关于《大足区“稻+”产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》公平竞争

审查公开征求意见通告

为深入贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规要求，规范公平竞争审查工作，强化竞争政策基础地位，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，我单位组织起草了《大足区“稻+”产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》。

根据公平竞争审查工作相关规定，为严格落实审查责任，切实保障公众的知情权、参与权和监督权，确保文件内容符合公平竞争审查标准，现向社会公开征求意见。同时，欢迎有关经营主体、行业协会商会等利害关系人结合实际，围绕文件是否排除、限制竞争提出针对性意见建议。

一、征求意见内容

《大足区“稻+”产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》全文（详见附件），重点征求以下方面意见：

1、是否存在限制市场准入、退出，设置不合理或者歧视性准入、退出条件的内容；

2、是否存在限制商品和要素自由流动，排斥、限制外地经营主体参与本地竞争的内容；

3、是否存在无合法依据影响经营主体生产经营成本，给予特定经营主体不正当优惠政策的内容；

4、是否存在强制或者变相强制经营主体从事垄断行为，违法干预市场调节价等影响生产经营行为的内容；

5、其他可能排除、限制市场竞争的相关意见建议。

二、征求意见时间

自本公告发布之日起7天内，截止时间为2026年4月20日。

三、反馈意见方式

公众可通过以下任意一种方式反馈意见，反馈时请注明姓名（单位名称）、联系方式，以便沟通核实。

1、电子邮件：发送至811051728@qq.com，邮件主题请注明“《大足区“稻+”产业高质量发展行动方案》公平竞争审查反馈意见”；

2、信函邮寄：寄至重庆市大足区棠香街道二环南路897号；收件人刘军（大足区农业农村委员会渔业科）；邮政编码402360。信封上请注明“《关于再次申报大足区2025年水产种业质量提升示范基地建设项目的通知》公平竞争审查反馈意见”；

联系电话：023-43785369，联系人曾勇；咨询时间：工作日9:00—18:00。

四、其他说明

1、反馈意见应真实、客观、合法，不得故意捏造、歪曲事实，不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私；

2、我单位将对收到的意见建议进行汇总梳理、认真研究，结合公平竞争审查标准统筹考虑是否采纳，并在文件修改完善后，依法依规公布相关情况；

3、若文件内容符合《公平竞争审查条例》规定的例外情形，相关说明详见附件中的起草说明。

附件：《大足区“稻+”产业高质量发展行动方案（征求意见稿）》。

               重庆市大足区农业农村委员会

              2026年4月13日

附件

大足区“稻+”产业高质量发展行动方案

（征求意见稿）

为全面夯实粮食安全根基，高水平建设新时代巴渝粮仓，深入践行大农业观、大食物观，迭代实施“四千行动”，推动我区“稻+”产业由“弱、散、小”向“强、集、优”转变，打造具有大足辨识度和市场竞争力的现代农业优势产业集群，助力乡村全面振兴和农民持续增收，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，牢固树立“以稻为主、‘稻+’互促、绿色发展”理念，坚决守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，严守“不与人争粮、不与人争地”红线。加快构建“生态种养、良种繁育、标准生产、加工流通、品牌营销、农旅融合”全产业链体系，奋力将“稻+”产业打造成为产值超40亿级的优势特色产业集群。

到2028年，全区“稻+”产业发展规模、质量、效益显著提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步完善，产业结构持续优化，产业链与附加值显著提升，打造西南地区“稻+”产业的标杆与“土特产”富民的典范。

——在“量”上实现规模新突破。“稻+”总面积达到并巩固在30万亩以上，其中稻渔综合种养面积22万亩，稻油轮作面积7万亩，稻药轮作面积1万亩。建成“稻+”重点示范镇街8个，建成集中连片、设施配套、技术集成的区级千亩核心示范片3个以上、镇级百亩标准化示范片40个以上，“三品一标”标准化示范基地21个以上。

——在“质”上实现水平新提升。良种覆盖率达到85%以上，建成覆盖全区的专业化社会化服务体系，主要“稻+”模式实现标准化生产全覆盖。培育或引进市级龙头企业5家、区级龙头企业8家。培育年网络销售额超600万元的电商主体1家以上。打造“大足冬虾”“邮亭鲫鱼”等区域公用品牌2个，新增“稻+”产品认证品牌12个以上，新增“巴味渝珍”授权产品3个。建成以“稻+”为特色的市级田园综合体1个。单位面积化肥、农药使用量较水稻单作平均减少30%和50%以上。

——在“效”上实现效益新增长。“稻+”产业总产值突破40亿元，二三产产值占产业总产值比重超60%以上。亩均产出水稻1084斤以上，水产品300斤或油菜300斤或中药材2200斤以上，亩均综合收益较水稻单作提高2500元以上，“稻+”产业带动农民人均增收幅度高于全区平均水平。培育壮大稻谷、大足冬虾2个优势特色产业集群，力争稻渔产业入选全国渔业绿色循环发展试点。新型经营主体带动能力显著增强，联农带农机制更加完善，“稻+”产业带动农民人均增收幅度高于全区平均水平。

2026年：新增“稻+”面积7万亩，总面积达23万亩。新建重点示范镇街3个、启动建设区级千亩示范片1个、镇级百亩示范片15个，“三品一标”基地10个、繁养分离示范基地2个。推动“大足冬虾”地理标志认证。启动袁隆平稻米文化教育基地运营。产业总产值达30亿元。

2027年：新增“稻+”面积4万亩，总面积达27万亩。新建重点示范镇街3个、区级千亩示范片1个、镇级百亩示范片15个、“三品一标”基地7个。培育市级水产原良种场1个。产业总产值达35亿元。

2028年：新增“稻+”面积3万亩，总面积稳定在30万亩。新建重点示范镇街2个、区级千亩示范片1个、镇级百亩示范片10个、“三品一标”基地4个，形成较为成熟的“稻+”全产业链体系。产业总产值突破40亿元。

二、重点任务

（一）实施“稳基扩面”行动，筑牢产业发展底盘。

1．优化区域布局。以玉滩大型灌区覆盖的高升、三驱、铁山、龙石、珠溪、龙水、宝兴、龙岗等8个镇街为核心区，实施整建制推进，按照“集中连片、基础设施完善、技术模式先进、综合效益突出”的标准，科学规划并高标准打造3个区级千亩核心示范片，每个示范片重点推广1—2种主导“稻+”模式，集成展示新品种、新技术、新装备。其余镇街实施“稻+”产业依托已建成的中型灌区和现有的水利工程，为“稻+”产业提供水源保障。在龙石、三驱、龙水、中敖、珠溪等5个镇街的新建高标准农田项目区域，紧扣“一平、两通、三提升”标准和“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”标准，高质量推进高标准农田建设，同步规划建设“稻+”设施。对拾万、万古、邮亭等13个镇街已建高标准农田区域，开展“回头看”和提质改造，推动“稻+”模式全覆盖。各镇街要对照附件发展规划，至少建设1个百亩标准化示范片，全区累计达到40个，将任务分解到村、到田块，建立台账，挂图作战，并严禁超标准开挖耕地，对不达标田块须有序整改。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区规划自然资源局、区水利局、各镇街）

2．提升装备技术水平。在现有2个育秧工厂和6座烘干中心基础上，利用稻谷产业集群项目（第二批），配套建立2座稻谷加工仓储中心，提升稻谷产后处理能力，减少产后损失，提升稻米品质和商品化率。推动社会化服务组织配套适用于“稻+”生产的旋耕机、打田机、插秧机、收割机、除草机等农机装备，提升机械化服务水平，重点解决稻田养殖条件下的农机适用性难题。支持经营主体配置环境和水质监测、自动增氧、智能投饲等技术装备，提升自动控制、精准饲养、智能决策能力，探索建设“产业大脑+未来农场”应用场景。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区大数据发展局、相关镇街）

3．严守质量安全底线。坚持产管并举、产销联动，深入实施农产品品质提升行动，积极推行食用农产品“全链条+标准化+数字化”安全监管模式，建立健全覆盖“稻+”产品的质量安全追溯体系，探索实施“一虾一码”“一鱼一码”“一药一码”等质量安全全程溯源。加大产地环境和产品抽检力度，实行农产品质量承诺达标合格证制度。强化投入品监管，推广使用高效、低毒、低残留农兽药和生物制剂。严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。（牵头单位：区农业农村委、区市场监管局；责任单位：各镇街）

（二）实施“科技赋能”行动，增强产业发展动能。

4．强化种业创新。深入实施农业科技突破年行动，依托高升、金山现代化育秧工厂，重点推广“荃优1606”“品香优通珍”等优质高产、抗逆性强的品种，主导品种良种覆盖率100%。“+”品种：稻虾以鲸智（重庆）智慧科技雍溪基地为核心，打造“大足冬虾”工厂化育种基地，攻关苗种早繁及提纯复壮技术，力争年供应优质虾苗1000万尾以上。稻鳖以重庆塘源益丰高升基地为核心，建设中华鳖良种繁育中心，引进“浙清乌鳖”等良种，开展本土化选育，力争通过市级原良种场认定。积极示范推广罗氏沼虾“南太湖3号”、大口黑鲈“优鲈3号”等适宜品种。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区科技局、高升镇、雍溪镇等）

5．强化技术保障。依托市水产总站、西南大学、浙江省淡水水产研究所等科研机构，组建大足区“稻+”产业技术体系专家团队，定期开展实地技术指导和新型职业农民稻渔综合种养技能培训，培养一批稻虾、稻鳖、稻鲈鱼、稻药、稻油等方面的技术带头人，从中挑选一批技术过硬，经验丰富的“特聘农技员”，按照“一对一，点对点”方式，为全区种养殖户提供业务咨询和具体指导，聘请吸纳“田秀才”、乡土专家参与技术推广，形成产前、产中、产后全过程技术服务保障体系。（牵头单位：区农业农村委：配合单位：市水产总站、西南大学、浙江省淡水水产研究所、市中药材种植研究所）

6．推广高效模式。区级千亩示范片和镇级百亩示范片要率先示范，大力推动稻虾养殖从“自繁自养”粗放模式向“繁养分离”精准模式转型，支持建设一批“繁养分离”示范基地，推广“养大虾、养精品虾”技术，力争实现亩产优质小龙虾300斤以上。稳步发展稻鱼、稻鳖、稻油、稻药等多元模式，探索“一稻双虾”“设施+稻渔”、冬虾温棚池塘反季节养殖等新模式，形成“一主多元、错位发展”格局。持续完善“稻+”标准化生产体系，稻虾模式要严格执行《大足冬虾稻田养殖技术规范》团体标准，稻鳖、稻鲈鱼、稻罗氏沼虾等新模式要联合企业制定相应团体标准，推动经营主体按标生产。支持打造21个“高产出、高质量、高效益”的“三品一标”基地。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

7．健全服务体系。构建以盛隆农机合作社为龙头、镇街区域性服务中心为骨干、村级服务网点为补充的“稻+”社会化服务体系。东部片区以金山为重点，西部片区以高升为重点，推广“订单式”“托管式”服务，重点提供集中育秧、机插机收、统防统治、水质调控、病害防治、产品营销等环节服务。鼓励服务组织创新服务模式，发展全程托管、关键环节托管等多元化服务，开展社会化服务整镇推进试点。到2028年，培育规范化社会化服务组织15家以上，累计服务面积70万亩以上。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

（三）实施“主体培育”行动，激发产业发展活力。

8．做强龙头企业。深入实施“头雁”计划，建立龙头企业“梯度培育”机制，围绕“稻+”产业建立“链主企业培育库”。支持咏熹餐饮、双福油脂、棠香智慧农业等企业向产业链上下游延伸，发展成为头部链主企业。推动塘源益丰、八埝农村综合服务社、龙泽生态农业、刘森龙虾、稻加农业等企业升级为市级龙头企业。紧盯“稻+”产业领域龙头企业，开展精准招商，力争引进或培育链接能力强、科技水平高的国家级或市级农业产业化重点龙头企业，对龙头企业在新品种新技术研发、设备升级、市场开拓等方面给予支持。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：相关镇街）

9．壮大合作组织。鼓励“稻+”种养大户、家庭农场组建或加入农民专业合作社。支持基础好的合作社组建联合社，实现品牌共创、市场共拓、风险共担。深入开展新型农业经营主体提升行动，每年培训职业农民、产业带头人100人次以上。引导2～3个基础好的农场或合作社向一二三产业融合发展示范转型。到2028年，扶持发展10家以上运行规范的“稻+”产业联合社，推动其年销售额超1000万元。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街）

10．完善联农机制。支持建立关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的利益共同体，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，积极探索建立“保底收益+按股分红”“保底价+市场价上浮”等利益联结机制，构建适度规模经营主体引领小农户发展和收益共享机制。支持在“稻+”优势产区就近发展初加工、休闲旅游、农村民宿等项目，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。将带农增收实效作为评价和支持经营主体的重要依据，确保农民分享产业链增值收益。鼓励村集体经济组织以资源入股、资产租赁、统一服务等方式参与“稻+”产业发展，支持有条件的镇街依托基层供销社领办“强镇带村富民”公司参与“稻+”产业发展。每年引导支持返乡农民工、退役军人、大学生等依托“稻+”产业创业创新10人以上。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：各镇街、区人力社保局）

（四）实施“融合提效”行动，拓展产业增值空间。

11．推进体系化延链条。深度融入全市“36316”现代农业产业集群体系，积极对接全区“246”特色产业集群中的食品及农产品加工产业集群，推进体系化延链条。支持镇街结合全区“一主两辅”“一镇一品”特色产业发展，打造集标准化种养、加工、流通、休闲于一体的富有特色、带动力强的“稻+”产业集聚区，积极创建市级食品及农产品加工标准化种养基地，争创市级优势特色产业集群。8个重点镇街要制定产业集聚区发展计划，明确产业定位和发展方向，如以稻谷产业为主导，发展稻米加工、稻田观光等产业；以大足冬虾产业为特色，发展虾苗繁育、成虾养殖、虾产品加工等产业。力争到2028年，培育壮大稻谷、大足冬虾2个优势特色产业集群，8个整建制推进“稻+”发展示范镇街。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：高升、三驱、铁山、龙石、珠溪、龙水、宝兴、龙岗等8个镇街）

12．打造“土特产”品牌矩阵。深入实施“大丰大足·时刻有礼”品牌战略。全力推进“大足冬虾”国家地理标志证明商标注册。支持“月斧山香米”“邮亭鲫鱼”等既有品牌做大做强，推动优质“稻+”产品进入巴渝“土特产”名优百品名单。建立健全“稻+”产品品牌目录和动态管理机制，每年新增认证品牌4个以上。鼓励支持产业协会或重点龙头企业组建或招引专业营销团队，组织企业参加农交会、农博会、西洽会、中小企业服务节等展会，在央视等主流媒体和网络平台开展品牌宣传。（牵头单位：区农业农村委、区市场监管局、区文化旅游委；责任单位：各镇街）

13．突破加工流通短板。全力推动咏熹小龙虾初加工及冷藏项目按期投产。鼓励棠香智慧农业、塘源益丰等企业发展水产品初加工和精深加工，开发小龙虾预制菜、休闲食品等“爆品”，积极争取市级对食品及农产品加工产业在智能化改造、品牌打造等方面的政策支持。探索稻米、油菜籽、中药材的产地初加工和品质化包装。以铁山、龙石、拾万、龙水等主产镇街为重点，支持新型经营主体建设产地仓储保鲜冷链设施。加快构建从田间到餐桌的冷链物流网络，融入全市城乡冷链物流骨干网和全区“一大四小多点”现代化农产品加工园区体系。积极对接重庆主城及成渝地区大型商超、餐饮企业、批发市场。支持“稻+”产业特色企业拓展国际市场。依托龙水电商产业园，大力发展“稻+”产品电商，加大“三农”网红人才培育力度，提高农产品产地直销比例。力争到2028年全区“稻+”产品网络零售额达5000万元。（牵头单位：区农业农村委、区商务委；责任单位：相关镇街）

14．促进农文旅深度融合。支持智凤、棠香、拾万、铁山、三驱、雍溪等条件适宜的镇街，以区级千亩示范片、镇级百亩示范片及“三品一标”基地为基础，以“稻+”产业为核心景观和体验内容，打造集农业生产、田园观光、科普教育、农事体验、休闲度假于一体的田园综合体。策划“农民丰收节”“小龙虾节”等农事节庆活动，积极对接全市“渝见四季·沃野生辉”农文旅融合“嘉年华”，开发“稻+研学”旅游线路，深度挖掘“邮亭鲫鱼”等餐饮文化，推动“石刻+‘稻+’”产品进入“渝味360碗”等特色餐饮体系，推动“产区变景区、田园变公园、产品变商品”。（牵头单位：区农业农村委、区文化旅游委；责任单位：相关镇街）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，相关部门和各镇街主要负责人为成员的大足区“稻+”产业高质量发展工作专班，定期研究解决重大问题。专班办公室设在区农业农村委，负责日常协调、督导和考核。各镇街要成立相应工作专班，细化落实本地任务。

（二）强化政策集成。积极争取中央和市级高标准农田建设、产业集群、产业强镇、新一轮千亿斤粮食产能提升行动等项目资金。每年统筹整合涉农资金1000万元以上，重点支持良种繁育、基地建设、模式创新、品牌创建、加工流通等关键环节。健全“稻+”产业项目资金全链条闭环管理体系，加强资金使用监管与绩效评价，确保资金安全高效使用，提高政策精准性和有效性。落实农机购置与应用补贴、农业信贷担保、贷款贴息等惠农政策。鼓励金融机构创新“稻+”产业信贷产品，探索开发专属保险产品，用好“渝快助农贷”“富民贷”等金融支农产品，降低自然和市场风险。（牵头单位：区财政局、区农业农村委、区金融发展中心）

（三）严格督导考核。将“稻+”产业发展成效纳入全区“赛马比拼”机制进行考核激励，并建立“月调度、季通报、年考核”机制，对工作推进快、成效好的镇街和单位予以通报表扬和资源倾斜；对进展缓慢、落实不力的进行约谈督办。加强项目资金监管，确保资金安全高效使用。（牵头单位：区政府办公室、区农业农村委）

（四）营造良好氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传“稻+”产业的发展成效、扶持政策和先进典型，讲好大足“稻+”产业助推乡村振兴故事。及时总结推广各镇街在实践中探索出的好经验、好模式，形成可复制可推广的最佳实践案例。积极选树和推荐“稻+”产业领域的头雁、高素质农民、新渔人、渔业创客等先进典型。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民群众和各类市场主体的积极性、创造性。（牵头单位：区委宣传部、区融媒体中心、区农业农村委）

附件：1—1．主要指标清单

1—2．大足区“稻+”面积发展计划

1—3．重大项目清单

1—4．大足区“稻+”产业技术体系专家团队名单

附件1—1

主要指标清单

附件1—2

大足区“稻+”面积发展计划

附件1—3

重大项目清单

附件1—4

大足区“稻+”产业技术体系专家团队名单