重庆市大足区人民政府

关于《重庆市大足区“三线一单”生态环境

分区管控调整方案（2023年）》的政策解读

2024年7月，重庆市大足区人民政府印发《重庆市大足区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下。

一、政策背景及依据

《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）以及《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）等文件明确要求，“三线一单”生态环境分区管控成果由市生态环境局牵头每5年调整一次，方案实施期间，根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。

二、目标任务

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实“十四五”相关规划要求，衔接最新“三区三线”成果，按照重庆市统一部署，系统调整我区“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

到2025年，全区产业结构调整深入推进，绿色低碳发展和生活水平显著提升，大气、水等环境质量持续改善，土壤污染风险得到有效管控，农村生态环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统质量和稳定性进一步提升，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，美丽大足建设取得明显成效。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本改善，山水与人文共生共荣、融合发展的生态之美全面展现，美丽大足全面建成，与全市建成山清水秀美丽之地的目标要求相适应。

三、编制过程

按照要求，大足区生态环境局牵头开展我区“三线一单”生态环境分区管控调整方案起草工作，起草过程中，充分征求了区级部门及单位、社会公众意见。调整成果通过了市生态环境局组织的2轮专家技术审核，进一步修改完善后，形成了《方案》，通过了合法性审核、社会稳定风险评估（评估结果为低风险）。

四、主要内容及措施

《方案》包含调整原则、调整结果以及3个附件。

第一部分调整原则，主要为坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入3大原则。

第二部分为调整结果，对环境管控单元和生态环境准入清单的调整结果进行了统计汇总。全区环境管控单元由20个调整为24个，总体格局保持稳定，其中优先保护单元由12个调整为11个，调整后面积占比为17.4%；重点管控单元由4个调整为9个，调整后面积占比为46%；一般管控单元为4个，数量无变化，调整后面积占比为36.6%。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，大足区总体管控要求由11条调整为19条，在原管控要求基础上删除5条，保留并修改6条，新增13条。

附件分别为大足区环境管控单元调整结果分布图（2023年）、重庆市大足区环境管控单元调整结果表（2023年）、重庆市大足区生态环境准入清单总体管控要求（2023年）。

五、适用范围

《方案》适用于大足区（含双桥经开区）行政区域，可应用在全区治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城等生态环境治理的各方面，涉及全区政策制定、规划编制、产业布局、园区管理、用地审批、项目建设等重要领域。

六、实施时间

《重庆市大足区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自2024年7月25日起实施。

七、核心政策问答

问1：“三线一单”的特点是什么？

答1：第一，集成化：指把水、气、土等要素层面的生态环境问题放在一起考虑，是从整个区域角度，考虑多要素、多部门的战略问题。同时该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合，可以促进政策之间的协调。

第二，空间化：指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上，突出空间管控作用，改变原来生态环境的管控仅着眼于污染源、排放口，缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布，考虑生态空间约束和资源环境承载能力，确定项目环境准入。通过编制“三线一单”，整个国土空间精细化环境管理有了基础性框架。

第三，信息化：指把“三线一单”的数据和信息按照统一的编码、统一的接口，根据国家要求，建立一个覆盖国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台，使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过“三线一单”成果的应用管理，落地或否决一个项目，各级相关管理部门都能及时掌握，并且能够对区域开发建设、环境保护、资源利用等情况实现动态监控。

问2：“三线一单”与规划环评的关系是什么？

答2：对具体的环境管控单元来说，“三线一单”明确了该区域生态保护红线的“空间”、环境质量的“地板”、资源开发的“天花板”，环境管控要求的“条款”。从某种意义上说，为区域开发编制规划及规划环评给出了环境约束的边界和管控方向。

因此，规划环评包括项目环评在实践中，首先必须遵守“三线一单”的规范性和特殊性要求，对开发的环境影响设定“上限”；其次可以运用“三线一单”成果分析的重点区域、流域及环境管控单元的主要功能、环境问题、产业特点为后续开发明确方向；最后通过开发或建设的环境影响与“三线一单”成果数据比对分析，提出开发后环境管控的具体措施或要求。简而言之，“三线一单”除了在生态环境部门建设项目环评审批阶段提供技术支撑，更是在规划环评中起到指挥棒的作用。

问3：“三线一单”主要在哪些领域应用？

答3：（一）推动经济社会高质量发展。通过衔接“三线一单”生态环境分区管控体系与区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和国土空间规划的关系，为相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、产业园区及重大项目建设、执法监管等方面提供决策参考，避免粗放发展、随意开发。

（二）促进生态环境高水平保护。通过“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实生态环境分区管控要求，不断改善环境质量，助力打赢污染防治攻坚战。

（三）源头预防环境风险。加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评衔接，在优化规划布局、项目选址选线、预判环境影响等方面发挥重要作用，减少政府和企业前期决策风险。

（四）强化生态环境监管。将确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为环境监管重点内容。

问4：“三线一单”如何实现生态环境分区管控？

答4：按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则，将全市行政区域统筹划定优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，分别提出相应的生态环境准入要求。

优先保护单元：主要涵盖自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园、水产种质资源保护区、生态公益林、天然林、集中式饮用水水源保护区等，属于生态功能极重要区、生态环境极敏感区、水源涵养重要区以及各级各类自然保护地，主要从空间布局约束上提出环境管理要求，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低。

重点管控单元：主要涵盖城镇开发边界和各类工业集中区，是未来重点发展的区域，也是人类活动相对密集的区域，环境问题比较集中，环境管理的要求也比较高，主要从空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用效率四个方面提出环境管理要求，特别是严格控制污染物排放，积极有序开发利用资源，守住环境质量底线，切实防范环境风险。

一般管控单元：主要涵盖广大农村，是农民生产生活的区域，以经济社会可持续发展为导向，执行区域生态环境保护的基本要求。