雍溪府发﹝2020﹞28号

重庆市大足区雍溪镇人民政府

关于印发《发展壮大村级集体经济实施方案》的通知

各村（社区）：

为发展壮大集体经济，增强基层党组织凝聚力，按照《中共重庆市委组织部 重庆市农业委员会关于发展壮大村级集体经济组织的指导意见》精神，结合我镇实际，为落实落地，特制定本方案。

一、目标任务

村级集体经济实力不断提高，扶持村级集体经济发展的政策体系不断完善，村级集体经济组织服务农民生产生活能力不断提升，提升基层党组织凝聚力、号召力、战斗力。

二、主要内容

（一）做实村级集体经济组织

1. 明晰资产权属。深化农村集体资产清产核资，全面清理农民集体所有的资源资产资金的存量和使用情况，经核对公示后及时登记入账或调整账目。推进农村集体产权制度改革，对承包土地要深化确权登记颁证工作，做到“证”“实”相符；对集体经营性资产，加快推进确权到户和股份合作制改革，公平公正地量化到集体经济组织成员，全面完成农村集体资产清产核资；到2020年底，基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

2. 开展登记赋码。对完成农村集体产权制度改革、内部治理结构健全完善的农村集体经济组织，经镇人民政府批复，由区人民政府农业农村管理部门负责登记赋码，维护农村集体经济组织特别法人地位和权利。农村集体经济组织可据此办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。

3. 完善治理结构。在村党组织领导下，明晰村级集体经济组织与村民委员会的职能关系，推行村民委员会事务和集体经济事务分离。构建形成在村党组织领导下，村民委员会承担村民自治事务管理职能，村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构。村党组织、村民委员会、村级集体经济组织的干部，可依法依规交叉任职。

4. 拓展资产权能。加快探索推进集体产权抵押融资、集体资产股份转让与退出、集体经营性建设用地入市、对外股权投资等综合性配套改革，赋予农村集体资产更多权能，丰富村级集体经济发展路子。

（二）培育村级集体经济发展人才

1. 强化村党组织书记选拔培养。着力从农村创业致富能手、外出务工经商能人、复员退伍军人、本土人才等人员中选拔一批村党组织书记。村党组织书记可经过选举兼任村级集体经济组织理事长或监事长，强化对村级集体经济的领导和监督管理。

2. 培育村级集体经济发展领头人。从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加强引导和培育，为村级集体经济发展储备优秀人才。农村集体资产规模较大的村级集体经济组织，探索建立职业经理人制度，聘请职业经理，提高集体经济经营管理水平。实施村级集体经济组织领头人培训工程，重点开展政策理论、经营管理、财务管理等培训。

3. 培育村级集体经济发展辅导员。在镇村干部中挑选业务骨干，重点从政治思想、法律法规、政策理论、经营管理、财务指导等方面加强培训，使之成为村级集体经济发展辅导员，负责对村级集体经济组织的业务辅导。

4. 强化村级集体经济招才引智。支持符合条件的企事业单位农业科技人员以资金、技术入股，与村级集体经济组织合作创办实体项目。鼓励企业家、城市工商从业者、大学生、复员军人、乡贤等返乡下乡，与村级集体经济组织合股联营，带动村级集体经济发展。对带动集体经济发展成效突出的给予奖励。

（三）探索村级集体经济发展模式

1. 产业带动型。鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，在有条件的村开展整村推进耕地宜机化整治试点。在此基础上，由村级集体经济组织牵头创办实体经济，发展具有地域特色的种植、养殖业，打造“一村一品”。也可以土地作价入股，引入外部主体合股联营，发展特色产业、休闲农业、观光农业、设施农业等，带动村级集体经济组织及成员增收，资源充分利用。组织组建农房合作社，通过自营或联合经营等形式盘活农民闲置房屋，开办特色民宿。

2. 资源开发型。有效利用农村集体“四荒地”，出租开展设施农业建设，也可以改造为富有生态价值的林地，形成“林票”入市交易。充分挖掘自然资源和自然风光价值，利用好雍溪老街和古戏楼，发展独具特色的乡村旅游。深入挖掘历史文化村居内涵，提升乡村旅游的文化品位。在落实管护责任基础上，推动古建筑、古树等资源一定时期的使用权作价入股合作经营。鼓励以技术、技艺入股开展产业化经营。积极开发人力资源，组建劳务合作社，对外劳务输出，为本集体经济组织成员创收。

3. 服务创收型。顺应乡村分工分业大趋势，大力开展经营性农事服务。支持购置大型农机具等农业生产设施设备，开展代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等为重点的农业生产性服务。支持开展劳务输出、技术指导、信息咨询、产权交易等中介服务。支持开展幼儿托管、养老养生、红白喜事“一条龙”社会事业性服务。支持社区开展物业管理、家政服务、清洁卫生等乡村生活性服务。

4. 租赁经营型。探索开展农贸市场建设、门面、市场、车库管理等，通过招标出租等增加集体经济收入。鼓励村级集体经济组织利用本村集体经营性建设用地，招商引资引进企业入驻发展。鼓励村级集体经济组织与其他集体经济组织开展合作，有效盘活集体富余建设用地，获得稳定的资产收益。

5. 项目拉动型。加大对农村基层小微型基础设施建设项目争取力度。充分利用入股企业分红资金，投入农村基础设施建设、人居环境改善等项目。鼓励村级集体经济组织组建专业施工队伍，承担小微型农田水利建设、便道建设、土地整治、环境治理等基础设施建设、运营和管护。

（四）创新村级集体经济经营方式

1. 稳妥开展农村“三变”改革试点。扎实推进雍溪镇石堡村农村“三变”改革试点村的试点工作，确保试点成功。坚持把农村“三变”改革作为发展壮大村级集体的重要抓手和突破口，重点探索“三变+集体经济”改革模式的具体实现形式。及时总结“三变”改革试点经验，在此基础上深化推广。

2. 完善农村集体内部股份合作机制。支持村级集体经济组织与成员之间开展合股联营，村级集体经济组织以集体资源资产投资，吸引集体经济组织成员以土地经营权、农房、资金等入股，组建新的经济实体，实现联合发展。鼓励村集体与社（组）集体开展股份合作，实现以强带弱、资源整合、抱团发展。

3. 创新农村集体混合经营机制。鼓励村级集体经济组织以产业、项目为基础，引入城市工商资本、新型农业经营主体等社会资本，发展股份混合经营。深入推进涉农项目财政补助项目资金股权化改革，以财政补助资金为纽带，促进农业企业与农村集体经济组织结成利益共同体，依托社会资本的技术人才、资金实力、创新理念等，促进集体经济发展。

（五）完善村级集体经济管理制度

1. 完善民主决策制度。坚持在村党组织领导下，建立健全集体经济组织成员大会、成员代表大会、理事会会议等议事决策制度，建立重大事项公示制度，在重大投资、股权合作、收益分配等方面实行民主决策、民主管理，确保村级集体经济公开运营、民主管理、有序发展。

2. 完善经营管理制度。建立健全理事会，负责执行成员代表大会决议、制定发展规划、生产经营计划、财务预决算等管理职责。建立健全监事会，执行监督职能，向成员大会负责并报告工作。理事会成员、财务负责人、经营管理人员不得兼任监事会成员。健全村级集体经济职业经理人聘用制度，充分授权职业经理人自主开展生产经营，职业经理人定期向村党组织、村级集体经济组织成员大会、理事会报告集体经济发展情况。完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励制度，探索经营管理人员报酬与经营收益挂钩机制。

3. 完善收益分配制度。坚持集体经济组织成员共享发展成果的原则。村级集体经济组织自主经营、对外投资经营、合股联营等取得的收益，在计提公积金、公益金后，按照合同或章程确定的收益分配方式，及时向集体经济组织成员分配当年收益，原则上每年分红一次。创新收益分配方式，探索推行固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等灵活多样的股权收益分配机制。

4. 完善风险防范制度。规范村级集体经济组织投资经营发展行为，在坚持民主决策基础上，加强经营项目的风险防控，重点防范土地、资金、产业、经营等风险，逐步探索建立完善的风险防范机制。

5. 完善资产监管制度。利用好本轮农村集体资产清产核资，建立农村集体资产年度清查报告制度，健全农村集体资产登记、管理、使用和处置制度。推进农村集体资产监管信息系统建设，逐步提高村级集体经济大数据管理应用水平。

6. 完善财务监管制度。加强村级集体经济组织财务管理和服务，有财务管理能力的村级集体经济组织，可自行建账管理。缺少专业财会人员的村级集体经济组织，利用好村财镇代理方式由镇代理账务，也可委托会计师事务所、专业财务代账公司代理账务，提高村级集体经济组织财务管理水平。强化村级集体经济组织财务管理，要专设银行账户，实行独立核算。

三、实施步骤

（一）清产核资阶段（2019年底完成）

清产核资工作由雍溪镇财政所、农服中心指导本辖区内各村居对村居所有、原村民小组所有的资产、资源、资金进行全面清理；农村资源资产价值评估在投资或入股经营农村集体资源时，可按原始凭证、参照同类别资产价格、第三方机构评估、成员民主商议等方式进行价值确认。

（二）实施阶段（2018年1月—2020年12月）

争取2020年底，消除集体经济“空壳村”。

（三）深化完善阶段（2020年1—12月）

对发展壮大村级集体经济进行全面总结，建立健全发展壮大村级集体经济的长效机制，持久释放发展壮大村级集体经济红利。

四、工作要求

（一）强化组织领导。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作体系。一个村一个村分析研究，制定切实可行的实施方案，提出工作计划、具体目标和工作措施，建立工作台账，实行挂单推进。建立完善领导干部包点制度，所有“空壳村”都要明确领导包村负责，“空壳村”不消除、领导不脱钩。

（二）强化舆论宣传。加强村级集体经济发展的媒体宣传，引导各类人才和城市工商资本参与集体经济发展，营造全社会支持集体经济发展的良好环境。加强集体经济发展典型挖掘和经验总结，推广好的做法和措施，让更多集体经济组织找到合适的发展路径和模式，促进村级集体经济加快发展、全面发展。    

                  重庆市大足区雍溪镇人民政府

2020年4月8日

大足区雍溪镇党政办公室                        2020年4月8日印发