重庆市大足区农业农村委员会

关于向社会公开征求意见的公告

为推动全区渔业高质量发展，区农业农村委委托第三方草拟了《重庆市大足区渔业产业发展规划（2021—2025）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

公开征求意见截止时间到11月28日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

电子邮件：569536587@qq.com

联系电话：023-43785369

邮递信件：重庆市大足区农业农村委员会渔业科

附件：重庆市大足区渔业产业发展规划（2021-2025）（征求意见稿）

重庆市大足区农业农村委员会

2022年10月27日

附件

重庆市大足区渔业产业发展规划

（2021-2025）

引 言

大足区位于重庆西北部，素有“石刻之乡”、“五金之乡”、“鱼米之乡”的美誉，面积1436平方公里。距重庆77.5公里，距成都263公里。东北接重庆市铜梁区，东南邻重庆市永川区，西南靠重庆市荣昌区，西北连四川省安岳县，北毗邻重庆市潼南区。2019年全区户籍人口107.44万人，其中农业人口51.46万人。现有各类宜渔水面32.57万亩，为渔业的发展提供了丰富水面资源。2020年全区水产品总量2.24万吨，渔业经济总产值7.32亿元，水产品产量占全市4.28%，居全市第八位。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市推进成渝地区双城经济圈建设的关键发力期，经济和社会将进入一个新的发展阶段。渔业作为大足大农业的重要产业，农业农村现代化离不开渔业现代化，当前和今后一个时期，大足渔业也将面临新发展机遇与挑战。为明确大足区“十四五”期间及后期渔业高质量发展目标、定位、重点任务，结合大足渔业发展实际，特编制《大足区渔业发展规划》，规划期限为2021年至2025年，展望至2035年。

编制依据

1. 《中华人民共和国渔业法》（2013年修正）
2. 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）
3. 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013年修订）
4. 《中华人民共和国渔业法实施细则》（2020年修订）
5. 《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（国务院公报〔2021〕32号）
6. 《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（中办发〔2021〕第31号）
7. 《“十四五”推进农业农村现代化规划》（2021年）
8. 《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）
9. 《重庆市渔业发展“十四五”规划》（2021年）
10. 《重庆市大足区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》（2018年）
11. 《大足区推进农业农村现代化“十四五”规划》（2021年）
12. 国家、省、市相关法律法规、标准规范和指导文件。

第一章 发展现状与面临形势

一、渔业发展现状

“十三五”以来，区委、区政府高度重视渔业全方位发展，通过优化渔业产业布局，转变渔业生产方式，推进渔业供给侧结构性改革，助推渔业经济的繁荣发展。“十三五”是我区渔业转型发展的五年，在渔业产业布局、空间优化、绿色发展、安全管控等方面都走在全市前列。

（一）渔业综合实力进一步提升

2020年，全区水产品总产量2.24万吨，位居全市第8位。在全区渔业生产中，鱼类产量2.14万吨，甲壳类产量0.08万吨，其他类产量0.02万吨。全区水产品人均占有量16.4公斤（人口107万人）。渔业经济总产值7.32亿元，位居全市第十二位，比2015年增长31.89%。

2015年—2020年大足区渔业数据(见图1、图2)

图1大足区2015年—2020年渔业产量

图2 大足区2015年-2020年渔业产值

2015年-2020年重庆市水产养殖和渔业数据（见图3、图4）

图3重庆市2015年-2020年水产养殖产量和产值

图4 重庆市2015年-2020年渔业产量和产值

（二）优化养殖区域布局

2018年12月，编制颁布大足渔业史上第一个多规融合的《重庆市大足区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，划定禁养区46320亩、限养区49020亩、养殖区468009亩，规划功能区总面积563349亩，明确养殖功能分区（见附图——大足区水域滩涂规划图）；全面取缔投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料以及鱼鸭（鹅、猪）混养的水产养殖场；划定3个水产种质资源保护区，建立人工增殖和保护区8处，重点保护品种3种，面积4500亩。

表2重庆市大足区养殖水域滩涂规划功能区划定面积表

单位：亩

表3大足区种质资源保护区规划汇总表

（三）水产绿色健康养殖扎实推进

以生态健康养殖模式推广行动、养殖尾水治理模式推广行动、水产养殖用药减量行动、水产种业质量提升行动和配合饲料替代幼杂鱼行动等水产绿色健康养殖“五大行动”为引领，创建国家骨干基地7家，推广生态健康养殖技术模式2万亩，池塘鱼菜共生生态种养技术0.5万亩，构建“鱼稻”、“鱼菜”、“鱼花卉”等模式3个，亩增收2000元；实施稻渔综合种养面积1万余亩，集成稻虾、稻鱼、稻蟹等模式3个，亩效益提升80%。完成870户、11429亩水产养殖场养殖尾水治理任务；发展加州鲈鱼、泥鳅、大闸蟹等名特优新水产品；水产养殖业绿色生态健康发展有序推进。

（四）渔业基础保障能力进一步提高

坚持优化产业布局、调结构、强基础、重科技，渔业基础保障能力进一步夯实。强化水产品质量安全，严厉打击硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物非法添加和使用行为；全面实施养殖企业动态监管，地产水产品禁用药物残留快速检测全覆盖；完成市级下达水产品质量安全抽检任务352个、合格率达100%，未发生重大水产品安全事故。

（五）水生生物资源养护取得突破

为保护水生生物资源，修复以生物多样性为指标的我区江河生态系统。完成全区渔船及渔民退捕转产工作；组建护渔队伍，开展日常监管和落实各类专项打击行动，联合公安、市场监管等部门，加强非法偷捕打击力度；每年按计划制定增殖放流实施方案，重点针对濑溪河、窟窿河和淮远河三大河流，投放鲢鱼、鳙鱼、草鱼等“净水”鱼类种苗，去除和控制水体中藻类等浮游生物的大量繁殖，降低因藻类周期性死亡释放的藻类毒素给水质带来的污染，达到改善水体环境、净化水质的最终目的。

二、面临的机遇和挑战

（一）面临的挑战

一是刚性约束越来越强。渔业资源环境承受着外源性破坏、内源性污染等多重压力。工业化、城镇化推进大大压缩了水产养殖的空间，生态环境保护对友好型渔业产业的发展提出了更高的要求，渔业产业发展面临新的形势和新的挑战。

二是渔业基础投入不足。水产养殖面广量大散户多，渔业基础设施投入不足；“互联网+”监测服务、水生动物防疫检疫、水产品质量安全监管等基层公共服务能力建设薄弱；渔业信息化整体水平不强。

三是产业链条不健全。从池塘到市场的冷链物流体系和产业链条不完整、不规范；受制于土地瓶颈和资金等主要因素，一二三产业融合、休闲渔业转型发展慢。

四是科研力量比较薄弱。渔业优势品牌还需下大力气持续推进区域特色品牌培育，打造带动力强的全国性水产特色品牌。渔业科技研发支持力度不大、产学研推力量整合力度不够、科技创新体系建设力度不强、种苗繁育能力不足。

五是产业人才配置不合理。基层水产技术推广体系有待完善，水产专业人员缺乏，整体服务效率偏低；外出培训、参观考察机会少，导致业务知识更新不到位，无法满足现代渔业需求；人才激励机制相对落后，科技人才从事技术推广的积极性较低；渔业生产从业人员结构老龄化严重，生产、经营、管理能力不足。

（二）面临的机遇

一是乡村振兴战略带来新机遇。党的十九大和十九届五中全会提出优先发展农业农村决策部署，全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，明确了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，乡村振兴战略成为新时代“三农”工作总抓手，促进农业农村发展提到了前所未有的高度。乡村振兴战略的提出和实施，既为新时代渔业发展方向、发展目标提出了新的更高要求，也为现代渔业建设带来了新机遇，为渔业高质量发展提供了资源基础。

二是成渝地区双城经济圈建设带来新动力。成渝地区双城经济圈建设为新时代成渝地区高质量发展描摹了美好蓝图。大足区与安岳县毗邻，是成渝相向发展的腹地、成渝地区双城经济圈建设的桥头堡城市和成渝现代高效特色农业带的重要板块，大安农业园区作为川渝两省市确定的农业板块三大合作平台之一，聚焦稻渔产业基础设施建设，探索推进稻渔产业功能垂直升级和水平融合，加快建设具有比较优势的稻渔产业生态圈创新生态链。

三是渔业支持政策带来新发展。重庆市渔业发展“十四五”规划对全市渔业发展进行区域布局。大足作为主城都市高效渔业区，要求多渠道加大渔业资金投入，建立渔业多元化投入机制；大力支持开展绿色养殖技术模式集成和示范推广，打造区域样板；落实水产养殖绿色发展用水用电优惠政策。大足区成立乡村产业联盟组织，引导各“稻+”经营主体加入乡村产业党建联盟中，享受扶持资金等各项政策，英才计划为产业发展提供人才保障，建立大足区“稻+”产业联合党委，助推20万亩“稻+N”产业高质量发展。

（三）渔业发展潜力

一是资源潜力。其一，大足区共有大小溪河290余条，水系发达，绝大部分属于大足水系；且水域类型众多，特别是大量修建于各大小溪河流域范围内的水库、拦河等水利工程，为渔业的发展提供了强有力的水资源保障。其二，全区宜渔水面达32.57万亩，至2020年全区共有养殖水面9.75万亩，其中池塘4.25万亩、稻田1.02万亩、水库4.43万亩，发展潜力大。其三，渝西水资源配置工程建成后将有效解决渝西地区工程性缺水问题，为推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展提供有力支撑，为水产养殖业注入新活力。抓住全区创建国家级水产养殖和生态养殖示范区机遇，突出绿色发展理念、完善基础设施建设和健康养殖模式、依法规范管理，引导和带动全区全面推进水产绿色健康养殖，提 升水产养殖业高质量发展水平。

图5大足区水系分布图

二是市场潜力。根据统计，大足区每年市场水产品消费约5万吨，目前全区水产品产量2.47万吨，市场缺口约2.5万吨，市场潜力巨大。长江流域十年禁捕后，市民对高品质水产品的需求有待填补。

三是生产潜力。全国池塘平均产量417公斤/亩，重庆市池塘平均产量637公斤/亩，大足区池塘产量559公斤/亩，同比下降2.56%；全国稻田养殖平均产量85公斤/亩，重庆市稻田平均产量31公斤/亩，大足区稻田产量29公斤/亩，同比降低2.86%；全国水库平均产量133公斤/亩，重庆市水库平均产量83公斤/亩，大足区水库产量19公斤/亩，同比下降5.26%。养殖空间和技术水平还有提升空间。

第二章发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。认真贯彻落实重庆市第六次党代会精神，坚持立足长远、适度超前、科学规划、注重效益，统筹发展，以深化供给侧结构性改革为主线，挖掘发展潜力、优化区域布局、调优产业结构，以“稳量、绿色、提质、增效”为着力点，全面推动渔业产业绿色高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持高质量发展，增加有效供给

大力推进水产养殖业绿色发展，科学布局养殖区域，拓展渔业发展空间，引导调整养殖品种结构，推广生态高效养殖新模式，推进渔业“三产”融合，促进全区渔业转型升级，提高水产品生产能力和生产质量，保障优质水产品有效供给和优质供给。

（二）坚持可持续发展，保护生态环境

深入实施生态健康养殖模式推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、水产种业质量提升和配合饲料替代幼杂鱼等水产绿色健康养殖“五大行动”，推广资源节约型、环境友好型的节水渔业和净水渔业产业发展模式，加强水资源循环使用，提升土地等资源利用效率，更加注重生态环境保护，达到以渔净水、以渔护水的目的。倡导节地、节水、节能等资源高效循环利用生产方式，规范养殖行为，指导科学用药，推进渔业可持续发展。

（三）坚持创新发展，提高质量效益

加快渔业发展由资源要素、资本驱动向创新驱动转变，完善渔业科技创新服务体系，提高科技创新能力。以养殖品种结构调整优化、养殖方式升级、科技创新驱动为支撑，推进渔业产业向集约化、规模化、智慧化转变，增强产业发展动能。

（四）坚持消费引领，延伸产业链条

以市场需求为导向，积极顺应水产品绿色消费、健康消费、便捷消费等新消费业态，把握消费升级大趋势，挖掘和创造水产品需求潜力，研发推广受市场青睐的精深加工水产品，提升分选、加工、冷链、物流、仓储、销售一体化和数字化能力，完善和延伸产业链条，更多更好地满足人民群众对高质量水产品的需求。

（五）坚持依法治渔，提高治理能力

加强普法宣传、提升法治意识，坚持依法行政，健全现代化渔政管理体制，加强渔政执法队伍建设，促进依法兴渔；强化执法监督，建立健全渔政监督、执法监管、镇乡（街道）、基层村（站）四级服务体系，加强渔业安全生产和水产品质量安全监管，构建多元化渔政纠纷解决机制，维护渔民合法权益和公平有序的市场环境。

三、总体目标

以“一区三链”为核心，积极创建“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”，依托大安农业园区和隆平五彩田园高质量建设设施+稻渔综合种养核心示范基地，打造“大足邮亭鲫鱼”、“大足冬虾”、“大足有机鱼”等具有全国影响力的品牌。

围绕渔业高质量发展主题，深化渔业供给侧结构性改革，优化产业布局，建设池塘生态渔业、稻渔综合种养、水库生态渔业、设施高效渔业、城郊休闲渔业等“五大示范区”，实施“八大工程”，完成“八大任务”，依托大安农业园区和隆平五彩田园建设，构建“综合实力不断壮大、产业结构不断优化、创新要素不断积聚、增收渠道不断延伸、生态环境不断优美”的渔业发展新格局。到2025年，全区水产养殖面积（池塘、稻渔和水库）达到20万亩，水产品总产量3.5万吨，总产值突破20亿元；到2035年，全区水产养殖面积（池塘、稻渔和水库）达到30万亩，水产品总产量5万吨，总产值突破30亿元。

2021—2025近期目标：

“一区”创建：

——创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

大力支持雍溪、国梁、万古池塘生态渔业核心示范区和铁山、三驱、高升稻渔综合种养核心示范区建设，建成池塘生态养殖核心示范区4300亩和稻渔综合种养核心示范区2000亩。

“三链”打造：

——打造10亿元的邮亭鲫鱼全产业链。

以“邮亭鲫鱼”品牌发展为引领，全面促进池塘及稻田+生态渔业转型升级和高质量发展。

——打造8亿元的大足冬虾全产业链。

建设以小龙虾（青虾、罗氏沼虾、南美白对虾、大闸蟹等甲壳类）产业链生产、分选、加工、流通、市场等各关键环节标准体系建设，继续做大做强“大足冬虾”品牌。

——打造2亿元的水库生态渔业产业链。

开展水库水域生态调查，科学构建水库生态修复模式，合理发展水库生态渔业；高效延伸水库生态渔产业链。

表4:大足区渔业发展规划预期目标

第三章 产业布局

根据《重庆市大足区养殖水域滩涂规划》、《重庆市渔业发展“十四五”规划》的总体要求，结合乡村振兴与双城经济圈发展战略，根据全区渔业资源禀赋、生态文明建设和产业现状与趋势的要求，坚持差异化发展，因地制宜，合理布局。“十四五”期间，重点建设池塘生态渔业、稻渔综合种养、水库生态渔业、城郊休闲渔业和设施高效渔业五大示范区。

一、池塘生态渔业区

该区域包括大足区龙水、智凤、三驱、雍溪、中敖、金山、万古、国梁、石马、季家、铁山、棠香、邮亭、龙石、回龙、宝兴、高升、珠溪、宝顶、高坪、龙岗、玉龙、拾万、古龙等24个街镇。以雍溪、国梁、万古创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区为引领，根据各布局点养殖特点和养殖场条件，大力实施池塘生态化改造和养殖尾水综合治理，促进养殖尾水达标排放或资源化循环利用；调整养殖结构，优化养殖品种，大幅增加营养价值高、产品附加值高和品质优良的特色淡水鱼、土著淡水鱼和经济虾蟹类池塘养殖；实施水产绿色健康养殖五大行动，重点推广高产、高效、健康养殖模式，促进农渔民增收致富，保障水产品有效供给。

二、稻渔综合种养区

该区域包括龙石、铁山、珠溪、龙水、拾万、季家、三驱、高升、棠香、回龙、智凤、石马、国梁、龙岗、玉龙、宝兴、邮亭、中熬、宝顶、金山、高坪、雍溪、万古等23个街镇，核心区比邻四川安岳，具有良好的区位优势和产业基础。以大安农业园区核心区铁山、三驱、高升和隆平五彩田园核心区拾万、石马、金山创建国家级稻渔综合种养示范区为引领，以水稻主产区为重点，因地制宜打造农旅融合田园综合体产业示范基地，推进美丽乡村建设；开展稻渔工程改造、病害防控系统构建、水土监测保护、投入品规范管理等标准化生产，完善“稻鱼共作”、“稻鱼轮作”、“稻虾共作”、“稻虾轮作”和“设施养鱼+稻渔共作”等主导模式，形成一整套成熟的标准化生产管理体系，加强品牌培育，积极支持基础条件好、生产管理规范的集体经济组织、农民专业合作社和企业等具有独立法人资格的单位或家庭农场等新型经营主体联合创建国家级稻渔综合种养示范区。

三、水库生态渔业区

该区域包括珠溪、中敖、龙水、宝顶、三驱、石马、铁山、季家、高升、龙滩子、万古、宝兴、邮亭、回龙、拾万、国梁、玉龙、智凤、高坪、龙岗、棠香、古龙、双路、龙石等20个镇街的84座水库。重点发展保水型放牧式渔业，开展生产力、水环境承载力和水产养殖容量研究，科学确定鱼种投放品种、比例和养殖容量，大力实施大水面不投饵、滤食性鱼类等“人放天养”放牧式生态增养殖行动，实现以渔抑藻、以渔养水，提升利用水库渔业生产潜力，满足大足及其周边地区对生态优质水产品消费需求。

四、城郊休闲渔业区

大足城区近郊主要区域，包括邮亭、龙水、棠香、宝顶、龙岗、智凤、高升、铁山、宝兴、珠溪等10个街镇。充分利用城镇化发展需要和市民需求，重点发展现代渔业服务业和休闲观光渔业，包括休闲、度假、垂钓、观光渔业、租摆渔业、观赏渔业等以休闲旅游和服务为特点的现代渔业。

五、设施高效渔业区

在龙水、国梁、珠溪、铁山、雍溪、万古、石马、中敖、高升等9个街镇，重点发展集约式设施养殖，因地制宜打造一批池塘工程化循环水养殖基地，大力发展池塘圈养、陆基高位池、工厂化循环水等多种设施生态养殖模式，引导鼓励养殖业主配备机械化、自动化、智能化渔业养殖系统，节水增收，提质增效。

图 6大足区池塘生态渔业区位图

图7 大足区稻渔综合种养区位图

图 8 大足区水库渔业区位图

第四章 重点任务

“十四五”期间，以“新时代”思想为引领，以乡村振兴与“成渝双城经济圈”为契机，紧紧围绕生态保护、高质量发展，调结构、转方式、治尾水、促转型，实现渔业高质高效、渔民增产增收、环境生态友好，全面提高渔业综合生产能力和质量效益，更好满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求，规划为“八大任务”。

一、创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区

围绕池塘、稻田和水库三大水域，调整品种结构，推广绿色健康养殖模式，加强水产绿色健康养殖五大行动骨干基地认定，打造一批国家级水产健康养殖示范场，稳步推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建。大力实施池塘标准化改造和尾水治理，重点对集中连片的老旧养殖池塘进行标准化改造，建设尾水处理设施，推广池塘鱼菜共生综合种养、池塘一改五化生态养殖等绿色健康养殖技术，到2022年全面完成700万吨直排养殖尾水治理销号验收，梯次推进全区30亩以上及沿河重点区域水产养殖场尾水治理，实现养殖尾水资源化利用或达标排放。按照“稳粮增效、以渔促稻”的要求，结合高标准农田改造项目，严格执行稻渔综合种养行业标准，建设一批高标准稻渔综合种养示范基地，因地制宜发展一批稻+小龙虾、稻+鱼、稻渔+设施养殖等模式，充分发挥“稻+”科技产业联盟技术支撑作用，扎实推进国家级稻渔综合种养示范区创建工作，助推大安农业园区和隆平五彩田园建设。按照养殖水域滩涂规划三区布局，充分利用现有宜渔水库，按照“一库一策”要求，合理投放鲢鳙等滤食性及土著鱼类修复水域生态环境，实施人放天养、轮捕轮放，既改良水域生态环境又产出优质生态的水产品。

二、做大做强三条产业链

聚焦“邮亭鲫鱼、大足冬虾、水库有机鱼”三个地方特色水产品牌，围绕养殖、加工、休闲等环节进行全产业链打造。深入挖掘邮亭镇邮亭鲫鱼的历史渔业文化，引导有条件的企业将水产养殖与餐饮、休闲旅游、文化创意结合起来，讲好品牌故事，创响地方品牌；培育选育生长速度快、抗病能力强、遗传性状稳定的冬虾品种，打造大足小龙虾优势特色产业集群和产业强镇，完善冬季小龙虾生产技术体系，加强成果推广应用；合理布局大足区域内水库生态渔业，以我市第二大水库玉滩水库作为发展大足水库有机鱼的重点库区，适时放养鲢、鳙，使其摄取大量的浮游生物，缓解水体富营养化的程度，达到“以渔治水”和“以水养鱼”，实现经济效益与生态效益的统一。坚持品牌兴渔，把品牌建设作为大足区渔业振兴的重要抓手，以辖区内水产龙头企业、专业合作社、家庭农场为重点，推进产品可追溯化管理和标准化建设，加强邮亭鲫鱼、大足冬虾、水库有机鱼品牌打造，提升产品竞争力，开展品牌推介活动，立足国内市场，面向国际市场，突出生态优势，抢占中高端市场。通过平面媒体、网络、商品展销会、渔业文化艺术节、美食节等形式举办，参加和举办国内外大型水产展会、博览会、成果展示会等，推进大足渔业品牌的建设。

三、大力振兴水产种业

支持一批水产苗种繁育场完善基础设施条件，提升技术装备水平和繁育技术能力，推动市级水产良种场建设，推进育繁推一体化发展。推进优良品种开发，开展罗非鱼、鳜鱼等名优品种多带选育和品种培育。实施水产亲本换代，引进一批长江水系原种或良种亲本，提高亲本保种和生产能力，强化水产良种生产体系建设。引进一批国审优良新品种，开展试验、示范和推广，打造一批示范性好、带动性强的示范基地。加强水产苗种生产许可管理，严肃查处无证生产经营，切实维护市场秩序。完成水产养殖种质资源普查，摸清全区水产养殖种质资源家底，加大水产养殖种质资源收集保护力度，助力打好种业翻身仗。

四、水产品质量安全

一是加大养殖投入品管理，严格落实饲料生产许可制度、兽药生产经营许可制度及饲料兽药使用相关管理制度，加强对水产养殖用投入品质量监管和使用的执法检查，严厉打击制售伪劣水产养殖用饲料和兽药、违法用药和违法使用其他投入品的行为，扎实推进开展水产养殖用药减量行动，执行水产养殖用投入品白名单制度。二是强化水产品质量安全监管开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，配合市场监管部门监测加州鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼，解决违法使用禁限用药物问题，遏制常规农兽药残留超标。指导生产者、经营者健全养殖水产品可追溯管理制度，构建从产地到餐桌的全过程水产品质量安全监管体系，产地水产品兽药检测合格率98%以上。三是保障水产养殖生物安全，加强鱼病预测预报和风险评估，强化水生动物疫病净化和突发疫情处置，推广疫苗免疫、生态防控措施，减少水产养殖用药，对病死水生动物实施无害化处理，打击违反水产养殖生物安全行为，配合开展外来入侵水生物种普查。四是深化渔业安全生产监管，持续抓好渔业安全生产隐患排查治理，接续开展渔业安全生产专项整治三年行动、“中国渔政亮剑”等重大专项行动，开展“三无”渔船清理取缔，杜绝发生重特大渔业安全生产事故，加强安全生产普法宣传，增强全社会的安全生产意识。

五、科技创新与人才培养

整合市内外科研院所专家团队，协同开展技术研究与产业化试验示范，深入推进产学研深度融合，构建创新合力。重点围绕工厂化循环水养殖、池塘内循环水养殖、池塘圈养模式等设施渔业、互联网+智慧渔业、名优品种繁育、水产饲料研发、养殖尾水综合治理、疾病防控和冷链物流等产业链的关键环节，成立科技攻关团队，建立试验示范基地，加大科技研发、成果转化和推广应用力度，设立试验课题开展攻关，逐步集成一批具有大足地方特色的核心技术。健全符合辖区内渔业产业发展特色的体系队伍，建立完善渔业科技人才协同培养机制，加强基层水产技术推广和水产品质量安全监管体系队伍建设，举办知识更新技术培训班，广泛开展科技咨询、交流研讨、现场观摩等，全面增强从业人员服务支撑能力和服务水平。突出产业导向，以渔民合作社带头人、家庭渔场经营者、养殖大户等为重点，开展职业渔民培训，培养高素质渔民。引导经营主体创新生产经营方式，壮大实体，提升示范带动能力和产业发展层次。

第五章 重点工程

围绕”五大任务”的实现，实施“八大工程”，具体如下:

一、稻渔综合种养工程

按照稻渔综合种养“交通便利、独立排灌、防漏防逃”的技术标准，整合“高标准农田、千年良田”等建设资金，对全区宜渔稻田进行基础设施改造和升级，调整优化稻渔综合种养养殖结构，提高稻田湿地及水资源利用效率，建设设施化、标准化、智能化的稻渔综合种养示范基地，积极创建以大安农业园区（铁山、三驱、高升）和隆平五彩田园（拾万）为核心，辐射棠香、石马、龙岗、宝顶、邮亭、金山等镇街的国家级稻渔综合种养示范区和示范园，到2025年稻渔综合种养面积达20万亩。

（一）传统稻田养鱼设施升级改造

对全区范围内保存完好和修复难度不大的“稻田养鱼”鱼沟、鱼凼等设施进行修复、清淤，并增加水循环、集污排污和增氧等设备，通过设施化改造改善鱼沟、鱼凼水循环，增加水体溶氧，改良水体水质，提升水产品产量和稻田综合效益，焕发“稻田养鱼”新生机。

（二）设施化稻渔综合种养

对全区宜渔稻田在高标准农田建设和“四化”建设的基础上，进行“独立排灌、防漏防逃”的基础设施改造和升级，完善稻渔综合种养基础设施建设，在保障粮食生产的前提下，因地制宜开展稻+虾（小龙虾、青虾、罗氏沼虾等）、稻+蟹（大闸蟹）、稻+蛙（牛蛙、青蛙、虎纹蛙等）、稻+鱼（鲫鱼、罗非鱼、黄颡鱼等）等设施化稻田综合种养生产。调整优化稻渔综合种养养殖结构，提高稻田湿地及水资源利用效率，增加稻田经营收入和效益，提升种粮积极性，真正实现“一田多收、以渔促稻、以渔稳粮、以渔增收”。

二、池塘生态渔业工程

按照有关池塘养殖尾水治理相关要求，因地制宜开展全区池塘养殖尾水治理，对全区龙水、智凤、三驱、雍溪、中敖、金山、万古、国梁、石马、季家、铁山、棠香、邮亭、龙石、回龙、宝兴、高升、珠溪、宝顶、高坪、龙岗、玉龙、拾万、古龙等24个街镇30亩以上集中连片老旧养殖池塘按照“一改五化”生态养殖技术标准进行改造，开展小塘改大塘、浅塘改深塘、独立进排水等基础设施改造升级，实现水质环境洁净化、养殖品种良种化、饲料投喂精细化、疾病防治无害化生产管理现代化；建设养殖尾水处理设施，因地制宜开展“鱼菜共生”、“三池两坝”、“复合生态沟塘”、工程化循环水养殖等养殖尾水净化，应用沉淀过滤、植物吸收、微生物分解、生态循环等技术方法，实现养殖尾水资源化利用或达标排放；大力调整品种结构，推广绿色健康养殖模式，加强水产绿色健康养殖五大行动骨干基地认定，打造一批国家级水产健康养殖示范场，扎实推进国家级水产健康养殖和生态健康养殖。

三、水库生态渔业工程

以“修复水域生态系统、保护水资源环境”为目标，对全区珠溪、中敖、龙水、宝顶、三驱、石马、铁山、季家、高升、龙滩子、万古、宝兴、邮亭、回龙、拾万、国梁、玉龙、智凤、高坪、龙岗、棠香、古龙、双路、龙石等20个镇街的84座水库开展本底生物调查，同时对水库生产力、水环境承载力和水产养殖容量进行研究，“一库一策”，科学制定水域修复方案；对全区宜渔水库发展“保水型放牧式”渔业，根据水库水域生态种群，科学确定投放品种、规格、比例和养殖容量，开展水库大水面不投饵、不施肥、不用药的“人放天养”放牧式生态增养殖行动，实现以渔抑藻、以渔净水和以渔养水；在
  非禁养区、限养区的非饮用水源水库，因地制宜开展“瘦身鱼”生产，对区域内的养殖鱼类进行品质提升，提升水库生态渔业生产效益，满足人们对生态优质水产品的消费需求。

四、现代种业提升工程

支持一批水产苗种繁育场完善基础设施和生产条件，提升技术装备水平和繁育技术能力，加快实施市级水产良种场建设，推进育、繁、推一体化发展。推进优良品种开发，开展基因全雄罗非鱼、基因全雄鲈鱼等优良品种的扩繁和推广，开展对小龙虾等优势品种的品种选育和繁育体系建设，开展鳜鱼等名优品种迭代选育和品种培育。实施大宗水产品种亲本换代，引进一批长江水系原种或良种亲本，提高亲本保种和生产能力，强化水产良种生产体系建设。引进异育银鲫"中科3号"、团头鲂"华海1号"、加州鲈“优鲈三号”、翘嘴鳜“广清一号”、翘嘴鳜“全雌一号”等国审优良新品种，开展试验、示范和推广。加强水产苗种生产许可管理，严肃查处无证生产经营，切实维护市场秩序。完成水产养殖种质资源普查，摸清全区水产养殖种质资源家底，加大水
产养殖种质资源收集保护力度，助力打好种业翻身仗。

五、品牌渔业建设工程

通过政策引导、项目扶持和科技支撑，支持水产专业合作社（联合体）、龙头企业、养殖大户等经营主体开展水产品及相关衍生产品商标注册、品牌创建、品牌宣传推介和市场营销，提升品牌水产品知名度和市场占有率。引导企业通过标准化基地建设、品牌化宣传推介、特色化禀赋挖掘、融合化三产发展、组织化管理运作、信息化应用展示，抓标准、强激励、严检测、重保护，聚力推进品种培优、品质提升、品牌创建，培育做大做强“邮亭鲫鱼”渔业原产地产品品牌，扶强扶优“大足小龙虾”、“大足冬虾”区域品牌，支持认证一批绿色、有机水产品，建立品牌水产品从生产、分选、加工、仓储、运输等各关键环节的质量体系和标准，提高大足水产品的品牌档次、质量效益和竞争力。

六、水产品质量安全工程

强化水产品质量安全监管，加大养殖投入品管理，严格落实饲料生产许可制度、兽药生产经营许可制度及饲料兽药使用相关管理制度，加强对水产养殖用投入品质量监管和使用的执法检查，开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严厉打击硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物非法添加和使用行为，全面实施养殖企业动态监管，对水产品禁用药物残留快速检测全覆盖，指导生产者、经营者健全养殖水产品可追溯管理制度，构建从产地到餐桌的全过程水产品质量安全监管体系。

七、产业支撑体系建设工程

强化渔业配套体系建设，鼓励企业根据我区养殖特色品种和品质需求开发专用饲料，针对性改善养殖水产品品质，满足后端消费市场需求。根据我区小龙虾稻渔综合种养、池塘生态养殖等养殖模式和技术，加强渔药、渔机等生产配套服务，充分保障水产品质量安全，提升养殖效益。加强街镇等基层水产技术服务体系建设，壮大渔业技术人员队伍，加强基层水产技术服务人员培训，提高技术水平和服务乡村振兴的能力。积极引进国内知名专家、市区技术推广专家为大足渔业出谋划策，与西南大学等国内涉渔高校紧密开展产学研合作。加大本土人才培养力度，强化一批“懂渔业、爱渔业”的“土专家”、新型职业农民及新型经营主体等的培育，提高渔业产业绿色高质量发展的人才保障和组织保障。

八、渔业资源养护工程

加强水生生物资源养护，根据天然水域本底生物调查相关成果，以恢复天然生态系统为目标，确定增殖放流品种及数量，科学开展鱼类资源增殖放流，优化天然水域水质和生态。引导和鼓励开展大中型水库增殖放流活动，修复水域生态系统，优化水库水质，拓展水库渔业功能，生产安全、生态的优质水产品。深入落实长江十年禁渔制度，加强部门联动，严厉打击各类非法捕捞行为。

第六章环境影响评价

本规划在深入分析全区渔业环境现状的基础上，科学研判渔业生产及环境发展趋势，实事求是分析我区渔业“十四五”重大工程项目对环境的影响，提出影响控制措施，做出科学评判。

一、现状分析

2021年全区池塘养殖面积4.26万亩，水产品总产量2.5万吨，其中池塘养殖产量2.4万吨。目前平均单产量为563公斤/亩，有很大的提升空间。水库现有4.4万亩，水库产量656吨。稻渔综合种养面积1.06万亩，产量311吨，平均单产29公斤/亩，稻田平均单产水平较低，稻田鱼产力还能进一步提升。

二、渔业生产的影响

（一）不利影响

养殖水域污染来源主要有两个方面，一是未被鱼摄食的饲料，形成残饵溶于水中。二是未被鱼类消化、吸收的饲料，形成粪便排入水中。池塘中营养物质氮的输入饲料占90%～98%，而鱼类输出氮仅占总输出的20%～27%，沉积氮占54%～77%；营养物质磷的输入饲料占97%～98%，鱼类输出磷仅占总输出的8%～24%，沉积磷占72%～89%。大量的氮磷沉积不但造成了营养物质的浪费，而且污染池塘水质，影响渔业的可持续发展。特别值得注意的是，随着池塘养殖集约化程度的提高，产生的有机物长期沉积，形成很深塘泥，减少了鱼类生存空间，导致鱼类病害频发，水产养殖产量和效益下降。

（二）有利影响

1.有效改善养殖水域环境

随着池塘鱼菜共生综合种养、人工湿地等技术的广泛应用，池塘养殖水体环境得到有力改善。生态养殖模式中使用“生物浮床”能有效消纳减控池塘N、P等废弃营养物，起到保育养殖环境作用；水生植物利用发达的根系吸收水中的营养盐等物质(如凤眼莲生长需要大量的氮、磷营养物)，对于富营养化水体起到明显净化作用；养殖的鱼种、虾蟹通过摄食浮游生物、水生昆虫和水生植物等，经食物链，将氮、磷等物质转化为生物组织，“变废为宝”；栽培的空心菜、丝瓜、水果、水稻、花卉、水草等植物可用作食用、景观、草食性鱼类青饲料，也能达到景观化效果，

2.拦截农业面源污染

水库天然生态渔场近坡面部分种植茭白、菱角、莲藕等水生作物，近库区部分设置生物浮筏，种植水生蔬菜，水体中放养用于增殖放流的鱼种，为不投饵的生态养殖模式，有利于减少污染源。针对小规模散养池塘实施种养结合模式，养殖尾水排放入稻田或用于灌溉，可有效实现养殖尾水资源化循环利用，防止面源污染；稻渔综合种养模式，在稻田中养鱼，鱼可以摄食稻田中的昆虫、害虫等，减少了稻谷喷洒农药次数，从而减少农药污染，鱼的摄食活动可以松动稻田的土壤，鱼排出的粪便和其它排泄物又作为水稻生长所需的营养物质被水稻吸收，改善水稻生长环境，减少化肥投入，降低稻谷生产成本，提高经济效益和生态效益，有效降低农业面源污染。

3.净化水质

在部分库湾、库汊放养鲢鳙鱼等滤食性鱼类开展放牧式增殖渔业，鱼类在摄食各种动植物时，将氮、磷等营养盐富集到鱼体。当鱼体捕出时，就减少了(即带出了)水域中的氮、磷含量。鱼类一般含氮2.5-3.2%、磷0.3-0.8%左右。每从水中捕捞1公斤鱼，就可从水中取出约25-32克氮和3-8克磷，表明鱼类是水域净化的主导因素。因此适度规模的增殖放流，有利于水环境的改善。

4.渔业碳汇

充分利用山坪塘、水库、溪流与稻田等水体生产力，通过浮游植物等光合作用吸收固定CO₂，转化为有机碳，其相当的部分可被滤食性和草食性的渔业生物(如鱼类、贝类)所摄食，使C等在食物网中迁移、固定，并从水域生态系统中移出，达到“以渔治水”和“以水养鱼”，以保护水环境——“净水”为最终目的，确保水域良好的生态环境和永续利用。

三、环境影响的控制措施

（一）大力推广生态健康养殖

示范推广鱼菜共生综合种养、低碳高效池塘循环水养殖、稻鱼综合种养等新技术、新模式，不断优化升级多品种、多模式的生态养殖技术。利用不同养殖鱼类的生活水层、食物链不同等原理，确定合理的养殖密度和多品种立体健康混养模式，使池塘水体中的饵料被不同鱼类品种充分利用，从而减少对养殖水体自身的污染。合理控制投喂时间和饵料投喂量，减少残剩饵料流失，提高饵料的利用率，在保障鱼类生长需要的前提下，尽量减少饵料浪费，减轻饵料浪费对养殖水体的污染。适时注换新水，维持和营造良好的水质条件，从而减少病菌的滋生，降低有机物污染。

（二）加强生态渔业建设

按照资源节约、环境友好和循环经济的发展要求，对养殖池塘进行标准化、规模化改造，示范推广池塘节能减排技术、池塘内循环养殖技术、池塘底排污技术、工程化养殖技术、物联网技术等现代渔业技术，采取有效的治理模式治理养殖尾水，严禁养殖尾水直排，推动养殖尾排放符合环保要求。大力发展大水面天然生态渔业，通过只投放苗种，以“三不投”（不投饵不投肥不投药）的方式自然增养殖水生动物，改善水域环境，保障水域安全。

（三）严格增殖放流措施

通过严格控制外来物种的投放，以国家级和重庆市级原良种场和增殖放流站提供的苗种、亲本作为放流对象等措施，来维护天然水域鱼类的遗传多样性。

（四）加强渔业生态环境监测

强化环境监测预警及风险评估技术，建立渔业生态环境监测预警机制，完善渔业生态环境监测体系，推进建立渔业生态灾害应急响应机制建设，逐步实现重点渔业水域的长期性在线监测，严格控制含有污染源的地表水流入生态养殖区，加强对渔业环境中污染源的定点定期监测。

四、结论

（一）是渔业污染适度可控

渔业生产污染主要是养殖过程中使用的饲料、肥料和药物以及养殖动物粪便溶解水体中N、P累积造成水体富营养化，通过滤食性鱼类养殖、捕捞鱼类可以实现水体N、P带出率分别达到66.7%和58.8%以上，还可通过提高饲料质量，降低N、P排放。本规划通过规范化水产养殖，全面推广绿色生态养殖技术,不存在向养殖水体施肥的问题，减少氮、磷和化学需氧量的排放。池塘养殖过程中药物使用可能影响水体正常的微生态群落结构，且造成残留，但池塘中使用药物的浓度均不高，对环境的不利影响并不明显。目前在我区还没有出现过鱼塘排水对天然水域水生生物造成损害的情况。

（二）循环渔业自净力强

本规划通过在XX河流的大水面水体开展增殖放流活动，放养滤食性鱼类及土著鱼类，有利于保护河流鱼类群落结构和改善水域生态环境。通过大力推广池塘循环水养殖技术、池塘水体综合调控技术、池塘尾水排放净化技术、“渔+”混养技术等节能减排新技术，能充分利用原有水体营养废弃物，原位消纳减控N、P营养物质，收获蔬菜、粮食，变废为宝，实现循环利用。养殖尾水综合治理一定程度上拦截了氮、磷等面源污染物，降低环境污染负荷。

（三）非污染生态影响程度小

本规划天然生态渔场建设、人工增殖放流，可以快速补充江河水域鱼类的资源量；有利于优化生物群落和鱼类种群结构，提高水域生态系统的稳定性，对江河渔业资源总量的影响不大。开展增殖放流后鱼类种群结构的跟踪监测，优化增殖放流方案，可以避免对江河水域鱼类生物多样性的不利影响；通过放流品种控制及检验检疫，可以有效避免外来物种对生物多样性的危害。

由此可见，本规划确定的发展目标、行动以及重点工程项目对水域环境影响很小，采取绿色生态养殖技术、健康养殖模式以及养殖尾水生态化治理等多种措施，水体环境承载力是完全可行的。

第七章保障措施

一、组织保障

各镇街人民政府要统一思想，提高认识，凝聚力量，准确把握“十四五”发展新阶段、新理念和新格局，把现代渔业建设摆在更加突出位置，加快构建渔业高质量发展的长效机制。按照全区渔业产业发展规划中明确的发展目标、重点工作任务和重点建设工程，加强对规划实施中重点问题的调研，探索建立规划实施后的评估机制，针对实施中的问题，提出改进措施，不断提高规划措施的科学性和可操作性。渔业主管部门要履行好行业发展管理和服务职能，积极协调有关部门，加大督查考核力度，确保责任、措施和投入到位，合力推进渔业高质量发展。

二、资金保障

加大公共财政投入。加大市、区两级财政对渔业重点领域建设的支持，确保渔业发展资金稳定增长；积极争取重点渔业产业链提升、设施渔业等领域重大专项资金。积极引导招商引资。按照“政府引导、市场运作”的思路，在水域滩涂使用、土地和科技等要素配置方面给予扶持，执行精准招商，鼓励区域内经营主体多元化发展，形成多元投资新机制。鼓励金融创新投入。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展多种形式的渔业互助保险和商业保险，进一步扩种扩面；引导工商资本及社会资金投入现代渔业建设，促进形成多元化、多渠道渔业投融资格局。

三、科技保障

积极搭建渔业科创平台。加强与水产科研院所合作，搭建科技创新平台，共建研发研究院和科研示范基地，鼓励和支持渔业龙头企业创建研发中心和成果转化基地。完善渔业科技创新体系。围绕渔业产业发展重点、制约瓶颈、关键共性技术，研发一批渔业新产品、新技术、新模式；组建由校、院、企合作的科研成果转化平台，推进涉渔科研成果转化。推进创新成果产业化应用。推进加州鲈鱼、乌鳢、南美白对虾等名优品种养殖、高位池养殖、工厂化养殖等新模式与新技术应用和示范；加强渔业信息化、数字化应用，推进互联网+、5G、大数据在渔业产业中的应用。

四、人才保障

加强渔业管理人才队伍建设。优化人才队伍结构，提高人员综合素质，提高渔业公共政策的制定和执行能力；提升渔业从业人员素质，建立健全区级-乡镇基层渔技推广队伍。加强科技人才和实用人才培养。加强渔业高精尖领域科技型人才培养和引进，形成一批高精尖行业领军人才；加强农村渔业实用人才培养，充实新时代渔技队伍。加强新型渔业经营主体培育。培育新型渔业经营主体，发挥规模经营主体的示范引领和带动作用；健全渔业社会化服务体系，积极构建经营性服务和公益性服务相结合、综合服务和专项服务相协调的新型渔业社会化服务体系。

附件 重点科技项目列表