重庆市大足区人民政府

关于印发《重庆市大足区农村人居环境整治

提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的通知

各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，根据《重庆市农村人居环境整治工作领导小组关于印发〈重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）〉的通知》（渝农居组〔2021〕2号）精神，结合我区实际，研究制定了《重庆市大足区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2022年9月3日

（此件公开发布）

重庆市大足区农村人居环境整治

提升五年行动实施方案

（2021—2025年）

目 录

重庆市大足区农村人居环境整治

提升五年行动实施方案（2021—2025年）

2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，大足区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，全面扎实推进农村人居环境整治，全区农村人居环境得到较大改善。为进一步全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加快提升农村人居环境质量，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）〉的通知》和《重庆市农村人居环境整治工作领导小组关于印发〈重庆市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）〉的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示精神，按照市第六次党代会报告“深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷”任务要求，围绕我区“加快做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的‘两高’桥头堡”的目标定位，切实做好“国际文旅名城、特色产业高地、城乡融合示范”三篇大文章，全面推进乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治，以建设“产业融合化、居住城镇化、风貌特色化、环境卫生化”美丽宜居村庄为目标，以农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌整体提升等为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，不断增强农民群众获得感和幸福感，实现“城市让乡村更美好、乡村让城市更向往”。

（二）工作原则。

——尊重自然，留住乡愁。保护乡村自然生态资源，注重乡土味道，保护乡情美景，突出乡间野趣，重视田园风貌、历史传统、地域乡土文化的保护弘扬，在“土味”中彰显“品味”，在“质朴”中体现“大美”。

——科学规划，统筹实施。秉持城乡一体化理念，加强与国土空间规划、乡村规划布局等共同谋划，突出系统性、整体性、前瞻性，坚持生态优先、内外兼修，大力发展高品质现代都市农业，推进全域乡村振兴。

——村民参与，共建共享。尊重村民意愿，调动村民参与家园建设和环境整治的自觉性、主动性，畅通政策渠道，杜绝“等靠要”思想，建立政府、村集体、村民、农业农村产业化投资业主各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。

——分类分层，示范推进。以示范带、示范村为基点，分步推进，分类治理，做好示范、串点连线、成片扩面，不搞突击治理、层层加码和“一刀切”，让盆景变风景，实现一处美到处处美、一时美到时时美。

——完善机制，建管并重。坚持先建机制、后建工程，注重加强投融资体制创新，合理选择筹资、筹建方式，探索建立规模化、专业化、社会化运营和管护机制，确保各类设施建得起、用得上、管得好。

（三）行动目标。

1．总体目标。到2025年，全区农村人居环境进一步改善，美丽宜居乡村建设取得新进展。农村卫生厕所更加普及，厕所粪污得到有效治理、资源化利用水平逐步提高；农村生活污水治理率进一步提高，乱排乱倒得到有效管控；农村生活垃圾治理体系向自然村（组）延伸，农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类源头减量；农村基础设施布局更加优化，村容村貌进一步提升；长效管护机制初步建立，农村居民环境保护和卫生健康意识进一步增强。

2．具体目标。按照“点上出彩、线上成景、片上添美、面上清爽”的总要求，分类推进全区农村人居环境整治，着力打造小组团、微景观、生态化、有特色的农村人居环境。

点上出彩：乡村整体协调美观、和谐自然，乡村旅游功能齐备，旅游基础设施和公共服务设施配套完善，道路沿线生态景观优美，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，河道整治效果显著，长效管护机制全面建立，呈现绿色、清新、恬静的自然环境和优美和谐的村容村貌。

线上成景：渝蓉高速公路、重庆三环高速公路等对外交通沿线以及高速下道口、城区到“五山”景区沿线生态景观、绿化景观优美，房屋风貌改造全部完成，人居环境全面改善，打造成美丽乡村风景线。

片上添美：村容村貌特色逐渐显现，农村人居环境基础设施持续完善，农村卫生厕所普及率持续提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村生活污水乱排乱倒得到有效管控，河道治理效果明显，协调整洁的村容村貌初步形成。

面上清爽：按照一、二、三类村分类全面推进农村人居环境整治，到2025年整体实现村庄环境基本干净整洁有序，道路与主干道的衔接顺畅，河道整治效果明显，村庄绿化覆盖率达到40%以上，农村户厕实现愿改则改、能改则改，农村生活垃圾治理水平持续提升，农村生活污水乱排乱倒得到较好管控，治理率进一步提高，长效管护机制基本建立。

二、实施范围

按照点线面结合、协同发力、统筹推进的思路，科学划分农村人居环境整治实施范围，精准推进农村人居环境整治提升。

点。主要是石马镇、拾万镇、金山镇、龙岗街道、棠香街道、宝顶镇、高升镇、铁山镇、三驱镇等重点镇街乡村振兴核心示范村和各镇街村，包括石马镇白光村、太平社区，拾万镇长虹村、楠木村，金山镇红旗村、水口社区，龙岗街道观音岩村、前进社区，棠香街道和平村、五星社区，宝顶镇古佛村、慈航社区，高升镇旭光村、华升社区，铁山镇建角村、晋元社区，三驱镇铁桥村、双吉社区等。

线。主要包括渝蓉高速公路、重庆三环高速公路等对外交通沿线；高速下道口和城区到“五山”景区沿线。

片。城景融合示范片区：包括龙岗街道、棠香街道、宝顶镇，延伸至智凤街道、龙水镇；大安现代农业园片区：包括高升镇、铁山镇、三驱镇；农科旅融合发展片区：包括石马镇、拾万镇、金山镇。

面。将全区村社分为三类，统筹推进全区农村人居环境整治提升。一类村主要包括每个镇街乡村振兴示范核心村、各镇街村、2个脱贫村、五沿区域重点村。二类村主要包括美丽乡村示范建设项目核心村之外的村、7个脱贫村、五沿其他区域。三类村为除一类村和二类村之外的村。

图1 大足区农村人居环境整治提升五年行动范围图

三、主要任务

（一）农村厕所革命行动。

1．农村厕所建设工程。把推进厕所革命放在农村人居环境整治的优先位置，充分考虑自然地理条件、群众意愿，因地制宜推进改厕工作，实现愿改则改、能改则改。新改建厕所入户进院，鼓励入室进屋，加强供水保障，积极推行节水型、少水型设施设备。坚持农村厕所改造与运行管护一体化，组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，探索打造社会化、专业化服务队伍，建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。围绕农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等人口较集中区域建设公厕，配置必要的设施设备，有条件的配套建设无障碍设施。到2025年，全区完成2.5万户卫生户厕改造，新建农村公厕50座。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

2．技术指导强化工程。合理选择技术模式，以村为单位，根据镇街实际情况，采取专业公司、村级施工队和农户自建等多种形式开展改厕，结合实际指导农户选择适宜的改厕模式。按照《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等要求，进一步完善农村户厕的规划、设计、建设、粪污处理、维护管理工作。加大对镇街的技术培训力度，组建技术服务队伍巡回指导，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化意识和改厕技术水平。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

3．粪污无害化处理和资源化利用工程。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，探索多种形式的无害化处理和资源化利用模式。在农户集中、土地较少的地方探索联建“大三格式”化粪池，配套人工湿地等，对化粪池外溢粪水进行消纳降解处理。在农户分散、有农业生产用肥需求的地方主要建设三格式化粪池，粪污由农户或服务组织适时清掏、抽排还田。鼓励家庭农场、农民合作社、种养大户等结合绿色农业发展承担厕所粪污的收集利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备处理厕所粪污。有条件的地方可统筹纳入城镇农村生活污水处理设施集中处理。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区生态环境局、区住房城乡建委、相关镇街）

（二）农村污水治理提升行动。

4．农村污水处理设施建设工程。以减量化、生态化、资源化为导向，梯次推进农村生活污水治理。积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，加快农村生活污水处理设施建设，推进农村生活污水治理和粪污无害化资源化利用。以河流、山坪塘、灌溉沟渠和群众反应强烈的黑臭水体为重点，持续开展农村黑臭水体排查。到2025年，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖，行政区内无较大面积黑臭水体。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区生态环境局、区农业农村委、区水利局、区发展改革委、区财政局、城投集团、相关镇街）

5．农业面源污染整治工程。推广有机肥替代化肥、科学施肥技术以及生物防治、物理防治等绿色防控技术，引导病虫防治专业化服务组织开展统防统治，发挥新型经营主体带动作用，培育扶持一批专业化服务组织，开展肥料统配统施社会化服务。严格落实农膜管理制度，明确废旧农膜、农药包装物回收村级管理职能，所有涉农村居明确专人负责废旧农膜、农药包装物回收工作。加强畜禽粪污资源化利用，推进养殖场循环化改造，完善粪污处理设施、管网配套，对环境污染大、群众反映强烈的养殖场开展重点整治。对规模以上种植业、水产养殖业建设生态拦截沟、净化池等污水治理设施，建成玉滩水库流域内示范点32个，整体推进全区农业面源污染整治和农业生产污水治理。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区农业农村委、区生态环境局、区水利局、区发展改革委、区财政局、城投集团、相关镇街）

（三）农村垃圾治理提升行动。

6．垃圾收运设施建设工程。进一步健全“户投放、村收集、镇转运、区处理”城乡一体化生活垃圾收运处置体系。在每个行政村的人口聚集区设置生活垃圾收集点，合理配置垃圾箱（桶），严禁使用露天垃圾池。将生活垃圾收运处置体系向自然村（组）延伸，到2025年，每个镇建成1—2座垃圾转运站，除少数偏远农村外，全区农村地区基本实现自然村（组）收运处置设施全覆盖。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区城市管理局、区农业农村委、区生态环境局、相关镇街）

7．农村生活垃圾分类减量与利用工程。持续推进农村生活垃圾分类减量示范，合理布局收运处置设施设备，提升分类收运处置能力。推进农村有机生活垃圾就近就地处理和资源化利用模式，鼓励农村建筑垃圾就地就近消纳，用于村内道路、入户路、景观等建设。到2025年，全区100个行政村开展生活垃圾分类示范。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区城市管理局、区农业农村委、区生态环境局、相关镇街）

8．运行管护及监管工程。加强镇街转运站养护，及时维修更换受损垃圾箱（桶）。禁止露天焚烧或利用耕地、山谷、河塘、沟渠等直接堆放、填埋生活垃圾。强化垃圾运输管理，优化运输路线，提高运输效率，及时清运生活垃圾，严禁运输途中丢弃、遗撒和随意倾倒垃圾。明确村民责任，引导村民正确投放生活垃圾、自觉爱护设施设备、主动维护公共环境。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区城市管理局、相关镇街）

（四）农村旧房整治提升行动。

9．旧房整治工程。开展农村“空心房”专项整治，重点整治无人监管或无合法继承人的空房、柴草屋以及废弃的“闲置房”，危及人民生命财产安全的“危旧房”，停产歇业的“看守房”，乱搭乱建的“违建房”；全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁。推进居住条件优化提升，重点从房屋结构安全、屋顶修缮、墙面整治、门窗修复、屋基加固、水沟疏通、院落绿化美化亮化、入户道路硬化等方面入手，完善居住功能和提升建筑风貌，对点、线上村社加大建筑物及农房庭院生态化、景观化改造力度，打造具有大足特色的巴渝乡村风貌，实现“点上出彩、线上成景”。其他村社重点开展院落环境清理，平整、硬化院坝，实现“片上添美、面上清爽”。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区住房城乡建委、相关镇街）

（五）小镇“焕新”行动。

10．场镇环境卫生整治工程。全面实施市政道路、集贸市场、公园广场等重点区域专项整治，坚持垃圾日产日清，密闭储存转运。加快场镇生活污水管网设施建设，建立污水管网维护、巡查机制，加强场镇污水处理设施运行维护管理。强化场镇公共水域综合治理，加强河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保洁，清理漂浮垃圾，保持水面干净清洁。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区城市管理局、相关镇街）

11．场镇秩序治理工程。开展场镇重点区域道乱占、车乱停、房屋乱建、线乱拉等现象整治行动。整治占道经营、占道施工、铺设管线或挖掘道路等行为。建设场镇公共停车场，规范划定公共停车位，引导和规范停车管理。强化消防通道、消防设施建设管理。依法依规拆除乱搭乱建“蓝棚顶”、房前屋后简易棚房、违法建筑等。开展场镇危房动态监测，落实场镇危房产权人（使用人）消除安全隐患的主体责任。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局、相关镇街）

12．场镇风貌提升工程。因地制宜实施市政道路、公共厕所、农贸超市、教育医疗、公园广场、文化旅游、社区服务等项目建设，推进城镇老旧小区改造升级，提升场镇功能。清理场镇空闲地块，整理城镇碎片空间，实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿，打造绿化景观。加强场镇沿街立面整治，开展店招店牌专项治理和规范，整体设计提升店招、广告、公交站台和场镇标识系统。场镇核心区适度增加夜景灯光景观，重点建设景观标志物和景观廊道照明。实施场镇“蜘蛛网”整治，落实管线单位的整治主体责任。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区住房城乡建委、区城市管理局、相关镇街）

13．特色场镇建设工程。强化历史印记保护，加强传统街区文化保护，对历史建筑、古树、传统民居等应遵循原貌进行保护修缮。开展场镇文化挖掘整理，对重点街区、主要街道实施建筑立面、屋顶等建筑特色改造，通过雕塑、景观、小品、墙画等展现地方特色文化。塑造文化景观，实施场镇入口景观、牌坊、塔楼等建设，打造场镇出入口标志性建（构）筑物或小型广场公园。新建或改造集商业、餐饮、旅馆、文化、旅游等多种功能融合的特色主题场镇，彰显场镇地域文化特征和小镇特色。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区住房城乡建委、区文化旅游委、相关镇街）

（六）农田整治提升行动。

14．土地平整工程。按照国家部署，结合国土空间、水资源利用等相关规划和国土“三调”成果，采取调整田块大小、平整土地、梯田改造和改善农田耕作层等措施，建设宜机化良田。到2025年，平整农田8600亩，建成“千年良田”1900亩，预计产生新增耕地430亩，完成高标准农田建设20万亩，开展高标准农田提质改造10.84万亩。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区规划自然资源局、鑫发集团、相关镇街）

15．土壤改良工程。采用增施有机肥、测土配方、推行先进农耕等各类措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥，促进土壤养分平衡，改善耕作层土壤理化性状。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

16．灌排设施建设工程。加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。按照高水高用、低水低用的原则布设灌溉设施，利用天然沟溪布置排水沟系，尽可能利用原有灌排水工程，最大限度解决项目区农业生活生产用水的问题。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区水利局、相关镇街）

17．田间道路工程。按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。充分利用堤路，少占耕地，建设生态型田间道路，减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区交通局、相关镇街）

18．农田输配电配套设施建设工程。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机耕以及信息化工程等提供电力保障，完善农田机耕、泵站等供电设施，电力系统安装与运行符合相关标准，提高用电质量和安全水平。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区经济信息委、相关镇街）

（七）四好农村路提升行动。

19．道路建设工程。高水平规划产业路、旅游路，打通断头路、畅通瓶颈路，让产业成片化、规模化。实施路面破损整治，标志标线优化，清理路域范围内非公路标志，强化排水防护等工作。加强进村道路与主干道的衔接，建设硬质排水沟，实现路田、路宅分隔。到2025年，累计新改建“四好农村路”、打造产业路及旅游路500公里。（牵头单位：区交通局；责任单位：区交通局、相关镇街）

20．道路提档升级工程。加快农村公路安全防护、路侧驿站、观景台、停车场等设施建设，加强重要道路路灯亮化，常态化开展路域安全与环境综合整治工作，拓展农村公路路域服务功能，提高道路服务水平。融入大足石刻、农耕等文化要素，集中连片打造高速沿线、国省干线、农村公路两侧生态带、景观带和产业带，塑造生态环境靓丽风景线，打造乡村道路景观。到2025年，高速沿线、旅游道路沿线、主干道路沿线生态景观基本形成。（牵头单位：区交通局；责任单位：区交通局、区公安局、区林业局、相关镇街）

（八）乡村绿化美化行动。

21．农村“四旁”植树工程。在房前屋后种植常绿乔木、灌木、经果林等，提高宅旁绿化美化档次；对村庄内空隙地、拆违地等闲散地，见缝插绿，应绿尽绿。主要栽植乔木和彩叶树，适当配置花灌木，扩大绿化面积，美化村容；在乡村道路两旁主要补植全冠行道树等。采取栽植乔木、灌木等模式，提高道路绿化的景观效果。到2025年建设农村“四旁”植树5万亩。（牵头单位：区林业局；责任单位：区林业局、相关镇街）

22．国家储备林建设工程。强化绿色理念对农村生态治理的引领作用，全面推进“林长制”，深入实施国土绿化行动。在乡村山坡可视范围的林地范围内，结合国家储备林项目组织实施山坡绿化工程。采取补植补造、改培、除草、松土、割灌、修枝等抚育措施，重点营造森林景观，在林相单一的区域合理点缀季相变化的观花观色观叶植物，丰富森林层次，在乡村四周营造植物多样、色彩丰富的护村景观林带，绿化美化香化美丽乡村。到2025年，新建、改培国家储备林5万亩。（牵头单位：区林业局；责任单位：区林业局、大足林业开发有限公司、相关镇街）

（九）农文旅融合发展行动。

23．乡村旅游品质提升工程。深入推进乡村特色文化旅游产业发展，力争创建雍溪里等2家国家4A级旅游景区，隆平五彩田园、天华百卉园等4家国家3A级旅游景区。丰富特色旅游体验，打造三驱大唐丰域、宝兴老三梅园、高坪冒咕田园等乡村旅游精品景区。收集整理自驾游、亲子游、研学旅游等乡村旅游精品线路，加大新闻媒体对乡村旅游线路、乡村旅游商品的宣传。优化乡村旅游住宿、餐饮等接待设施，推进雍溪镇天华百卉园民宿、高坪镇溪上月客栈等乡村民宿建设。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区文化旅游委、旅游集团、相关镇街）

24．乡村特色文化挖掘工程。加强传统村落、传统风貌街区、革命文物和抗战遗址、古建筑和大遗址、历史文化名镇名村等保护利用，推进“艺术乡村”建设。充分挖掘非遗文化资源价值，加大对架香庙会、中敖火龙、鲤鱼灯舞、非遗文化传承发展支持力度，打造传统工艺工作站、非遗生产性保护示范基地、非遗保护特色小镇，发展乡村非遗经济。支持镇街挖掘地域特色文化资源，培育“一村一品”特色文化活动，结合“美丽乡村文艺秀”活动进行集中展演，注重用特色文化为小镇“塑魂”。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区委宣传部、区文明办、区文化旅游委、相关镇街）

25．乡村文旅品牌打造工程。充分利用“大足石刻国际旅游文化节”一大节会品牌，以石刻文化、非遗文化、农耕文化为主题，持续推进“天下大足·醉美乡村”等品牌活动。以石刻文化为主题，策划石雕艺术节、大足石刻文创产品设计大赛等石刻文化主题节会活动。围绕农耕、非遗等文化体系，创新举办“晒文旅、晒资源”活动，策划开展非遗文化旅游节、硒锶田园乡村艺术节等文化节会，提升乡村文旅品牌形象。（牵头单位：区文化旅游委；责任单位：区文化旅游委、区委宣传部、旅游集团、相关镇街）

（十）河道综合治理行动。

26．岸坡整治工程。因地制宜选择岸坡形式，以生态护岸护坡为主，保持岸坡原生态。在人口聚集区域，强化岸坡整治工程的亲水性和便民性，提高河道防洪标准，合理建设滨水滨岸地带、亲水便民设施，串联河湖流域自然特征与村庄点状人文特性，促进治水、营境、景观相统一。整治过程中减少人为干扰，维持河流自然形态，建设生态护岸，已建直立式硬质堤防的河段，采用软化改造、绿化改造、重建改造等措施，打造具有透水性和多孔性特征的生态型岸坡防护。（牵头单位：区水利局；责任单位：区水利局、相关镇街）

27．清淤疏浚工程。持续开展河道清淤，清除河道内淤泥、砂石、垃圾等，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，妥善处理清出的淤泥，防止产生二次污染。到2025年，完成淮远河拾万镇五彩田园至万古镇响滩段、窟窿河铁山镇万水桥至三驱镇王家坝段、窟窿河铁山镇双河至桂香段等河段清淤工作。（牵头单位：区水利局；责任单位：区水利局、相关镇街）

28．河流生态修复工程。持续推进河流生态修复和保护，强化山水林田湖草系统治理，提升流域水环境承载能力。在水土流失严重地区，因地制宜采取淤地坝、拦沙坝、谷坊等沟道治理以及坡改梯、林草工程等坡面治理措施。在河流生态功能完好区域，以预防保护为主，加强封育保护，促进植被自然恢复。强化河道内湿地、跃进水库、五马归槽水库等区域水生植物栽植，强化河道两侧绿化以乡土树草种为主的多林种、多草种配置，推进河流线状特征与山林、农田的面状特征协调统一。到2025年，完成濑溪河苏家坝规划桥至龙水濑溪河大桥段、淮远河五彩田园到万古响滩段、窟窿河铁山镇万水桥至三驱镇王家坝河段、窟窿河铁山镇双河至桂香河段、淮远河拾万段、雍溪段、平滩河宝顶车家至回龙曲水河段、窟窿河三驱镇至李家扣拦河堰河段治理。（牵头单位：区水利局；责任单位：区水利局、相关镇街）

四、重点举措

（一）开展村庄清洁行动。

继续实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役；突出清理死角盲区，推进由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。规范村庄清洁评比活动，明确美丽庭院、整洁户等评比标准，发挥好“红黑榜”“点评台”“积分超市”等激励机制作用，充分调动农民群众积极性，促进政府带动向农民主动转变，形成可操作、能复制、好推广的典型。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

（二）开展“五清理一活动”。

深入开展以清理“蓝棚顶”、无人居住的废旧房、房前屋后的杂物堆、田间地头的废弃物、管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”。考虑大足发展实际，科学制定全区整治标准和模式，既尽力而为又量力而行，循序渐进、稳步推进。2022—2023年重点在点、线进行试点示范，2024年总结经验逐渐向片、面上推开，到2025年取得明显成效。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、相关镇街）

（三）开展“千村宜居”创建活动。

持续开展“千村宜居”创建活动，以打造“小组团、微田园、生态化、有特色”的人居环境为目标，结合全区总体发展规划和乡村布局规划，统筹整合相关资源要素，开展美丽庭院示范片建设。到2025年，创建美丽宜居乡村50个。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

（四）开展农村人居环境集中整治活动。

聚焦农村人居环境整治重点任务，结合全区农业农村实际，优先选择渝蓉高速公路、三环高速公路大足境内沿线，从高速下道口、大足城区分别至南山北山（龙岗街道、棠香街道）、宝顶山（宝顶镇）、石门山（石马镇）、玉龙山（玉龙镇）、石篆山（三驱镇）等“五山”公路沿线区域，打破镇街、村组行政区划限制，串点成线，连线成片，有序安排建设任务，轮茬开展农村人居环境成片整治。到2025年，力争建成3个以上示范片，每个示范片不少于20平方公里，积极创建全市农村人居环境整治范例区。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区农业农村委、相关镇街）

五、保障措施

（一）加强组织领导。

严格落实“五级书记”一起抓、党政领导共同抓的高位推动机制。区委、区政府统揽全区农村人居环境整治工作，成立农村人居环境整治工作领导小组，领导小组组长由区委、区政府主要领导担任，领导小组办公室设在区农业农村委，负责统筹、协调、综合、组织推动等日常工作。区相关部门出台具体实施方案，统一报领导小组，经研究通过后组织实施。各部门间要密切协作配合，形成工作合力，积极与市级部门沟通对接，争取资金、项目和政策支持。各相关部门、镇街成立工作专班，专人负责，选优配强一线干部队伍。严格履行责任，做好规划编制、项目实施、资金使用、绩效考核等工作。

（二）营造浓厚氛围。

大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部和农民群众的思想认识。充分利用报刊、村村通、电视等传统媒体和微信、微博、抖音等网络新媒体，宣传推广各地好典型、好经验和好做法。深入开展文明风尚进农家和美丽乡村志愿服务活动。组织开展绿色家庭创建行动等。推进村庄清洁活动进校园宣传活动，通过学生的良好行为影响、改变家长的不良习惯。结合风俗习惯、重要节日等设立村庄清洁日，组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

（三）强化政策支持。

1．强化资金统筹。积极争取中央预算内投资及农村环境整治专项资金等上级资金支持，统筹整合涉及农村人居环境相关资金和项目，开展农村人居环境成片整治。加强农村人居环境整治财政投入，确保财政投入与农村人居环境整治目标任务相适应。充分发挥政府引导作用，借助市场力量，通过政策引导引入社会资本，调动社会资本积极参与投资收益好、市场化程度高的项目的建设和运行管护。以乡情为纽带吸引乡贤、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。盘活农村闲置资源，充分用好农村集体经营性建设用地入市、宅基地复垦等政策优势，开发休闲农业与乡村旅游产品，打造乡村旅游示范村庄、“四合院”、网红民宿、乡村酒店等乡村旅游设施，全力助推农村人居环境整治。

2．强化土地保障。各镇街根据村庄定位和国土空间开发保护实际需要，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，与土地利用规划、道路规划等专项规划有机衔接与融合，点面结合合理布局村级建设用地，有效引导村民聚集点、乡村旅游服务点、康养体验点等选址，优化完善全域全要素实用性村庄规划，形成“多规合一”的规划体系。以镇街为基本实施单元（整治区域可以是镇街全部或部分村庄），对人居环境整治涉及的项目区内零星分布的耕地、园地、林地及其他农用地等进行优化布局，编制土地综合整治方案并组织实施。拓展建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，在充分尊重农民意愿的前提下，依据国土空间规划，积极盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村以及宅基地周边的边角地、零星用地等地，低效闲置建设用地，开展拆旧复垦，为村庄发展腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

3．强化技术支撑。加强与涉农院校、科研单位、企业的合作，积极开展农村人居环境整治相关产品研发。支持企业与镇街和村开展工作对接，推广新技术、新材料、新装备，提高人居环境整治水平。聘请规划、建筑、园艺、环境等行业专业技术人员驻村指导。因地制宜、分类分级制定厕所改造、垃圾处理、污水治理及村容村貌提升规范，开展典型设计，优化技术方案。

（四）扎实有序推进。

1．完善推进体系。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介，示范带动整体提升，增强部门、企业开展工作的积极性。建立健全村庄清洁、农村卫生厕所管理、农村生活污水垃圾处理等制度。加强农村人居环境相关产品质量安全监管，严守质量安全底线。通过以奖代补等方式，引导各方积极参与，避免政府大包大揽。

2．分层分类推进。各牵头部门在调查摸底后，制定专项工作方案，编制工作计划清单。各部门、国有平台公司和镇街分年度、按范围组织实施。2022—2023年重点在点、线进行农村人居环境整治，形成试点示范，2024—2025年向片、面拓展，全面推进全区农村人居环境整治提升工作。以倒排工期、集中攻坚等方式不断推动各项工作落到实处。

（五）健全管护机制。

创新管护方式，明确各级政府、职能部门和运营单位责任。发挥农民自治作用，利用公益性岗位组建农村人居环境管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，积极落实设施建设管护标准，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。鼓励有条件的镇街依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，支持建立社会化运管服务体系和服务费用市场化，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。

（六）发挥农民主体作用。

尊重农民意愿、顺应群众期盼，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，在充分调研的基础上实现政府决策与农民期盼精准对接。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群团组织作用，广泛发动村民自觉改善农村人居环境，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。鼓励通过政府购买服务、以奖代补等方式，吸纳依法成立的农村环保组织和企业、有条件的农民合作社、当地农民等参与农村人居环境建设和管护项目，充分发挥农民群众自我建设、自我管理、自我服务的主体作用，让农民群众真正成为农村人居环境整治提升工作的组织者、建设者和受益者。

（七）加强考核激励。

持续完善农村人居环境整治提升考核办法，将有关部门纳入考核范围，切实压实农村人居环境整治责任，做到责任、经费、人员“三落实”，确保农村人居环境整治收到实效。区农村人居环境整治工作领导小组办公室会同区级各成员单位组织开展督导检查、第三方监测、绩效评价等工作，结果报告区委、区政府，通报镇街党委政府。加强“月（季）调度、双月协商、半年排位、年终考核”工作推进机制落实，确保各项重点任务抓出成效，适时对工作突出单位和个人予以通报表扬。

附件：1．大足区农村人居环境整治提升行动2022年重大

项目及资金投入概算表

2．大足区农村人居环境整治提升五年行动年度投资

汇总表

3．重庆市大足区农村厕所革命行动实施方案

4．重庆市大足区农村污水治理提升行动实施方案

5．重庆市大足区农村垃圾治理提升行动实施方案

6．重庆市大足区农村旧房整治提升行动实施

7．重庆市大足区小镇“焕新”工程建设实施方案

8．重庆市大足区农田整治提升行动实施方案

9．重庆市大足区四好农村路提升行动实施方案

10．重庆市大足区乡村绿化美化行动实施方案

11．重庆市大足区农文旅融合发展行动实施方案

12．重庆市大足区河道综合治理行动实施方案

附件1

大足区农村人居环境整治提升行动2022年重大项目及资金投入概算表

附件2

大足区农村人居环境整治提升五年行动年度投资汇总表

（2023-2025年延续性项目资金投入参照2022年制定，实际投入以当年实施方案为准）

附件3

重庆市大足区农村厕所革命行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持因地制宜、精准施策，切实提高改厕质量，为持续改善农村人居环境、全面推进乡村振兴提供有力支撑，根据《重庆市农村人居环境整治工作领导小组办公室关于印发〈重庆市“十四五”农村厕所革命实施方案〉的通知》（渝农居组办〔2021〕16号）精神，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，更加突出坚持以人民为中心的发展理念，更好发挥政府引导作用和农民主角作用，因地制宜、分类指导，推动农村厕所改造从数量增加向质量提升转变，从重建设向建管并重转变，确保改一户成一户、用一户好一户，切实把民生实事办好、办细、办实。

（二）工作原则。

1．规划先行，有效衔接。树立系统观念，加强规划引领和示范引导，统筹考虑农村改厕与农村危房改造、旧房整治、改圈、改水、改厨以及乡村旅游等项目的有效衔接，进一步完善农村供水保障，同步推进农村生活污水治理，改善农民生活品质，助推乡村生态振兴。

2．分类分档，精准施策。立足本地经济发展水平和基础条件，针对镇街和村社，实行不同改厕指导目标，重点在基础条件较好、群众积极性较高的镇街和一类村社实施户厕改造，示范带动二类村加快改造提升，三类村稳步提升，精细化推进农村厕所革命。

3．严格标准，质量为上。坚持进度服从质量、时间服从效果，严格按照标准组织施工、验收，细化进度目标，明确工作责任，高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，提高农村改厕成效长期性、持续性。

4．农民主角，群众满意。坚持问需于民、问计于民、为民而建，不搞大包大揽、不搞强迫命令，充分尊重农民意愿，照顾农民感受，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终，推动政府主导向农民主角逐步转变。

（三）行动目标。

到2025年，全区分类推进，完成2.5万户卫生户厕改造，其中高标准改厕4000户，普通改厕21000户，新建农村公厕50座。农村卫生厕所普及率进一步提升，厕所粪污得到进一步处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高，探索长效管护机制，建立试点示范区域。

二、实施范围

按照“点上出彩、线上成景、片上添美、面上清爽”的总体要求，科学划分农村户厕改造实施范围，重点在基础条件较好、群众积极性较高的镇街和一类村社实施户厕改造，高标准改厕重点支持棠香街道、龙岗街道、宝顶镇、智凤街道、龙水镇、铁山镇、高升镇、三驱镇、金山镇、拾万镇、石马镇等。示范带动二类村、三类村加快改造提升，精细化推进农村厕所革命。

三、主要任务

（一）高标准改厕。重点针对核心示范区农户，按照“缺什么补什么”的原则，对农户的厕屋及化粪池进行改造，完成改造后达到“五有五无”标准。

1．“五有”，有屋、有顶、有门、有通风、有照明。“五无”，无蚊蝇、无暴露、无脏乱、无害化、无散排。

2．厕屋按照入户进院的要求进行建设。农户有厕屋的，对厕屋进行升级改造；无厕屋的，在农户屋内新建厕屋。改造后至少2平方米，内墙刷防水涂层、贴砖至少1.2米高，地面贴防滑砖，外墙涂砂浆、防水层及喷涂相宜的外墙漆。

（二）普通改厕。对于非核心区农户，按照无害化标准对化粪池及前端收集装置进行改造，厕屋内达到干净整洁的卫生标准。

（三）公厕建设。按照《重庆市农村公厕建设改造技术指南》三类农村公厕要求，公厕面积不少于40平方米，男厕至少有3蹲位、1站位，女厕至少有3蹲位，墙面全部贴砖，粪便达到无害化处理要求。

四、重点举措

（一）科学确定目标任务。深入开展农村改厕情况摸底调查，以村为单位摸清农村户用厕所的数量、分布、模式等信息，掌握农民改厕意愿和对厕所改造的新需求、新期盼。按照“愿改则改、能改则改”的思路，注重宣传发动、示范带动，采取“户—镇街—区”自下而上逐级动员、申报的方式，科学制定年度农村改厕计划。各镇街要结合乡村振兴等规划，以村社为单位，实施厕所革命整村推进。（区农业农村委、区乡村振兴局按职责分工负责）

（二）合理选择技术模式。全区将以村为单位，根据镇街实际情况，采取专业公司、村级施工队和农户自建等多种形式开展改厕。各镇街要在区农村人居办的指导下，结合本地农村实际，选择推广简单适用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品。新建或改造的户厕原则上建设为三格式化粪池为主的水冲式厕所，部分上冻时间较长的高海拔地区和供水不足的地区，主要建设能实现粪污无害化处理和资源化利用的生态旱厕。新改建厕所应入户进院，鼓励入室进屋。加强供水保障，积极推行节水型、少水型设施设备。（区农业农村委、区乡村振兴局、区水利局按职责分工负责）

（三）严格执行标准规范。严格执行农村三格式户厕建设技术规范（GB38836—2020）、农村集中下水道收集户厕建设技术规范（GB38838—2020）、农村三格式户厕运行维护规范（GB38837—2020）。区农村人居办将落实国家标准宣贯专项行动，组建技术服务队伍巡回指导，加大对镇街的技术培训力度，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化意识。（区农业农村委、区乡村振兴局按职责分工负责）

（四）强化质量管控。严把产品质量关，各实施镇街要在区农村人居办指导下，严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数。相关职能部门要加大生产领域、流通领域农村改厕产品的质量监管力度，依法查处质量违法行为，有条件的镇街可对材料设备进行现场抽样委托送检，由专人或专门机构进行质量把关；严把施工培训关，区农村人居办要对基层干部、施工方规范开展改厕施工前的技术培训，增强改厕能力建设，确保建成的户厕符合国家标准；严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求进行改厕，或在专业人员的指导下组织农民进行施工。严把竣工验收关，鼓励由镇街政府、农民、第三方等联合进行逐村逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，验收后区农村人居办适时进行抽查。（区市场监督管理局、区农业农村委、区乡村振兴局按职责分工负责）

（五）完善建设管护机制。树立“三分建设、七分管护”理念，坚持农村厕所改造与运行管护一体谋划、一体设计、一体建设。区农村人居办将探索引导社会化、专业化服务队伍，重点建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务体系。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护，探索脱贫地区管护公益岗位重点聘用脱贫人员。探索通过政府购买服务，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。（区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区乡村振兴局按职责分工负责）

（六）推进农村厕所粪污资源化利用。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，探索多种形式的资源化利用模式。鼓励家庭农场、农民合作社、种养大户等结合绿色农业发展承担厕所粪污的收集利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备处理厕所粪污。（区农业农村委、区乡村振兴局等按职责分工负责）

（七）加强厕所粪污与污水治理衔接。因地制宜推进厕所粪污和生活污水治理工作，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合。在农户集中、土地较少的地方探索联建“大三格式”化粪池，配套人工湿地等，对化粪池外溢粪水进行消纳降解处理；在农户分散、有农业生产用肥需求的地方主要建设三格式化粪池，粪污由农户或服务组织适时清掏、抽排还田；有条件的地方可统筹纳入城镇农村生活污水处理设施集中处理。（区生态环境局、区住房城乡建委等按职责分工负责）

（八）搞好公厕建设管理。重点以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域选择建设公厕。对于空心村、拟搬迁村等可通过建设简易或可移动公共厕所暂时解决农民使用卫生厕所问题。要根据村庄人口、产业、功能等制定不同的建设标准，配置必要的设施设备，有条件的配套建设无障碍设施。按照“谁建设、谁管护”原则，加强公共厕所日常管护，确保公共厕所能常年全天开放和日常使用。（各镇街负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步落实“五级书记”抓乡村振兴的工作要求，层层压实责任。有关部门和各镇街要坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，要各负其责，齐抓共管，真正把民生好事办好、办细、办实。〔区农业农村委、区乡村振兴局、区委组织部（区考核办）等按职责分工负责〕

（二）完善制度机制。各镇街要建立健全党政领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室和村社镇联动的组织领导机制。全区将落实区主责、镇街主事、村社主体、农民主角的责任落实机制和建立健全政府资金引导、社会资本参与、群众投工投劳的投入保障机制。〔区农业农村委、区乡村振兴局、区委组织部（区考核办）、区发展改革委、区民政局、区财政局等按职责分工负责〕

（三）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容和区级重点督查事项和重点民生实事，并进一步完善月调度、季督查、半年通报、年终考核和定点联系制度。通过第三方暗访、群众随手拍、舆情监测、投诉举报等方式，拓宽问题线索的收集渠道，自觉接受群众和社会监督。〔区农业农村委、区乡村振兴局、区委组织部（区考核办）等按职责分工负责〕

（四）搞好宣传引导。各镇街要结合开展“政策大宣讲、文明大劝导、氛围大营造”、爱国卫生运动、村庄清洁行动等活动，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义、政策举措、经验做法。利用蹲点调研、督促指导、政策宣讲到农村等，深入开展文明如厕、科学处理粪便等科普教育，不断增强农民群众卫生意识，引导农民养成良好卫生习惯和健康生活方式。（区农业农村委、区乡村振兴局、区委宣传部、区卫生健康委等按职责分工负责）

附件4

重庆市大足区农村污水治理提升行动实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于农村人居环境整治工作的部署要求，按照《重庆市大足区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》总体要求，梯次推进农村生活污水治理水平，巩固深化全区农村污水治理成果，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”等重要指示要求，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧抓成渝地区双城经济圈建设机遇，实现重庆大足区农村生活污水治理、运行和监管同步发展。

（二）基本原则。

（1）近远结合，科学安排。

（2）因地制宜，合理布局。

（3）统筹兼顾，突出重点。

（4）完善机制，长效运行。

（三）行动目标。

以减量化、生态化、资源化为导向，因地制宜选择达标排放与综合利用相结合模式，到2025年，梯次推进农村生活污水治理，乱排乱倒得到有效管控。

到2025年：

一类村的具体目标：农村生活污水治理率明显提升；

二类村的具体目标：农村生活污水治理率有效提升；

三类村的具体目标：农村生活污水治理水平有提升。

二、实施范围

按照优先治理、村分三类的思路，科学划分农村生活污水治理实施范围，进一步提高农村生活污水治理率。

优先在“三区五沿”（饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区，沿铁路、沿高速路、沿三江、沿风景名胜、沿建成区）、38流域、水质需改善控制单元区域涉及的村庄实施。

三、主要任务

（一）加快推进农村生活污水治理。积极推进城镇污水管网向周边农村地区延伸，选择达标排放与综合利用相结合模式，梯次推进农村生活污水处理设施建设，加强与改厕工作相衔接，积极推进农村生活污水治理和粪污无害化资源利用。到2025年，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚集点污水处理设施全覆盖。（牵头单位：区生态环境局）

（二）加强粪污无害化处理和资源化利用。在人口密集、经济相对发达、建有集中污水处理设施和配套管网的农村区域，强化纳管集中处理和监管（牵头单位：区生态环境局、区住房城乡建委）。梯次推进200户以下人口相对分散、未建集中式污水处理设施的农村区域，采取分散处理技术和模式，在实施高标准改厕的基础上，鼓励联村联户、村镇一体化处理。在有使用粪肥需求的农村区域，充分考虑当地农业生产需求，因地制宜推进厕所粪污资源化利用。（牵头单位：区农业农村委）

（三）加大农业生产污水治理。坚持示范引领，抓住关键环节，因地制宜的探索农业面源污染治理模式，对规模以上种植业、水产养殖业建设生态拦截沟、净化池等污水治理设施，建成玉滩水库流域内示范点32个，总结经验进一步提升治理成效，整体推进全区农业面源污染整治，农业生产污水治理。（牵头单位：区生态环境局、区农业农村委）

（四）持续开展农村黑臭水体排查。以河流、山坪塘、灌溉沟渠和群众反应强烈的黑臭水体为排查重点，到2025年，行政区内无较大面积黑臭水体。（牵头单位：区生态环境局）

四、重点举措

（一）开展农村生活污水处理设施运维季度考核。运用好《大足区农村生活污水处理设施运维管理办法（试行）》和《绩效考核方案》，督促各部门、镇街、村社、运维单位按职责履行义务，定期对农村集中污水处理设施出水开展监测，每季度对农村集中污水处理设施出水水质和水量进行考核，加强监督管理，使农村集中污水处理设施能够充分发挥效应。

（二）开展生态环境治理能力专题培训。聚焦水、大气、土壤、农村生态环境等污染防治工作，采取理论授课、现场教学、讨论交流等方式进一步提升生态环境领域干部职工生态环境治理能力，为做好农村生活污水处理设施监管管理、提高农村生活污水治理水平打下坚实基础。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府对农村生活污水治理工作实施统一领导，统筹规划建设农村污水处理设施并保障其正常运行，并将农村生活污水处理设施运维管理纳入水环境保护目标任务，实施考核评价。各镇街在土地征用、临时占地等方面做好协调工作，保证工程施工过程中无阻工现象，并派出专人监督施工单位工程质量，保证污水管网的接户率、完好率。

（二）争取上级资金。多途径争取农村环境整治专项资金，做好农村环境整治项目储备，为改善我区农村环境作好保障，为助力乡村振兴打好基础。

（三）强化村民主体。以“属地为主、政府主导、群众参与”为基本原则，进一步发挥村级组织作用，积极引导农民参与工程项目建设及运营维护管理，激发农民参与建设美丽家园积极性。

（四）规范项目实施。充分结合农村卫生厕所改造/无害化卫生厕所改造，因地制宜，梯次推进农村生活污水分散治理。

（五）广泛宣传发动。各镇街完善村规民约，明确农民群众责任和义务，加强宣传引导，逐步培育群众责任意识和付费意识。

附件5

重庆市大足区农村垃圾治理提升行动实施方案

按照区委、区政府关于人居环境整治工作的要求，进一步巩固深化全区农村生活垃圾治理成果，促进治理工作常态化长效化，结合实际制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于农村生活垃圾治理部署要求，以改善农村人居生态环境、提升广大人民群众生活品质和健康水平为根本出发点，进一步理顺体制机制，完善工作措施，持续深入推进农村生活垃圾治理，提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

（二）工作原则。

——政府主导、村民自治。推动完善农村生活垃圾治理政策法规和技术标准，强化各镇街、有关部门和单位的职能职责，明确村民的责任和义务，形成齐抓共管、联合治理农村生活垃圾的良好局面。

——分类减量、科学处置。按照生活垃圾“资源化、减量化、无害化处理”的总体要求，探索农村生活垃圾分类处理和资源化利用途径方法，健全完善收运处置体系，提升治理成效。

——示范引领、统筹推进。积极打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范村，探索农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理模式，并逐步推广全区。

——全面治理、注重长效。坚持全面推进、不留死角，坚持久久为功、一抓到底，严防“走过场”“一阵风”，确保农村生活垃圾治理持续开展、健康发展。

二、行动目标

（一）总体目标。到2025年，农村生活垃圾治理体系向自然村（组）延伸，农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村实现生活垃圾分类、源头减量；农村环卫基础设施布局更加优化，长效管护机制全面建立，农村居民环境保护和卫生健康意识进一步增强。

（二）具体目标。以村为单位分类推进农村生活垃圾治理，着力打造干净整洁美丽的农村人居环境。

2022年：一类村农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，有序推进分类减量工作，长效管护机制全面建立。

2023年：二类村农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。

2024年：三类村农村人居环境保持干净整洁，农村生活垃圾治理水平有提升。

2025年：进一步提升农村生活垃圾治理水平，一类村普遍开展垃圾分类示范，农村生活垃圾收运处置体系实现所有行政村全覆盖，长效管护机制全面建立。

三、主要任务

（一）优化收运处置设施布局。进一步推进农村生活垃圾收运处置设施建设。原则上每个镇街建成1—2座垃圾转运站，相邻镇街可共建共享，合理配置垃圾收运车辆。在每个行政村的人口聚集区设置生活垃圾收集点，合理配置垃圾箱（桶），严禁使用露天垃圾池。将生活垃圾收运处置体系向自然村（组）延伸，到2025年，除少数偏远农村外，全区农村地区基本实现自然村（组）收运处置设施全覆盖。

（二）推进农村生活垃圾分类减量与利用。持续推进农村生活垃圾分类减量示范，因地制宜布局收运处置设施设备，提升分类收运处置能力水平。到2025年，全区100个行政村开展生活垃圾分类示范。推进农村有机生活垃圾就近就地处理和资源化利用模式，鼓励农村建筑垃圾就地就近消纳，用于村内道路、入户路、景观等建设。

（三）加强设施运行管护和处理过程监管。及时维修更换受损垃圾箱（桶），加强镇街转运站养护，确保收运处置设施运转正常。禁止露天焚烧或利用耕地、山谷、河塘、沟渠等直接堆放、填埋生活垃圾。强化垃圾运输管理，优化运输路线，提高运输效率，及时清运生活垃圾，防止在运输途中发生丢弃、遗撒和随意倾倒等现象。明确村民责任，引导村民正确投放生活垃圾、自觉爱护设施设备、主动维护公共环境。

四、重点举措

（一）建全农村清扫保洁机制。各镇街要建立稳定的村庄保洁队伍，根据村人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置清扫保洁人员，原则上每个村至少配备2名保洁员。加强保洁人员培训监管，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，鼓励采取聘用建卡贫困户、低保户或村内招标竞争等方式确定保洁员。充分发挥基础组织的主体作用，通过完善村规民约，引导村民自治，划分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任书，明确村民保洁义务。不断拓展农村生活垃圾清扫保洁覆盖面，逐步向边远地区延伸、向自然村延伸，实现农村生活垃圾清扫、保洁、收运全覆盖。

（二）建立设施设备管护制度。根据人口数量、自然村分布情况，本着方便投放、清运的原则，科学合理配置垃圾收集容器，规范垃圾收集点设置，全面取缔露天垃圾池等敞口式收集设施，密闭收集转运农村生活垃圾，避免形成二次污染。加大垃圾治理设施设备监管力度，建立健全设施设备维护保养制度，确保设施设备安全规范运行。

（三）建立垃圾分类减量机制。按照农村有机生活垃圾就近就地处理的原则，对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量，果皮、枝叶、厨余等有机垃圾应就近堆肥处置，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及枯杆等农业废弃物合并处理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；分类示范村应设置1个再生资源回收点或与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式，可回收垃圾尽可能回收再利用，提高资源化利用率。

（四）建立宣传教育机制。各镇街要通过进村入户、与村民签订“门前三包”责任书、开展“整洁庭院”评选活动等途径，用村民喜闻乐见的方式进行宣传，让村民知晓基本要求，养成良好健康、文明、卫生的生活习惯。在乡村中小学开展“小手拉大手”活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个村社”的良性局面。充分发挥基层党组织和党员的示范引领作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动搞好房前屋后卫生，维护公共环境，引领文明乡风。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管副区长任组长，区城市管理局、区农业农村委、区生态环境局等主要负责人为成员的农村生活垃圾治理工作领导小组，区城市管理局牵头做好农村生活垃圾治理工作指导、监督、考核及其他日常工作。各镇街是农村生活垃圾治理的责任主体，主要领导为第一责任人，要结合乡村振兴、农村人居环境整治等，将治理工作纳入重要议事日程，制定长效治理方案，整合各类资源，完善设施建设，确保治理工作有力有效开展。

（二）加强宣传引导。通过召开动员会、推进会、院坝会、举办村组干部和农村保洁员专题培训班、发放宣传单、制作宣传栏等方式，大力宣传农村生活垃圾分类的重大意义和主要内容，让科学合理的农村生活垃圾分类处理方式、理念走进千家万户，融入到家风传承和村规民约中，形成社会参与、全民共建的良好氛围。

（三）强化监督考核。将治理工作纳入城管目标年度考核重要内容，联合相关部门进行专项督查，每季度通报排名，对存在的问题督促各镇街及时处理，确保农村垃圾治理工作常态长效。

附件6

重庆市大足区农村旧房整治提升行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，计划用5年时间，实施“五山”景区周边和主要通道沿线等农村旧房整体提升，进一步提升农村旧房品质风貌，持续打造美丽乡村、幸福乡村、宜居乡村，不断增强广大群众的幸福感获得感，特制订如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施乡村振兴战略，通过农村旧房整治推进“城区、景区、园区”高度融合，打造“干净、整洁、有序、实用、美观、特色”的庭院环境，努力建设“美美与共，各美其美”的美丽乡村。

（二）工作原则。

1．拆危治乱，改善环境。坚持点线面、近中远结合，优先整治“脏、乱、丑、差”的旧房。加强农房建设管控，消化违建“存量”，严控增量。开展常态化保洁，加强牲畜圈养，确保庭院干净、整洁、清爽。

2．因地制宜，因户施策。根据高速公路沿线及下道口、“五山”景区周边、主要通道沿线等不同区域，统筹远、中、近效果，注重实际效果做到应改则改。房屋整治和庭院改造应尽量选取本地建筑材料、绿色植物和花卉。

3．加强统筹，彰显特色。加强农房风貌管控，突出地方特色，设计要简洁、美观、大方，禁止千篇一律。庭院改造要体现田园风光、乡土风情、农村风物，做到协调美观、和谐自然。

4．政府引导，群众参与。坚持“群众的事群众办”，发挥群众积极性、主动性。鼓励社会力量投入，党员干部起带头示范，并做好积极正面的宣传解释。

二、实施范围

按照“点上出彩、线上成景、片上添美、面上清爽”的总要求，对渝蓉高速公路、重庆三环高速公路等对外交通沿线；高速下道口和城区到“五山”景区沿线；重点产业村、乡村旅游示范村等。多年废弃房屋、已跨塌的房屋、常年无人居住房屋、“一户多宅”的旧房、旧房室内装修等不纳入整治提升的房屋范围。

三、主要任务

按照“完善功能、缺项补项、绿化美化亮化”的总要求，分类实施“基本改善型、风貌提升型、美丽宜居型”农村旧房整治提升项目，重点从房屋结构安全、屋顶修缮、墙面整治、门窗修复、屋基加固、水沟疏通、院落美化、入户道路硬化等方面入手，做到庭院有亮点、房屋有改观、室内有变化，完善居住功能和提升建筑风貌，促进农房、河道、田园、林地等景观协调统一，实现“点上出彩、线上成景、片上添美、面上清爽”的旧房整治目标，建设一批干净、整洁、具有乡土文化气息的美丽宜居村庄。

（一）整治庭院。采用石板、废弃青砖等实施院坝平整、硬化和美化，因地制宜建设院门、休息亭、花台、观赏盆景、水池、景墙等。硬化入户便道，实施农村亮化工程，鼓励安装庭院灯进行照明。按照“扫干净、码整齐、改习惯”的要求，整修或拆除脏乱差的附属设施或生产用房，加强圈养家禽、污水排放、垃圾收集等管理，杜绝乱堆乱放、鸡鸭乱跑等现象。

（二）房前屋后绿化美化。按照“月月有花、季季有果、年年有收入”的要求，选择一些本地常见树种、果树、蔬菜、花卉、常绿植物等穿插搭配，通过护栏、步道、休闲亭等方式，每户房前屋后建设微型果园、微型菜园或微型花园，并加强日常管护。可以村（社区）为单元组建微型农业产业合作社，增加农户收入。

（三）整治墙面、门窗。修复有安全隐患的墙面、门窗，保持具有传统建筑风格的门窗。对破败、乱涂乱画的墙面进行适度清理和美化。适当选择有条件的农房山墙、外墙等制作体现社会主义精神文明、大足地方特色文化的墙画、油画等作品，提升农村传统文化氛围。对现代建筑的外墙、山墙可选择一些悬挂盆景、藤蔓植物进行点缀亮化。

（四）整治屋顶。拆除彩钢棚等屋顶违章建筑，认真做好平屋顶防水处理，鼓励支持平屋顶改成有大足地方建筑特色的坡屋顶。尽力保留农村传统屋顶小青瓦，对有安全隐患的屋梁进行更换，定期组织屋面翻盖和屋顶垃圾清理。选择大足地方建筑传统符号，适度对屋檐、吊檐、屋脊进行美化或重新塑造。

（五）整治厕所。实施农村“厕所革命”，修建或改造卫生厕所，建设三格化粪池，整治房前屋后阴沟阳沟，杜绝农村生活污水乱排乱放现象。

（六）整治室内。清理规范墙面裸露电线，更换外墙和室内老化电线。清理屋内杂物、废弃物品，有序摆放农用器具，规范摆放室内家具、桌椅，持续保持室内清洁卫生。

四、重点举措

（一）规范整治流程。按照“农户申请、村（社区）初审、镇街审批、区级备案”的程序，规范审批流程。镇街作为实施主体，明确旧房整治范围和标准，并加强质量、安全监管，完善工程验收程序，建立“一户一档”的档案制度。

（二）分类组织实施。因户施策整治高速沿线农房屋顶、墙面及庭院干净清爽，确保“点上出彩”。整治高速公路下道口、南山、石门山和石篆山景区周边房屋和庭院绿化美化，确保“线上成景”。按照“近、中、远”分类选择不同设计手法、施工材质和工艺，对所涉及旅游公路沿线环境进行梳理，确保“片上添美、面上清爽”。

（三）统一价格计取。农村旧房整治项目清单综合单价指导价（为限高价，含措施费，不考虑材料运距和上涨调价），明确细化材料、工序等标准。整治资金以镇街为单元，根据资金补助范围和标准对每户实行工程量清单计价据实结算，按照户均不超过2.5万元（含区林业局、区城管局配套的树木、苗圃等资金，区农业农村委卫生厕所专项资金）安排给镇街统筹使用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立以分管副区长为组长，区政府办公室、区住房城乡建委、区财政局、区农业农村委等分管负责人为成员的农村旧房整治工作领导小组，领导小组下设办公室于区住房城乡建委，负责农村旧房整治提升日常工作。各镇街要高度重视，成立相应的工作机构，抽调精兵强将，负责农村旧房整治工作组织实施。

（二）强化督促检查。区委办公室、区政府办公室牵头，每季度开展一次随机督查督办。建立部门、镇街责任任务清单，对纳入对镇街的年度目标考核任务，严格奖惩逗硬。委托第三方评价机构开展分类验收评价，区级部门组成联合验收组，按总量的10%进行抽查核实。按照督查考核得分与第三方评估得分作为镇街、国有平台公司安排的资金补助总量。

（三）引导群众参与。农村旧房整治提升工作，是一项惠民工程。鼓励社会力量积极参与，动员农村在全国各地的成功人士为农村旧房整治提升工程提供资金、技术、材料等方面支持。要进一步激发农村旧房整治户建设美丽家园的动力，加大整治资金投入，提升整治效果和水平。引导农民加大资金投入，支持在农村旧房整治投料、投工、投劳。直接拨付到农户的补助资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截流和滞留，不得向补助对象收取任何费用。

（四）扩大宣传效果。充分利用电视、报纸、广播等传统媒体，以及微信公众号、网络自媒体、手机APP等新媒体，通过赶集日、院坝会、驻村干部走村入户等方式，将农村旧房整治提升相关政策宣传到村、到户、到人。总结提炼可复制、可推广的好经验、好做法，做到家喻户晓、深入人心。

附件7

重庆市大足区小镇“焕新”工程建设实施方案

为加快做靓享誉世界的文化会客厅，建强链接成渝的“两高”桥头堡，改善场镇人居环境，提升场镇品质，经区政府同意，计划用五年时间实施小镇“焕新”工程，特制订实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，夯实场镇连接城乡的功能平台，着力打造一批公共服务完善、场镇风貌彰显、生态环境优美、人文气息凸显、幸福感受强烈的特色小镇，助全区经济社会高质量发展。

（二）工作原则。

1．因地制宜，分类施策。根据场镇的自然禀赋、区位优势、产业经济、人文特色等条件，按照基础保障、品质提升、特色塑造等类型，科学确定不同场镇的具体建设任务，切实改善场镇面貌，补齐场镇短板，优化场镇环境，彰显场镇特色。

2．量力而行，循序渐进。提升场镇品质，既要尽力而为，又要量力而行，不追求高大上，不搞大拆大建，不搞形象工程和超规模建设。根据场镇建设发展需求，坚持从细微之处入手，久久为功，花小钱办大事，从老百姓关心的身边事入手，用心用情用力实施好项目建设。

3．标本兼治，建管统筹。坚持问题导向，找准症结、对症下药，要抓住突出问题，建管并重，推动场镇建设管理精细化。要注重尊重民意，独具匠心、精雕细作，小而美、小而精、小而特，持续建设一批精品工程。

4．科学规划，分步实施。场镇建设规划要立足当前，注重长远。要注重场镇建设规划科学性、前瞻性，确保项目建设计划能落地见效。要发挥好镇（街）提升场镇品质的主体责任，进一步激发社会、群众的参与热情。

二、实施范围

按照“分类引导、规划统筹、建设有序、特色鲜明、生态优先、文化厚重”的要求，对全区22个场镇实施小镇“焕新”，进一步提升场镇品质提升，优化场镇空间布局，在统筹产业发展、基础设施、公共服务、特色文化、绿色生态等方面发挥示范效应，打造“一镇一品”。

三、建设时序

（一）场镇试点。2022年选定2个场镇作为小镇“焕新”工程试点镇，2月底完成试点场镇方案设计评审，3月完成方案深化设计和项目施工图设计，4月开工建设，12月竣工。

（二）全面推进。2022年6月，开展其他场镇小镇“焕新”工程方案设计比选，选择3—5个最优设计方案并启动建设。2023—2025年陆续启动余下场镇的小镇“焕新”工程建设。

四、重点任务

（一）强化基础治理，塑造场镇“生活美”。健全“户分类、镇转运、区处理”的生活垃圾收运处置体系。实施城乡结合部、施工工地周边、集贸市场等区域专项整治。推进场镇生活污水管网系统维护建设，加强污水管网入户收集，因地制宜实施雨污分流改造。实施场镇河道治理和绿化美化，实施种植水生植物，改善水系生态环境。建设场镇公共停车场，划定公共停车位。加强消防通道、消防设施建设管理。按照“治理存量、严控增量”的原则，拆除场镇“蓝棚顶”、简易棚房，拆除场镇出入口、重要节点、道路两侧景观等违法（构）建筑物。原则上中小场镇不再进行房地产开发，鼓励支持群众成片自建改造，其征收的配套费由区财政全额安排到镇街用于基础设施建设。

（二）持续提升品质，塑造场镇“环境美”。因地制宜地实施公共厕所、农贸超市、社区服务等项目建设。推进场镇老旧小区改造和有机更新。利用场镇建成区碎片空间，实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿。实施场镇微空间改造，建设微型花园、微景观或建筑小品、雕塑等。落实管线单位责任，按照“强弱分设、入盒入地、牢固安全、美观协调”的原则，全面清理废弃线缆和整治乱拉乱接行为。实施场镇路灯建设，对垃圾箱、电杆进行美化。场镇核心区适度增加灯光景观和景观廊道照明。规范店招、广告、公交站台和场镇标识系统，保持与场镇建筑形态、整体风貌和谐统一。

（三）挖掘地方特色，塑造场镇“人文美”。实施场镇入口景观、牌坊、塔楼等建设，打造标志性建（构）筑物，彰显小镇特色。对重点街区、主要街道实施建筑立面、屋顶等建筑特色改造，重点在体量、风格、色彩、材质等方面体现地方文化。梳理当地文化基因、历史脉络、风格肌理，通过雕塑、景观、小品、墙画等展现“大足故事”，塑造网红打卡景点。加强传统街区文化保护，对历史建筑、古树、传统民居等应遵循原貌进行保护修缮。采用微改造、微更新的方式，梳理场镇总体格局、街巷肌理、街巷系统和空间结构，留住乡愁记忆。利用改造废弃的厂房、卫生站、学校等老旧设施，建设文化创意、文旅消费、文化展示集聚区，植入商贸、健康、养老服务等生活服务功能。推行场镇古树、廊桥等景观化、艺术化、特色化，适度串联道路、水体、广场、公园等文化景观廊道。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工。成立以区政府区长为组长的小镇“焕新”工作领导小组，办公室设在区住房城乡建委，负责制定实施方案，设计方案评审，督促指导场镇项目建设；区规划自然资源局负责镇街国土空间职能职责范围内的规划管理，镇街组织编制镇街国土空间规划，经区规划自然资源局组织平衡和审查后，报区政府审批。参与品质提升工作及有关品质提升设计方案的审查；区财政局负责财政资金预算的编制、执行和监督。区发展改革委负责项目立项、招投标等前期工作；区城市管理局负责制定场镇拉练实施方案并组织评比。镇街负责拆“违”除“危”方案设计、项目建设。

（二）强化资金统筹，规范资金使用。区财政每年安排3000－5000万元专项用于小镇“焕新”工程建设。整合住建、城管、水利、文旅、交通、农业农村等部门上级补助资金。小镇“焕新”工程方案设计等前期费用纳入区发展改革委的项目预算。

（三）强化督查奖惩，营造良好氛围。将小镇“焕新”工程建设纳入镇街新型场镇化建设年度目标任务，每月开展一次评比，每季度开展一次拉练，全面总结经验和做法。加大场镇品质提升的宣传力度，建立场镇品质提升影像档案，营造良好的氛围。广泛收集民生诉求和居民建议，保障民众合法权益，增强老百姓的参与感、获得感、幸福感。

附件8

重庆市大足区农田整治提升行动实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于乡村振兴战略的部署要求，按照区委、区政府关于农村人居环境整治工作安排，全面提高农田综合生产能力、保障粮食安全和农产品有效供给、促进城乡统筹发展，瞄准“千年良田”“千年粮仓”目标，力争五年内通过高标准农田建设和基础设施提质改造，补齐全区农田建设短板，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记关于加强农田建设的重要指示批示精神，以建设高标准农田为重点，为农业供给侧结构性改革提供基础保障；以建设“大园区、大产业、大龙头、大基地”为引领，为农业供给侧结构性改革提供产业保障；以基本农田建设为载体，促进项目区一二三产业融合发展；以改善项目区生态环境、开展农旅结合为抓手，促进农业可持续发展；以实现农产品提质增收、绿色增收为目标，守住中央提出“确保粮食生产能力不降低、确保农民增收势头不逆转、确保农村稳定不出问题”三条红线。

（二）工作原则。

1．规划引领，扎实推进。结合大足区2021—2030年高标准农田建设规划，着眼于提高粮食综合产能和改善农业基础设施条件，科学编制详尽的设计方案，确保高标准农田建设思路清、目标明、能落地。

2．统分结合，协调高效。高标准农田建设工作在市农业农村委的统一指导下开展，区农业农村委扎实做好项目选址，规划设计、组织实施等工作，项目涉及各镇街、村（社区）提前做好土地权属调整。充分协调，高效建设，抓好高标准农田建设工程落实落地，高质量推进项目建设。

3．生态友好，绿色发展。将绿色发展理念贯穿于农田整治项目建设工程设计、建设、使用全过程，强化耕地质量保护与地力提升，保持田园风貌，建成布局合理、生态友好的良田沃土。

（三）行动目标。

1．通过农田整治建设，建成一批高标准农田和“千年良田”，进一步提升优质粮食生产基地综合生产能力；

2．通过对斜坡段旱作区进行土地平整，修建水平梯田，减少水土流失，提高耕地质量，满足宜机化耕作要求；

3．通过“千年良田”建设和废弃坑塘等未利用地改造，增加耕地面积，使大足区土地利用结构更加合理完善；

4．通过“千年良田”项目实施，产生新增耕地占补平衡指标，将新增耕地指标进行交易，进一步扩大资金来源，提高农田建设投入标准；

5．通过对高标准农田区域的灌溉渠、排水沟的完善，提高耕地的水利用效率，节约水资源，使我区农田达到旱涝保收；

6．通过对高标准农田区域的排洪沟渠修复、完善，排洪河（沟）道治理，提高我区农业抗灾能力；

7．通过田间道和生产路修复、改建、硬化，改善高标准农田区域的生产、生活条件；

8．通过宜机化整治，打破土地权属问题，保障农业集约化发展，提高农民经济收入。

二、实施范围

2022年度在中敖镇、高坪镇、龙岗街道等镇街，实施规模为9万亩高标准农田建设，争取财政资金10034万元；开展“千年良田”建设项目，实施农田整治0.86万亩，建成“宜机宜耕、能排能灌、旱涝保收、高产稳产”的“千年良田”1900亩，预计新增耕地430亩，投入财政资金2000万元。

2023年度在棠香街道、智凤街道、金山镇、万古镇、古龙镇、龙水镇、玉龙镇、邮亭镇等镇街，实施规模为11万亩高标准农田建设，争取财政资金12100万元。

2024年度拟在玉龙、龙石、珠溪等镇开展高标准农田建设提质改造，实施规模为5.44万亩，争取财政资金为5000万元。

2025年度拟在智凤街道、龙水镇、棠香街道等镇开展高标准农田建设提质改造，实施规模为5.4万亩，争取财政资金为5000万元。

三、主要任务

高标准农田建设的目的，是改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保国家粮食安全。优先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等方面的内容。此外还要充分考虑行业和地区的差异，结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求，具体包括以下内容：

（一）土地平整工程。按照国家部署，结合国土空间、水资源利用等相关规划和国土“三调”成果，全面梳理农田整治建设规划，并结合全区耕地质量情况，进行合理划分、适度归并田块，平整土地和梯田改造，包括以下几方面内容：

1．田块大小与连片规模。田块的大小依据地形进行调整，原则上小弯取直，大弯随弯。对河谷川道范围的低产田进行平整覆土，耕作层厚度达到25厘米左右，田面宽度控制在20—40米之间；对于低山丘陵地带进行梯田建设，田面宽度控制在10—15米之间，地面坡度控制在1°—5°范围内。

2．田面平整。采用高挖低填平整、外运客土覆土的增肥耕作法进行田面平整，坡耕地重点采用重建、整修梯田为主，田块高度控制在1.5米—2.5米之间，因地制宜构筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎。

3．耕作层，深翻土地，通过客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善农田耕作层。

（二）土壤改良工程。采用农艺、生物等各类措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥，促进土壤养分平衡，改善耕作层土壤理化性状。具体措施包括：

1．增施有机肥。积极宣传有机肥料在改良土壤结构、增加粮食产量当中的基础作用，因地制宜地修筑积肥设施，多储多用人畜粪便，开展割青沤肥、秸秆垫圈；其次，采取留茬直接翻压入土、秸秆粉碎翻压入土、秸秆覆盖田面等措施，补充土壤中的有机质；同时，充分利用耕地空闲时段、田边地角、间作套种等形式种植各种绿肥作物，以地养地，扩大豆科作物种植面积，促进对空气中氮元素的吸收利用。

2．测土配方。根据土壤肥力现状，结合农作物种植实际情况，在追肥施用上结合深耕，全面推广深施技术；在施肥方法上，由撒施、表施向深施和因土、作物的需要施肥转变，提高肥料利用率。

3．农耕措施。通过推行先进农耕措施，改革耕作制度和耕作方式，提高土地产出率。一是采用坡地沿等高线起垄耕作技术，垄沟内培肥、蓄水，垄沟上种植作物；二是改顺坡种植为等高水平种植，截断坡面水流，增加雨水下渗；三是实行间作套种，充分利用空间，提高光合作用效率；四是实施轮作，改良土壤、防治害虫。

（三）灌排设施建设工程。灌溉与排水工程布局应按照因地制宜、因害设防、综合开发利用的原则，同时要符合节约用地的要求，合理布设蓄水、灌溉、排水工程，做到灌溉有渠，达到水不乱流，土不乱跑的目的。灌溉与排水工程应减少暴雨来临时的水流不冲毁耕地，洪水可以沿预定线路排出农田，同时要将一部分雨水积蓄起来，在局部小范围内调节雨水的季节性分布，提高在伏旱期能收成；尽量把水流中挟带的泥沙沉积起来，以便返土回田，减少水土流失。在布设灌排水工程时，结合本地区地形遵循高水高用、低水低用的原则布设灌溉系统；尽可能利用天然沟溪布置排水沟系；尽可能利用原有灌排水工程。布局应做到合理有序，最大限度解决项目区农业生活生产用水的问题。

1．灌溉设施。沿河流建设的高标农田宜利用河道沟渠灌溉，支流缓平及半山坡区域采用地表径流、集雨水塘、截留雨水，进行蓄水灌溉。在河谷川道区域，采用机井灌溉，发展机井灌区节水项目；在低山丘陵区域，宜建设堰坝补充渠道用水、集雨水塘灌溉或利用水泵管道提水灌溉，提高灌溉保证率。

2．排水设施。根据区域自然条件、集雨面积、坡面洪水灾害的严重程度等因素，在梯田两边布设排水沟，在积水区域布设排水渠，涉及水位宜低于地面20厘米以上，排水沟分段处上下游水面平顺衔接，下级沟道水位低于上级沟道10—20厘米，保证正常运行时不发生冲刷和淤积。

（四）田间道路工程。田间道路尽可能利用堤路结合，少占耕地，连通方便，并根据田块规模，对原有田间道路进行修整和新建，可采取机耕区域，设置相应机耕支道和生产路，一般在机耕路一侧或两侧设置多条生产路；结合当地实际情况，一般3.0米宽的田间道路采用硬化或泥结碎石路面。道路内侧设置排水沟。

（五）农田输配电配套设施建设工程。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机耕以及信息化工程等提供电力保障，实现农田机耕、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

（六）其它工程体系建设。提高农业科技服务能力，配置定位监测设备，建立耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站（点），加强灌溉试验站网建设，开展农业科技示范，大力推进良种良法、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用，加快新型农机装备的示范推广。

四、重点举措

（一）规划编制。到2022年3月底，区农业农村委对高标准农田情况进行摸底调查，委托专业技术服务单位在充分尊重群众意愿和诉求的基础上，结合各区域内产业发展需求，经现场踏勘和数据分析，制定详尽2021—2030年高标准农田建设规划并报送市农业农村委。

（二）分年度实施。在每个建设年度9月底前，根据项目常态化申报工作要求，编制次年项目初步设计，并报送市农业农村委审批，审批后区农业农村委按照相关建设项目管理要求，组织实施。按照“突出重点、集中连片、整体推进、分期实施”的原则，对项目区进行统筹分析，综合考虑各地基本农田数量、质量及土地整治项目分布等特征，确定项目区限制耕地质量与经济效益的制约性因素，大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田。

（三）竣工验收及绩效评价。在每个建设年度12月底前，完成当年度工程建设内容并组织进行竣工验收，并同步开展项目绩效评价和审计等相关工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。积极争取区政府重视，由区政府分管领导负责高标准农田建设统筹协调。区农业农村部门主要负责同志作为具体负责人主抓，分管负责同志具体推动落实，相关业务科（站）定岗定员负责日常工作。区财政局、区规划和自然资源局、镇街等有关部门和单位按照职能职责和所涉及事项，协调配合，各司其职，形成合力，有序推进项目建设。

（二）强化产业支撑。将乡村产业振兴作为高标准农田建设的重要抓手，以高标准农田建设带动乡村产业振兴，以乡村产业振兴反哺人居环境提升。围绕优质粮油菜、芳香这两大主导产业，结合原乡荷花、冬菜、雷竹、茶等特色产业，在核心区内重点发展二、三产业，以餐饮、民宿、旅游服务和优质粮油、冬菜、雷竹等特色农产品加工等为主；在重点区和一般区按照“一镇一特”的原则，结合各镇街地理、传统等，差异化发展特色农产品，使全区产业布局更加丰富。通过乡村产业和乡村旅游培育发展，带动农民收入增加，让实施区域内群众看到农村人居环境整治的实效，极大提高群众参与整治的主动性和积极性。

（三）完善工作机制。各行业主管部门要根据各项工作的要求，制定相应的行业认定标准，由区农业农村委牵头汇总制定全区高标准农田建设考核标准。通过量化的指标，精准指导各镇街工作推动方向，确保三年提升行动示范效应明显。通过“月（季）调度、双月协商、半年排位、年终考核”，进一步建立健全有利于工作推进的机制。农村人居环境整治工作领导小组每月组织召开工作调度会，领导小组办公室每季度组织开展暗访督查工作，半年对各项工作开展情况进行排位，年终进行综合考核，以倒排工期、集中攻坚等方式不断推动各项工作落到实处。

（四）加强风险防控。加强风险防控，聚焦项目管理关键节点，健全制度，强化监督，持之以恒正风肃纪，确保高标准农田建设在阳光下运行。严格按照相关管理规定，规范开展项目建设和资金使用，确保各项工程能够切实可行的促进产业发展，配合有关部门做好项目检查审计。

附件9

重庆市大足区四好农村路提升行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，按照区委、区政府关于人居环境整治工作安排，推动“四好农村路”高质量发展，满足新时代人民群众对美好生活的需要，支撑巩固脱贫攻坚、乡村振兴和现代化经济体系建设，结合实际制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，以改革创新为根本动力，聚焦突出问题，完善政策机制，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，有力支撑交通强国建设，为服务巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴战略和建设现代化经济体系提供坚实的农村交通运输保障。

（二）基本原则。坚持党的领导，推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，进一步夯实地方政府主体责任；坚持农民主体地位，尊重农民意愿，不断增强农民获得感、幸福感、安全感；坚持改革创新，破除制约高质量发展的体制机制障碍；坚持绿色发展，实现路与自然和谐共生；坚持统筹推进，促进农村公路与产业融合发展，实现以路带产、以路兴产；坚持因地制宜，结合农村交通运输发展特征和需求差异，分类指导、精准施策。

二、建设要求

为形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，推动“四好农村路”高质量发展，我区对“十四五”时期“四好农村路”建设提出了新的要求。

（一）统一思想，将“四好农村路”建设由数量型向质量型转变。一直以来，我区建设“四好农村路”年度建设计划体量庞大，特别是三年行动计划以来，我区建设了约1900公里“四好农村路”（含通达工程），村民小组通畅率达到了100%，更多的项目归类于联网路，条件稍好的镇街达到了户户通。“十四五”时期我区将转变“四好农村路”建设思路，控制建设规模，严格把控建设质量，修好一条路，养好一条路，用好一条路。

（二）提高认识，将“四好农村路”建设由刚需型向功能型转变。交通三年行动计划解决了村民小组通达通畅的问题，但部分出境和通行政村公路等级较低，以及对较大规模自然村以及部分乡村旅游景点、产业园区服务力度不大，支撑乡村振兴力度仍显不够，“十四五”时期大足区“四好农村路”建设主要聚焦提高通行政村公路等级，重点布局旅游路、产业路、出境路以及重要联网路。

（三）加强宣传，切实加强“四好农村路”规划建设现场指导。区县建设“四好农村路”责任主体为各镇街人民政府（办事处），普遍对于“四好农村路”建设的观念还处于进村入户概念上，在此次“十四五”“四好农村路”库建设中，区交通局将深入各镇街，宣传新的思想、政策，指导各镇街做好项目储备。

三、主要目标

按照我区农村人居环境整治村社分档，分类整治、逐步实施原则，2021—2025年新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等500公里，其中一类村社250公里，二类村社150公里，三类村社100公里。

（一）2021年。新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等100公里，计划一类村社50公里，二类村社30公里，三类村社20公里。

（二）2022年。新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等100公里。计划一类村社50公里，二类村社30公里，三类村社20公里。

（三）2023年。新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等100公里。计划一类村社50公里，二类村社30公里，三类村社20公里。

（四）2024年。新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等100公里。计划一类村社50公里，二类村社30公里，三类村社20公里。

（五）2025年。新改建“四好农村路”，打造产业路、旅游路等100公里。计划一类村社50公里，二类村社30公里，三类村社20公里。

四、单位职责

区交通局：统筹做好项目推进工作；负责对接上级部门，争取项目专项资金计划；负责建设项目前期规划，设计下达、审批、建设过程行业指导监督管理工作。

区财政局：负责落实农村公路建设资金区级配套。

区经济信息委、区环保局、区水利局、区林业局、区规划自然资源局：负责与上级部门对接，依法保障交通建设用地供给；负责协调做好水、电、气、讯等管网搬迁工作。

各镇街人民政府（办事处）：作为项目业主，组织项目整体实施，多渠道筹措建设资金，负责建设用地协调工作，统筹做好项目建设落地。

五、工作内容

严格控制“四好农村路”计划，“十四五”时期，全市建设计划较往年有所降低，就我区而言，在基本解决村民小组通畅情况下，将计划向提高行政村公路等级，布局旅游路、产业路、出境路、联网路倾斜。

（一）加强前期调研摸排，规划“四好农村路”“一张图”。开展全区“四好农村路”建设需求摸排，摸清通行政村公路实际情况，区交通局联合各镇街、区农业农村委、区文化旅游委、区市场物流园区等部门，根据巩固脱贫、乡村振兴、旅游发展、产业布局建设需求，编制农村公路规划总图。加强公路服务功能的“主动性”，引导产业向公路周边聚集，让产业成片化、规模化，发挥其联动性，实现以路带产、以路兴产。

（二）精心筹划年度实施计划，有序推进“四好农村路”建设步伐。根据农村公路规划总图，按照“择优选择，持续推进”的原则，将条件成熟的项目纳入年度实施计划，持续推动农村公路建设向好发展。

（三）强化项目过程监督，切实保障工程安全与质量。严把项目设计关，设计做到因地制宜，适度超前谋划；加强施工过程监督，严格保障工程质量，杜绝安全事故发生。

（四）严格落实项目考核，充分调动项目业主积极性。改变资金补助模式，贯彻落实交通运输部“以奖代补”模式，对镇街“四好农村路”建设按完成情况（前期工作开展情况、建设管理、交竣工验收情况、档案情况）“以奖代补”，并将完成情况纳入镇街年度考核内容。

（五）强化上位对接，大力争取市级计划资金以及区财政配套资金。加大力度争取市交通局建设计划和区财政局持续对“四好农村路”配套资金支持，切实落实建设资金保障。

附件10

重庆市大足区乡村绿化美化行动实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于农村人居环境整治工作的部署要求，按照《重庆市大足区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》总体要求，全力推进乡村绿化美化，不断改善提升村容村貌，积极建设美丽宜居乡村，结合实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以乡村振兴战略总要求为引领，以山坡、住宅庭院、村屯周边、村内道路、休憩场所绿化为重点，以改善乡村人居环境为目标，全面保护乡村绿化成果，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，促进绿水青山转化为金山银山，开展乡村绿化行动，努力打造“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。

二、基本原则

（一）保护优先，留住乡愁。保护乡村自然生态资源。注重乡土味道，保护乡情美景，维护自然生态的原真性和完整性，综合提升乡村山水林田湖草自然风貌，突出乡村特色和田园风光。

（二）因地制宜，科学设计。统筹乡村绿化用地和布局与其他专项规划相衔接。结合乡村实际，有效利用适宜绿化美化的“四旁”土地及闲置土地，做到现有土地资源、树木花草栽植布局合理。坚持生态优先，兼顾经济、社会效益。坚持以乡土树种为主，引进树种为辅，合理搭配速生与慢生、常绿与落叶树种，增加经济树种及乔灌花结合型绿地的配置比例，实现村庄绿化与乡村经济振兴相结合，展现特有的田园绿化景观。

（三）村民参与，共建共享。充分发挥政府的调控引导作用，创新乡村绿化机制，制定鼓励优惠政策，搞好技术服务，引导社会各界积极参与乡村绿化美化，形成共建共享的良好格局。充分考虑和尊重农村民风习俗和农民生产生活的方式，房前屋后栽植农民群众易于接受的树种。有条件的乡村可进行乔、灌、花、草搭配的园林式绿化。

（四）分类分层，示范推进。充分考虑乡村发展基础，尊重村民意愿，按照乡村建设规律，对基础条件好、群众意愿强、常住人口多的乡村优先规划建设，先易后难、先点后面，分步有序推进乡村绿化美化。量力而行科学确定乡村绿化美化的目标、重点、任务和标准。

（五）完善机制，建管并重。加大各类资金投入力度，支持乡村绿化美化。要落实乡村振兴战略规划和相关政策，结合现有林业工程，通过民办公助、以奖代补、先造后补、筹资筹劳等形式，引导支持村集体和农民自主实施乡村绿化美化，鼓励各地依托乡村绿色生态资源发展乡村旅游休闲观光等项目，吸引社会力量和社会资本参与乡村绿化美化。

三、主要目标

按照“分类分层、示范推进”原则，因地制宜、实事求是、先点后面，稳步推进乡村绿化美化，到2025年完成乡村绿化10万亩，其中：2021年4万亩，2022年1.5万亩，2023年1.5万亩，2024年1.5万亩，2025年1.5万亩。（具体年度任务以作业设计为准）

四、实施范围

（一）绿化用地。重点在“五山”景区周边和主要通道沿线等山坡、宅旁、村旁、路旁宜林地上，因地制宜、适地适树使用良种壮苗对村庄周边缺株断带、林相残破的林带、农田林网、空闲地等进行补植修复；对低质低效林、退化防护林实施修复改造；对成过熟林、枯死林木进行抚育改造，优化林分结构，提高森林质量，提升林网生态功能。

（二）绿化范围。2021—2025年在27个镇街实施乡村绿化总面积10万亩。

五、重点任务

（一）农村“四旁”植树项目。总面积4.99万亩，在宅旁、村旁、路旁栽植用材树、景观树、经济林、灌木等，增加乡村绿量。

（二）国家储备林建设项目。总面积5.01万亩，在宜林地、低质低效林、退化林、疏林地等林地上采取补植补造、改培、除草、松土等抚育措施，提高储备林建设质量。

（三）建设内容。

1．宅旁绿化。主要包括农户庭院、学校、企业及村委办公及服务用房等房前屋后及周边绿化。结合农村“四旁”植树项目采取新造方式实施。积极鼓励和引导农民群众根据农户院落具体情况在房前屋后栽植各类用材树、果树，因地制宜合理配置植物，可种植各种园林花卉和观赏价值高的景观植物，既增加农村劳作生活情趣，又净化庭院空气，也美化庭院环境。在主要道路两侧、房前屋后、生活活动空间周边，种植常绿高大乔木、灌木等，提高绿化美化的档次。主要配置植物：楠木、香樟、银杏、栾树、梧桐、玉兰、石榴、桃李、柑橘、紫薇、木槿、月季、石楠、牡丹、紫藤、藤本月季、三角梅等。

2．村旁绿化。主要对村庄内空隙地规划建设休闲小广场、小游园、坑塘、废弃取土坑、采石场、采沙场、污染土地、垃圾场、拆违地等闲散地，结合农村“四旁”植树项目采取新造方式实施。因地制宜进行绿化，见缝插绿，选择抗逆性强的乡土树种进行绿化，应绿尽绿。通过空闲地绿化，弥补庭院绿化高大乔木少的短板，为村民提供健身、休息、纳凉的活动空间和休闲场所，扩大绿化面积，美化村容。以栽植高大乔木和彩叶乔木为主，主要配置植物：香樟、楠木、栾树、水杉、垂柳、枫杨、紫薇、木槿、红叶石楠、碧桃、红叶李、荷花等。

3．路旁绿化。包括乡村道路两旁、集镇、村庄道路绿化。由于近几年大足区开展了大规模的国土绿化提升行动，已建的乡村道路都已基本绿化，结合农村“四旁”植树项目实施，重点是进行补植补造和加强抚育管护，主要补植全冠行道树。集镇、村庄道路绿化可根据道路宽度，因地制宜栽植乔木、灌木等，提高道路绿化的景观效果。主要配置植物：梧桐、栾树、香樟、桂花、紫薇、木槿、女贞、红叶石楠、丛生黄杨、女贞等。

4．山坡绿化。在乡村山坡可视范围的林地范围内，结合国家储备林项目组织实施。采取补绿添彩、宜改则改、宜造则造的模式，采取补植补造、改培、除草、松土、割灌、修枝等抚育措施，重点营造森林景观，在林相单一的区域合理点缀季相变化的观花观色观叶植物，丰富森林层次，在乡村四周营造植物多样，色彩丰富的护村景观林带，绿化美化香化美丽乡村。主要配置植物：柏木、楠木、香樟、栾树、银杏、羊蹄甲、乌桕、枫香、黄花槐等。

六、建设期限

建设期5年，即2021—2025年。

七、资金概算与来源

（一）测算标准。

农村“四旁”植树项目，按照2021年500元/亩、2022年400元/亩，2023—2025年暂按400元/亩（生态林按照74株折算1亩，经济林按照42株折算1亩）；国家储备林建设项目，按照其他资金1500元/亩。（年度任务资金按市级下达具体任务测算）

（二）资金概算。

2021—2025年，大足区实施农村人居环境整治五年提升行动乡村绿化项目需投入资金9810万元。其中：农村“四旁”植树项目2295万元，国家储备林建设项目7515万元。

（三）资金来源。

争取中央市级资金2295万元，其他社会投入资金7515万元。

八、保障措施

（一）加强组织领导。区委区政府高度重视农村人居环境整治五年提升行动，按照我区农村人居环境整治职能职责分工，区林业局牵头负责指导责任单位实施乡村绿化行动，切实抓好组织实施和督导检查，区政府办公室、区发展改革委、区财政局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区规划自然资源局等相关单位配合。各镇街要充分发挥村党支部村委会的战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，将目标责任分解落实到村社，山头地块，落实到人，统筹推进乡村绿化美化行动各项任务。

（二）强化村民主体。乡村绿化是农村人居环境整治的重要内容，关系到农村生活环境改善和体现乡村生态文明程度，在各级党委政府领导下，让村民认识到农村人居环境的整治是自己的主体责任，绿化乡村是美化自己的家园，充分调动农户积极性，以村为单位组织实施，动员村民自己动手，自觉投身乡村绿化美化行动。

（三）规范项目实施。加大乡村绿化的投入力度，积极争取上级资金，区级财政应足额到位配套资金，鼓励和引导社会资本积极参与乡村绿化，推进乡村绿化任务。农村“四旁”植树项目由区林业局按照林业项目规定组织实施。国家储备林项目由大足林业开发有限公司和有关镇街组织按照林业项目规定实施。宅旁绿化原则由村民申请，村民负责栽植管护，镇街对所造苗木登记造册，并与村民签订管护责任书。村旁、路旁绿化由村组织实施，并落实管护人员，确保实施成效。

（四）广泛宣传发动。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体，广泛宣传乡村绿化的重大意义，从而激发广大群众参与乡村绿化的主动性和自觉性，加速推进农村人居环境整治乡村绿化进程。

（五）完善奖惩机制。有关部门和镇街要将乡村绿化工作纳入重要议事日程。按照乡村绿化任务清单和责任清单，对完不成任务或执行不力、进展缓慢的要督办，对不认真履行职责、推进措施不力、不作为、慢作为的要进行通报批评。对开展措施有力、成效突出的进行通报表扬，重点宣传。

附件11

重庆市大足区农文旅融合发展行动实施方案

为进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于农村人居环境整治工作的部署要求，全面推进乡村振兴工作，根据文化旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持物质文明和精神文明一起抓，全面推进乡村文化发展、文化传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高全区乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象，不断增强农民群众获得感和幸福感。

（二）总体目标。推进农村公共文化、体育标准化服务、高质量发展，大力弘扬中华优秀传统文化，助力乡村旅游发展，优化文化、体育、旅游配套服务措施，到2025年，基本实现乡村公共服务一体化，初步形成覆盖全域的文化、体育、旅游服务体系。

（三）具体目标。以村为单位，分类推进农村公共文化（体育）设施标准化均等化一体化服务建设，加强非物质文化遗产保护，做精乡村旅游业，提升农村人居环境。

二、实施范围

按照点线片面结合，多点发力的思路，立足乡村文明，大力提升农村文化内涵，促进文化与旅游、农业融合发展，统筹推进农村人居环境建设。

2022年：新（改）建三驱镇体育公园1个，香国公园成功创建国家4A级旅游景区，投用大足石刻宝顶山游客接待中心，建成拾万五彩田园游客服务点，启动建设高坪镇、雍溪镇2家特色民宿，持续完成传统村落保护发展项目3个。

2023年：打造农村文化广场1个，建设乡村健身步道2条。培育雍溪天华百卉园、隆平五彩田园创建国家3A级旅游景区，新建老家观音岩、棠香人家、四季香海游客服务点。建设生态停车场1个，启动建设五彩田园、老家·观音岩特色民宿2家。

2024年：新建体育公园1个。争取大足石刻文创园建设成为国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地，培育有民族特色的传统工艺知名品牌1个。争创国家3A级旅游景区1家，新建游客接待中心1个、游客服务点4个，启动建设特色民宿3家。

2025年：完成农村“15分钟文化服务圈、全民健身圈”公共服务设施网络，公共文化（体育）设施标准化均等化一体化得到保障，非遗传承保护利用持续发展，农耕文化有效利用，文化旅游配套服务设施提档升级，建成功能完善、集散舒适便捷、环境安全友好的乡村旅游公共服务体系。

三、主要任务

（一）深化融合发展，打造乡村旅游新产品。以“文化+乡村”融合发展为方向，发挥石门山石刻、非遗、红色等文化资源、茶产业、花卉产业等乡村资源优势，联动石马、拾万、万古、雍溪、国梁、古龙等乡镇，突出乡村旅游、民俗体验、红色研学旅游等业态发展。以“三片”辐射全域，推进田园冒咕生态乡村旅游、川东古驿道、古龙茶旅融合综合体等旅游项目多点分布，赋能乡村振兴，补充全域旅游发展。

（二）深化拓展农村精神文明，丰富群众文化生活。丰富乡村文化生活，加大基层公共文化设施免费开放力度。新建乡情陈列馆15个，深入挖掘乡情乡史，充分展现农耕文化和民俗风情，展示当地文化遗产的独特魅力、重要历史事件的重大意义、重要人物的光辉事迹。新培育“一村一品”特色文化活动24个，遴选一批优秀节目，结合“美丽乡村文艺秀”活动进行集中展演。创作一批乡村题材文艺作品，推出一批导向正确、品类丰富、质高价廉、适农性强的优秀出版物，提供丰富的精神文化产品。举办新年音乐会、春节联欢晚会、文化进万家、广场舞展演等品牌文化活动，开展流动文化服务进村活动812场。

（三）提升村容村貌，挖掘传承创新优秀乡土文化。推进优秀传统文化研究，梳理文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等物质文化遗产，以及农耕信仰和民间故事、农事歌谣、农谚、传统手工技艺、生产生活习俗、农事节令等非物质文化遗产，完成乡村文化遗产资源调查，建立乡村文化遗产资源目录。

（四）加强传统村落、历史文化名镇名村保护。加强历史文化名镇、传统村落的文物保护与活化利用，丰富传统村落的文化内涵，逐步增强传统村落保护发展综合能力，重点实施历史文化名镇、传统村落文物保护利用，以及特色乡土文物的保护与活化利用。注重历史文化名镇、名村保护规划的编制及实施。推进铁山、雍溪镇等两个历史文化名镇保护规划修编工作。推进玉龙镇玉峰历史文化名村保护规划编制工作，并积极引导当地政府编制实施保护规划方案。推进“雍溪古戏楼”等乡村文物的保护利用，推动唐赤英烈士故居的保护修缮工作，结合脱贫攻坚工作，积极开展贫困村文物保护工作。

四、重点举措

（一）推进旅游品质提升。支持创建香国公园、雍溪里等2家国家4A旅游景区，隆平五彩田园、天华百卉园等4家国家3A级旅游景区；打造乡村旅游精品，培育三驱大唐丰域、宝兴老三梅园、高坪冒咕田园、原乡荷花村、智凤红高粱、金山佛手园、石马菌香园等多种业态多种形式的乡村旅游精品景区；指导开展乡村旅游示范镇村，国家级、市级乡村旅游点，乡村旅游精品线路、乡村旅游精品民宿、乡村旅游精品工程等申报工作；指导策划和推出一批农事体验、观光采摘、民风民俗、高科农业、传统村落等不同内涵的研学旅行产品和旅游线路。

（二）进一步巩固乡村文化阵地。深入推进文化馆、图书馆总分馆建设，畅通优质文化资源下沉渠道，实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共享、文化生活的联合和人员的统一培训；推动社会体育组织向镇街、村（社区）覆盖延伸，积极开展“好体育人”志愿服务“进社区、进农村、进工厂、进机关、进校园、进部队”的“六进”活动，全面提升乡村文化（体育）服务力。

（三）积极开展乡村文化活动。加强对中国传统村落、历史文化名镇、古镇古寨的历史文化保护利用，依托中国民间文化艺术之乡，推进“艺术乡村”建设，充分发挥非遗传习场所的主题功能作用，开展乡村艺术普及活动，提升乡村文化建设品质。

（四）夯实乡村人才队伍建设。强化乡村文化服务工作人员的培养，配齐各村（社区）综合性文化服务中心人员，组织开展相关培训，扶持一批非遗代表性传承人、优秀民族民间文化人才、现在乡贤、返乡文化人才，培育文化志愿者队伍，夯实乡村文化人才队伍，力争开创“培训一人、带动一片”的良好局面。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对文化旅游乡村振兴工作组织领导，区文化旅游委成立人居环境整治工作领导小组，负责全委人居环境五年提升工作筹划安排和调度考核。

（二）加强工作督促。落实文化旅游委人居环境提升工作定期调度机制，委属机关各科室、各部门加强与相关部门办沟通协调，做好人居环境五年提升工程上下承接承办工作。

（三）加强信息宣传。认真做好人居环境五年提升工作的信息报道和宣传，充分运用新媒体和网络平台，积极推介乡村文化旅游工作新亮点和好做法，努力营造文旅发展与乡村振兴互促共进良好氛围。

附件12

重庆市大足区河道综合治理行动实施方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以大足区为单元，以问题为导向，选定重点流域，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与各相关部门形成合力，水域岸线并治，打造示范样板。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。

二、实施范围

2022年治理濑溪河苏家坝规划桥至龙水濑溪河大桥段和淮远河五彩田园到万古响滩段，河道长度7.9km，投资2516万元。

2023年治理窟窿河铁山镇万水桥至三驱镇王家坝河段、铁山镇双河至桂香河段和淮远河拾万段、雍溪段，河道总长度24.8km，投资9330万元。

2024年治理平滩河宝顶车家至回龙曲水河段和窟窿河三驱镇至李家扣拦河堰，河道总长度10.8km，投资2483万元。

三、主要任务

结合乡村人居环境整治，采取综合措施，恢复河道供水、输水、防洪等基本功能；通过清淤疏浚、生态护岸护坡；修复河道空间形态；改善河湖水环境质量；通过改革创新，建立河湖管护长效机制；将中小河流打造成“安全的河、生态的河、美丽的河”，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。

四、重要举措

河道整治以防洪及岸坡治理为首要目标，结合现状及规划蓝本，在实现防洪达标及岸坡安全的前提下，做到河道防洪工程措施与区域建设规划合理统一。围绕岸坡整治、清淤疏浚、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污及景观人文等方面，进行工程河段的整治。

（一）岸坡整治。针对防洪不达标、滨岸带破坏严重、硬化比例较高的河段，在保障防洪安全前提下，宜采用具有透水性和多孔性特征的生态型岸坡防护，因地制宜选择岸坡型式，以生态护岸护坡为主，尽量保持岸坡原生态。在人口聚居区域，考虑岸坡整治工程的亲水和便民，治理后提高河道防洪标准；零星村庄、农田河段，原则上防冲不防淹，建设生态护岸；凸岸、山地、高地、无人居住区，减少人为干扰，维持河流自然形态；已建直立式硬质堤防河段，采用软化改造、绿化改造、重建改造等措施。岸坡治理时尽量避免截弯取直，保护河流的多样性和河道水生生物的多样性，尽量维护河流的自然形态，防止人为侵占河道和河道直线化。

（二）清淤疏浚。对河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，疏通河道，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质；妥善处理清出的淤泥，防止产生二次污染。

（三）水源涵养与水土保持。在河流源头，生态自然、功能完好区域，以预防保护为主，加强封育保护，促进植被自然恢复。在水土流失严重地区，坚持因害设防，治沟与治坡紧密结合。沟道治理可采取淤地坝、拦沙坝、谷坊等措施。坡面治理可采取坡改梯、林草工程等措施，注重生物多样性，采用以乡土树草种为主的多林种、多草种配置，结合种植结构调整、有效减轻水土流失。加强生态修复和涵养水源。

（四）堤顶步道建设。设置2米的堤顶步道，为居民健身休闲提供新去处，同时满足村民生产生活通行需要。

（五）其他措施（防污控污及人文景观）。结合农村人居环境整治，因地制宜开展水污染防治，农村生活污染严重的人口聚集区，加强废污水集中收集处理；直排入河湖的工业、生活排污口，采取截污整治、取缔封堵等措施，确保污水达标排放；畜禽养殖、农业种植污染严重地区，采取有效措施，加强面源污染防控。对于人口稀少地区，可结合实际情况建设人工湿地、氧化塘等分散式污水处理设施。人文景观突出当地自然生态和人文历史相契合，把中小河流的线状特征与山林、农田的面状特征协调起来，把河湖流域自然特征与村庄点状人文特性相串联，治水、营境、景观相统一，合理建设滨水滨岸地带、亲水便民设施等，营造优美宜居的水美乡村。

五、保障措施

（一）组织保障。成立水利、财政、发改、林业、生态环境、规划自然资源、交通、农业农村、文旅等部门和项目涉及的镇街及有关平台公司为成员河流治理项目工作领导小组，定期建立联席会议，统筹推进工作。明确各部门职能职责和项目业主及运行管理单位职能职责，分工科学、组织有效。

（二）资金保障。争取市级及以上资金1.2亿元，区级自筹0.23亿元。区级主要通过整合其他行业资金、区级配套和项目业主自筹，并积极争取社会资本参与到基础设施建设中。

（三）加大宣传。在工程建设过程中，会涉及到两岸农田、作物、建筑物等第三方利益，需要根据相关政策做好第三方工作，以政策为依据，促进项目顺利实施。各级要制定专项宣传计划，充分利用广播、电视、报纸、网络、公益广告等平台和载体，多层次、多形式开展宣传教育活动，动员组织全社会各方面的力量，形成共同参与整治的良好氛围。

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，经开区办

公室，区人武部，区法院，区检察院，群团各部门。

重庆市大足区人民政府办公室2022年9月7日印发