重庆市大足区人民政府办公室

关于印发《大足区万古镇“强镇带村”

试点实施方案（2023—2025年）》的通知

各镇街人民政府（办事处），区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《大足区万古镇“强镇带村”试点实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

重庆市大足区人民政府办公室

2024年6月5日

（此件公开发布）

大足区万古镇“强镇带村”

试点实施方案（2023—2025年）

为贯彻市委六届二次、三次、四次、五次全会及市委农村工作会议精神，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导产业、人口和要素向有优势的小城镇集聚，促进镇村功能互补、城乡融合发展，加快形成一批可复制可推广的经验做法，根据《重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室关于印发〈重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案〉的通知》（2023—1），借鉴浙江柳市镇、江苏玉山镇等全国百强镇“强镇带村”经验做法，结合实际，特制定本实施方案。

一、试点基础

万古镇历史人文资源厚重、区位交通条件便利、产业发展基础坚实、城镇化发展潜力强劲。幅员面积66.5平方公里，下辖4个社区、11个村。2013年成立万古工业园区，2016年5月获批为市级高新区，正全力创建国家高新区。全国第七次人口普查登记常住人口3.79万人，较第六次人口普查登记增长94.7%，常住人口城镇化率63.8%，场镇建成区面积7平方公里，城乡融合发展先行区（3.5平方公里）建设工作稳步推进。近年来，万古先后获评“全国重点镇”“国家卫生镇”“重庆市商贸百强镇”“市级中心镇”“市级园林镇”“市级生态文明建设示范镇”“市级‘一村一品’示范村镇”“智能制造特色小镇”等称号。2023年，全镇地区生产总值实现75.33亿元、同比增长7.5%，规上工业总产值实现74.22亿元、同比增长17.4%，社会消费零售总额实现10.44亿元、同比增长8.9%，全体居民可支配收入45356元、同比增长6.6%。镇域集体经济发展基础较好，15个村（社区）集体经济年经营性收入均超过20万元、达到380万元。

二、总体要求

（一）建设思路。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实市委六届二次、三次、四次、五次全会和市委农村工作会议安排部署及区委三届五次、六次、七次、八次全会工作要求，围绕新时代新征程新重庆建设使命任务，坚持以人为核心、以成渝地区双城经济圈建设为牵引、以高质量发展为导向，紧扣“强镇带村”建设要求，突出城乡融合发展和强村富民综合改革集成，按照“13544”实施路径，聚焦“智能制造科创新城”总目标，建设以高新特产业发展的增长极、产城景融合发展的示范区、城乡融合发展的先行区为三大定位的“工业强镇”，奋力实施工业筑基、“接二连三”、民生提质、改革赋能、治理提效五大重点任务，强化组织领导、规划引领、要素保障、监督考核四大保障措施，深化落实目标、政策、改革、项目四张清单，全面推进“强镇带村”试点建设，着力将万古打造成为重庆新型城镇化的新支点。

（二）基本原则。

——全域统筹，协调联动。统筹城镇、乡村发展，加快促进要素资源优化配置和高效利用，有序提高乡村发展的协同性、整体性。强化区镇贯通、部门联动、镇村融合，构建齐抓共管、协同配合的工作格局。

——产城融合，以城带乡。坚持以产聚人，通过增强产业带动就业能力和提升城镇功能品质，吸引农村人口就地就近城镇化。深入推进强村富民综合改革，加快城乡融合发展试验区建设，畅通城乡要素双向自由流动通道，推动公共服务向乡村一线深度倾斜下沉，构建公共服务共建共享新格局。

——着眼长远，循序渐进。锚定社会主义现代化建设的战略目标，主动顺应产业升级、人口流动和空间演进趋势，充分考虑资源环境承载能力、发展基础、财政实力等条件，因地制宜推进城镇化建设和相关改革，积极构建城市带农村发展新格局。

——守住底线，防范风险。充分尊重农民意愿、尊重客观规律，防止“一刀切”“运动式”改革，不搞包办代替、大包大揽，确保农民切身利益不受损。坚持守住耕地保护、粮食安全、生态保护、债务管控底线，注重防范化解金融风险。

（三）试点目标。

到2025年底，围绕打造“智能制造科创新城”的总目标，以智能制造产业为支撑，以破解“收入差距、城乡差距”两个差距为重点，科技赋能提质增效，产业能级全面提升，新时代和美乡村全域建设，农民收入持续增长、城乡公共服务均等优享、群众品质生活得到更高水平满足。

实现“三个基本翻番”，努力建设高新特产业发展的增长极。地区生产总值力争突破百亿元大关、年均增速达到7.5%，高新技术企业由34家增加到67家、科技型企业由100家增加到205家。“3+N”智能制造产业体系逐步完备，创新动能充分释放，力争成功创建国家高新区。出口额实现7500万美元、占全区出口总额比重超过30%。规模以上工业总产值年均增速保持在20%左右、力争达到110亿元。

实现“三个稳步增长”，努力建设产城景融合发展的示范区。场镇建成区面积由7平方公里增长到8平方公里，常住人口城镇化率由63.8%增长到68.23%，建成区绿化覆盖率由38.1%增长到39.7%。城镇综合承载能力和辐射带动能力全面提升，持续巩固提升“国家卫生城镇”“重庆市生态文明建设示范镇”创建成果。生态环境质量显著改善，辖区淮远河、雍溪河干流水质稳定优于III类，镇域生活垃圾无害化处理率保持100%。

实现“三个持续缩小”，努力建设城乡融合发展的先行区。城乡收入倍差由1.87缩小到1.7以内，城乡基础设施和公共服务设施差距持续缩小，乡村区域发展差距持续缩小。农村居民人均可支配收入年均增速达到7.54%，力争实现各村（社区）集体经济组织年经营性收入稳定高于20万元。基本实现全民覆盖、普惠共享和城乡一体，人民群众幸福感持续提升。乡村治理和谐度显著提升，乡村文明焕发新气象。

三、试点任务

（一）聚力“工业筑基”，建成更高能级更强支撑的产业体系。

1．打造百亿级产业集群。聚焦以智能电梯、新能源汽摩、机器人及智能装备为主导，集成电路、新材料等新兴产业协同发展的“3+N”智能制造产业体系，培育壮大特色产业集群。做优做精智能电梯产业，支持施密特、富士等现有电梯整机企业扩能，加快推进浙江保利电梯导轨研发生产项目，持续完善电梯产业链条，突破电梯零部件核心技术，打造“西部电梯小镇”。做大做强新能源汽摩产业，积极引进汽车整车及核心零部件等企业，重点瞄准摩托车整车企业向电动摩托车转型升级，积极推进阳光铃木电动车产业园、五星钻豹、绿源（重庆）绿色出行产业基地等项目建设，打造“全国重要的新能源摩托车生产和出口基地”。做特做靓机器人及智能装备产业，重点发展关键零部件的控制器和伺服系统、机器人本体环节的机械加工和本体制造领域，做响“国家火炬工业机器人特色产业基地”名片。到2025年，规模以上工业总产值达到110亿元。（牵头单位：大足高新区；配合单位：区发展改革委、区经济信息委、区招商投资局）

2．提升创新驱动能级。加快建设施密特研究院，推动制造业与服务业深度融合发展，创新丰富企业服务模式和商业模式。积极推进新能源摩托车CNAS实验室落户，大力支持园区与成渝地区企业联合建立研发机构，立足“国家电梯质量检验检测中心（重庆）大足电梯产业创新基地”，共建智能电梯检验检测中心、汽车摩托车公共研发试验平台等技术共用平台，加快打造“渝派电梯”等自主品牌。强化企业创新主体地位，着力培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、市级“专精特新”企业，加快发展新质生产力。做强富士电梯、施密特电梯“小巨人”示范，鼓励斯睿机器人、金若管道做强细分产品核心领域。到2025年，国家级专精特新“小巨人”企业达到3家、高新技术企业达到67家、科技型企业达到205家，研发投入强度达到3%。（牵头单位：区科技局、区经济信息委；配合单位：区发展改革委、区市场监管局）

3．加强招商引资蓄能。坚持大招商、招大商、招好商，持续优化招商方式，广泛参与大型展览会、组织好小型招商推介会，提高“签约率”和“落地率”。大力推动基金招商项目落地落实，打造招商新模式。强化与西安交大的交流联系，加快推进孵化器项目建设。借助园区企业资源优势，聚焦京津冀、长三角、珠三角重点区域，进一步加强与浙江、江苏、无锡等地联系。重点跟进利福特电梯等重大投资项目，争取中捷精工、通达股份、祥鑫科技、上海新时代电梯、和鸿无人机等项目早日签约。持续优化营商环境，加大助企纾困力度，发挥领导挂钩企业、政企直通车等机制作用，力促新增市场主体1000户以上。进一步完善招商机制，加强产业链招商、以商招商，打造“招商师姐”等特色品牌。深化“放管服”改革，进一步压缩项目建设审批时间，深入开展“大走访、大调研、大纾困”服务企业行动，以一流营商环境锻造集聚资源要素的“强磁场”“新磁极”。到2025年，新增招商引资项目150个，协议引资300亿元。（牵头单位：大足高新区；配合单位：区招商投资局）

（二）聚力“接二连三”，建成更加蓬勃更加繁荣的活力乡村。

4．大力发展现代农业。立足富硒、富锶土地资源禀赋，加快推进优质粮油、特色果蔬、优势畜渔三大特色效益农业产业化、规模化发展。围绕胜天湖水库周边大雄、峰高、三元等村（社区），持续推进高标准农田改造提升工程，加快引进高产高效优质水稻、彩色豆类、果蔬等新品种，开展“稻鱼”“粮油”“油豆”等轮作、套作模式，建成稻渔综合种养殖标准化、绿色化示范场，打造“胜天湖休闲农业核心区”。依托雍溪河、淮远河沿线水资源及地势优势，以天锅、升斗、沙河、石牛、新石、玉清、风顶、曹家等村浅丘坡地、槽沟稻田、坑塘水体为主，积极推进粮油循环基地、果蔬共享基地、特色蔬菜生产基地、稻菜体验基地、小龙虾预制菜产业基地建设，打造“雍溪河粮菜+复合种养带”“淮远河稻+复合种养带”。以玉清、石牛、新石林地资源为主，建设林下球盖菇基地、林下木耳基地、林下平菇基地，打造“巴岳山林下生态种植带”。发挥大足高新区平台产业集聚和带动优势，积极推进施密特——玉清村高标准农田产业化项目、培育壮大“稻+”产业，做好“农头工尾”“粮头食尾”增值空间大文章，推动乡村产业全链条升级。积极推进预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设。到2025年，粮食播种面积稳定在3.2万亩，农业总产值年均增速达到5.5%。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：大足高新区）

5．提档升级产、供、销全链条服务。积极推动本土产品入驻“巴味渝珍”区域公用品牌，用好“石刻优鲤”“田源素野”等农产品注册商标，育强水八块鸡、鳝鱼面、泡粑、盐豆干等特色美食品牌，加强与自媒体平台合作开展直播带货，提升本土农产品知名度。加强产销衔接，积极对接电商平台助力特色农产品销售，积极发展数字订单农业，持续拓展优质农产品销路。结合县域商业体系建设，积极发展乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展。加快推进大足高新区物流配送基地等平急两用项目建设，稳步补齐农副产品快进快出配套设施，有效解决农副产品供应链难题。（牵头单位：区商务委；配合单位：区人力社保局、区农业农村委、区国资委、大足高新区）

6．开发利用鲤鱼灯舞传统文化。积极推动万古鲤鱼灯舞申报国家级“非遗”，设计有辨识度的LOGO，制定道具制作规范和表演动作标准规范，申请鲤鱼灯制作等发明专利。鼓励重庆市万古鲤鱼灯文化发展有限公司成立专业研发团队，开发制作含有鲤鱼灯文化元素、符合现代生活美学、适应市场需求的特色文创旅游商品，同步纳入“大足好礼”旅游购物品牌和建筑景观的文化植入。全力推动鲤鱼灯舞文化节举办，重点开展表演赛和全国鲤鱼灯舞邀请赛。力争到2025年，鲤鱼灯舞成功申报国家级非物质文化遗产。（牵头单位：区文化旅游委；配合单位：区教委）

（三）聚力“民生提质”，建成更好环境更优生态的融合示范。

7．高品质打造韧性智慧新城。严格落实国土空间规划（2021—2035年），持续优化镇域生产、生活、生态空间。推进城中村适度改造，有序实施美丽庭院建设，完善安置房周边配套基础设施。畅通外联通道，促进重庆都市圈铁路西环线加快启动，融入重庆都市圈建设“一小时通勤圈”和“一日生活圈”。依托万古中心广场和万古里，提档升级场镇商业综合体，打造高品质特色商业街区。巩固“国家卫生城镇”建设成果，提升城镇环境综合整治、生态建设和绿地管护水平。持续完善市政设施，推进大雄社区、万兴社区等市政设施维修项目，新增一批集数据采集、人车检测、5G通信、环境监测、信息发布、智能音箱于一体的智慧灯杆，实现场镇管理智慧化和WIFI免费全覆盖，加快推进公共停车位和充换电基础设施配套建设。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提升物流体系平急转换和应急物资保障能力，实现应急运输交通网络与应急物资储备网络“两网融合”。到2025年，将万古打造成为大足东部中心城镇和智慧城镇。（牵头单位：区住房城乡建委；配合单位：区交通局、区商务委、区应急局、区规划自然资源局）

8．高水平建设宜居宜业和美乡村。抓实“5513”创新举措，全力开展“五星村庄”建设。聚焦玉清村、莲花村3平方公里城乡融合发展试验先行区，构建“1+1+3”（党建引领，村集体合作社发展，群众流转土地、企业认领稻园、三方公司打理）模式打造“臻园·企业稻园”，加快实施田园绿道、滨水绿道、水电气等基础设施项目，打造大足高新区“城市后花园”。发挥城镇链接城市与乡村的节点带动作用，补齐农村交通、供水、能源、环境等方面短板弱项，实现乡村便捷度、美丽度和群众幸福感“三提升”。扎实推进“四好农村路”建设，重点实施九周路、文家沟路等52公里村级道路改造提升工程，打通“断头路”、畅通“微循环”。加强小型供水工程规范化建设改造，实施农村供水水质提升专项行动，对石牛、沙河等农村老旧供水管网进行改造。推进农村电网巩固提升工程，探索推动农村分布式新能源发展。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，有序开展胜天湖周边农村人居环境综合整治工程，以点带面全域推进农村人居环境整治工作，初步形成村强民富的巴渝和美乡村示范区。扎实开展千兆光纤网络、5G移动网、免费Wi-Fi全覆盖行动，积极推进重点村新能源汽车充换电设施规划建设。到2025年，成功创建市级乡村振兴示范镇。（牵头单位：区农业农村委、区交通局；配合单位：区城市管理局、区水利局、大足高新区）

9．高质量筑牢美丽万古靓丽底色。依托巴岳山、胜天湖、淮远河、雍溪河山水资源优势，构建共建生态文明、共享绿色未来发展格局。协同推进巴岳山生态保护，实施森林防火通道建设项目、低效林改造项目等，提高森林防火能力。实施胜天湖水库生态修复及水环境治理，积极争取胜天湖小流域水土保持综合治理等项目。推进淮远河、雍溪河河道综合治理工程，提升区域防洪能力，全面改善河流水环境，辖区淮远河、雍溪河干流水质稳定优于III类。持续推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防治。实施植树增绿行动，做好庭院绿化、道路绿化、公园绿化，提升园林绿化水平。到2025年，成功创建垃圾分类示范镇，镇域生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾集中处理率均保持100%，农村生活污水处理率达到87%。（牵头单位：区生态环境局；配合单位：区城市管理局、区水利局、区农业农村委、区林业局、区规划自然资源局）

10．高效能推进公共服务普惠共享。持续强化城镇在教育、医疗、文化等方面辐射功能，实现公共服务普惠共享。以高新区幼儿园为牵引，带动提质翔宇、万兴、石牛、新苗等乡村幼儿园，推进高新区小学、万古小学、大足三小、石牛小学、万古中学等义务教育阶段城乡资源共享，加强高新区职教中心校企合作，做好产业人才培育和输送。发挥大足第三人民医院辐射作用，做好村级卫生室医疗人员技能提升和卫生健康方面的筛查、宣传、健康教育知识讲座、疫苗接种等工作，持续提升农村传染病防控和应急处置能力，推进村社卫生室标准化建设，对行政村卫生室就医的村民有针对性进行帮扶。落实城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等社会救助政策，加大对重精人员的帮扶、关爱，成立对重精人员的关爱基金。积极拓展城乡公共文化空间，推进文化广场、农家书屋、乡情陈列馆、乡村文化舞台等文化设施建设，重点实施鲤鱼灯舞文化体育公园足球场、胜天湖水库沿湖文化长廊等项目。到2025年，农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达到75%，乡村医生执业（助理）医师比例达到30%。（牵头单位：区教委、区民政局、区水利局、区文化旅游委、区卫生健康委）

（四）聚力“改革赋能”，建成更具活力更具普惠的共富机制。

11．深化农村土地制度改革。持续深化农村集体经营性建设用地入市试点、全域土地综合整治、高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、农村土地承包确权确股保利益“五合一”综合改革。依托全市统一的农村产权流转交易平台，开展农村产权流转交易市场先行示范区建设，积极推行土地流转保底收益，确保农民在土地经营权入股中有稳定收益。鼓励村党组织领办合作社，通过直接经营、委托管理、合作经营等方式，有序实现“合作农场+X（家庭农场、农业企业、专业合作社等多种经营主体）”特色模式。鼓励搬迁农民依法自愿有偿转让退出农村权益，对闲置农房依法依规盘活利用，探索宅基地使用权抵押制度，对农民退出的宅基地，鼓励探索集体收储、地票交易等方式处置。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局）

12．发展新型农业经营主体和社会化服务。实施现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训及新型农业经营主体带头人轮训计划，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，鼓励重庆市大足区有益农机专业合作社等做大做强，扩大统防统治、机械化插秧、收割、烘干等全程社会化服务范围，积极吸引带动贫困群众就地就近就业，实现农民增收，到2025年，农村居民人均可支配收入年均增速达到7.54%。深化农技推广、农产品质量监管、动植物疫病防控“三位一体”综合服务中心建设，面向新型农业经营主体拓展信用评价、保险推广、产品营销等社会化服务。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区人力社保局、区商务委、区供销合作社）

13．多措并举壮大新型农村集体经济。推广“基层供销社领办强村公司”经营模式，多方式壮大新型农村集体经济。推动供销、政府、集体、社会各方资源向基层供销合作社聚集，提升基层供销合作社对上承接项目、对外招商合作的实力，将基层供销社领办强村公司变成整合资源的容器。用好乡村振兴衔接资金，多措并举推进农业机械化、农产品标准化、农业生产服务社会化、农旅文商融合发展一体化，推进玉清村农机社会化服务项目、升斗村稻虾综合种养示范基地项目、天锅村新建钢架大棚项目落地见效，整合、重组和裂变农业内部资源，深挖农业关联的文化、商标等外部资源，促进强村公司持续稳定增收，确保村（社区）集体经济收入稳定提升。以以点带面、点面结合、示范引领为手段，以盘活闲置资产为目标，通过整合农村闲置学校、宅基地等闲置资源，加快推进乡村旅游产业发展，吸引群众深入参与，增加强村公司财产性收入。以强村公司为载体，以扶持资金为链条，通过资金入股合作的方式，稳定提高村（社区）集体经济收益。全面推广新石村股份经济联合社入股悠鲜家族（重庆）农业发展有限公司发展模式，降低村集体经济经营风险。以市场运作为准绳，以利益调节为手段，强化基层供销社领办强村公司作用，打破市场垄断，丰富治理手段，巩固强村公司在村集体中的核心地位。到2025年，力争实现各村集体经济组织年经营性收入稳定高于20万元。（牵头单位：区农业农村委）

（五）聚力“治理提效”，建成更有内涵更有温度的平安万古。

14．构建新型基层治理体系。健全完善“一中心四板块一网络”基层智治体系，调整优化“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四板块，推进基层治理效能整体提升。依托基层治理指挥中心，管好用好一体化治理智治平台，用好“云号手”，为镇、村（社区）和网格开展工作提供智能支撑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设“重庆市大足区万古镇矛盾纠纷集散联调中心”，建立调处“一体化”工作机制。（牵头单位：区委组织部、区委政法委）

15．推动“自治、法治、德治”三治融合。突出自治基础作用，充分发挥村（居）民委员会及其下设的人民调解、治安保卫、妇女儿童、公共卫生等委员会作用，村（社区）重大事项决策实行“四议两公开”，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务。突出法治保障作用，强化乡村调解机制，推进“民主法治村”创建工作，推行村级“小微权力”清单制度，加强法制宣传。突出德治先导作用，引导村民崇德向善、见贤思齐，形成家庭和美、邻里和睦、社区和谐的德治局面。积极开展乡亲恳谈、院坝座谈等乡土活动，吸引外出成功人士支持家乡建设，发挥乡贤引领示范作用。（牵头单位：区民政局、区司法局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。区政府定期研究调度“强镇带村”试点工作，建立“项目化实施+专班化推进”工作方式，实现部门、镇、村高效联动，确保目标任务落到实处，将万古打造为新型城镇化的新支点和重庆选取的14个“强镇带村”试点镇的示范。同时，把“强镇带村”试点工作列入区政府重点工作，明确重点任务，细化职责分工。

（二）强化规划引领。严格按照国土空间规划（2021—2035年），结合“三区三线”划定工作成果，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，优先保障“强镇带村”试点建设用地空间。结合总体规划、专项规划、区域规划，统筹生产力、基础设施和公共服务布局，优化镇域生产、生活、生态空间格局，集中发展场镇和中心村，科学合理配置资源，实现镇村功能衔接互补。

（三）强化要素保障。在用地方面，新增建设用地指标优先向“强镇带村”试点镇倾斜，为产业发展留足空间。在资金方面，中央预算内投资、城镇建设、乡村振兴、产业发展、公共服务等相关专项资金优先向“强镇带村”试点镇倾斜，区级配套资金优先支持“强镇带村”试点镇建设项目，保证资金落实到位，使用规范高效。在人才方面，建立“强镇带村”人才服务保障机制，优化和加大引育、激励政策，确保留得住、用得好高水平人才，增强产业发展内源动力。在金融方面，积极与开发性、政策性银行对接，聚焦金融创新，拓展融资渠道，为产业发展提供高质量金融服务。

（四）强化监督考核。将“强镇带村”工作作为全区重要工作事项，建立月调度、季研判、半年总结、年底总评考核评价机制。严格按照计划进度，定期检查实施方案的阶段性目标完成情况，确保各项任务按时推进。

附件：1．《大足区万古镇“强镇带村”试点指标目标清单》

2．《大足区万古镇“强镇带村”试点重大政策清单》

3．《大足区万古镇“强镇带村”试点重大改革清单》

附件1

大足区万古镇“强镇带村”试点指标目标清单

附件2

大足区万古镇“强镇带村”试点重大政策清单

附件3

大足区万古镇“强镇带村”试点重大改革清单