重庆市大足区人民政府

关于区二届人大四次会议议案建议意见办理情况的报告

——2020年9月14日在区二届人大常委会第五十次主任会议上

区政府办   何永忠

主任、各位副主任：

按照会议安排，现就区二届人大四次会议以来，代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下：

一、以上率下增强督办成效

区政府高度重视人大代表建议办理工作，始终将办理工作作为深化依法治国实践、建设法治政府的重要举措。区政府领导坚持带头督办，以上率下推动建议办理。李步彬区长亲自督办区人大代表反映的拆迁安置还房建议问题，多次召开会议研究部署、督促检查，确保建议得到有效落实。各分管副区长通过听取情况汇报、召集专题会议、组织现场办公等形式，推动一批重点建议办理落实，示范带动各承办单位提高思想认识、强化工作举措、落实工作责任，推进办理工作有效开展、取得实效。截至目前，政府系统（含经开区）共收到区人大代表建议273件，全部按时办结。其中，满意269件、基本满意4件，满意率98.5%。已经解决或基本解决的A类建议139件，占总数50.9%；正在解决或已列入计划逐步解决的B类建议64件，占总数的23.5%；因目前条件限制或其他原因待以后年度逐步解决的C类建议56件，占总数的20.5%；受政策法规、财力物力等客观条件限制，目前暂难解决，向代表解释说明，作为工作参考的D类建议14件，占总数的5.1%。转化2019年B类件30件。

关于《挖掘重汽文化 弘扬奉献精神》议案办理情况：为有效推进“重汽博览馆”建设，今年以来，共召集工作推进会21次，实地勘察4次。完成可研报告编制、项目立项，设计方案及实景效果图通过专家评审，现已交由开投集团进行施工预算和后续建设。

二、精准施策提升办理质量

区政府坚持从全流程着眼，从关键和重点环节着手，强化举措，精准施策，全力提升办理质量。

一是抓好交办工作。区政府办公室与区人大常委会人代工委建立“一来一往”沟通机制，共同确定承办单位。区人代会后，先由人代工委对每条建议的承办单位提出意见，再由区政府办公室进行核实后交人代工委审定。对内容复杂、涉及面广的建议，安排专人电话征求人大代表本人意见，商定承办单位，从源头提高交办精准度。

二是抓好改办工作。按照“限时申报、书面申请、从严审批”原则，建立完善建议改办机制，要求承办单位在接到建议之日起10个工作日内提交书面申请进行改办，确保建议改办不随意、不滞留、不延误。

三是抓好指导工作。区政府办公室安排专人在代表沟通时限、协办意见送达时限、办结时限到期前10个工作日电话提醒承办单位，作出时间预警，指导承办单位把好时序进度。同时，搭建实时指导平台，建立工作钉钉群，落实专人随时关注、随时答疑、随时指导。

四是抓好督办工作。在三个月办理期内，由区政府办公室通过电话督促、个别抽查、现场督办等方式开展综合督查，及时了解办理进度，协调解决办理过程中遇到的问题。由区政府办公室会同区人大常委会人代工委在石马、高升、玉龙3个片区，区城管局、区发展改革委、区民政局、区林业局4个部门召开人大代表建议办理督查座谈会，听取人大代表对办理工作的意见建议，归纳整理后第一时间反馈政府系统各承办单位，并责令其迅速整改落实。

五是抓好公开工作。认真落实国务院办公厅、市政府办公厅要求，将人大代表建议办理结果公开作为政府信息公开工作重要内容，定期开展检查、通报，确保建议办理结果公开工作规范有序。

三、以点带面夯实办理成果

区政府坚持“科学分类、合理归口、融合吸收”，将建议办理与当前工作同研究、同谋划、同落实，以解决代表建议个案问题为突破口或切入点，纵深推进面上工作，促进全区经济社会高质量发展。

一是推动经济活力持续增强。吸纳杨爱民代表《关于研究发挥大足在成渝双城经济圈发展中重要节点作用的建议》，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，作为重庆主城都市区的桥头堡城市，围绕“争做成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区”的目标任务，主动对接、主动融入，与四川省各区（市）县积极开展交流互访，签订交通、文旅、教育、卫生、水污染防治等各类合作协议51个，实现良好开局。全区“十四五”规划基本思路初步形成，策划储备项目近4000亿元，成渝中线高铁、汉南大泸城际铁路、长征渠引水工程等60余个项目已纳入市级有关文件。吸纳张武代表《关于加强对实体经济支持保障落实工作的建议》，1—8月，累计减免税收2.1亿元；为各类市场主体减负3.22亿元；860家企业获得融资贷款183.6亿元，对个体工商户发放生产经营贷款9.6亿元，实施展期、延期、续贷15.8亿元，辖区银行对企业、个体工商户和小微企业主的贷款加权平均利率均低于去年同期水平；发放创业担保贷款1.5亿元，列全市第一。吸纳杨富源代表《关于建立营商平台的建议》，对标世界银行评价营商环境标准和市委、市政府工作要求，组建优化营商环境服务中心，按照统一设立窗口、统一集中授权等“七统一”要求，全力压缩各项指标办理时限，政务服务效率持续提升。纳税和开办企业两项指标在全市营商环境考核中分别排名第1位和第2位。1—7月，全区新设市场主体6965户、增长26.8%，其中新设企业1389户、增长55.8%。吸纳刘启勋代表《关于农村生猪养殖发展的建议》，整合生猪调出大县奖励资金、农业产业发展资金等项目资金，完善生猪保险政策，严格执行能繁母猪2000元/头、育肥猪1000元/头保额标准，增强生猪养殖户补栏信心。落地并开工建设温氏集团年出栏50万头生猪一体化项目。

二是推动生态环境持续改善。吸纳欧建代表《关于落实生态补偿机制的建议》，建立辖区河流生态补偿机制，今年以来，已安排奖励补偿资金81.5万元，扣罚相关镇街75.5万元。吸纳王红明、杨乃梅代表《关于继续延伸中小河流治理的建议》，全面落实河长制，切实强化“上游意识”，担起“上游责任”，扎实开展生态环保“八大攻坚行动”，玉滩水库库心断面水质1—8月为Ⅳ类，其中4—8月为Ⅲ类；濑溪河界牌断面、淮远河玉峡渡口断面、塘坝河冒咕断面、太平河漫水桥断面水质1—8月为Ⅲ类。吸纳范传志代表《关于开展大气自动化监测的建议》，实行精准管控、精准监管、精准治理，1—8月，城区空气质量优良天数达到224天，同比增加21天。15个大气自动化监测微站全部建设完工，已进入调试数据阶段，待市生态环境局专家验收后，预计10月投入使用，将为污染防治提供预判信息和工作方向。

三是推动基础设施持续完善。2020年，人大代表就全区交通、电力等基础设施建设给予高度关注，提出建议66件，占总建议的24.2%。区政府高度重视、认真吸纳，切实加大投资建设力度，不断提升基础设施建设水平。吸纳胡林勇代表《关于加大农村“四好农村路”建设力度的建议》，1—8月，已完成“四好农村路”200公里，在建100公里，确保完成全区“四好农村路三年行动计划”任务。吸纳周凯代表《关于规范区内路牌标示的建议》，为确保路牌标识与地名统一，对全区国、省、县道公路标志牌进行排查，由于在路牌制作时汉字输入错误，导致路牌内容与GPS导航汉字有区别，已对有错误汉字公路标志牌进行更换。吸纳代表谭均《关于解决高坪镇月台村电力供应问题的建议》，月台村地处大足与潼南供电电网交界处，属潼南供电公司管辖，已跨区与潼南供电公司对接，将通过“电靓乡村”等农村供电保障能力提升工程加快月台村台区配电网改造，目前，月台村1号台区已纳入新增技改项目，计划今年年底前完成提升改造。

四是推动城市形象持续提升。吸纳谭玉明代表《关于解决龙岗棠香拆迁安置还房的建议》，区政府切实加大征拆群众安置力度。目前，按照总体安置9800人设计要求，文化广场、龙岗陵园路片区2个安置房建设项目已完成立项、设计等前期手续，进士家园安置还房将于9月动工修建。三个项目建成后基本能够解决城区内（龙岗、棠香、智凤）存量待安置人员，并留有一定余量。吸纳张世春代表《关于增设临时停车位的建议》，对马家坡市场周边道路、海棠小学周边道路等非主干道共施划停车位435个，有效缓解了城区6条非主干道停车难现象，满足市民群众停车需求。吸纳席家庄代表《关于加强城区农贸市场建设管理的建议》，为扎实做好“六稳”“六保”工作，进一步促消费扩内需稳就业，规范柏林广场、棠香人家、金星佳苑、龙湾景城4个临时便民摊区经营行为。在全市率先全面禁止活禽交易宰杀，全面禁止餐饮单位活禽动物交易、宰杀和制售野生动物行为，共劝停175家餐饮单位活禽动物宰杀行为。

五是推动民生福祉持续增进。吸纳王燕华代表《关于给老旧小区多层住宅加装电梯的建议》，一方面，出台完善了老旧小区电梯加装政策，加大了老旧小区电梯加装力度。另一方面，2020年拟实施老旧小区改造项目12个（含经开区3个），涉及老旧小区138个、楼栋数495栋、居民13048户、面积105.94万平方米，计划总投资25979万元。截至8月，12个项目已完成群众意见征集、可研、方案设计、施工图设计、预算编制和施工招标挂网工作，正推进拆违、绿化整治等改造工作。吸纳刘德华代表《关于进一步完善农村危旧房改造资金拨付方式的建议》，严格落实农村危房改造资金拨付，及时将相关资金兑现至各对象户“一卡通”账户，今年以来，完成建卡贫困户84户、低保户509户、散居特困人员81户、无自建能力一般农户739户危房改造任务。吸纳陈定英代表《关于提高居民基本养老保险标准的建议》，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，农村困难群众全覆盖参加基本养老保险和医疗保险。发放临时救助、医疗救助等2.6亿元。设立3000万元应急救助基金，救助特殊困难群众1018人次。

今年以来，政府系统认真履行法定职责和义务，采取切实有效措施，推动建议办理工作取得了较好成效。但也存在一些问题和不足。主要体现在以下几个方面：

一是个别单位对办理工作重视程度不够。个别单位领导仅仅参与前期工作研究，对办理过程参与度不高、催办督办较少，致使部分建议未能按时回复人大代表，影响了办理进度和成效。

二是个别单位协调配合程度不够。个别主办单位统筹协调作用发挥不够好，在形成答复函时未充分与协办单位沟通交流、征求意见，仅就涉及本单位职责内容向人大代表作出答复。个别协办单位主动配合意识不强，对建议提出的具体问题，仅仅向主办单位作原则性解释和回复，未提出相应解决方案，导致办理效果不佳。

三是存在“重答复、轻落实”现象。个别单位在办理过程中过于注重做宣传解释工作，不注重解决实际问题，为让代表“满意”作出承诺，而对承诺解决事项抓落实不够，“被满意”现象仍旧存在。

四是工作规范度有待进一步提高。个别承办单位从事建议办理的工作人员时有变动，办理工作衔接不畅，造成工作程序不统一、行文格式不规范、答复分类不准确。

针对以上问题和不足，我们将认真总结，切实改进建议办理工作中存在的问题，落实工作责任，采取有效措施，使建议办理质量再上新台阶。

一是在巩固成效上下足功夫。对已经解决或基本解决的A类建议，开展回头看巩固办理成效；对正在解决或已列入计划逐步解决的B类建议，采取重点跟踪，督促承办单位一抓到底、兑现承诺；对因目前条件限制或其他原因需待以后逐步解决的C类建议，主动创造条件，力争解决问题。

二是在接受监督上下足功夫。按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，加强对部门建议办理结果公开工作的业务培训和指导，进一步规范公开范围、时间、格式等，确保规范、有序推进建议网上公开工作，积极回应社会关切，主动接受群众监督。

三是在建设队伍上下足功夫。对于新从事建议办理的工作人员，通过组织交流学习、上派锻炼等方式，迅速提高其业务能力和办件水平，尽快适应岗位需求；对思想素质好、工作时间长、业务能力强的办理人员要求做到定岗定位，提升办理工作的稳定性和延续性。

认真办理人大代表建议，是区政府及各承办单位一项重要的政治任务。区政府将在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，进一步加强对人大代表建议办理工作的协调、督促和检查，更加扎实有效地做好办理工作，让代表更加满意，让全区人民更加受益，努力推进建议办理工作再上新台阶。