《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

一、起草背景

“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共重庆市大足区委关于制定重庆市大足区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是指导未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、规划编制过程

紧紧围绕“服务国家战略、立足大足实际、聚焦高质量发展”三大定位，多次开展基层调研和专题研究，反复征求区级相关部门、镇街和有关单位意见，广泛听取人大代表、政协委员、专家、学者、社会公众建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。

三、规划结构及主要内容

《纲要》共有3个板块12篇47章，第1板块为第1篇、第1—3章，主要阐述“十四五”时期大足经济社会发展取得的重大成就，深入剖析“十五五”时期面临的机遇和挑战，明确提出大足未来五年发展的目标愿景；第2板块为第2—11篇、第4—42章，主要围绕目标愿景，阐述系统谋划的十个方面重点任务；第3板块为第12篇、第43—47章，主要阐述强化规划组织实施的相关措施，推动政策、资金、要素等同向发力，形成全面建设社会主义现代化的强大合力。

（一）目标愿景

以“2356”工作思路为具体路径，瞄准成渝中部新支点、巴蜀文化会客厅“两大定位”，聚焦特色产业高地、国际文旅名城、和美田园城市“三篇文章”，突出迭代产业体系、发展全域旅游、加快城乡融合、深化改革开放、提质民生服务“五件要事”，建强双桥经开区、大足高新区、大足石刻文化城、大足石刻景区、龙水湖度假区、现代农业园区“六大平台”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量。

（二）发展目标

围绕经济发展、创新驱动、文化旅游、民生福祉、绿色生态、安全韧性6大维度，设定核心指标：

1. 经济发展：地区生产总值年均增速5.5%—6%，常住人口城镇化率提升至68%，居民消费率达到市级水平。

2. 创新驱动：研究经费投入强度提升至3.25%，每万人口高价值发明专利拥有量2.25件。

3. 文化旅游：旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重6%。

4. 民生福祉：居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速保持基本同步，人均预期寿命提升至81.47岁，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入比降低至1.8:1。

5. 绿色低碳：单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市级下达目标，地表水达到或优于Ⅲ类比例达100%。

6. 安全保障：亿元地区生产总值安全事故死亡率低于市级水平，粮食综合生产能力达到42.75万吨。

（三）重点任务

围绕总体布局与目标，部署10项重点任务。

一是深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展高质量发展空间。成渝地区双城经济圈建设是国家重大战略，更是现代化新大足建设的最大机遇和核心战略支撑，通过精准对接“三中心一走廊”战略部署、主动融入渝西地区一体化高质量发展、建强“六大平台”，能够显著提升大足在区域发展格局中的战略地位，切实增强区域辐射带动能力，为成渝中部崛起提供坚实支撑、注入强劲动能。

二是着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。制造业是立区之本、强区之基，是现代化新大足建设的核心支撑，聚焦“246”特色产业集群培育壮大，推动现代服务业与制造业深度融合、协同发展，能够持续提升产业体系现代化水平和核心竞争力，夯实经济高质量发展的产业根基，为区域经济稳步增长提供有力保障。

三是深入实施科技创新和人才强区首位战略，引领发展新质生产力。科技创新与人才引领是现代化新大足建设的核心驱动力，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深化教育科技人才一体化发展，推动人工智能与数字重庆双向赋能，能够加快突破关键核心技术瓶颈，培育壮大新质生产力，为高质量发展提供源源不断的创新动力和人才支撑，推动发展方式根本性转变。

四是大力推动文旅深度融合发展，建设新时代文化旅游强区。文旅融合是现代化新大足建设的鲜明标志和精神内核，以大足石刻金字招牌为核心，迭代升级“日月繁星”文旅产品体系，系统推进高质量文旅经济、高水平文旅供给、高品质文旅体验、高效能文旅治理，能够充分彰显大足文化特色优势，提升文旅产业核心竞争力，加快打造具有国际范、中国味、巴蜀韵、大足风的国际文旅名城，实现文化价值与经济价值双向赋能。

五是高水平建设现代化人民城市，推进以人为本的新型城镇化。城市是现代化建设的重要载体，坚持以人为本、内涵式发展，顺应人口发展趋势，统筹推进城市空间布局优化、功能品质提升、治理能力迭代，能够持续提升城镇化发展质量，改善群众居住生活环境，打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市，让城市更具温度、更富活力、更有魅力。

六是扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。乡村全面振兴是现代化新大足建设的基础工程，更是实现共同富裕的必经之路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，能够不断缩小城乡发展差距，提升城乡融合发展水平，绘就和美乡村与田园城市共生共荣的新图景。

七是不断深化重点领域改革，增强发展动力和社会活力。改革是激发发展活力、破解发展难题的关键举措，是现代化新大足建设的活力源泉，以经济体制改革为牵引，扎实推进深层次、系统性改革，积极探索首创性、差别化改革举措，能够破除体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力，为高质量发展注入持久动力，推动各项事业行稳致远。

八是持续增进民生福祉，打造高品质生活宜居地典范。造福人民是现代化新大足建设的根本价值取向，积极应对人口老龄化少子化趋势，加快打造成渝中部教育、医疗、文化“三个高地”，建设婚育友好型、老年友好型、儿童友好型、青年发展型“四型城市”，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，能够不断完善公共服务体系，提升公共服务均等化水平，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

九是全力推进绿色转型发展，建设美丽重庆大足样板。绿色发展是现代化新大足建设的鲜明底色，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣2030年碳达峰重大任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，能够筑牢生态安全屏障，推动生态保护与经济发展协同共进，打造美丽重庆大足样板，为子孙后代留下可持续发展的生态家园。

十是更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安大足法治大足。平安法治是高质量发展的前提和保障，是现代化新大足建设的重要支撑，深入贯彻总体国家安全观，深化平安大足法治大足建设一体推进机制，全面提升全域本质安全水平，能够有效防范化解各类风险挑战，维护社会大局和谐稳定，为现代化新大足建设营造安全稳定、公平公正的良好环境。