重庆市大足区人民政府

关于义务教育均衡发展国家督导评估认定自评报告

（2019年8月31日）

2012年以来，我区始终坚持义务教育发展均衡“重中之重”地位不动摇，全面深入推进此项工作。通过自查，我区义务教育办学条件得到极大改善，教育资源能够有力保障教育教学，优质教育资源覆盖面大，特殊群体平等接受义务教育，教育热点难点问题得以有效化解，教育质量全面提高，人民满意度不断提升。现将我区义务教育均衡发展工作情况汇报如下。

一、基本情况

大足区位于重庆西部，地处成渝经济区腹心。幅员面积1436平方公里，辖27个镇街，总人口107万。是驰名中外的石刻之乡、五金之乡、国家生态示范区、国家园林城市、全国绿化模范城市。

全区现有公办义务教育学校191所，其中初级中学22所，高完中2所，中心小学73所，村小（教学点）94所；在校生92988人，其中小学67424人、初中25564人；公办在职教职工6448人（专任教师6276人），其中小学教职工4298人（专任教师4201人），初中教职工2150人（专任教师2075人）。

二、主要指标达成情况

（一）义务教育学校办学条件基本标准达标情况

大足区191所（含2所九年一贯制学校）义务教育学校办学条件基本标准13项核心指标中：13项指标全部达标的173所，占90.6％，12项达标的学校182所，占95.3％，11项达标的学校188所，占98.4％，均达到国家义务教育发展基本均衡区验收标准，符合国家规定要求。

1．师资建设

（1）生师比：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

（2）学历提高：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

（3）岗位结构：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

2．校舍场地

（1）生均校地：小学达标比例94.0％；初中达标比例95.8％。

（2）生均校舍：小学达标比例94.0％；初中达标比例95.8％。

（3）生均体育场馆：小学达标比例97.0％；初中达标比例91.7％。

中小学完全取得国土证的学校189所，办证率为100％；完全取得房产证的学校172所，办证率为91％。

3．功能室建设

（1）实验室：小学达标比例100％；初中达标比例100％

（2）六大功能室：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

（3）图书室：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

4．信息技术设备

（1）校园网建设：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

（2）多媒体设备：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

（3）计算机：小学达标比例100％；初中达标比例100％。（4）生均设备值：小学达标比例100％；初中达标比例100％。

大足区义务教育学校办学基本标准达标情况表

（二）区政府推进义务教育均衡发展工作情况

1．入学机会

（1）健全学生资助政策。我区已经建立起从学前教育到研究生的完善资助体系，并相继制定了《重庆市大足区教育委员会关于加强学生资助管理工作的通知》（大足教发〔2017〕35号），《关于印发〈重庆市大足区义务教育家庭经济困难学生资助实施方案〉的通知》（大足财预〔2018〕42号），《关于印发〈重庆市大足区学前教育家庭经济困难幼儿资助实施方案〉的通知》（大足财预〔2018〕43号），《关于印发〈重庆市大足区普通高中家庭经济困难学生资助实施方案〉的通知》（大足财预〔2018〕44号）等一系列文件。为我区农村建档立卡贫困户子女、城乡低保家庭子女、残疾儿童、城乡特困救助供养学生、福利机构集中供养、社会散居孤儿及其他家庭经济困难学生进行生活费补助，小学每生每期500元，初中每生每期625元。义务教育寄宿生生活费资助14164人次，金额909.775万元；非寄宿生生活费资助7084人次，金额408.7875万元。2016—2018年，区教育发展基金会共接收捐款1313.43万元，开展助医、助学、慰问优秀及贫困师生5826人次，共计金额896.1万元。

（2）全面实施营养改善计划。全区对53所义务教育公办学校小学生实施营养午餐补助，标准为每生每餐4元，同时下拨每生每餐0.6元的食堂运行经费，并向偏远学校和小规模学校适度倾斜。

（3）保障特殊群体入学权利。一是保障进城务工人员子女受教育的权利。全区指定公办义务教育学校18所以及镇街所在地的公办中小学接收进城务工人员随迁子女就读，进城务工人员子女入学率100％。二是保障“三残儿童”受教育的权利。我区积极构建以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以特殊教育教学点和送教上门为补充的特殊教育新格局，全区有特殊教育学校1所、特殊教育教学点5个（金山、铁山、万古小学，中敖中学，双路小学），2019年“三残”儿童入学率达99.9％，符合国家评估标准。三是强化留守儿童的关爱工作。我区建立起以政府为主导、社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系，设立了各级关工委开展了各类关爱帮扶活动，建立了代理家长、爱心结对、亲属代管等管理教育方式，实现留守儿童帮扶全覆盖，帮助留守儿童健康成长。全区建有亲情聊天室90个，乡村学校少年宫已建11所，形成教育关爱留守儿童的合力，学校利用中秋佳节向留守儿童发放月饼，组织留守儿童集体过节、过生日，在寒暑假为留守儿童提供学习和社会实践服务，让他们感受到“家的温暖”。

（4）严格执行义务教育招生制度。我区按照义务教育划片招生、就近入学政策，不举办与升学和招生挂钩的各种考试，优质普通高中名额70％分配到区内初中。办学规模符合规定学校比例为87.4％，符合规定班额比例班级为94.1％。

2．教育投入

（1）依法保障教育投入。创建国家义务教育发展基本均衡区三年多以来，我区教育经费总投入分别为17.80亿元、19.26亿元、21.23亿元（2016—2018三个年度），达到三个增长的要求。我区坚持把“教育优先”作为区域经济发展的重要战略之一，把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。为确保边远农村薄弱学校的正常运转，我区对不足400人的中心小学按400人计算、不足100人的村小按100人计算、不足500人的初中学校按500人计算公用经费，并对义务教育生均公用经费提标100元。除每年教育公用经费外，区财政额外投入体教结合1000万元，好老师工程拨款830万元。

（2）办学条件不断改善。自创建义务教育基本均衡区（2012年）以来，由政府资金建设的义务教育阶段学校工程项目共计41个，新增教育用地432亩，新增校舍建筑面积24.6万平方米，总投资10.3亿元，增加学位2.3万个。其中，“十三五”（2016年）以来，由政府资金建设的义务教育阶段学校工程项目21个，新增教育用地227亩，新增校舍建筑面积15.6万平方米，投入资金7.5亿元，增加学位1.4万个，极大的缓解城镇入学矛盾，进一步缩小城乡教育差距。

（3）信息化水平大力提升。积极实施现代化教育工程，投入1.2亿元，全区学校实现千兆到校、百兆到端、有线网络与无线网络全覆盖，优质资源班班通覆盖率、课堂教学应用率达100％，数字校园普及率达98％，自主研发的“网络教研”和“联体课堂”列入全国教育信息化十大应用模式在全国推广，多次代表重庆市在全国教育信息化工作大会上作经验交流发言，教育信息化水平西部领先。大足区分别列入教育部2016年度、2017年度“全国基础教育信息化典型应用示范案例”（全国仅有3个区域单位），2017年12月1日全国教育信息化应用典型案例交流会在大足召开，时任教育部副部长杜占元带队调研大足区教育信息化工作并给予高度评价。2018年1月，区教委被教育部评为第一批教育信息化试点优秀单位，重庆市教育信息化先进单位。

3．师资队伍建设

（1）不断补充新教师。我区对义务教育学校合理定编，科学设岗，为满足义务教育均衡发展对师资的需要，2016年以来，公开招聘大学生703人（其中音体美等学科教师154人）、引进区外优秀教师55人补充入义务教育学校师资队伍，音乐、体育、美术、信息技术、综合实践等学科教师得到进一步补充。学科教师配套率达100％。

（2）狠抓师德师风建设。先后制发了《中共重庆市大足区委教育工作委员会重庆市大足区教育委员会关于进一步加强教师师德师风建设的通知》《重庆市大足区教育委员会关于进一步做好新时代中小学幼儿园教师职业行为十项准则贯彻落实工作的通知》《大足区规范教师从教行为和严肃劳动纪律管理办法》和《大足区教师礼仪常规（试行）》；针对社会关注的热点，重点整治违规招生送生、乱订资料和有偿家教等突出问题，查处违规问题10个，截至目前，处理相关人员19人，对16所学校领导班子成员进行诫勉约谈，整治效果明显，社会满意度提升。

（3）大力提升教师专业水平。根据大足区人民政府办公室《关于加强学校教师队伍建设的实施意见》（大足府发〔2013〕87号）《大足区人民政府关于统筹推进全区城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（大足府发〔2018〕9号）《重庆市大足区人民政府关于好老师培养工程的实施意见》（大足府发〔2019〕6号）和《关于印发重庆市大足区“三名工程”建设实施方案的通知》（大足府办发〔2013〕204号）要求，加强“三百计划”，推进“三名工程”，实施“好老师”培养工程。进修校创新方式加强教研指导，落实课题指导，开展培训，强化质量监测。全区教育系统现有正高级教师（含研究员）3人，市级教学名师13人、特级教师7人、市级教育专家库成员13人、市级骨干教师204人，市级学科带头人培养对象2人，中学高级教师1027人，区级骨干教师455人；区级名师10人、名校长5人、名师工作室5个、学科带头人15人。2016年以来，全区开展了各类校（园）级干部培训1014人次，教师各类培训15772人次，提升了教师专业水平和干部管理水平。

（4）健全完善交流制度。制订了《大足区关于深入推进校长教师交流轮岗工作的实施办法（试行）》及《大足区学校教师支教考核办法》。健全了城乡教师交流机制，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教，发挥示范、辐射和带动作用，建立完善了城镇教师到农村学校任教服务期制度。突出质量核心导向，培养选拔业绩突出的年轻干部、女干部、党外干部，进一步优化干部结构。现全区学校校级干部平均年龄45岁，女性干部96名，党外干部32名。改革综合目标考核机制，强化考核结果运用，建立A、B、C三类学校良性交流机制，鼓励偏远学校优秀干部积极上进。按规定选派了优秀教师和干部到农村学校支教和挂职锻炼，选派了农村教师到城镇学校跟岗学习。中心校选派紧缺学科教师到村小“走教”，该模式在全市推广。2016年以来，全区共交流调整干部223人，交流教师3160名，超过干部、教师交流规定比例。2018年校长交流比例为10.56％，教师交流比例为11.01％。

（5）全面落实教师待遇。一是按时足额发放教职工工资，全面按时足额落实教师奖励性绩效和超额绩效工资；二是乡村教师岗位生活补贴每人每月提高到550元，按每人每月220元发放乡镇事业单位工作人员补贴；三是对顶岗支教教师补助交通费每人每月200至400元；四是落实市区级“名师、名校长、学科带头人、名师工作室、骨干教师”工作经费，市级分别是10000元、10000元、8000元、60000元、1200元，区级分别是6000元、6000元、5000元、40000元、600元；五是足额预算教师培训经费。六是加大农村教师职称评定力度和倾斜农村学校评优评先指标。七是为提高我区教育教学质量，2017年区府办出台了《关于印发重庆市大足区提升教育质量奖励方案的通知》（大足府办发〔2017〕42号），2018年安排教育教学质量奖811.5万元。

4．体制机制

（1）建立完善决策机制。区委区政府将义务教育均衡发展纳入了教育工作的战略重点，制发了《关于落实教育优先发展战略的决定》等文件，区政府与市教委签署了《教育合作共建协议》；将27个镇街履行教育职责情况纳入区政府年度工作目标考核，建立了义务教育均衡发展联席会议制度；将国家义务教育发展基本均衡区复查督导评估工作纳入2019年区政府工作报告；2014年成立了以区长任组长的创建领导小组，召开了动员会、推进会和部门协调会，研究解决创建中的重大问题；区人大代表、政协委员对创建工作提出了意见和建议，区人大将创建义务教育发展基本均衡区工作列入了专题评议教育工作的重要内容，形成了“党委重视、政府履职、人大监督、政协建议、部门联动、社会支持”的良好局面。

（2）规划优先保障机制。根据城区人口变动、城镇化进程情况，按照“小学就近入学、初中相对集中”的原则，编制了《重庆市城市发展教育高地建设规划》和《大足区中小学幼儿园布点规划》。在人口聚集区、新建小区等建设义务教育学校，满足新增人口和进城务工人员子女入学需求；加强镇街中心校和村小建设；统筹利用教育资源，布局九年一贯制学校，有效缓解了城区学校入学压力。通过布局调整，城乡义务教育学校布局更加合理，办学条件和效益得到提升。

（3）健全督导评估机制。制定了街镇履行教育职责考核办法，设立了每年84万元的教育督导工作经费，健全了教育督导制度，逐步建立了每年专项督导、三年综合督导的评定制度。加强督导队伍建设，区政府教育督导室专职督学9人。建立了教育督导责任区制度，设立了7个教育督导责任区，聘任责任区挂牌责任督学33人，全区100％普通中小学实施了挂牌督导制度，完善了学校督导工作室建设，形成了区、片区、校三级教育督导网络。制发了《关于进一步加强教育督导工作的意见》《大足区挂牌责任督学工作考核办法》等文件。

5．管理与质量

（1）德育工作卓有成效。一是德育网络不断健全。建立起区关工委、妇委会、教育团工委及少工委、德体卫艺、进修校及学校、社会、社区、家庭齐抓共管的“大德育”工作格局。二是德育评价体系更加完善。将德育工作纳入了学年度目标考核。三是德育活动丰富多彩。各学校围绕“我的中国梦”主题，开展了“冬日阳光，温暖你我”“我爱我家·我是大足石刻宣传家”等活动。四是德育工作成效显著。读书活动实现中小学生全覆盖，近两年，300余名学生在“中华魂”“五好小公民”主题教育读书征文演讲活动中获得国家级奖励；区教委被表彰为全国读书活动先进集体。

（2）办学水平不断提高。一是以“卓越课堂”建设为载体，提高课堂教学水平。农村教师的课堂教学95％达到“规范课堂”、25％达到“高效课堂”、9％达到“精品课堂”；二是以“领雁工程”为抓手，提升薄弱学校教育质量。一期“领雁工程”21所示范学校与45所项目学校结对，二期“领雁工程”26所示范学校和82所项目学校结对，示范学校和项目学校在活动的开展中获得共同提升。三是以打造“百姓身边好学校”为目标，全面推进素质教育，提升学校办学水平。

（3）特色发展成效显著。一是中小学素质教育硕果累累。新增国家、市级特色学校52个，居全市首位。双路中学等10所学校被评为“国家级校园足球特色学校”，实验小学等3所学校的体育俱乐部被国家体育总局命名为“国家级体育俱乐部”。龙岗一小“养正文化”、实验小学的“星空文化”、通桥小学“苍榕文化”、万古小学“鲤鱼文化”、中敖小学“火烧龙文化”、石马中学“奔马文化”等成为素质教育的品牌和新亮点。师生参加各级各类艺体类比赛，近三年获国家级金奖（一等奖）60余人次，市级一等奖700余人次，体育人才达国家健将级标准11人次。80余名师生两次参与《魅力中国城》节目录制，复隆实验学校师生种植的3000多盆太空荷花、手工特色荷花香皂闪耀央视舞台。职教中心、城南教育集团等学校在宏声广场的专场文艺演出影响空前，“今天我当家·我是辅导员”风采大赛总决赛由区电视台全程直播，“红旗飘飘·引我成长”主题教育读书活动，获市级奖21个，在全国总决赛获特等奖2个、三等奖1个。连续举办两届师生艺术节，集中展示我区素质教育的丰硕成果，今年参与人数超过10万人次，教委微信公众号点击量超过20万人次，规模和质量达到历史新高，教育的正能量得以广泛传播。

（4）评价制度改革有成效。以“重庆市中小学教育质量综合评价改革实验区”为契机，进一步完善了质量评价体系，增加德育、科技、体育、心理健康、艺术评价等考核权重，从思想品质、科技创新、实践能力、体育艺术等方面提升学生综合素质，注重五育并举、全面发展。区教委制定了《关于印发大足区发展中小学生核心素养实施方案的通知》（大足教育〔2018〕8号）、《重庆市大足区中小学生素质养成手册的通知》（大足教育〔2018〕29号）、《关于推广中小学综合实践活动校本课程开发指南（试行）的通知》（大足教发〔2018〕42号），统筹城乡均衡发展，全面实施素质教育，重视学生核心素养的培养，把学生培养成德智体美劳全面发展的爱国爱党的社会主义接班人。

（5）办学行为规范。各校坚持按标准课时开课，不随意增加考试次数和难度，不公布学生考试成绩和按成绩排列名次，严格控制学生作业总量，“减负提质十条规定”落到实处。全区巩固率小学100％、初中99.6％，学生体质健康及格率小学98.14％、初中98.46％。学生综合素质评价合格率小学100％、初中100％。

（6）完善学校制度建设。建立和完善现代学校管理机制，进一步加强学校党建工作，发挥学校党组织的政治核心作用，积极推进依法治校，完善校长负责制和教师代表会议制度，建立学生家长和社会有关人士参与学校管理的途径，健全学校管理制度，建立学校依法、依章程自我管理、自我约束、自主发展的机制。

（三）校际均衡状况

区域内校际差距进一步缩小。校际均衡状况综合差异系数小学为0.395、初中为0.280，达到了教育部的要求。

三、主要问题及努力方向

（一）存在的问题

1．城乡义务教育学校教育质量还存在一定差距。因硬件设施、师资水平、管理水平的差距，导致城乡义务教育阶段学校之间教育质量存在一定的差异，致使部分农村薄弱学校生源差，而城区学校和中心场镇学校入学难。

2．学校现有基础设施与标准化要求还有一定差距。近几年来，受义务教育阶段学生急剧增加、城镇化进程不断加快等因素影响，导致部分学校校舍场地不达标。

3．师资队伍与实际需要仍有一定差距。近2年来初中学生每年以5000余人急剧增加，且前几年重点在补充小学教师，导致初中教师有一定缺口，学科结构、年龄、性别结构等搭配稍欠。

4．智慧校园建设面临诸多难题。根据重庆市教委出台的《关于下达智慧校园建设示范学校创建计划》文件要求，2018—2023年，全市将建设411所智慧校园示范学校，大足要建设市级10所，区级20所，但智慧校园建设所需资金量较大，且上级资金较少，区级财政投入有一定的困难。

（二）努力方向

1．认真履行法定职责。推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。区政府将进一步完善部门联席审查制度，严格落实各有关部门推进义务教育发展的工作职责，合力推进义务教育均衡发展。进一步完善推进机制，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面优先保障，不断提高义务教育均衡化水平。

2．加快推进学校标准化建设。科学制定学校布局调整和建设规划，统筹整合区内教育资源，推进规模化、标准化办学，编制《大足区中小学幼儿园优化布局调整方案》。到2020年，新建海棠二小、昌州二小，共计新增学位4320个；扩建西禅小学；新建海棠初级中学，新增学位2400个；扩建龙岗中学；新建高新区小学，新增学位1620个；实施农村小学寄宿制学校建设工程，每镇（街）至少设置1所小学寄宿制学校，确保农村偏远学生不出现上学路程超过2公里的问题；实施“全面改薄工程”，缩小城乡之间、校际之间差距，积极改善农村和城镇薄弱学校的办学条件。通过布局调整，新建、扩建、整合学校、全面改薄，城乡义务教育学校布局更加合理，优质教育资源辐射全区，教育效益显著提升，真正办人民满意的教育。

3．进一步加强师资队伍建设。进一步健全完善教师队伍补充机制，坚持优先向农村倾斜，优先考虑偏远地区、紧缺学科，加大教师考选力度，及时补充缺编人员，逐步优化教师队伍。健全完善培训机制，从知识、技能、师德等方面对教师进行全面培训；建立以质量为重的ABC三类学校干部选拔交流机制，全方位、全过程培育“四有”好教师，打造一支高水平的干部教师队伍，推动学校走内涵发展之路。

4．进一步保障特殊群体受教育权益。全面实施农村义务教育学生营养改善计划、落实各项资助政策、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、加大农村留守儿童关爱力度、提高经济困难学生资助水平、保障“三残儿童”受教育的权利、提升特殊教育水平，努力保障各类特殊群体公平受教育的权益。采取多种措施，调动多方力量，努力做好控辍保学工作，坚决打好教育脱贫攻坚战，进一步促进教育公平。

总之，我区将持续推进义务教育发展均衡工作，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，合理配置教育资源，切实缩小区域内校际差距，按《中国教育现代化2035》的总要求，办好人民满意教育。

附件：全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表

重庆市大足区人民政府

2019年8月31日

全国义务教育发展基本均衡县（市、区）申报表

重庆市大足区

报送时间：2019年8月31日

报送单位：重庆市大足区人民政府（盖章）

国家教育督导委员会办公室制

表Ⅰ：义务教育发展基本均衡区县（市、区）基本情况

表Ⅱ—1：小学、初中办学基本标准达标情况

表Ⅱ–2：义务教育学校办学基本标准达标情况统计表（分学校）