重庆市大足区人民政府办公室

关于印发《大足区深入推进以人为本的

新型城镇化建设三年行动计划实施方案》的

通    知

各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，经开区有关内设机构，有关单位：

经区政府同意，现将《大足区深入推进以人为本的新型城镇化建设三年行动计划实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

           重庆市大足区人民政府办公室

2025年11月11日

（此件公开发布）

大足区深入推进以人为本的新型城镇化

建设三年行动计划实施方案

为全面贯彻落实《重庆市人民政府关于印发〈重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案〉的通知》（渝府发〔2025〕4号）精神，按照全区城乡融合示范建设推进大会安排部署，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届七次全会部署和区委三届十次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，尊重自然规律、经济规律特别是城市发展规律，因地制宜、分类施策，推动以人为本新型城镇化建设，促进城市发展与产业支撑、就业转移、人口集聚统一协调，坚定不移走好城乡融合发展之路，紧紧围绕“2357”工作体系，推进新型工业化城镇化和乡村全面振兴深度融合，全面构建分工合理、功能互补、良性互动的新型城镇化建设新格局，提升城镇化建设质量和水平，助推现代化新大足建设再上新台阶，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献更多大足力量。

到2027年底，全区常住人口城镇化率达到65%以上，城镇建成区面积达到63平方公里，农业转移人口和在足落户人口达到62万人。其中：中心城区的常住人口达到25.5万人，建成区面积达到19平方公里。

二、深入推进新一轮农业转移人口市民化

（一）全面深化户籍制度改革。推进城镇落户管理改革创新，全面放开城镇落户限制。探索建立农村转移人口市民化配套政策和激励机制，持续增强中心城区吸纳人口“向心力”。提升人才落户服务水平，允许本区就业创业满半年的人员落户，鼓励外迁人员落户，支持购房落户、租房落户，促进在城镇稳定就业、生活的农业转移人口和其他常住人口举家在城镇落户。推进城乡人口服务管理创新，以进城农民工及其随迁家属为重点，建立完善经常居住地登记户口制度，推行基本公共服务常住人口全覆盖。实行统一城乡户籍登记制度，全面推行电子居住证。深化“互联网+户政服务”，实现户籍业务“全程网办”“跨省通办”，全面提高户籍登记、迁移便利度。

（二）健全常住地基本公共服务制度。按照常住人口规模和服务半径统筹公共服务设施布局，将教育医疗、文化体育、康养养老、家政服务、社区食堂等公共服务资源向社区下沉、向市民身边延伸，打造“15分钟高品质生活服务圈”。探索建立公共服务领域事业编制跨部门、镇街统筹调配机制，健全以常住人口规模为核算标准的公共服务资源配置体系。聚焦随迁子女、老人的教育、医疗、养老、托育等服务需求，开展基本公共服务标准实时监测预警，动态调整标准水平。拓展居住证应用场景和服务范围，有序推进居住证与身份证功能衔接并轨，增加居住证持有人享有的基本公共服务项目。开展城镇常住人口年度统计，强化基于大数据的人口流动情况动态监测。

（三）建立健全就业服务体系。强化人力资源信息库与就业服务联盟、培训联盟、创业联盟和人力资本联盟联动，加快零工市场、夜间经济集聚区等“家门口”就业创业载体建设，推进“家门口”就业高质量发展，城镇新增就业人数每年稳定在1.3万人。实施“稳岗扩岗”就业容量拓展工程，多渠道帮助高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。支持发展夜市经济、地摊经济、直播经济，实现就近灵活就业。充分利用国有物业、社会商业资产，支持建设一批创客主题街区，搭建“部门+银行+创业主体”直通车，为创新创业提供平台、资金、技术等支持。探索“村企联盟”就业模式，促进农村富余劳动力与用工企业有效对接，实现劳动力转移就业和稳定增收。实施“巴渝工匠”终身职业技能培训工程，依托职业院校建设高技能人才培训基地和技能大师工作室，每年培训农民工3000人次以上。加强川渝地区人力资源信息共享和服务政策有效衔接，深化校企合作定向培养机制，培育“石刻姐妹”“龙水刀匠”等大足特色劳务品牌。完善农民工服务体系，积极发挥市级农民工返乡创业园的作用，带动辖区返乡农民工就业创业，保障农民工劳动权益。

（四）保障随迁子女在流入地受教育权利。落实“两为主、两纳入”，推进“入学一件事”集成服务改革。简化随迁子女入学办理流程，保障随迁子女与城市学生享受同等待遇。加大公办学校学位供给力度，新（扩）建荷棠小学、希望小学、西禅小学等一批中小学校，保障随迁子女在公办学校就读权利。加快将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育、中等职业教育等保障范围。结合全区学龄人口流动变化趋势，优化调整基础教育学校布局，动态调整中小学教师编制。推进优秀校长、教师互派交流轮岗，扩大优质义务教育资源覆盖面。

（五）完善农业转移人口多元化住房保障体系。坚持“以需定建”，稳步推进保障性住房建设。推进农业转移人口住房保障改革创新，将符合条件的农业转移人口纳入保障范围。加快租购并举的住房制度改革，推进收购存量商品房用作保障性住房，重点在农业转移人口较为集中的企业、园区、景区等周边筹集一批保障性租赁住房。加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度大足试点，支持川渝地区住房公积金互认互贷和提取公积金支付房租、公积金贷款购买商品住房或配售型保障性住房。

（六）扩大农业转移人口社会保障覆盖面。实施“社保高质量扩面”专项行动，促进农业转移人口参加基本养老保险、医疗保险，推进跨区域便利转移接续。优化农业转移人口异地就医结算流程，开通异地就医直接结算定点医药机构500个。推动超龄人员、快递员等群体参加工伤保险，扎实推进灵活就业人员失业保险参保工作，健全新就业形态就业人员职业伤害保障机制。加强临时救助与低保、失业保险等制度衔接，完善农业转移人口“救急难”机制。拓宽“一卡通”服务领域，全面提升居民“一卡通”服务能力，实现民生事项“就近办、一次办”。

（七）健全农村权益“维护—盘活—退出”机制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。规范开展农村不动产确权登记颁证工作，做好第二轮农村土地承包到期后再延长30年大足试点。推进进城落户农民自愿有偿退出宅基地改革创新，允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。构建农村资源资产价格发现、价值实现机制，通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股、跨镇村组团经营等方式，引入社会资本盘活农村集体经营性资产。推进农村收益分配管理改革，探索进城落户农民集体收益分配权自愿有偿退出的路径。

三、提速提质大足石刻文化城建设

（一）高标准推进城市规划。科学优化城市空间格局。抢抓城镇开发边界优化调整和“十五五”规划编制机遇，着力构建“两城三园十五镇”城乡融合发展新格局。迭代优化城市“提质、扩容、强核、融圈”行动，持续优化国土空间开发和保护格局。提升城市设计管理水平。围绕建设世界级文化生态旅游名城总体目标，加强城区功能提升、高铁新城TOD、海棠国际CBD等重大项目设计，发挥中心城区极核效应。健全城市设计管理制度，推进城市设计导则、小镇焕新导则、农房管控指导图则，严控建筑形态、立面风貌、色彩基调，保护好城市天际线、山脊线、水岸线，推进城市整体大美。构建城市文化价值体系，释放城市人文、生态价值，持续推进石刻、五金等城市文化植入，打造优美生态环境，打造“文、旅、农、产、城、景”高度和谐的现代化城市。培育城市旅游消费场景。积极融入国际消费中心城市，创建国家全域旅游示范区，聚力发展城市文化科研、文化博览、旅游服务、康养疗养、民宿酒店等产业，深度融合培育母城商圈、昌州古城、海棠壹号的“三核多点”的综合消费场景，打造市级示范商圈（步行街）、市级夜间经济示范区。

（二）高质量实施城市建设。推动母城传统商圈提档升级。深化“一城三山四园”协同联动，一体化推进景区提档升级、城市更新提质等建设。建立网上消费平台与线下文化旅游、城市休闲、乡村度假等业态深度融合，推广康养游、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，支持商业综合体、传统商圈、景区街区打造休闲度假、创意集市、演艺剧场等旅游空间。加快南北山人文走廊建设和老文化馆、区教委等闲置资产开发利用，加快建设大足印象、龙中路等夜间经济核心区，因地制宜布局文创、咖啡、茶馆等业态，打造脱口秀剧场、川剧工坊等特色演艺空间，集群化布局非遗馆、美术馆、方志馆、风物馆等文化场馆，形成“日游三山，夜逛城区”旅游消费模式。打造海棠新城“未来城市封面”。加快布局金融业、现代服务业、数字经济，培育大学院校、国际培训、会展论坛、科技研发等产业经济，打造城市中央商务区、城市综合服务区、国际智慧商贸物流枢纽。加快推进海棠国际CBD建设，依托海棠国际“地标”，盘活海棠国际广场、足商·未来窗，建成新南路，畅通联结CBD与渝蓉高速大足石刻服务区，构建“一步一景一画卷、移步换景画中游”的新型城市CBD图景，打造大足未来城市新中心。盘活帝师楼等闲置资产。打造数字展览新空间，昌州古城建设空间型虚拟现实体验项目，举办赛龙舟、灯会庙会、光影秀等活动。推行货币化安置，有序推行“房票”制度，政策引导安置户选购存量商品房，持续推动农业转移人口向中心城区集聚。推进高铁新城TOD“城市门户”开发建设。实施高铁站换乘中心及配套设施、高铁站配套道路、宝顶小镇焕新二期等项目，力争启动C3线轨道及站房建设，推进“站城景一体”建设，实现城区、宝顶古镇、宝顶山石刻景区无缝衔接，把大足石刻站打造成川渝地区网红级的高铁站。推行货币化安置，有序推行“房票”制度，政策引导安置户选购存量商品房，持续推动农业转移人口向中心城区集聚。推进房地产高质量发展，落实中央“稳楼市”部署，严控增量、优化存量、提高质量，持续用力推动房地产市场止跌回稳。有序释放住宅用地指标，优化商品房供给结构，提升城市住房品质。推动租购并举的住房供应制度改革，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。全面完善生活保障。坚持“先地下、后地上”的原则，统筹规划建设水、电、气、讯等市政基础设施。完成智凤220kV输变电工程、茅里堡水厂（一期）等项目建设。提升能源保障和安全供应能力，完善文化城社区生活圈，布局生活保障设施，推动各类设施和公共空间的建设。完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型城市综合交通体系，加快文化城核心区内部骨架道路建设。

（三）高水平推进城市治理。推进大综合一体化综合治理。聚焦推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，推进城市治理体系和治理能力现代化，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，实现城市治理效能整体跃升。完善城市治理委员会指挥调度机制，完善城市安全风险体征指标体系建设，强化危险化学品、电动自行车、燃气、大型商业综合体、高层建筑等重点行业领域隐患全链条整治，加快建立城市风险智能监测、分析、预警、应对处置。迭代一体化智能化公共数据平台，建成“物联、数联、智联”三位一体感知网络，加强城市运行智能监测预警，提升三级数字化城市运行和治理中心贯通实战能力。聚焦城市顽疾治理，加强城市商圈、旅游景区、城乡结合部、开发区结合部等区域行政执法，全面推进行政执法一体化指挥调度机制。探索数字化和AI赋能等方式，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，加快智慧城市建设，减少运行成本，不断提升城市治理现代化水平。实施城市生命线安全工程。争取国家老化管道更新改造大足试点，加强城市隧道、道路、供水、燃气、排水等设施安全运行监测。统筹推进地下综合管廊建设，开展城市管道和设施普查，有序改造城市燃气、供排水等老化管道和设施。建立城市综合管廊智慧管理平台，推进桥梁隧道等城市生命线工程物联智能感知设施部署和联网检测，完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。提高城市防洪排涝能力。建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，打造地下管网规划、建设、运维、管理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。完善城市堤线布置和河流护岸工程，系统化推进海绵城市建设。加快排水管网全覆盖排查，整治消除雨污错接混接、老旧破损点位，加快城市易涝积水点综合整治，提速雨污分流和清污分流改造。整治排涝通道系统，开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力。

四、全面提升城市集聚辐射能力

（一）推进城市向心集聚发展。构建城市创业创新平台。打造集产业链、资金链、人才链、政策链、创新链等于一体的一站式数字化综合服务平台，建设区域性数字化转型促进中心，推进楼宇经济、公园经济、数字经济建设，引导现代服务业集中集聚发展，构建以海棠新城为中心的综合性创新孵化基地聚集区。搭建产学研深度融合平台，联合校企发展，促进产业开放合作，支持文化城企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建产业协同创新共同体。推进学徒制、订单班、现场工程师等人才培养改革，建设一批人才工作服务站，提供安家落户、创业指导、成果转化、人事托管等服务。持续培育数字经济产业，加快引进数字创新、科技研发企业，培育科技型龙头企业，全力促进城市产业转型升级。增强教育医疗辐射能力。积极创建国家义务教育优质均衡发展区，实施“提质扩优”行动，培育基础教育发展共同体，实现高水平“教共体”和集团化办学，推动市级优质高职院校与大足中职学校开展贯通人才培养，实施区人民医院核医学科等重点项目，打造3所以上在川渝地区有影响力的优质名校。深化校地合作、校企合作，支持在足高职院校扩大办学规模，支持校企共建“校中厂”“厂中校”。打造成渝中部医疗康养中心，深化与华西口腔医院、重庆医科大学等院校合作，高水平建设区域医共体和分级诊疗体系。依托中药材资源和产业基础，完善集药材种植、饮片加工、中成药生产于一体的完整产业体系，争创全国基层中医药工作示范区、国家中医药综合改革示范区。深化城市医疗集团建设，提升区人民医院、区中医院影响力，支持医联体建设和在线诊疗，保障农业转移人口就医需求，持续增强城市人口吸纳能力。塑造城市服务业品牌。提升住宿酒店、家政服务等生活性服务业，创响邮亭鲫鱼、黑山羊、化龙跳水鱼等餐饮品牌服务业，方便群众就近就业，以产兴城、以城聚人，推动人流商流物流资金流信息流聚集。加速培育现代生产性服务业领军企业，培育总部经济、广告营销、品牌策划、咨询评估等商务知名品牌，打造现代物流、工业设计、科技研发等特色服务业集群。引导房企向房产运营、生活服务、城市运营等领域多元发展，支持转型科技企业。提升旅游服务质量，加强导游队伍建设，举办导游大赛活动，优化导游职业资格准入管理，完善旅游服务质量评价体系。

（二）提升城市生态宜居环境。开展“好房子”建设行动。推进住房高品质建设，打造一批安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”样板，紧盯安岳等区外人口，鼓励来足购房置业，扎实推进“四久工程”清理处置。更新优化城市公共空间，推进现代社区试点示范，打造“15分钟高品质生活服务圈”，构建主客共享、近悦远来的活力城市。坚持串点成线、成片扩面，实施城乡整体大美建设。实施城市更新品质提升。针对性制定实施城市更新专项规划，建立完善“规划引领—项目策划—体检反馈—动态优化”的全周期管理模式。加快推进城镇老旧小区改造，注重与保障性住房、团购房、“房票”安置等有效联动，推动城市功能、产业、环境、品质实现新跃升，打造高品质生活大足样板。实施“三大工程”建设。坚持“新建、转化与收购”相结合，科学编制保障性住房建设计划，加大保障性住房建设和供给。加快推进城中村改造，实施昌龙路等重点项目建设，推动城市功能完善与品质提升。结合旅游景区、物流枢纽、高速服务区等打造一批“平急两用”公共基础设施。加快文化城核心区内部骨架道路建设，完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型城市综合交通体系。实施城市美好生活建设工程。培育徒步、骑行、自驾等旅游精品线路，加强城市绿道、骑行道、郊野公园等微循环设施建设。补齐市政基础设施和服务短板，持续推动小微停车场和错时共享停车泊位建设等服务设施。推进城市家具标准化、便民设施系统化建设，加强无障碍环境建设和适老化、适童化改造，推进充电桩等充储一体化站设施建设。

（三）提升城市绿色智慧水平。实施城市智能建造。积极发展智能建造产业园，推进智能建造上下游产业建圈强链，培育建筑行业新质生产力。健全绿色建材产业链供应链，加快绿色建材推广应用，推进绿色低碳建筑规模化发展，加强既有建筑绿色化改造，确保绿色建筑占新建民用建筑比例达100%。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，加快培育装配式建筑产业链，开辟建筑机器人新赛道，提升建筑设计、施工、运维协同水平。实施城市智慧管理。创新智慧物业服务模式，发展智慧小区、智慧物业，推动物业服务规范化、专业化、品牌化。加快完整社区建设，发展智慧住区，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提高居民服务便利性、可及性。实施基础设施智能化建设。推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，推动城市基础设施数字化改造。争取国家老化管道更新改造试点，统筹推进地下综合管廊建设，开展城市管道和设施普查，有序改造城市燃气、供排水等老化管道和设施。建立地下管网“一张图”体系，打造地下管网规划、建设、运维、管理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。推进垃圾分类先锋区县建设，争取开展国家城镇生活污水处理能力试点。优化公共充换电设施建设布局，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。实施“畅连山城信号升格”行动，加快千兆光网建设和万兆光网试点，推动北斗规模化应用。

五、推进新型城镇化新型工业化农业现代化深度融合

（一）深度融入成渝地区双城经济圈。加快融入国家发展战略。加快融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等国家战略，推进渝西地区一体化高质量发展，聚力建设国家城乡融合发展试验区、渝西地区全面深化改革创新区、成渝腹地对外贸易合作集聚区、巴蜀文化旅游走廊重要联结点。打造配套服务成渝地区先进制造业集群特色产业体系、美丽重庆大足样板，加强扩大对外开放。完善跨境电商B2B、B2C出口服务机制，打造外贸新业态新模式综合服务平台，深化“足商出海”行动，打通“特色产业+市场采购”供应链，加快推进境外展示展销中心、海外仓储场地建设，助力企业扬帆出海。建设成渝中部交通枢纽。创建全国“城乡交通运输一体化”示范区，推进成渝中线高铁建设、成渝高速（大足段）扩能改造，启动重庆都市圈货运铁路环线（大足段）建设，加快永大高速、大安高速、市郊铁路璧山至大足线、渝自雅城际铁路规划建设，提速渝蓉高速石门山、高升互通规划建设。推进川渝深度合作。承接重庆中心城区和东部地区产业转移，融入成渝地区重点产业链供应链，共建“产业飞地”。推进资大文旅融合发展示范区建设，共建川渝石窟寺国家遗址公园，唱响“资足常乐”品牌，共推成渝古道文化旅游带，联合创建巴蜀文化生态保护实验区，携手打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地。

（二）推动城乡一体化发展。促进城乡要素双向自由流动。允许农村集体经济组织在农民自愿的前提下，依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标交易机制。发挥财政性涉农资金、开发性政策性金融撬动作用，引导工商资本参与城乡融合发展及平台载体建设。建立人才入乡激励机制，鼓励青年人才扎根基层。完善规划师、建筑师、工程师、艺术家“三师一家”下乡服务制度。促进城乡公共资源均衡配置。推进城乡一体化规划，整体统筹设计城乡路网、水、电、信、物流配送和污水垃圾处理等设施，促进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展。推进城乡基本公共服务普惠共享，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，健全乡村医疗卫生服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设，完善城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度。促进城乡产业协同发展。加强小镇焕新建设试点示范，充分发挥场镇统筹城乡发展、推进乡村振兴的桥梁和纽带作用，进一步做好“城乡融合示范”文章，持续打造一批具有全国、全市知名度的试点示范场镇。推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，加快发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农耕文化体验等新业态，支持打造网货生产基地和产地直播基地。加快培育乡村手工艺品和农村土特产品牌，推进农产品品牌建设。建立生态产品价值实现机制和优秀农耕文化遗产保护利用机制，盘活用好乡村资源资产。

（三）建设特色产业高地。创新产业承接合作模式。利用东中西部开放平台对接机制、跨地区产业协作机制和鲁渝东按照全市“33618”现代制造业集群规划布局，加快建设“246”先进制造业集群，加速创建国家级经济开发区、国家级高新区。西部协作，主动承接长三角、粤港澳大湾区等沿海地区重点产业转移，争取国家战略性项目落户布局，积极承接重庆中心城区非核心功能设施外溢和优质公共服务资源下沉，提升产业和人口承载能力，全力打造新型城镇化新型工业化主战场。推动产业园区提档升级。完善专用汽车产业链，发展智能网联汽车、汽车检测、无人驾驶、关键零部件等产业。推动五金、汽摩等特色产业做大做强，促进静脉、锶盐等高成长性产业快速崛起。加快布局人工智能、低空飞行器等新技术、新业态，提速通航无人机产业园区建设。加快发展医药中间体、新型储能等产业。引导电梯产业向“智能制造+智能服务”转型，加快建设成渝地区双城经济圈（重庆大足）电梯产业集聚区。提升产业园区服务能力。推行“开发投资+产业金融+实业运营”市场化模式改革创新，建立健全以亩均效益为导向的产业园区综合考核评价体系。新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，支持企业根据项目实际情况灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供地方式。深化招商引资攻坚突破行动，紧盯独角兽、单项冠军、500强等企业，持续更新产业链图谱，动态发布投资机会清单，推进链式招商、场景招商、大数据招商。

（四）建设国际旅游知名目的地。加强“五山”石刻景区建设。坚持以创建世界知名景区、世界知名研究院为目标，深化大足石刻“五山”联动开放，持续推进宝顶山、北山、南山等精品景区提档升级并串联整体营销，持续完善“日月繁星”产品体系。实施重点文物保护工程，承担国际国内重点科研项目，升级改造世界文化遗产监测预警系统，打造世界文化遗产学术研究新品牌、新高地。推动宝顶山景区小佛湾、倒塔等景点对外开放，升级大足石刻博物馆展陈。支持国有文旅企业参与市场竞争，加强与旅行社等专业机构合作，引导社会资本参与盘活闲置文旅资产。合理规划、有序建设旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等旅游公共设施。创建龙水湖国家级旅游度假区。推进原联谊宾馆改建、龙水湖小河片区田园综合体、禅乐寺片区环境整治及民宿打造，实施巴岳山、龙水湖环境提升工程，推进森林步道、休闲健康步道建设，努力打造集研学、康养、休闲、娱乐于一体的旅游综合体，加快建设成为成渝地区“生态休闲会客厅”“康养度假后花园”。建设城郊田园综合体。加快推进棠香人家、北塔悬岩、南山翠屏、西池嘉莲、智凤田园、宝顶烟云等城郊田园综合体建设，因地制宜打造美丽田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态，精心推出雍溪里古镇、高坪楠木林、石马老街等一批特色旅游线路。

（五）建设国家级现代农业园区。焕新升级大安农业园区。深入学习“千万工程”经验，落实“四千行动”，坚守农业生态本底，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线。西部片区争取纳入国家现代农业产业园创建名单，东部片区创建国家农村产业融合发展示范园，发展智慧农业、生态循环农业和“农业工厂”等新业态。推动农村加强食农加工整治提升行动，提速食品及农产品加工业发展，开发食药同源、养生保健等精深加工农产品，延伸打造笛女酒业、大足松茗、富葛葛根、宝顶酿造、咏熹调料等特色产品。推进农业现代化发展。纵深推进现代化农业“七化”发展和“一镇一品”建设，持续加强“一主两辅”产业，全产业链打造“稻+”、大足黑山羊、大足冬菜等特色产业。创建“稻渔”综合种养核心示范基地，推进大足白芷、大足冬虾通过国家地理标志认证。深入实施乡村建设行动。围绕“六美”乡村建设，推动农文旅体融合发展。纵深推进农村“五合一”综合改革，建设宜居宜业和美乡村，推动农村“五网”建设和“三个革命”，深化农房规划建设全周期规范管理服务改革。实施农村饮水安全“一改三提”，加强农村四好路建设。健全新型农业经营主体带动农户增收挂钩机制，稳步提高村集体经济经营性收入。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各有关单位要强化高效协同、高效联动，把新型城镇化建设作为重要工作任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全工作协调机制，明确部门职责。设立专项工作组，组建跨部门联席会议，建立“三张清单”，用任务清单厘清核心工作，用责任清单实现精细化分工，用进度清单把握实施效果。

（二）强化政策支持。每年滚动策划包装保障性住房建设、城镇老旧小区改造、城中村改造、老化管网更新改造、城市排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设等一批重点项目，全力争取中央财政性建设资金、中央财政城镇保障性安居工程补助资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。完善“人地钱挂钩”配套政策。积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金、中央财政性建设资金和市级激励引导转移支付资金，强化城镇保障性安居工程等领域中央和市级财政补助资金对吸纳农业转移人口的支持。

（三）强化创新试点。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，因地制宜细化政策举措和项目清单，谋划储备改革事项，分年度滚动实施。建立新型城镇化建设“四重”清单，争取国家级、市级新型城镇化建设示范试点任务，推进“小县大城”“城乡融合”“强镇带村”等综合改革试点，率先突破、敢为人先，大胆探索、改革创新，打造一批“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果。

（四）强化督查考核。加强对新型城镇化建设的考核评价，将评价结果纳入年终考核，实行倒扣分制，充分发挥考核结果的激励和导向作用，奖优罚劣、以考促干，确保各项工作任务落到实处。建立城镇化发展评价体系，在示范工作基础上，及时总结和推广典型经验和有效做法，稳步有序推动城镇化建设。

附件：新型城镇化建设三年行动计划主要指标

附件

新型城镇化建设三年行动计划主要指标

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，经开区办

公室，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市大足区人民政府办公室              2025年11月13日印发