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[ 索引号 ] 11500111009347908d/2021-00784 [ 发文字号 ] 大足府发〔2017〕49号
[ 主题分类 ] 重大项目建设 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 大足区政府办公室 [ 发布日期 ] 2017-12-27
[ 成文日期 ]

重庆市大足区人民政府关于印发大足区政府投资项目管理办法的通知

 

                    渝文备2018230

重庆市大足区人民政府

关于印发大足区政府投资项目管理办法的通知

大足府发201749

各镇街人民政府(办事处),区政府各部门,有关单位:

《大足区政府投资项目管理办法》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

重庆市大足区人民政府

20171227

大足区政府投资项目管理办法

第一章 总    

第一条  为进一步强化政府投资项目管理,完善决策科学、投向合理、审批高效、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,确保工程质量,提高投资效益,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(渝委发〔20179号)、《重庆市政府投资项目管理办法》(渝府令第161号)等有关文件精神,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目,是指使用政府性资金投资建设的基础性和公益性项目。政府性资金包括财政性资金、举债资金及政府接受捐赠以及法律法规规定的其他政府性资金。

区属国有企业投资非基础性、公益性的其他经营性项目,由区财政、国资部门按国有资产经营管理相关规定细化监管措施。

第三条  全部使用区政府性资金,或者未全部使用财政资金,财政资金占项目资本金20%以上或绝对额超过1000万的政府投资项目适用本办法。

国务院、重庆市及其有关部门对使用中央、市级财政资金的政府投资项目,包括农业产业化投资补助、民营经济贷款贴息等其他政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第四条  政府投资项目管理应遵循以下原则:

(一)投资规模应与本级可用财力相适应,遵循量入为出、综合平衡、集中财力保证重点的原则;

(二)坚持民主化和科学化的决策制度,实行先决策、再审批、后实施的原则;

(三)严格执行基本建设管理程序,坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则;

(四)严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程质量责任终身追究制。

第五条  区发展改革委负责政府投资项目计划的编制和督促实施。区监察局、区财政局、区城乡建委、区审计局等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

行政机关在政府投资项目管理过程中,应当依法保障政府以外的其他出资人的合法权益。

第二章 项目决策

第六条  政府投资由区发展改革委和区财政局会同有关部门编制年度投资计划平衡安排到单项估算投资10万元以上(含本数)的具体项目。

估算投资1000万元以上的项目可由项目单位先行单独编制项目建设方案或预可行性研究报告,组织有关部门和专家进行初步论证,为项目决策提供必要依据。

第七条 各行业主管部门及各功能区管委会依据国民经济和社会发展规划、专项规划,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内项目数量、投资规模、资金来源和要素平衡等,纳入国家建设项目储备库,未入库项目原则上不予安排政府投资。

第八条  各行业主管部门及各功能区管委会依据三年滚动政府投资计划编制年度投资计划,经分管区领导审核后,在每年10月底前提交区发展改革委会同区财政局、区城乡建委、区规划局、区国土房管局、区环保局及主管部门审查平衡,报分管区领导复核后提请区政府常务会审议,并按规定报区人大审议、区政协协商,报请区委常委会审定。

第九条  投资计划应当严格执行,计划执行中确因应急抢险、上级部署、招商引资等特殊情况需临时动议新增的政府投资项目按下述程序提请决策:

(一)估算投资10万元以上、50万元以下(不含本数,下同)的新增项目,不需要区财政资金平衡的由项目单位集体研究决定后即可实施,需要区财政资金平衡的报送区发展改革委和区财政局备案审查、报请分管专项工作的区领导审定后实施;

(二)估算投资50万元以上、200万元以下的新增项目,由项目单位先报送区发展改革委、区财政局初审后,再报请分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审定。

(三)估算投资200万元以上的新增项目,由项目单位依序报送区发展改革委、区财政局初审,并报分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审核后,提请区政府常务会审定。

第十条  已列入年度政府投资计划的项目需变更调整投资规模的,应按下述程序重新报请决策:

(一)计划追加额度在200万元以内或估算投资200万元以内的项目追加后仍未超过200万元的,由项目单位报经区发展改革委、区财政局审核后,报请分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审定。

(二)计划追加额度超200万元或估算投资200万元以内的项目追加后超过200万元的,由项目单位依序报送区发展改革委、区财政局初审,并报分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导审核后,提请区政府常务会议审定。

第十一条 年度投资计划外的新增项目和调整项目,需报区委常委会、区人大、区政协审议审定或协商的,经区政府常务会审议后,按规定报区人大审议、区政协协商,报请区委常委会审定。

第十二条  未列入年度政府投资计划且未按新增和变更项目规定程序提请审定的项目,相关单位不得对其进行审批,项目单位不得动用资金擅自开工建设。

第十三条  年度投资计划安排的政府投资由区财政局按预算管理规定进行管理。

第三章 项目审批

第十四条 项目决策后,由项目单位向区发展改革委提出申请开展前期工作或立项(即报批项目建设书),区发展改革委按有关规定征求区财政局等相关部门意见后,按规定权限审批或转报。立项申请应当提供申请报告、项目建议书和法律、法规、规章规定的其他材料。政府投资项目全面推行统一代码制度,作为项目全建设周期唯一身份识别。

项目名称、建设地点、建设规模、投资规模等发生变化的,应按决策程序和决策权限报批后,向区发展改革委提出变更立项申请。

第十五条 纳入各级行业发展规划、建设规划和政府工作报告、国民经济和社会发展计划的项目,区发展改革委不再审批项目建议书;为优化服务,可在审批可行性研究报告前出具同意开展前期工作的相关支持文件。

第十六条立项经批准后或前期工作事项经确认后,项目单位应当分别向区规划局、区国土房管局、区环保局等有关行政主管部门申请规划选址、用地预审、环境影响评价等方面的审查,并取得审查意见。

第十七条 估算投资1000万元以上的政府投资项目应当由项目单位依法委托有相应咨询资质的机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应当按规定对建设项目在技术、工程、资金来源和经济效益及其环境影响、能源消耗、社会风险方面进行全面分析论证,按照国家有关要求编制招标方案。

估算投资1000万元以下的项目和估算投资1000万元以上但已纳入规划的道路、农村公路以及专业技术要求不高的土石方、堡坎、绿化、装修等项目,依据国家和市级有关规定,可直接审批项目实施方案或可研报告。

第十八条 报批可行性研究报告原则上只提供规划选址、用地预审文件。需征求有关行业主管部门意见的,有关行业主管部门应及时出具审查意见。

第十九条  估算投资5000万元以上的基础设施项目和1000万元以上的公益性项目,其可行性研究报告可由区发展改革委组织咨询评估。应评估而未咨询评估的,不得审批或转报。

第二十条 对经济、社会和生态环境有重大影响以及涉及较大规模的征地拆迁、移民安置等直接关系群众切身利益和重大公共利益的项目,在项目建设选址、环境影响评价、征地拆迁补偿和移民安置方案制定、可行性研究报告审批等环节推行公示制度,开展社会稳定风险评估工作。

第四章 概算管理

第二十一条  建设项目应当依据批准的立项批复和可行性研究报告,委托有相应资质的单位进行初步设计。初步设计须按照国家行业设计标准以及消防、人防、地震、安全生产、质监、节能等方面的要求,结合项目具体情况进行设计。

第二十二条  项目初步设计由相关行政主管部门组织专家进行审查后审批。

第二十三条  初步设计审批后,项目单位应将投资概算报送区发展改革委商区财政局审批。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需全部费用。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

对投资规模小于200万元的改扩建项目和建设内容单一、技术方案简单的项目可不再审批投资概算,以项目实施方案或可研批复投资额为该项目最高控制额。

第二十四条 投资概算由区发展改革委组织咨询评估。应评估而未评估的,不得对其进行审批或调概。

第二十五条  投资概算超过可行性研究报告批准投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当重新组织编制可行性研究报告,并按决策权限和程序重新报请审定后方可审批。

第二十六条  因设计变更、政策调整、地质条件发生重大变化等引起项目投资增加的,超预算评审控制价未超投资概算的,由项目单位报经区发展改革委、区财政局审查后,20100万元以内报请分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审定,超出100万元的应提请区政府常务会审议。

项目投资超原批复概算10%以内且在100万元以内的,由项目单位报经区发展改革委会同区财政局和有关行业主管部门备案审查后,报请分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审定后实施,不再作概算调整批复。概算调增幅度超出原批复概算10%100万元的,由项目单位提出调整方案,经区发展改革委会同区财政局和有关行业主管部门稽察,报分管专项工作的区领导和分管财政工作的区领导联合审核后提请区政府常务会议审议。

对严重超概的项目,一律实行责任倒查制,严格依法追究项目单位、勘察设计、监理单位和有关领导干部责任。

第二十七条 项目初步设计和投资概算批准后,项目单位应当委托有相应资质的机构开展施工图设计、编制施工图预算,进行财政投资评审。

第五章  招投标管理

第二十八条 政府投资项目招投标方案应在可行性研究报告中专章说明,包括招标范围、招标方式以及招标组织形式。不需编制可行性研究报告的项目可在项目实施方案中编制招投标方案。

第二十九条 政府投资项目招投标方案由区发展改革委在审批可行性研究报告时一并审批。

第三十条 项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料采购等招标范围和规模标准按照国家、重庆市现行规定执行。符合法定不招标情形且涉及技术内容的,应当由行业主管部门出具认定意见后,由区发展改革委审批。其中:区人民政府确定的重点项目,由有关部门报区政府常务会议审议并同意后,由区发展改革委审批。

第三十一条  应当招标的政府投资项目一律进入公共资源交易中心交易。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第六章  项目用地规划与环保管理

第三十二条  按照《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》等有关规定,对政府投资项目实行《建设工程选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》(即“一书两证”)管理。

第三十三条  项目单位依据区政府公布的年度政府投资建设计划或项目建议书批复,向区规划局提出项目选址申请。区规划局对符合规划要求的项目核发《建设工程选址意见书》,作为可行性研究报告审批和用地预审的必要文件。区发展改革委审批项目可行性研究报告后,区规划局依法办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

第三十四条 凡不符合土地利用总体规划,区国土房管局不得进行项目用地预审,不得批准用地。

第三十五条  区国土房管局对建设项目用地进行审查并出具用地预审意见后,区发展改革委再审批可行性研究报告。未经用地预审或预审未通过的,区发展改革委不得审批项目可行性研究报告。未经区发展改革委审批可行性研究报告的,区国土房管局不得办理国有土地划拨手续。

第三十六条  任何新建、扩建、迁建、改建以及各类开发建设项目,须执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。政府投资项目应当在开工建设前报送区环保局完成环境影响评价文件审查;按规定不需要报送环境影响评价文件的项目应当填报环境影响登记表备案。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。

第七章  项目建设管理

第三十七条 建设项目须在建设等有关行政主管部门办理施工许可证后方可开工建设。项目单位在办理用地、规划、环保、消防、人防、水保、地震、地灾危险性评估、安全生产、质监等审批手续后,应依法申请施工许可证,禁止“边勘察、边设计、边施工”。项目建设各方主体应按照国家、重庆市有关工程建设合同管理的要求,签订和履行工程建设合同。主合同和补充协议的主要条款不得违背招标文件规定的实质性内容。

第三十八条 在施工过程中的政府投资项目因技术、水文、地质等原因确需变更设计的,应当先经原设计单位同意并修改,再由项目单位报原设计审批部门批准后方可实施。不立即施工会造成质量或安全事故的,经监理单位同意即可施工,但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和区发展改革委、区财政局等相关行政管理部门备案。

政府投资项目未经法定程序批准,任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。

第三十九条  对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的政府投资项目,应实行代理建设制度。区政府可指定区属国有单位或通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构作为项目管理单位负责组织项目建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的代建合同,承担项目建设实施的相关权利义务,严格执行项目投资概算、质量标准和建设工期等要求,在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第四十条 政府投资项目应根据批准的总投资和工期,合理安排分年度实施的建设内容和投资,做好项目建设计划编制与调整工作,保证建设的连续性和稳定性以及在规定的建设期内建成投用。

项目单位应当认真履行职责,严格控制投资、进度和质量,做好合同管理和信息管理,及时对工程建设中出现的各种矛盾和问题进行协调。监理单位、施工单位必须加强施工现场管理,保证工期、质量、安全、环境整治和文明施工。

第四十一条  建立政府投资项目绩效管理制度,对项目建设过程实行进度节点管理,项目单位应定期不定期向区发展改革委报送项目前期工作和建设进展情况,及时向区政府报告建设过程中的重大问题和困难。

建立重大政府投资项目稽察督查制度,区发展改革委、区督查室定期不定期对重大政府投资项目进行稽察、督查,稽察督查结果纳入项目单位年度综合目标考核内容。对进展严重滞后、未按期开工、未按期完工、严重超规模超投资的项目,项目单位应向区政府作出说明,并实行重点挂牌督办、限期整改。

第四十二条  建设项目应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集整理建设项目各个环节的真实文件资料,建立健全建设项目档案。项目档案验收不合格的,应当限期整改,经复查合格后,方可进行竣工验收。

第四十三条  政府投资项目按照批准的设计文件建成后,应当于3个月内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作。国家另有规定的除外。

政府投资项目的工程结算,由区财政局会同区审计局等有关行政管理部门进行审核,竣工决算由区财政局审批。

政府投资项目的竣工验收工作按国家有关规定组织实施。验收不合格的,由项目单位根据项目建设计划,牵头组织相关单位限时整改,直至合格;同时追究建设、施工、监理等相关单位及人员的责任。

第八章 监督管理和责任追究

第四十四条  区监察局、区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区国土房管局、区环保局、区规划局、区审计局等有关部门,依据职能分工对政府投资项目进行监督检查,依法接受单位、个人对政府投资项目在审批、招投标、建设过程中违法违规行为的投诉和举报,并按照有关规定进行查处。

项目单位应按照廉政风险防控的相关规定,对政府投资项目开展廉政风险防控工作,区监察局负责对开展防控工作情况进行监督检查。

第四十五条 项目审批部门和其它有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按有关规定依法进行处理。

(一)违反本办法规定批准项目建议书、实施方案、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其它组织合法权益的;

(四)其它违反本办法规定的行为。

第四十六条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政或者法律责任。

第四十七条 项目单位和项目管理单位有下列行为之一的,区发展改革委和有关部门将其纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排;对直接负责的主管人员和其它直接责任人员,依法追究行政或者法律责任。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和财政性投资的;

(二)未按有关规定擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(六)已经批准实施的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)不按规定履行招标程序的;

(八)其它违反本办法规定的行为。

第四十八条 咨询、勘察、设计、施工、监理等参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政主管部门按职责分工将其列入不良行为记录;自被列入记录之日起三年内,项目建设单位不得委托其承担本区政府投资项目相关工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)建设咨询机构对项目建议书、实施方案、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假,或者评估结论严重失实的;

(二)地勘单位不负责任,弄虚作假,地质勘查报告严重失实的;

(三)设计单位未按基本建设程序和已批准的可行性研究报告、初步设计及合同要求对政府投资项目进行初步设计和施工图设计,情节严重的;

(四)施工单位不按施工图和有关建设规定及合同要求组织施工,情节严重的;

(五)施工单位转包或违法分包建设工程的;

(六)监理单位未按合同要求履行职责,情节严重的;

(七)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(八)建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

项目建设单位委托相关业务前应查询前款规定的不良行为记录。

第四十九条 政府投资项目发生重大质量安全事故的,依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第九章 附   

第五十条  对公共基础设施和公用事业项目,区政府可以依法授予政府以外的投资人特许经营权,负责建设和运营。

第五十一条  本办法自印发之日起施行。法律、法规、规章和市政府另有规定的,从其规定。原《重庆市大足区人民政府关于印发大足区政府投资项目管理办法的通知》(大足府发〔201724号)废止。




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