关于孤儿基本生活费发放的通知

各镇街民政办、财税所：

为了贯彻落实国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）和民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》（民发〔2010〕161号）精神,根据市民政局、财政局《关于建立孤儿基本生活费发放制度的通知》（渝民发〔2010〕184号）之规定，切实保障孤儿基本生活，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

全面建立孤儿基本生活费发放制度，在中央财政安排补助资金的基础上，市、区（县）财政落实配套资金，保证孤儿基本生活费发放标准。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用。坚持属地管理、动态管理的原则，准确界定孤儿身份，掌握孤儿保障信息，规范审批发放程序，保证及时、足额发放孤儿基本生活费和公开、公平、公正。

二、执行时间

自2010年1月1日起执行。

三、发放对象和标准

发放对象：具有我市常住户口、父母双亡或失踪，且年龄在2010年1月1日前年满18周岁的未成年人；已满18周岁、在中学或中等职业学校就读的孤儿。

发放标准：儿童福利机构集中养育孤儿每人每月700元，社会散居孤儿每人每月600元。

四、申请审批程序

（一）孤儿申请审批程序

散居孤儿的监护人必须是孤儿亲属，并经乡镇人民政府（街道办事处）书面确认。散居孤儿亲属或近亲属不愿担任孤儿监护人时，为了孤儿能有良好的生活环境，镇人民政府（街道办事处）要做好工作，把这部分孤儿花名上报县民政局，由县民政局负责协调将其移送到就近的儿童福利机构养育。在养老服务机构养育的孤儿，必须移送到就近的儿童福利机构养育。

⒈ 监护人申请。散居孤儿基本生活费申请，须由孤儿监护人填写《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》报送孤儿现居住地村（居）民委员会，除提供孤儿的户口、监护人全家户口复印件及乡镇人民政府（街道办事处）出具的监护人确认书等基础材料外，必须验证和复印一式两份以下材料：公安机关出具的孤儿父母死亡户口本销户页或证明原件，或医院出具的父母死亡证明原件，或殡仪馆出具的父母死亡火化证原件，或人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件；已满18周岁、在中学或中等职业学校就读的孤儿，另需提交就读中学或中等职业学校出具的在读证明原件。

⒉ 村（居）委会调查。接收申请材料的村（居）委会，通过入户调查、邻里访问等方式，对孤儿监护人提交的材料进行初审，提出审查意见报乡镇人民政府（街道办事处）审核。

⒊ 镇（街道）审核。镇人民政府（街道办事处）根据审查材料，召集民政、纪检等部门和申请人居住地所在村（居）民委员会负责人进行会审，形成审核意见报县民政局审批。

⒋ 县民政局审批。县民政局根据镇人民政府（街道办事处）报送的审核情况，确定发放基本生活费的孤儿。

对暂不能完善相关手续的散居孤儿，经监护人申请、村（居）委会调查、镇（街道）审核后，由县民政局派员入户进行核查，并在《重庆市散居孤儿基本生活费发放申请审批表》中说明核查情况，提出审批意见。对审批通过的孤儿，镇人民政府（街道办事处）要督促其监护人按照《中华人民共和国民法通则》第二章第三节第二十条、二十三条规定，向人民法院提请办理宣告孤儿父母死亡（失踪）法律文书，完善孤儿基本生活发放申请审批手续。

五、孤儿基本生活费的发放

对儿童福利机构集中养育的孤儿，财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到养育机构集体账户；对散居孤儿，由县民政局统一为孤儿监护人办理银行卡，镇人民政府（街道办事处）负责将银行卡发放到户，县财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿监护人银行账户。

按照动态管理原则，孤儿年满18周岁（除在中学或中等职校就读的孤儿外），从其18岁生日的次月起停发孤儿基本生活费。在发放孤儿基本生活费期间，发现其父母或父母一方健在，从当月起停发基本生活费。新产生孤儿可随时申报审批，符合审批条件的孤儿，从县民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。

各镇（街道办事处）要做好孤儿基本生活费发放制度与城乡低保、农村五保制度的衔接工作，孤儿基本生活费发放后，取消其原享受的城乡低保或农村五保。

                         二○一○年十二月二十八日