一、严格落实地方党委安全生产责任

1.严格落实《大足区党政领导干部安全生产责任制实施办法》（大足委发〔2018〕38号），坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

（1）5月底，建立“党政同责、一岗双责”有责任、有指标、有部署、有推进、有考核“五有”责任制。

罗锐

薛冬梅

（2）在年度经济社会发展考核中加大安全生产和自然灾害防治等约束性指标权重，并逐步提高。

（3）5月底，建立考核考评、晋升考察、评先评优“安全必查”工作机制。（大足委发〔2018〕38号第22、23、24、25、26、27条规定）

2.完善习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神跟进学习机制，及时组织传达。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述纳入党委（党工委、党组）理论学习中心组和干部教育培训内容。

（1）建立跟进学习机制，习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神要及时传达学习研究贯彻。

罗锐、陶东

薛冬梅

吴春燕

（2）习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神要纳入中心组学习内容，每年至少专题学习1次。

（3）习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神要纳入干部教育培训内容。

3.各镇街党委（党工委）、区级有关部门党委（党组）主要负责人每季度至少组织召开1次会议，研究解决安全生产与自然灾害防治重大问题，带头示范落实现场调研、专题部署、化解突出问题。其他党委（党工委、党组）成员要抓好分管行业（领域）、单位安全工作，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，统筹推进分管行业（领域）安全生产各项工作。

（1）主要负责人每季度组织1次专题研究，解决重大问题;每季度实地开展调研检查1次；每半年听取1次班子成员履职情况汇报。（大足委发〔2018〕38号第5、18条规定）

罗锐

薛冬梅

罗登燕

（2）班子成员按照职责，统筹推进分管行业（领域）安全生产各项工作。（大足委发〔2018〕38号第7、14、21条规定）

4.党委专题研究落实“十五条硬措施”有关工作。在2022年5月20日前，党委（党工委、党组）主要负责人要主持召开会议，研究制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案，明确党委（党工委、党组）成员相关工作职责，研究解决“两个不到位、两个不扎实”具体问题。

（1）5月20日前，党委（党工委、党组）主要负责人要主持召开会议，研究制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案。

罗锐

薛冬梅

罗登燕

（2）明确党委（党工委、党组）成员工作职责，专题研究解决“两个不到位、两个不扎实”具体问题，并召开动员部署会。（大足委发〔2018〕38号第5、18条规定）

5.宣传办与应急办牵头，进一步加强安全工作宣传力度。在企业车间、建设工地、村居社区、景区等基层单位常态化保持3条（幅）以上的标语。

（1）常态化保持3条（幅）以上的标语、海报、专栏或视频。

陶东

李世卫

吴春燕

陈崇刚

（2）每季度、重要时段、重要事项主动开展安全宣传发布（新闻发布会、媒体通气会或集中采访）。

（3）每日在区级及以上主流媒体（电视台、报纸、网站、手机报、微信等）发布1条以上工作动态。（十条措施第二条）

二、严格落实地方政府安全生产责任

6.制定出台政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，每季度至少召开1次安全生产与自然灾害防治工作会议，每半年召开会议听取1次班子成员安全生产履职专题汇报，并加强督查检查。

（1）5月底，建立“职责清单”和“年度任务清单”。班子成员每半年进行述职。

罗锐

李世卫

薛冬梅

陈崇刚

（2）至少每月专题研究1次，每季度召开1次会议。分行业制定实行“两图上墙”“挂图作战”（安全隐患图、隐患整治进度图）。

7.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，全面明确职能交叉和新业态新风险行业领域监管责任，杜绝监管盲区。在2022年6月底前，全面梳理明确所有企业和项目的行业监管责任，重点落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）改造、充电桩、密室逃脱、农村自建房、旅游景区、小型游乐设施等安全监管责任。对危化品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，要进一步推动形成部门监管合力。

（1）6月底，清理完善安全职能职责，明确监管部门，杜绝监管盲区。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

（2）6月底，形成危化品、燃气、道路运输、电动自行车等行业协同监管机制。

8.各镇街人民政府（办事处）主要负责人要每月研究调度安全生产与自然灾害防治工作，组织解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他负责人要坚持每日了解掌握、每周协调调度、每月检查督查，督导分管行业领域安全生产工作落实。

（1）主要负责人每月开展1次调研检查，组织1次专题研究，解决突出问题。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

（2）其他负责人坚持每日了解掌握、每周协调调度、每月检查督查。

9.在2022年5月20日前，组织开展风险研判，细化管控措施，制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开的工作方案，明确班子成员相关工作职责，并主持召开动员部署会议。

（1）5月20日前，组织风险研判，制定管控措施。

范传志

李世卫

（2）5月20日前，出台工作方案，召开动员部署会。

10.强化行业部门监管力量配备和条件保障，确保有足够力量承担安全监管职责。

行业领域监管部门设置或明确安全监管机构，配备足够监管力量。（同时按“三个必须”要求，落实相关机构或下属单位监管职责）

李世卫

陈崇刚

四、严肃追究领导责任和监管责任

11.对未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建设施工、交通运输，以及危险物品生产、经营、储存、运输等高度危险的严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究镇街党委（党工委）政府以及区级有关部门负责人的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

6月底，全面排查打击矿山开采、金属冶炼、建设施工、交通运输，以及危险物品生产、经营、储存、运输等非法生产经营行为。7月后，对未采取有效措施甚至放任不管的，开展明查暗访、追责问责。

李世卫

陈崇刚

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

12.企业主要负责人要建立健全并落实全员安全生产责任制，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，切实推动长期抓标准化建设、日常抓“日周月”隐患排查、重点抓“一线责任制”、关键环节抓“总工程师”制度；组织制定员工安全教育培训计划，组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，按规定组织开展应急演练，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。

（1）建立并落实全员安全生产责任制。（安法第22条）

李世卫

陈崇刚

（2）建立并落实双重预防工作机制。

（3）推动企业主要负责人长期抓标准化建设、日常抓“日周月”隐患排查、重点抓“一线责任制”、关键环节抓“总工程师”制度。（安法第21条）

13.在2022年5月底前，所有企业单位主要负责人要牵头制定防范生产安全事故迎接党的二十大胜利召开的工作方案，开展动员部署，分层级、分岗位落实工作职责和操作办法。

5月底，制定工作方案，完成动员部署。

李世卫

陈崇刚

14.在2022年5月底前，30人以下小微企业要按照主管部门制作的“风险明白卡”抓好落实。

5月底，行业主管部门制定“风险明白卡”，督促指导小微企业抓好落实。（十条措施第一条）

15.严格落实企业挂牌公示“三个责任人”、重大风险（隐患）“三个层级负责人”和重大危险源安全“包保责任制”履职要求。分级分类完善重点管控企业（管护单位）行政负责人、行业部门监管负责人、企业单位负责人“三个责任人”挂牌公示，根据人员变化及时调整更新；

（1）按照企业规模、风险等级对应行政负责人和行业部门监管负责人，调整优化挂牌企业数量，避免“一人承包”现象，进一步完善“三个责任人”、重大风险（隐患）“三个层级负责人”和重大危险源安全“包保责任制”的挂牌公示。（十条措施第三条）

李世卫

陈崇刚

（2）行政负责人、行业部门监管负责人每月至少指导检查2及以上家挂牌企业（单位），督促整改2个以上突出问题隐患，协调解决2个以上安全管理难题。努力做到行政负责人、行业部门监管负责人每半年检查挂牌企业全覆盖。（十条措施第四条）

16.凡发生较大及以上事故的，对故意增加管理层级，层层推卸责任，设置追责“防火墙”的，要追究企业主要负责人、分管负责人及相关人员的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

（1）凡发生较大及以上事故的，对故意增加管理层级，层层推卸责任，设置追责“防火墙”的，要追究企业主要负责人、分管负责人及相关人员的责任。

李世卫

陈崇刚

（2）对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

17.将企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人）安全生产履职情况纳入各镇街、各部门日常监管执法必查内容。将企业内部风险管控和隐患整改厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层“三个层级负责人”履职情况纳入各监管部门执法检查重点内容。

监管部门检查执法“两个必查”：必查主要负责人履职情况、必查“三个层级负责人”履职情况。

李世卫

陈崇刚

六、入扎实开展安全生产大检查

18.各村（社区）各办、站、所、大队、各生产经营单位结合实际细化“十五条硬措施”各项任务，组织开展安全生产与自然灾害防治工作大检查，查思想认识、查履职尽责、查监管执法、查风险管控、查隐患整治，找出差距、列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。

各村（社区）各办、站、所、大队、各生产经营单位深入开展大检查，推动“十五条硬措施”落实落地。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

19.聚焦道路交通、建设施工、危化品、燃气、非煤矿山、工贸、文旅、消防、特种设备等重点行业领域，全面开展风险排查和隐患整治。重大隐患整改由区安委会挂牌督办，严格责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

（1）行业部门大排查大整治大执法，严格风险排查管控和隐患整治。（1号文件以及专项整治文件）

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

（2）严格重大隐患整改挂牌督办。

20.聚焦一线从业人员安全行为，全面检查“一线责任制”的推广落实情况。2022年6月底前,全区道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；9月底前，全区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；12月底前，实现全区所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

按6月、9月、12月推进完成“一线责任制”工作。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

21.对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。对燃气、原油、成品油管道被人员密集场所占压等可能造成群死群伤的重大风险区域开展风险评估，并落实管控措施。

（1）开展人员密集场所疏散通道安全隐患整治，即查即改问题隐患。

王进

李世卫

李志

陶东

陈崇刚、黎中洪、陈明述、贺泽前、

（2）对于油气“高后果区”，全面开展风险评估，明确管控措施，推动彻底整改。

22.对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的要严肃查处，引发事故的要从严从重追究责任。对拒不整改的要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。

严厉查处排查整治不认真，未列入清单的重大隐患，引发事故的要从严从重追究责任。对拒不整改的要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

23.开展项目审批“回头看”，对不符合产业发展规划、地方规划和国家规定的行业标准的，坚决淘汰落后产能。对达不到安全标准的产业项目，不能上马和开工，已经运行的要坚决整改。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

（1）坚决淘汰落后产能。9月底，完成项目审批“回头看”，对发现的落后产能企业坚决一律取缔。对达不到安全标准的产业项目，不能上马和开工，已经运行的要坚决整改。

李世卫

陈崇刚

（2）安全不达标的违规审批项目，造成事故的终身追责。

24.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

（1）严格安全“三同时”，将安全投入纳入建设项目概算。

李世卫

陈崇刚

（2）高危企业及涉危建设项目必须进行安全评价。

25.生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

承包、承租生产经营场所、项目、设备必须具备安全条件和资质。

李世卫

陈崇刚

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

26.严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。

9月底完成违法分包转包专项执法检查，从严整改。

李世卫

陈崇刚

27.严查资质方责任，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的要严格依法追究资质方的责任。

6月底，全面完成自查整改。对发生生产安全事故的，严查资质方的责任。

李世卫

陈崇刚

28.强化国有企业关联方管理，中央、市属在足企业要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业、分包单位、管理输出项目等关联单位安全生产的统一管理，不具备条件的不得盲目承接相关业务。对违法分包转包的行为，通报其上级集团公司、上级主管部门及纪检监察部门，并依法依纪追究相关人员责任。

（1）将分包、管理输出、联合建设项目纳入企业统一管理。

李世卫

陈崇刚

（2）行业部门开展专项检查，重奖群众举报，严格责任追究。对相关违法行为要通报其上级公司、主管部门及纪检监察部门追究责任。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

29.用工单位将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理，落实一线岗位从业人员安全生产责任，履行安全生产保障责任。

企业将劳务派遣人员、专业承建人员、临时服务人员以及实习试用人员纳入本单位统一管理，严格落实“一线责任制”。

李世卫

陈崇刚

30.劳务派遣单位对被派遣劳务人员进行必要的安全生产教育和培训，未经安全知识培训合格的不能上岗。

强化劳务派遣单位对被派遣劳务人员的安全培训责任岗。

李世卫

陈崇刚

31.行业主管部门对劳务派遣和灵活用工人员数量较多的行业领域，要重点加强安全监管，重点核查企业危险岗位雇佣劳务派遣、灵活用工人员持证上岗和安全培训情况。对劳务派遣人员“两不管”开展执法检查和责令限期整改，对造成人员死亡的，要调查用工单位和劳务派遣单位的责任。

（1）行业主管部门督促劳务派遣单位对被派遣劳务人员开展安全培训，经考试合格方可上岗。

李世卫

陈崇刚

（2）对劳务派遣人员造成事故的，要对用人单位和劳务派遣单位实行“双查问责”。

十、重拳出击开展“打非治违”

32.严格履行管行业必须管“打非治违”的职责，建立有队伍、有装备、有保障、有机制的安全生产常态化综合“打非治违”长效机制，围绕本地区重点行业、重点地区和突出问题组织开展“打非治违”专项行动。

各村（社区）各办、站、所、大队、各生产经营单位建立打非治违机制，确保有队伍、有装备、有保障、有机制，常态化开展“打非”工作。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

33.突出矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品（烟花爆竹）非法生产储存运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法运营等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对顶风作案、屡禁不止的要从严从重处罚。

各行业要从严从重“打非”。

王进、龙思杰、李世卫

黎中洪、贺泽前、陈崇刚

34.对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光。

对“打非”不力，措施不严的要追究责任，公开曝光。

35.发挥“12350”安全生产举报热线作用，健全完善各行业领域非法违法行为举报查处工作机制。

大力推进有奖举报工作。9月底，举报、查核、奖励兑现量较去年底明显上升。

李世卫

陈崇刚

36.定期开展执法核查，镇各部门定期核查日常检查执法情况；镇应急办定期抽查核查部门、镇街（园区、景区等功能区）日常监管执法情况。镇应急办每月通报、每月排名重点行业领域执法情况，对“三个强度”落后的部门实施督办。

镇应急办每月通报执法情况，实施重点警示和督办。

李世卫

陈崇刚

37.各村（社区）办、站、所、中心、大队各有关单位要组织开展常态化服务，解决安全检查查不出问题的难题。组织成立联合指导组深入重点各村（社区）办、站、所、中心重点企业帮助培训和诊断检查，指导制定整改措施和提升方案。各行业监管部门对安全基础底子薄、技术管理水平弱、监管人员经验少的小微企业，组织安全专家或技术骨干定期开展集中指导，帮助解决本质安全短板难题。在重要节点和特殊敏感时期，组织专家深入一线开展重点检查。举办各类竞赛、展会等大型活动，主办单位要提前组织专家或专业机构进行安全检测评价，对达不到安全标准的不予举办或延迟举办。

常态化组织开展“专家服务”，大型活动必须进行安全检测评价。（十条措施第十条）

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

38.创新利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业、管理不落实等违法行为，对关停矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

创新监管途径、方法、措施，确保发现得了问题，管能到位落地（技术手段只是工具，管理落实才会有效）。

李世卫

陈崇刚

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

39.落实安全生产执法专项编制，配备与行业管理相适应的专业执法力量，规范委托执法。

配齐配强执法力量。

李世卫

陈崇刚

40.建立健全执法审核、监督、考核制度，加强全区安全监管执法队伍培训，加强专业执法装备配置，提升执法队伍履职能力。加强行政执法证培训考试力度，确保执法人员全员持证上岗。

落实执法相关制度，提升监管执法能力。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

41.贯彻落实各级应急管理机构和能力规范化建设实施标准，推动出台实施意见。组织、机构编制、财政、机关事务管理等部门要加强人员、资金等保障，利用租赁、购买等方式强化基层应急管理执法车辆保障。

加强镇街基层应急能力“五有八化”建设，全面完成年度达标任务。

李世卫

陈崇刚

42.开展综合行政执法改革“回头看”，核查安全监管执法队伍配齐建强情况，对不符合中央改革精神、简单撤并队伍、减少执法人员的错误做法予以纠正。

12月底，开展综合行政执法改革“回头看”，对简单撤并队伍、减少执法人员的错误做法予以纠正。

李世卫

陈崇刚

十三、重奖激励安全生产隐患举报

43.持续开展安全生产举报奖励宣传工作，广泛宣传《安全生产举报奖励办法》。落实“七个一”（社会各界一封信、网络媒体一报道、商圈广场一视频、安全“五进”一画册、村居社区一专栏、重点部位一标语、生产企业一措施）的重点宣传措施，大力宣传举报方式、举报重点、奖励办法。拓宽举报渠道，通过12350举报热线、电子邮箱、微信公众号、二维码、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故瞒报、事故隐患和违法行为进行举报。

常态化开展有奖举报宣传，提升群众知晓率。

李世卫

陈崇刚

44.用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。督促生产经营单位建立健全内部举报奖励制度，将《安全生产举报奖励办法》纳入企业日常安全教育培训内容。

5月底，企业要建立安全举报奖励制度，加大“12350”有奖举报制度宣传，实现员工人人知晓。

李世卫

陈崇刚

45.按照健全一套流程、落实一批人员、设立一笔专项资金的方式，及时核查举报线索并兑现奖励，推动举报奖励工作规范运行。严格保密措施，依法保护举报人相关权益，对泄露举报人信息的从严处理，确保群众放心举报。

将有奖举报资金分别纳入财政和企业预算，抓好举报核查和奖励兑现。

李志

赵品全

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

46.严格落实事故直报制度，严格事故报送时限和相关要求。相关部门在履行职责过程中发现瞒报事故要及时抄告行业监管部门。

严格规范事故报告。（国务院493号令）

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

47.对各村（社区）及有关办站所考评和干部考核，要综合分析其对经济发展、疫情防控和安全生产工作“三件大事”的统筹把握。

考核考评综合分析其对经济发展、疫情防控、安全生产“三件大事”的统筹把握。

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

48.常态化开展预警预判，完善应急预案，定期开展实战化演练，提前做好物资储备调配，严格值班值守和备勤备战，健全完善消防等各类应急救援队伍调度使用办法，及时有效处置各类事故灾害。

常态化抓好应急准备，完善预案、做好演练、背后物资装备、加强值班值守。

王进、李世卫

黎中洪、陈崇刚

49.加强紧急情况下的安全信息发布，落实“叫应”机制，确保喊得应、有回应。对极端天气可能导致的责任事故，分区域、分行业领域细化落实“熔断”机制，严格落实紧急情况下“禁停撤疏”管控要求。

完善非常态下的“叫应”和“熔断”机制（突发极端天气12条）。

李世卫

陈崇刚

50.在党的二十大、市第六次党代会等重要节点，端午、中秋、国庆等重大节假日以及在高温汛期、大雾冰雪或暴雨天气等重点时段，各镇街、各有关部门监管干部、企业负责人要坚守岗位、尽职尽责，做到领导干部在现场、交警在路上、厂长经理在企业。

严格落实节点“五在”保安。（十条措施第九条）

全体班子成员

各办、站、所、中心、大队、负责人

51.健全安全生产履职纪实制度，建立安全履职档案，对各分管负责人履职轨迹，实行周检查、月通报，适时以适当方式进行述职。

建立各镇街、各部门负责人安全履职档案，严格周检查、月通报。

李世卫

陈崇刚