大足区服务业发展现状与提升路径

根据会文书记调研区统计局时作出的“促进服务业高质量发展”指示精神，区委办公室、区统计局立即组成专班，分赴相关行业部门深入开展调研，按照“问题找精准、措施更实在、成效要明显”要求，形成此调研报告。

一、服务业基本情况

（一）主要行业分类

根据国民经济行业划分与三次产业划分，第三产业即服务业，也是此次调研的主要范围。根据重庆市季度区县GDP统一核算方案规定，服务业主要包含六个板块：（1）交通运输、仓储和邮政业；（2）批发和零售业；（3）住宿和餐饮业；（4）金融业；（5）房地产业；（6）其他服务业，包含营利性服务业和非营利性服务业。营利性服务业4个门类：信息传输、软件和信息技术服务业；租赁和商务服务业；居民服务、修理和其他服务业；文化、体育和娱乐业。非营利性服务业4个门类：水利环境和公共设施管理业；教育；卫生和社会工作；科学研究和技术服务业。

（二）总体发展现状

1．从产业占比看：服务业有差距

从三次产业占比看，即一二三产业占GDP比重，按照现代化城市发展要求，第三产业所占比例将逐渐增大。

图1大足产业结构与全市、全国比较（单位：%）

据统计，2019年大足三次产业结构比为8.2：55.4：36.4，服务业占比较全市、全国分别低16.8、17.5个百分点（图1）。其中，重庆三次产业占比为6.6：40.2：53.2，全国为7.1：39：53.9。

2．从产业内部看：服务业有潜力

对近年来第三产业内部板块进行分析，发现各重要板块增速都较慢（表1），要实现GDP总量反超荣昌，第三产业具有很大的挖掘空间。特别是在当前周边地区发展第二产业齐头并进时，需要在重视工业发展时也同步发展服务业。

二、当前服务业发展面临的主要问题

（一）交通运输、仓储和邮政业方面

交通运输、仓储和邮政业具体包括铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业、邮政业、装卸搬运和仓储业等8个大类。通过2020年前3季度数据来看，道路运输业占该门类比重80%，邮政业占比10%，主要评估指标涉及客运周转量、货运周转量和邮政业务总量增速。目前，由于客运周转量数据通过联网购票系统进行统计，不包括公交车、出租车运输量，高铁运输量，私家车和非法营运车辆运输量。随着城乡客运一体化、高铁分流、私家车出行分流等因素影响，客运周转量因时代发展总体呈下降趋势无法改变。

1．货运周转量面临较大压力。一是由于我区货物运输企业规模不大，相比外区（外省）物流企业发展较慢，造成区内大量运输业务被外地企业承接而无法入统。比如，双桥经开区的立坤和沣达通两家供应链管理公司，其进出口货物运输业务基本被外地企业承接。二是区内镇街之间的货物运输因散乱而无法统计。三是高速公路下道口计重收费指标占货运周转量比重50%，由于全区运出货物较多，运进较少（运出货物未纳入统计指标），致使该项指标下降幅度较大。四是货运企业呈“散小乱”现象。目前全区有普通货物运输注册登记车辆6181辆，注册登记的货运企业167家，具有一定规模（车辆数50辆及以上）的企业仅9家，且全部从事卖车业务，仅规模不大的仕瑞运输公司从事货运服务。现有货运车辆主要以2—4吨位小型货车为主，4.5吨以下货车不纳入数据库，20吨以上大型货车较少，导致总吨位不高。

2．邮政业务总量增速受多因素影响。一是入城证短缺。电动三轮车入城证实行限量管理，目前邮政业限制为13个，但根据业务增长实际需要16个。二是投递车易被处罚。目前投递人员部分通过自带长安车投递，为明确用于邮政投递生产，虽在每车挡风玻璃处放置中国邮政标识，但出班投递时被以“人货未分离”遭受处罚已达20次。三是经营刀具业务受限。目前龙水五金电商卖家的刀具产品以套装为主，含有剔骨刀、屠宰刀（刃长规格为14cm—16cm）、水果刀等，日均出货量在1万件/天。由于邮政监管部门和区级部门还未协调好监管要求，对刃长规格超过12cm的尖刀禁止收寄，预计造成邮政寄递收入少增收15%。目前该业务一直被其他“散小乱”快递公司承接，导致业务量数据无法入统。

（二）批发零售和住宿餐饮业方面

1．市场主体总量多，但限上数量较少。截至目前，全区批发零售类市场主体41280户（法人企业4599户，个体36681户），限上批发零售市场主体306户，占市场主体比重0.74%。住宿餐饮类市场主体8978户（法人企业859户，个体户8119户），限上住宿餐饮企业193户，占市场主体比重2.15%。归纳原因，主要是企业不愿上限入统。虽然出台“三创三转一上”、企业“红名单”等制度，鼓励优质企业积极入统，但企业仍存在顾虑：一是会增加报表工作量；二是担心通过统计数据导致自身多缴税。

2．企业性质与统计制度不符而无法入统。一是区内部分企业已有一定规模，但因属于分公司不能入统。比如，西南建材城商业综合体的管理企业、永辉超市、新世纪等属于分公司，目前非企业法人不能入统。二是企业的实际规模与纳税类型不符而无法入统。比如，民心大药房、圆梦孕婴等属于小规模纳税人，纳税申报表无法真实反映企业的实际营业额，也就无法提供符合入统标准的材料。就目前来看，若吾悦广场商业综合体、正在洽谈的民生物流企业等仍以分公司形式落户大足，对拉动全区商贸业和服务业增长仍不能发挥作用。

3．个别企业基数大，数据波动影响大。个别经营不善、业绩大幅下滑、经营形势扭转无望的市场主体对行业发展产生较大影响。比如，蓝宇再生资源有限公司2019年销售额达22.8亿，今年因自身原因，连续3个月无经营数据，该企业是否正常经营将严重影响批发零售业的增长速度。再如，凯瑞科信，9月开始从工业报送数据，批发零售业停报，导致产生20多亿的数据缺口，若不及时通过改制带基数退出，将直接影响数据质量。

（三）金融保险业方面

目前服务业贷款余额176亿元，占全区贷款总数395亿元的44.58%，总体来看金融支持服务业情况较好，但仍存在一些短板。一是服务行业客户通常是轻资产企业，抵押物较少，资产实力弱，融资困难。尤其是高科技软件服务企业，抵押担保不足，而传统的金融产品难以匹配。二是服务业主要是现金收付，无应收账款，存货按需采购，按照流贷管理办法很难找到资金缺口，在客户无其他投入的情况下很难有资金需求，银行也无法匹配相应的资金支持。比如，贷款中交通运输和租赁商务服务领域贷款较大，占贷款总数的23.2%，但两个领域贷款基本是国有企业；住宿餐饮贷款较小，为2087.7万元，金融支撑该类行业效用不大。

（四）房地产业方面

1．主要指标基数过大。由于我区商品房销售面积累计基数过大，建筑指标存量数据基本用完，直接影响后期增速。比如，2020年前三季度数据显示，大足商品房销售面积增速0.3%，列主城都市区第9位，排前三位的分别为北碚区、潼南区、荣昌区，分别为28.4%、18.2%、12.4%。但实际上，我区2020年前三季度的商品房销售总量超过荣昌区。今年7月为了保持增速不下降，一次性推出17万方存量数据，属于近年来的最高纪录，目前面临“新房不建、手中无策”状况。

2．土地供应严重不足。近3年来，全区仅推出俊豪圣玺府地块，建筑面积60万平方米。虽然今年推出的吾悦广场地块，建筑面积100万平方米，但新的用地指标、用地计划若不能跟上，不仅影响商品房销售面积的持续增长，还将直接导致全区房地产从业人员工资总额等数据增长。若2021年6月前再无新增商住项目跟进，明年增速将呈现负增长。

3．缺少高端物业管理企业。高品质生活宜居地不仅需要前期建设，更需要后期管理。目前全区规上房地产企业（物业管理）仅4家，由于城市商业布局不够优化，住宅小区建设品质不高等，直接限制物业管理、房地产中介行业的发展。

（五）营利性和非营利性服务业方面

目前，营利性服务业和非营利性服务业占第三产业增加值比重为41.8%，是服务业高质量发展的重点，也是统计基础薄弱，问题最多的板块。规上入统行业空白亟待填补。营利性服务业与非营利性服务业具体涉及8个门类，共计23个大类。其中，营利性服务业4个门类，13个大类，非营利性服务业4个门类，10个大类。截至目前，全区规模以上服务业中，营利性服务业与非营利性服务业共计11家。具体包括，营利性服务业8家，分布于4个大类，9个大类为空白；非营利性服务业3家，分布在1个大类，9个大类为空白，累计有18个大类为空白，与周边地区相比存在较大差距（表2）。在结合全区具体发展情况分析后，发现多数行业具备相当的发展优势、发展基础，需要针对性填补空白，确实不具备发展条件的劣势行业仅是极少数。

三、对策建议

抓实抓好服务业发展中存在的短板，根据大足现有情况，首要是“把篮子中的鸡蛋增多”，不断做大服务业入库入统数量，再把有限资源应统尽统，才能“把鸡蛋的总量做大”。

（一）建议明确职能职责，尽快补齐行业空白。各行业主管部门要根据全区“十四五”规划重点盯紧增长潜力较好、有一定潜力的行业，尽快从统计角度补齐行业发展的短板，让统计数据全面展现发展成绩。比如，从行业构成看，服务业共分为15个门类46个大类，各行业在全区经济社会发展中优劣程度不同。目前发展较好且有增长潜力较好的行业，有批发业、零售业、住宿业、餐饮业、道路运输业、金融业、房地产业（房地产开发）、商务服务业，邮政业，教育；发展一般，具有发展潜力的行业，有多式联运和运输代理业，装卸搬运和仓储业，电信、广播电视和卫星传输服务，互联网和相关服务，专业技术服务业，科技推广和应用服务业，生态保护和环境治理业，公共设施管理业，机动车、电子产品和日用产品修理业，文化艺术业、娱乐业；发展一般，具有一定潜力的行业，有房地产业（除房地产开发），租赁业，研究和试验发展，水利管理，土地管理业，居民服务业，其他服务业，卫生，社会工作；劣势行业为铁路运输业，水上运输业，航空运输业，管道运输业，新闻和出版业，广播、电视、电影和录音制作，体育。

（二）建议开展全面清查，形成入库培育清单。一是由区领导牵头成立全区服务业高质量发展领导小组，区发改委具体牵头负责，区市场监管局、区税务局、区人社局分别提供分行业的正常经营、正常纳税、购买职工养老保险的企业名单。各主管部门根据名单进行全面清理，报区发改委建立全行业升规入统培育库，并做好名录库的后期动态管理。对清理出的不属于本部门管理的企业名单，注明主管部门后及时反馈，由发改委重新分配。二是加大符合条件企业入统入库力度。争取每月入统一批当年新开业企业，年度集中入统一批“四下升四上”企业。同时，根据行业的优劣势明确入库，优势行业全面发力，有潜力行业深入挖掘，劣势行业针对性培养。对培育库中的企业，采取定部门、定人员、定措施、定目标、定奖惩等措施，做好跟踪服务。

（三）建议完善优惠政策，抓好重点扶持。完善《大足区企业“红名单”制度》，将“红名单”准入条件增加一条，进入红名单企业必须是规模以上的在统企业。研究制定将小规模纳税人升级为一般纳税人，继续享受小规模纳税人税收优惠待遇。加强与邮政管理局七分局对接，出台扶持五金刀具寄递的相关政策文件。以绿色金融改革、建立经济部门信息综合大数据系统等为着力点，每月提高一批企业信用评级，强化银企对接效率。将统计思维贯穿发展全过程，鼓励民生物流等新招引项目在足注册登记法人企业，在资金、项目、用电、用水、用气、企业减负等方面给予支持。积极引进万达广场等国内知名企业，用优质企业的优质服务推动城市高品质提升。

（四）建议打通重要堵点，推动改革发展。尽快完成凯瑞特等无发展能力的较大企业通过改制带基数退出，保障统计数据平稳过渡。推进部分领域改革，研究民办高校实行企业会计制度，成立企业整合区内上下游货物运输、物流业务等，促进规模化发展，实现优质资源应统尽统。年底前完成产业、空间、交通协同发展与布局等专题研究报告，指导城市建设，2021年6月前新推一批商住项目，确保明年房地产增速不受影响。

（五）建议加大宣传力度，争取企业支持。用好“千名干部进千企”政策，每月定期报告帮扶情况，每季度定期梳理解决帮扶困难。把服务企业摆在首位，与企业老板谈真心、交朋友，把宣传工作真正做到家，真正从思想上打消大多数企业怕露家底、担心成长为限上企业后其上报数据作为征税依据，不愿上限入统、如实上报的思想顾虑。对特别不配合工作的典型企业，重点加强统计法规宣传，明确企业应尽责任义务，必要时由区统计局给予相应的行政处罚，形成抓典型、推全局的工作局面。

（六）建议落实责任，加强考核。相关部门落实专人负责此项工作，区发改委每季度组织升限入统工作调度会，通报进展情况，分析形势，研究解决问题。将升限入统任务纳入年度目标考核内容，年终进行考核，严格兑现奖惩。