深化与成渝地区及国内外优质资源的交流合作。
以健康大足建设为统领，深入实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，优化医疗资源配置，深化医防协同与公立医院改革，强化基层服务网底，推动中医药传承创新，完善重大慢性病管理体系，加强心理健康和精神卫生服务，提升爱国卫生运动成效，构建优质高效的整合医疗卫生服务体系，加快建设成渝中部医疗高地。
迭代升级疾病预防控制体系，实施公共卫生新一轮能力提升行动，强化重大传染病监测预警与联防联控机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善重大慢性病筛查、干预、治疗一体化服务网络，加强社会心理服务体系和精神卫生服务能力建设，促进心理服务融入基层治理。优化院前急救网络布局，强化医疗机构急诊急救能力建设，全方位提升血液保障和应急能力。创新推动爱国卫生运动，深化城乡环境综合治理，普及健康生活方式，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变，构建政府主导、跨部门协作、全社会参与的公共卫生治理新格局。
加快公立医院高质量内涵式发展，推动重庆医科大学附属医院临床学院建设，巩固拓展区人民医院国家三级甲等综合医院、区中医院国家三级甲等中医医院等建设成果，开展“名院、名科、名医、特色专病治疗中心”建设，提升医疗服务质量和水平。实施医疗卫生强基工程，深化“三医协同”“六医统筹”改革，建成以医疗服务为主导的收费机制，推动药品耗材集采“扩围提质”，高水平建设紧密型区域医共体和分级诊疗体系，推动医疗资源普及普惠。强化与华西口腔医院、重庆医科大学等院校合作，打造精神卫生、眼耳口鼻等特色医院，形成专科比较优势，持续提升医疗服务能力。加快区域医疗卫生次中心建设，做强乡镇卫生院和社区服务中心，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，打造“城市15分钟、农村30分钟”医疗服务圈，将优质医疗服务送到百姓“家门口”。有序推进医防协同、医防融合机制，推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作。推进中医药事业传承创新发展，促进中西医结合，加快创建全国基层中医药工作示范市（区）、国家中医药综合改革示范区，深化中医药特色技术优势发展，打造具有大足辨识度的中药材品牌和中医药文化产业。探索信息化建设、数字技术赋能卫生健康新路径，推动中心药房、审方中心建设，拓展“互联网+医疗健康”服务，打造更多特色鲜明的“一件事”数字健康应用场景。
强化资源统筹，构建多层次、高品质的健康养老服务体系。推动二级及以上公立医院全面拓展老年医学科与康复护理服务，支持基层医疗卫生机构、养老机构通过新建、嵌入、签约等方式，实现医疗资源与养老服务的空间融合与功能衔接。重点发展以家庭医生团队签约为基础的社区居家医养服务，建立健全长期护理保险制度，为失能、半失能老年人提供“医、护、康、养”一体化解决方案。制定完善区级医养结合服务质量标准与管理规范，实现服务需求精准对接、健康数据互联互通与服务质量智能监管。加强老年医学、康复护理、健康管理等领域人才培养与引进，鼓励社会力量举办高端化、特色化医养结合机构。
深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，全面践行社会主义核心价值观，迭代升级哲学社会科学创新工程，加强网络内容建设和管理，推动公共文化服务提质增效，增强文化软实力和产业竞争力，推动建设成渝中部文化高地。
坚持“以文化人”“以文兴城”，深入实施“春风满巴渝”社会风气提升行动和文明乡风建设工程，深化“大足好人”等先进典型选树宣传，健全道德模范礼遇机制，持续推进移风易俗改革和十件“小案小事”治理专项行动，建立文明提升长效机制，全力创建全国文明城区。建立全链条文艺创作体系，重点支持以石刻元素、海棠香国等本土元素为IP的创作，推出一批类似舞剧《天下大足》的文艺精品，运用全媒体矩阵讲好大足故事，展现大足魅力。推动新时代文明实践中心（所、站）提质增效，广泛开展文明实践活动，将社会主义核心价值观融入日常生活，弘扬诚信文化、廉洁文化，全面提升城市文明程度与文化感召力。
加强历史文化名城、街区、村镇以及古建筑、老宅子、老厂房等有效保护和活态传承，迭代实施非遗焕新和文化基因激活计划，推动非遗项目进校园、进社区、进景区，运用数字化、创意设计等手段促进非遗产品与现代生活对接，激活传统文化生命力。推动优秀传统文化深度植入城镇建设，将石刻文化、五金文化、重汽文化、海棠文化等有机融入城市规划、公共空间、景观设计与城市家具，打造富有文化辨识度的城市风貌。强化红色资源保护利用，充分发挥红色资源育人功能。加强文化遗产价值挖掘与阐释，通过文旅融合、文创开发、品牌节庆等方式，实现传统文化的创造性转化与创新性发展。建立健全文艺作品评价体系，开展优秀文艺作品评选活动，加强对优秀文艺作品和文艺人才的扶持，全面提升大足文化影响力和软实力。
开展公共文化服务提质增效行动，提质扩面“15分钟高品质文化生活圈”，科学规划布局，融合打造集城市书房、文化驿站、艺术长廊、智慧体验区等于一体的“沉浸城市”新型复合文化空间，推动优质文化资源向基层倾斜和数字化供给。深化主流媒体系统性变革，实施广播电视与网络视听精品建设和品牌建设工程，打造“大脑引领+龙头带动+全媒协同”新型主流舆论阵地，提升本土优质内容生产能力与传播效能。提升博物馆公共文化服务水平，推动博物馆充分利用馆藏资源，策划推出精品展览活动。培育特色群众文化团队，依托新型文化空间策划举办展览、讲座、演艺等高品质文化惠民活动，实现公共文化服务从“有没有”向“优不优”的深度转变，构建全域覆盖、便捷高效、活力充盈的现代公共文化服务体系。
统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。构建更高水平全民健身公共服务体系，优化体育场地设施布局，推进体育公园、健身步道、社区多功能运动场等便民设施建设，积极构建覆盖城乡“10分钟健身圈”，进一步推进健身设施向公众免费或低收费开放。持续办好“大足石刻夜龙舟赛”“渝超”等全民健身赛事活动，培育新兴体育项目和赛事品牌。实施竞技体育提升计划，完善青少年体育后备人才培养体系，提升科学化训练与竞赛水平。推动体育产业高质量发展，依托世遗“大足石刻”、龙水湖“全国汽摩房车营地”等载体，培育山地户外、水上运动、康体休闲等特色体育消费场景，促进“体育+”与文旅、康养、制造等产业深度融合，打造区域性品牌赛事和产业集聚区。
强化社会保险、社会救助、社会福利和公共服务供给，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢民生安全网。
深化养老保险制度改革与体系建设，落实基本养老保险全国统筹制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。巩固困难群体等基本养老保险全覆盖成果，基本养老保险参保率稳固在97%以上。聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工、未参保居民等重点群体，推动实现参保人数增长、参保结构优化。深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，逐步扩大新就业形态就业人员职业伤害保障范围。健全社保基金安全监管机制。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄，持续深化居民社保卡“一卡通”应用，延伸社保卡场景应用领域。发挥商业保险补充保障作用，鼓励商业保险机构开发与基本社会保险相衔接的普惠性保险产品。建立健全基本殡葬服务制度。
健全多层次医疗保障体系，实现政策规范统一、基金统收统支、管理服务一体。稳步提高基本医疗保障待遇水平，优化门诊共济保障机制。充分发挥大病保险的减负功能，完善对困难群众的倾斜支付政策。规范发展商业健康保险，支持“渝快保”等普惠型商业健康保险发展，形成基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等互补衔接的梯次保障格局。常态化、制度化落实国家和市级药品、医用耗材集中带量采购政策，切实减轻群众医药费用负担。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。优化医保基金总额预算管理和结余资金使用政策，建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。拓展医保电子凭证应用场景，实现“一码通办”。
坚持保基本、兜底线、救急难、可持续原则，构建分类分层、综合高效的社会救助体系。完善以最低生活保障、特困供养人员救助为基础，以受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，以临时救助、慈善救助等为补充的社会救助制度框架。建立主动发现机制，通过数据共享、定期排查等方式，确保困难群众及时得到救助。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强社会救助制度与其他社会保障政策、促进就业政策的衔接，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的综合救助模式，引导和支持社会力量参与社会救助，提升社会救助综合效能。
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房供应结构，大力发展保障性租赁住房，稳步推进城镇老旧小区改造，提升住宅建设品质与居住环境，着力满足居民多层次住房需求，促进职住平衡，建设宜居、韧性、智慧的高品质人居环境。
统筹推进公共空间优化、配套设施完善、服务功能提升和社区文化建设，促进市场平稳健康与品质升级。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加强四代住宅、绿色建筑、装配式建筑及适老化康养地产等高品质住房产品的规划与供给。用活用好“房票”安置政策，完善政策细则与兑付保障，打通征收安置与市场去化通道，支持居民多样化安置选择，有效满足改善性住房需求。持续抓好“四久工程”处置工作，加快消化存量房产和土地资源，优化房地产供给结构，促进市场供需动态平衡。加强市场监测预警，稳定市场预期，支持刚性和改善性住房需求，防范化解房地产市场风险。
构建分层分类、精准高效的住房保障体系。建立健全住房困难家庭档案，运用信息化手段实现精准识别和动态监测，确保保障资源与需求精准匹配。优化土地供应结构，明确配建保障性住房要求，通过盘活存量资源、鼓励市场力量参与等多种方式，持续增加保障性租赁住房、公共租赁住房的供给规模。重点解决新市民、青年、基本公共服务行业人员等群体的阶段性住房困难。优化保障性住房的申请、审核、分配、退出流程，提高公平性和透明度。分类推进公租房租转售改革，积极探索租购并举的保障方式，满足城镇各类困难家庭多样化的基本住房需求。
强化规划管控与建设标准，严格限制超高层建筑无序建设，建立健全房屋从规划设计、建设施工、使用维护到拆除更新的全链条管理制度，从源头上保障城市安全与风貌协调。依托城市信息模型等数字化平台，推动高层建筑、危旧房屋全量落图纳管，实现底数清、情况明。健全常态化房屋安全隐患排查整治机制，特别是对老旧房屋实施动态监测与分类处置。深化党建引领物业治理，培育“石刻先锋物业·邻里有爱家园”特色服务品牌。健全行业规范，加强从业人员培训，引入智慧物业管理系统，推动物业服务标准化与个性化相结合，全面提升物业服务的专业化、精细化水平。
始终把人口高质量发展置于全局性、基础性重要地位，积极应对人口老龄化、少子化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
积极构建新型婚育文化，倡导积极婚育观。开展生育友好宣传教育，营造全社会尊重生育、鼓励生育的良好氛围。全面落实并创新生育支持政策和激励措施，推行孕产妇医保、生育保险制度，发放生育补贴，落实税收优惠，优化育儿假制度，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，着力完善覆盖婚恋、孕前、孕期、产后、儿童各阶段的生殖健康和妇幼保健服务体系。提升妇女和儿童健康服务品质，推广优质、便捷、可及的生育全流程健康服务，塑造具有大足特色的婚育友好城市名片。
健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，升级改造公办养老机构，大力推进区、街镇、社区（村）三级养老服务设施全覆盖。实施社区居家养老服务网络建设，推动专业服务向社区、家庭延伸。推动养老事业和养老产业协同发展，引育以普惠养老为主责主业的养老服务企业，深化镇街敬老院公建民营改革。强化失能老年群体保障，精准破解失能照护难题。大力发展银发经济，通过培育智慧养老、老年旅游等产业新业态，更好满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加强适老化改造，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。
积极推进普惠托育服务体系建设，高标准建设集指导、实训、服务、创新功能于一体的大足托育综合服务中心。鼓励利用闲置房屋资源，增设普惠性托育机构。大力引导和扶持以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等为主的多元化、普惠性托育服务网络发展，显著增加3岁以下婴幼儿照护服务有效供给，降低家庭生育养育成本。强化青少年健康成长保障，持续深化“莎姐守未”专项行动，做靓“千手护蕾”“足够爱你”等关爱品牌，建立健全心理疏导、危机干预机制，加强心理健康知识宣传，推动心理健康服务进学校、进社区、进单位。整合司法、教育、民政、群团及社会力量，构建覆盖城乡的未成年人保护网络，建立未成年人犯罪预防体系，聚焦心理健康、安全自护、困境帮扶等重点领域，实行源头预防、综合治理，营造全社会共同守护青少年健康成长的良好生态。推动关爱留守女童机制体制改革。
将青年发展全面融入城市建设，紧扣石刻文创、智能制造、数字经济等重点产业，创造更多契合青年特点的优质岗位，搭建青年建功立业的广阔平台，吸引青年“足漂”。实施万名青年留足来足就业创业行动计划，升级“人才驿站”“青锋计划”等项目，设立青年创业基金，用好“乡村振兴贷”，打造低成本、全要素的双创孵化空间，支持青年在新经济领域施展才华。优化青年友好的政策环境与发展生态，提升“宝顶峰会”“大足石刻华服周”“青年人才论坛”等活动影响力，打造一批适合青年消费需求的文体休闲设施与社交空间，让更多青年人才走进大足、扎根大足、逐梦大足。
坚持以人民为中心，聚焦居民日常生活的高频急需服务，针对短板和薄弱环节，统筹治理、养老、医疗、就业、文化等功能设施规划建设和服务供给，实现空间、资源和服务的一体化配置。健全与常住人口相匹配的公共资源配置和动态调整机制，完善“一圈多能”配套功能设施，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。优化“高效办成一件事”机制，用好“渝悦”应用场景，加快推进社区服务数字化赋能，完善社区基础信息、公共服务信息、商业网点等数据平台，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景。高品质建设现代社区，深化社区嵌入式服务综合体改革，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代生活基本单元。集成优化城镇和农村基层基本公共服务供给，推动优质资源向农村偏远地区和生活困难群众延伸，全域打造“15分钟高品质生活服务圈”。
重庆大足样板
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年实现碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，绘就山水相依、城景相融、人与自然和谐共生的美丽大足新图景。
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，聚焦碧水、蓝天、净土、静声四大关键领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，实施全要素、全链条、系统化治理，持续提升环境治理精准性、科学性、有效性，推动全区生态环境质量稳步改善、持续向好。
统筹水资源、水环境、水生态治理，系统推进控源截污、流域治理、水生态修复一体化建设。全域排查入河排污口，纵深推进“三江”支流入河排污口整治，建立完善入河排污口分级监管制度，争取开展入河排污口数字化监管试点，建设“污水零直排区”，确保国考、市考断面水质稳定达标。严控水源保护区范围内的生产建设活动、农业种植和畜禽养殖活动，实施集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设。开展水生态状况调查评估，构建水生态监测“一张网”，协同推进污染联防联治和水域岸线空间管控。持续开展城乡黑臭水体“清零”行动，建立健全长效管护机制，巩固城乡黑臭水体治理成效，切实筑牢水环境安全防线。强化用水总量和强度双控，开展水预算管理改革试点，提升水资源精细化管理水平，促进水资源高效利用。深化农业节水灌溉、工业节水改造、城镇节水降损，推进重点领域再生水循环利用，有效保障河湖生态基流。
严格落实美丽蓝天建设要求，开展区域大气污染防治攻坚行动，强化控排、控车、控尘、控烧、禁燃，深化与毗邻地区联防联控，推动PM2.5浓度持续下降。深化工业废气、露天焚烧、建筑扬尘、交通尾气、餐饮油烟“五尘共治”，加强多污染物协同控制，持续改善空气质量。全面排查整治低效失效治污设施，推动重点行业企业环保绩效分级管控，培育一批国家环保绩效B级以上企业。强化VOCs全过程控制，推进源头替代、过程减排、末端治理。严格落实建筑施工扬尘“六个100%”管控要求，推进重点工地扬尘视频监管平台建设，强化秸秆综合利用与露天焚烧全域管控，健全网格化巡查机制，从源头遏制焚烧污染。加强交通尾气治理，推动大宗货物“公转铁、公转水”，提升铁路、水路货运占比，推广新能源交通工具，优化路网结构，减少机动车怠速排放，强化机动车、非道路移动机械及油品质量协同监管。强化餐饮油烟治理，避免油烟直排居民区，鼓励餐饮企业采用高效油烟异味协同治理设备，持续提升餐饮企业油烟净化设备安装率。提高环境空气质量监测数据质量与传输效率，提升大气污染治理效能。
坚持“预防为主、保护优先、风险管控”原则，深入实施土壤污染源头防控行动，保持重点建设用地安全利用率100%。依法落实农用地分类管理制度，开展受污染耕地安全利用试点，持续改善耕地土壤环境质量。完善建设用地土壤污染程度分级和用途分类管控制度，对轻度、中度、重度污染地块实行差异化管理，严格建设用地准入审查，有效防范污染地块再开发利用环境风险。严控耕地、在产企业、化工园区等重点领域新增污染，持续加强邮亭电镀园等重点区域和重点企业固体废物收集、贮存、处置全流程监管，规范危险废物转移处置，防范固废污染土壤。有序推进污染地块土壤修复，因地制宜采用原位修复、异位修复等技术提升治理成效，健全土壤环境监测监管体系，强化重点区域、重点行业土壤环境常态化监测，构建源头防控、过程监管、末端治理的闭环治理链条。
聚焦交通、建筑、社会生活三大噪声污染源，实施精准管控、系统治理。着力加强交通噪声管控，严格机动车禁鸣管理。严格规范建筑施工噪声监管，完善施工时间审批制度，严厉查处夜间违规施工行为。强化社会生活噪声整治，加强商业经营、娱乐场所等噪声源管控，规范广场舞、夜市经营等活动秩序。持续推动“宁静小区”创建，完善小区噪声防控设施，培养居民噪声污染防治意识。健全噪声监测网络，优化监测点位布局，提升噪声自动监测能力，推动城区噪声达标区全覆盖，稳定保持声环境质量。
第三十七章 持续优化生态系统
以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，高标准建设新型自然保护地体系，不断提升生态系统质量和生态产品供给能力，筑牢长江上游重要生态屏障大足根基，为美丽重庆建设厚植绿色生态底蕴。
严控城镇开发边界，严守耕地红线，严格落实生态保护红线监管制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，有效保护重要生态功能区域、重要生态系统及主要物种，提高生态产品供给能力。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面应用，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，着力推进违法违规侵占生态空间问题整改，加快腾退不符合生态保护要求的开发项目，坚决守住生态安全底线。健全生态安全风险评估机制，完善跨部门、跨区域监测预警网络，优化应急响应处置流程，构建多跨协同、动态升级的生态安全防护体系，坚决防范重特大环境污染事件和生态破坏事件发生，切实保障区域生态环境安全。
完善河湖长制、林长制，深入实施“五山”等重要山体保护提升行动，推进巴岳山等重点生态功能区保护修复。加强水土流失、历史遗留和关闭矿山等治理修复，加快推进生态护坡、生态缓冲带、湿地公园等重点工程建设。强化生产矿山“边开采边修复”监管，探索矿山生态修复挂钩机制。健全长江十年禁渔长效机制，加大长江上游珍稀特有鱼类保护力度。完善“人防+技防”长江生态监管网络体系，加强野生动物重要栖息地、野生植物原生境、重要鸟类迁徙通道及重要水产种质资源保护。建立健全外来入侵物种风险评估、预警报告和部门执法联动机制，持续强化松毛虫、天牛、华山松大小蠹等重大林业有害生物治理，切实维护生物多样性。
以西部深丘水源涵养区和巴岳山生态保护区为核心，以濑溪河、窟窿河、淮远河、雍溪河等流域为重点，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化自然保护区、森林公园、重要湿地、国家储备林等保护建设，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守护筑牢渝西生态安全屏障。依托自然山水建设城市“绿心”“绿肺”“绿脉”“绿环”“绿轴”等，以林荫绿道、滨水蓝道串联整合各类绿地、林地、自然保护地，构建蓝绿交织的生态网络。巩固提升“国家森林城市”创建成果，持续开展全民义务植树活动，加大宜林荒山造林力度，着力提升森林覆盖率和森林质量，严格控制森林采伐，推进巴岳山森林防灭火一体化建设，加强森林防火基础设施建设和防控能力提升。完善生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化通道，建设国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。培育壮大林业企业，因地制宜发展芦竹、杜仲等生态林业产业，实现生态保护与产业发展良性互动。健全中央、市级生态环境保护督察整改长效机制。着力推进城乡绿化一体化，打造一批特色鲜明的绿色生态廊道，持续改善城乡人居环境，推动“花园式工厂”“园林式小区”建设，让绿色融入生产生活各场景。
积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快调整优化产业结构、能源结构，培育绿色发展新动能，着力构建资源节约、环境友好、低碳高效的发展模式。
深入落实碳达峰行动，完善全区域全领域全行业碳排放双控机制，依托区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，完善碳排放统计核算体系。开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，严格“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续深化节能降碳改造，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，积极融入重庆碳市场，健全生态产品产销对接长效机制，推动碳排放权、排污权、用水权等生态资源权益交易，推动生态产品资产证券化。深化重点用能单位碳排放效能管理，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。着力构建绿色低碳循环产业体系，深度延伸再生资源回收利用产业链，构建“资源—产品—再生资源”闭环经济模式。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，积极开展零碳工厂和园区试点建设。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，引导社会资本更多流向绿色发展重点领域。
推进全域“无废城市细胞”建设，打造一批精品“细胞”。全面提升固体废物治理能力，拓展“巴渝治废”应用场景，加快推进固体废物（含危险废物）集中处置设施建设，加强建筑垃圾、危险废物全流程监管，深化塑料污染全链条治理，推进快递包装绿色转型，健全废旧塑料、农膜、农药包装废弃物及电子废弃物、废旧蓄电池等再生资源回收利用体系。加强新污染物治理，开展新污染物环境风险防控。完善资源总量管理和全面节约制度，推进生活垃圾源头减量与分类处理，提高垃圾分类和资源化利用水平。建立健全绿色消费、绿色税收调节激励机制，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。加强重点用能用水单位节能节水管理，推广普及节能家电、高效照明产品、节水器具，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用。加快交通低碳转型，健全城市慢行系统，完善绿色低碳出行体系。推行低碳产品标准标识制度，提高衣、食、住、行、用、游等重点领域绿色低碳产品有效供给。加强生态环境保护宣传教育，传播绿色知识和行为规范，引导居民自觉减少能源和资源浪费，积极创建节约型机关、节约型企业和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，推动形成全民参与的绿色生活风尚。
主动融入全市能源总体布局，加快构建清洁低碳安全高效新型能源体系，科学开发可再生能源，持续推进“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设，有序推动风能、太阳能开发利用，因地制宜发展垃圾焚烧等生物质发电，新能源装机达到55万千瓦。加快构建新型电力系统，探索建设智能电网和微电网，积极推进虚拟电厂、源网荷储一体化、隔墙售电等新型需求侧管理模式发展。夯实区内电源基础，灵活发展独立储能电站和用户侧新型储能，引入虚拟电厂运营模式，提升电网优化配置资源和安全运行能力，布局建设超快充、换电站等新能源配套设施，形成“源网荷储充”协同发展格局。稳定页岩气田产能，推进回龙、金山、邮亭等区域页岩气勘探开发，有序引导天然气消费，实现资源有序接替。提升终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快重点能源项目建设，推动500千伏输变电工程等项目建成投运，筑牢“发储用”协同体系根基。
贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，防范和化解重点领域风险，筑牢生产安全防线，持续完善基层治理，深化平安大足法治大足建设一体推进机制，全面提升全域本质安全水平，为全区高质量发展营造安全安心环境。
以维护政权安全、制度安全为核心，统筹传统安全与非传统安全，构建与区域战略定位相匹配、同高质量发展要求相适应的新安全格局。
把维护政治安全放在首位，系统构筑坚固防线。体系化推进反恐防暴治理，健全涉稳情报信息分析研判、应急处置机制，严密防范、依法打击和处置各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动和非法宗教活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动、窃取泄露国家秘密活动以及其他危害国家安全的活动。加强国家安全人民防线建设，强化重点领域、重点部位、重点人群的安全管控，完善风险预警和应急处置机制，确保政治大局绝对稳定。完善意识形态工作“三全协同”责任体系，健全“舆情、社情、疫情”等“三情”联动监测、分析与应对机制，提升对苗头性、倾向性问题的发现力、研判力、处置力。深化“清朗巴渝”等网络空间治理专项行动，净化网络环境，有力反击错误思潮。
全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，建成用好国家安全风险监测预警体系。落实国家数据安全分类分级保护制度，加强网络、人工智能安全防护，构建可信可控的数字安全保障体系。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强生态安全、生物安全、低空安全等新兴领域风险防控基本能力建设，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。积极对接国家战略资源备份布局，争取关键产业链、供应链环节的战略备份项目落地，前瞻布局安全可靠的产业和基础设施。
统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险排查与有序化解工作，严防系统性风险。深入推进打击非法集资专项行动，坚决遏制非法集资案件高发频发态势。健全风险防控协同机制，加强监测预警，压实各方责任，稳妥处置潜在风险点，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面落实国防动员体制改革要求，优化组织结构，健全运行机制，加强后备力量建设，提升平战转换和支援保障能力，切实做好退役军人服务保障工作。健全红岩文化育人体系，充分发挥红岩重汽博物馆作为全市总体国家安全观教育基地的独特优势，常态化、多样化开展国家安全宣传教育与实践，推动国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村，增强全民国家安全意识和素养。
健全党建引领下的“四治融合”基层治理体系，完善社会治安整体防控，强化矛盾纠纷预防化解，提升公共安全风险监测预警与应急处置能力，构建基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民更满意的区域大平安格局。
优化安全风险闭环管控机制，全面提升安全智治能力。持续打好安全生产保卫战，构建安全生产全域风险防控体系，争取高危行业安全监管数字化转型试点，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全全链条监管，构建共治共建共享的食品药品安全治理体系。加强社会治安整体防控体系和能力建设，优化社会安全风险监测预警体系，强化“巡防处”一体化建设，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，健全扫黑除恶常态化机制。统筹开展火灾隐患专项整治，深化高层建筑消防安全治理措施，着力提升火灾防控和灭火应急救援质效。加强生物安全保护，抓好新技术新业态新模式安全监管。
围绕提升全灾种、大应急救援能力，系统构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急救援体系。强化科技赋能，健全数字应急智慧指挥调度体系，加快信息化、智能化监测预警系统建设，增强气象灾害监测预警能力，加密建设气象监测站，加强极端天气、洪灾、旱灾、火灾、地质灾害等重大风险监测预警。优化完善覆盖全域、衔接各方的应急预案，针对主要风险类型开展常态化实战演练，加快推进城市消防站点和防灾减灾救灾基础设施建设，开展应急避难场所规划建设，构建风险闭环管控和数字应急体系。着力完善灾后救助和恢复重建机制，确保受灾群众基本生活得到迅速有效保障，高效推进灾区生产生活秩序恢复。积极探索运用市场机制分散重大风险，大力推广巨灾保险、安全生产责任保险。
立足战略安全与区域发展大局，全面增强关键物资储备能力，构建自主可控、安全可靠的产供储销体系。加大页岩气、锶等重要矿产资源的勘探开发力度，引入先进技术、优化勘查布局、推动绿色集约开发，提升重要矿产资源的生产供给与储备潜力。系统提升粮食、能源、应急物资等核心链条的抗冲击能力。强化供需监测预警、优化运输调配网络、完善应急预案，全面提升产供储销体系的韧性、效率和协同水平。
全面贯彻依法治国基本方略，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，持续优化法治化营商环境，健全公共法律服务体系，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平，推动法治政府、法治社会一体建设。
深化法治政府建设，完善依法行政治理体系。加强领导干部依法办事全流程监督检查，将法治督察与巡察监督、纪检监察监督深度融合，实现重点领域督察全覆盖。构建涵盖行政许可、处罚、强制、检查等所有职权类型的“全景式权力清单”，动态调整并向社会公开，配套完善权力运行流程图与责任追溯机制。深化“大综合一体化”行政执法改革，健全开发区权责清单制度，优化跨部门、跨层级执法协同机制，加强执法人员规范化培训与案卷评查，提升基层执法效能。完善重大行政决策程序，强化规范性文件全生命周期管理，运用数字化平台实现备案、审查、清理一体化，筑牢依法行政制度根基。
全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。优化司法资源配置，完善法官、检察官办案权责清单，强化办案质量终身负责制与错案责任追究制。提升智慧法院、智慧检务实战效能，推进司法数据共享与业务协同，深化数字化行政复议听证室建设，实现案件受理、审理、裁判、执行全流程线上办理。强化检察监督全覆盖，聚焦生态环境、食品药品安全、公共利益保护等重点领域，健全公益诉讼案件线索发现、调查取证、诉前程序与诉讼衔接机制，提升公益诉讼办案质效。完善“七调”对接机制，推动行政争议化解中心规范化运行，深化诉调、访调、复调联动，实现矛盾纠纷实质性化解率持续提升。加强司法公开，推进审判流程、裁判文书、执行信息公开平台升级，拓宽人民群众参与司法监督渠道，保障司法公正可感可及。保障妇女儿童权益，完善反家庭暴力多部门联动机制与庇护体系。优化司法服务供给，完善跨区域司法协作机制，助力成渝地区双城经济圈法治协同发展。
营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。持续深化“九五”普法规划实施，创新精准普法模式，将习近平法治思想纳入干部教育、国民教育体系，加强青少年法治教育与“法律明白人”队伍培育，开展法律进乡村、进社区、进企业等常态化宣传活动。推进群防群治队伍建设，协助开展社会治安巡逻、矛盾纠纷排查化解、安全稳定风险隐患排查、平安法治宣传等工作。完善公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，为群众提供便捷高效的法律咨询、公证、司法鉴定等服务。加强涉外法治建设，开展海外领事保护与境外安全防范知识普及，优化涉外政务服务与法治保障，助力营商环境持续优化。
坚持党建引领、法治保障、科技赋能，聚焦基层治理、风险防控、民生保障，创新矛盾化解机制，夯实治理根基，构建共建共治共享社会治理新格局，以社会治理现代化护航区域高质量发展。
完善党建统领“141”基层智治体系，优化镇街履职事项清单和运行机制，动态调整细化村（社区）网格颗粒度。迭代基层骨干队伍体系，完善镇街干部统筹使用机制，整体提升村（社区）治理力量，建立健全专职网格员“选育管用退”全周期管理体系，提升实战化担当履职能力。搭建“镇街—村（社区）—网格”三级议事协商平台，推广“社区合伙人”多元治理实践，创响“渝里乡商·时刻有爱”基层议事协商工作品牌。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，构建“1个区级新就业群体党群服务中心+10类重点友好场景+N个嵌入式服务站点”的新就业群体友好服务矩阵。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
规范发展志愿服务，优化志愿者注册管理与培训激励机制，加快推进“云号手”特色应用与基层智治体系的深度融合，推动志愿服务队伍聚焦民生领域开展便民惠民活动，不断拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。加强乡村治理、社区治理，深化“三治结合”模式，推动红十字组织等融入基层治理。完善服务设施和经费保障机制，落实专项建设资金，提档升级镇街、村社服务阵地。整合司法、政务、公益服务资源，强化数字化赋能与跨部门协同，提升基层服务管理精细化、智能化水平。
坚持和加强党对经济社会发展的全面领导，健全规划实施推进和保障机制，更好履行政府职责，充分调动各方面积极性，营造全社会关心、支持规划实施工作的良好氛围，推动政策、资金、要素等同向发力，形成全面建设现代化新大足的强大合力。
第四十三章完善党全面领导经济社会发展体制机制
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，确保市委决策部署在大足区落地见效，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，把党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程、各领域、各环节，落实党建统领“885”工作机制，推动与纪检监察、审计、财会、统计、人大等监督贯通协同。坚持把政治标准放在首位，全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，深入实施争做“担当作为好干部”行动，推进领导干部能上能下常态化。提升干部现代化建设能力，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造性张力。加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态，为顺利实现“十五五”规划目标任务提供坚强保证。
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践中心和巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。培育“乡商足事”基层协商工作品牌。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，深化新时代多党合作实践，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，积极融入“渝见石榴红”品牌打造。系统推进宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨团结引领，不断巩固壮大爱国统一力量。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身现代化新大足建设的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。
明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各镇街和区级相关部门，强化重点任务落实，并纳入综合评价和绩效考核。完善规划动态调整、跟踪、预警机制，健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估的全过程动态评估体系，创新评估方式，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，畅通公众监督渠道。
区政府各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。
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