大足发改〔2022〕40号

重庆市大足区发展和改革委员会

关于开展大足区工程建设项目招标投标领域2022年度营商环境专项整治工作的通知

区经济信息委、区住房和城乡建委、区交通局、区农业农村委、区城市管理局、区水利局、区林业局、区公共资源综合交易事务中心：

根据《重庆市公共资源交易监督管理局关于印发重庆市工程建设项目招标投标领域2022年度营商环境专项整治工作方案的通知》（渝公管〔2022〕18号）工作安排，为进一步优化我区工程建设项目招标投标领域营商环境，切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同地域、不同所有制企业

公平参与市场竞争，确保全区招标投标活动健康有序，现将我区工程建设项目招标投标领域2022年度营商环境专项整治工作通知如下：

一、整治范围和内容

（一）整治范围

整治范围：2021年11月21日至2022年11月20日期间实施的依法必须招标的项目。

（二）整治内容

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定，清理、排查、纠正在招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招标投标实践操作中，对不同地域、不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，设置非必要条件排斥潜在竞争者，以及在水利工程施工项目招标条件中设置“监理单位已确定”等不合理做法。重点针对以下问题：

1．要求投标人在项目所在地或采购人所在地注册设立子公司、分公司、分支机构、办事处，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险，对投标人提供社保证明的人员范围以及期限等的要求超过标准招标文件规定等。

2．在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场，不接受经授权委托投标人代表到场。

3．以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，或者将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，或者以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。

4．设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

5．违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

6．设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

7．将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

8．将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、加分条件、中标条件。

9．限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确规定的除外）。

10．设置划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件。

11．没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

12．对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必须提供纸质证照。

13．限定投标保证金、履约保证金、低价风险担保只能以现金形式或者只能以保函形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。

14．简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级，或者设置对不同地域、不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

15．要求采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人或者中标人。

16．要求投标人缴纳投标报名费、购买资格预审文件或者招标文件。

17．以“监理单位已确定”为水利工程施工类项目的招标前置条件。

对不属于本次专项整治重点的其他招标投标违法违规行为，依法依规开展日常监管执法。

二、整治方式

专项整治工作重在抓落实、查问题、见成效，主要采取随机抽查、重点核查、纠正查处等方式。

（一）随机抽查。

请区各行业主管部门按照项目类别分工，对照整治内容的17类问题，组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查，抽查项目数量结合实际自行确定，抽查比例不低于整治范围内招标项目总数的20%，并做好记录、建立台账、存档备查。  

（二）重点核查。

1.区公共资源综合交易事务中心负责清理依法必须招标项目的投标保证金收、退情况，重点核查是否存在保证金逾期未退还、不按规定或者合同约定返还保证金的情况。

2.区发展改革委负责畅通招标投标投诉举报渠道，建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制。同时，针对本次专项整治开展线索征集，并建立线索转交转办以及督办机制，对于征集到的明确可查的线索，组织力量进行重点核查。

（三）纠正查处。

对随机抽查、重点核查过程中发现的对不同地域、不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，要依法予以处理。对尚未截止投标的项目，招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥潜在投标人内容的，责令及时改正，取消不合理的条件限制；对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目，视违法情节严重程度责令改正；对已经完成招标的项目，也应严肃指出违法情形，责令承诺不再发生相关违法行为，依法依规处理相关责任单位和责任人。违法行为严重的，依法实施行政处罚，记入有关责任单位和责任人信用记录。

三、工作安排

本次专项整治自本通知印发之日起分两个阶段开展，至2022年11月30日前结束，主要工作安排及时间要求如下：

（一）请各行业主管部门、区公共资源交易事务中心指定1名业务负责人作为专项整治工作联络员（附件1），于2022年5月30日前报送区发展改革委。

（二）第一阶段：请各行业主管部门、区公共资源交易事务中心于2022年6月2日前完成2021年11月21日至2022年5月20日期间实施的依法必须招标项目的随机抽查、重点核查、纠正查处等工作，将情况（附件3、附件4、附件5）报送区发展改革委。

（三）第二阶段：请各行业主管部门、区公共资源交易事务中心于2022年11月30日前完成2022年5月21日至2022年11月20日期间实施的依法必须招标项目的随机抽查、重点核查、纠正查处等工作，将情况（附件3、附件4、附件5）报送区发展改革委。

四、工作要求

（一）加强组织领导。本次专项整治工作是深化“放管服”改革工作、优化招投标领域营商环境的重要举措，各单位要充分认识开展专项整治工作的重大意义。各单位要结合自身工作职责，分工明确，责任到人，确保整治工作取得实效。

（二）加强宣传教育。各单位要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导，充分彰显党中央、国务院和市委、市政府持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心。通过多种渠道曝光典型违法违规案例，增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害的认识，促使自觉维护公平的竞争市场秩序，共同营造营商环境良好舆论氛围。

（三）建立长效机制。各单位在开展专项整治工作的基础上，要加强分工协作、强化日常监管，同时，注重广泛听取招投标市场主体、行业协会等方面的意见建议，共同建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制，巩固专项整治成果。

附件：1.2022年度工程建设项目招投标领域营商环境专项整治工作联络员名单

2.大足区依法必须招标的项目统计表

3.专项整治随机抽查情况统计表

4.专项整治发现问题及处理情况统计表

5.逾期未按时退还、不按规定或者合同约定返还投标保证金情况统计表

                      重庆市大足区发展和改革委员会

                    2022年5月27日

（联系人：兰相亭，联系电话：43769005，手机：13883196558，钉钉同号）

附件1

2022年度工程建设项目招投标领域

营商环境专项整治工作联络员名单

填报单位（盖章）：

附件2

大足区依法必须招标的项目统计表

（2021年11月21日至2022年5月20日）

附件3

专项整治随机抽查、重点核查情况统计表

填报单位：            （盖章）

说明：如一个项目有多个标段的，按标段报送相关统计情况。

附件4

专项整治发现问题及处理情况统计表

填报单位：            （盖章）

说明：“抽查/核查中发现的问题类型”一栏，对照《通知》列举的整治内容填写序号，同时在“抽查/核查中发现问题的具体情况”一栏中对违法违规情况进行具体描述，并在“处理情况”一栏填写具体处理意见及落实情况；3.如一个项目有多个标段的，按标段报送相关统计情况。

附件5

投标保证金逾期未退还、不按规定或者合同约定返还情况统计表

填报单位：            （盖章）

说明：未退投标人类型分中标人、中标候选人、非中标人和中标候选人。