重庆市大足区人民政府智凤街道办事处

关于印发2021年农作物秸秆野外禁烧及

综合利用工作方案的通知

各村（社区），街道各单位：

党的十九届五中全会对农业农村工作作出了新部署，对秸秆综合利用提出了新要求。根据《重庆市农业农村委员会办公室关于印发重庆市2021年农作物秸秆综合利用工作方案的通知》（渝农办发〔2021〕6号）文件，《重庆市大足区农业农村委关于印发2021年农作物秸秆野外禁烧及综合利用工作方案的通知》（区农委〔2021〕85号）文件精神，制定了《智凤街道2021年农作物秸秆野外禁烧及综合利用工作方案》。现印发你们，请结合实际抓好落实，全面推进我街道农作物秸秆综合利用工作。

重庆市大足区人民政府智凤街道办事处

2021年4月8日

智凤街道2021年农作物秸秆野外禁烧

及综合利用工作方案

为进一步加强农村生态文明建设，全面提升农作物秸秆综合利用水平，促进农业废弃物资源化利用，推动农业绿色发展，根据《重庆市农业农村委员会办公室关于印发重庆市2021年农作物秸秆综合利用工作方案的通知》（渝农办发〔2021〕6号），《重庆市大足区农业农村委关于印发2021年农作物秸秆野外禁烧及综合利用工作方案的通知》（区农委【2021】85号）文件要求，结合街道实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、市委、区委农村工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，以试点示范为引领，以肥料化、饲料化利用为重点方向，以就近就地利用为主导，以机制体制建设为保障，推动形成利用方式合理、技术模式可行、利益链接机制稳定的秸秆综合利用新格局，实现秸秆综合利用经济、社会和生态效益最大化。

二、主要原则

（一）因地制宜、重点突出。根据不同区域、不同秸秆种类以及市场主体发展程度，突出粮食主产区、突出主要农作物、突出重点对象、突出农用优先，在粮食作物重点产区，以种植大户为重点，以水稻、玉米、薯类秸秆为主要对象，以肥料化、饲料化为主要利用方向，因地制宜选择秸秆综合利用技术模式。

（二）就近就地、经济可行。结合各地生产条件和经济发展状况，合理选择秸秆利用方式，以就近就地消纳利用为主；探索经济可行的秸秆收运机制，对于种植大户、相对集中的种植基地，以支持企业化、专业化秸秆收运处理模式为主；对于分散种植的区域，以发展专业化服务组织为主，减少秸秆处理成本，推动秸秆利用市场化发展。

（三）政府引导、市场主体。坚持以培育市场化主体为重点，结合有机肥推广、特色产业发展对土壤有机质的需求，重点支持收运体系建设、处理设施设备建设等，引导社会资本参与秸秆综合利用，建立以市场化运行为主体的长效机制。

（四）示范引导、全域推进。优先选择在新店社区秸秆资源丰富的区域开展试点示范，结合当地实际推广秸秆综合利用技术模式和经营机制，总结提炼形成不同区域典型模式，带动秸秆全域全量综合利用工作的开展。

三、工作目标

秸秆综合利用示范引领作用显著增强，全街道农作物秸秆综合利用率达90%以上或提高5个百分点；秸秆综合利用技术得到进一步推广，形成一套秸秆还田技术规程和典型模式；秸秆综合利用市场主体得到进一步发展，培育形成一批秸秆收运经纪人队伍、秸秆综合加工处理专业化市场主体；秸秆资源台账进一步完善，进一步细化实化调查方法、优化固化调查对象，切实摸清秸秆资源底数，构建秸秆资源数据共享平台；秸秆禁烧氛围进一步浓厚，通过村村通等传统媒体以及微信QQ等新型媒体，加强秸秆露天禁烧和综合利用宣传，营造形成良好的秸秆综合利用生态氛围。

四、重点任务

（一）建立网格化监管体系。按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在全街道11个村（社区）建立“横向到边、纵向到底的网格化”农作物野外禁烧监管体系。实行网格化管理，定区域、定人员、定职责、定任务，及时掌握工作现状，有效预防和查处违法行为。强化秸秆露天禁烧宣传教育，增强广大农民环保意识，促进空气质量改善。

（二）持续推进秸秆综合利用项目示范带动。实施农作物秸秆综合利用示范项目，总结经验做法，形成1套配套政策强、工作力度大、技术支撑好的秸秆综合利用典型模式，培育一批有代表性和经营实力的秸秆综合利用产业带动型企业和社会化服务组织，推动秸秆综合利用产业化发展。

（三）细化实化秸秆综合利用台账建设。结合我街道农业产业发展模式等，进一步优化调查典型农户，确保典型农户能够真实反映当地农作物秸秆资源产生量和利用现状。进一步加强调查人员专业培训，统一调查方法、调查标准，规范调查操作流程，确保数据真实可靠。按照分级负责的原则，继续做好2021年度秸秆资源台账建设，摸清资源底数，掌握利用情况，为规划布局、产业发展等提供数据支撑。

（四）加快培育秸秆综合利用市场主体。坚持政府引导、市场运作的原则，围绕秸秆肥料化、饲料化利用为重点方向，支持发展一批多层次、多领域秸秆综合利用市场主体。培育一批秸秆收储运社会化服务组织和农村经纪人队伍，充分发挥村集体组织优势，结合农村“三变”改革、壮大农村集体经济组织以及农村公共服务发展等政策，积极发展村级秸秆收运队伍和专业化服务组织，为秸秆就地利用或离地收运发挥关键性作用。培育壮大秸秆专业化利用龙头企业，加快发展以肥料化和饲料化为主要利用方向的秸秆专业化利用企业，增强对秸秆的处理能力，推动秸秆综合利用市场化发展。

（五）加大秸秆综合利用技术推广。重点推广秸秆粉碎还田、秸秆腐熟还田、堆沤还田、秸秆集中生产有机基质(肥)、秸秆青贮、秸秆基料化等技术。

五、保障措施

（一）加强组织领导。落实秸秆综合利用主体责任，将秸秆综合利用作为推进农业高质量发展的重要举措。成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，街道党政办、街道经济发展办、街道平安建设办、街道农业服务中心、街道综合行政执法大队、街道规划建设管理环保办村居建设服务中心、街道文化服务中心、派出所为成员的农作物秸秆野外禁烧及综合利用工作领导小组，负责指导督促全街道农作物秸秆野外禁烧及综合利用工作。各村（社区）要加强属地管理，落实专人负责本辖区巡查等工作，任务分解到社，确保目标任务圆满完成。

（二）创新工作机制。秸秆综合利用纳入村（社区）目标考核、与项目申报管理挂钩，凡是申报农业财政补助资金项目的，必须开展秸秆综合利用，若发现野外焚烧农作物秸秆的，两年内取消其申报资格。加强检查督导，强化考核结果应用，建立健全激励和责任追究机制。

（三）强化技术支撑。深入开展技术指导培训，推广适合当地的秸秆直接还田和离田利用技术规程。

（四）广泛宣传引导。加强对广大农户、农业种植企业的宣传引导，提高秸秆综合利用意识，减少露天焚烧秸秆行为。及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用村村通、 电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。