一、起草背景及过程

2019年4月，习近平在第十四次全国民政会议上对民政工作作出重要指示，指出“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。2020年8月，习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示，为民政事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。市委、市政府认真贯彻中央部署，陈敏尔书记强调要准确把握重庆“十四五”发展的战略定位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，集思广益、群策群力、真抓实干，唐良智市长对规划编制作出具体部署，推动全市奋力谱写重庆“十四五”时期高质量发展新篇章。

按照中央部署和市委、市政府工作要求以及市民政局工作安排，结合《重庆市民政事业发展“十四五”规划》《大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，大足区民政局起草了《重庆市大足区民政事业发展“十四五”规划（送审稿）》。在编制过程中，区民政局对标总书记重要指示精神、对标党中央、国务院和市委、市政府重大部署、对标人民群众新期待、对标民政职能转变新要求，组建规划编制团队，广泛征求有关部门意见建议，使大足区“十四五”规划编制成为科学决策、汇聚民智、凝聚共识的过程。区民政局于2021年12月3日召开专家评审会征求意见建议并面向社会公众随机填写调查问卷50份。2022年2月28日征求了区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区委网信办、区法院、区融媒体中心、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区商务委、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区卫生健康委、区应急局、区审计局、区信访办、区招商投资局、区林业局、团区委、区妇联、区残联、区金融发展事务中心、区规划自然资源局、区市场监管局、区消防救援支队等33个部门意见，共收到意见反馈1条，已采纳1条。2022年2月28日—2022年3月30日在区民政局官网向社会公开征求了意见，未收到反馈意见。《规划（送审稿）》已通过社会稳定风险评估、区司法局合法性审查，并经分管区领导审核把关后形成此上会稿。

二、主要内容

《规划（征求意见稿）》共6章31节，包括6方面内容。

第一部分，全面推进大足区民政事业高质量发展。梳理了“十三五”期间，大足区在民政民生工作方面取得的一系列发展成就。总结了“十四五”时期民政事业的发展形势，分析了当前大足区民政事业发展面临的机遇和挑战。阐明了大足区民政事业发展的总体思路和发展目标。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的民政事业发展新格局。到2025年，党的建设全面加强，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众参与充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

第二部分，兜牢底线——完善基本民生保障体系。一是优化社会救助体系，包括健全完善社会救助制度、落实基本生活救助标准动态调整机制、强化社会救助家庭经济状况核对机制、扩大社会救助服务供给、深化社会救助“放管服”改革、保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活6项具体工作。二是推进儿童福利发展，包括落实孤儿和事实无人抚养儿童保障制度、推进儿童福利机构优化提质、强化儿童收养登记管理3项具体工作。三是提升残疾人福利，包括完善残疾人“两项补贴”制度、加快精神障碍社区康复服务发展2项具体工作。四是引导福利彩票事业发展，包括健全福利彩票运行机制、创新推进福利彩票发展、加强公益金使用管理3项具体工作。

第三部分，共建共治——提升基层社会治理水平。一是完善基层社会治理体系，包括强化党建引领的基层群众自治制度、拓宽群众参与基层治理的制度化渠道、深化镇街机构改革、增强镇街服务能力和管理创新、规范村级建制调整5项具体工作。二是提高社区服务水平，包括创新城乡社区公共服务供给方式、缩小城乡社区服务差距、健全多元化城乡社区服务人才队伍3项具体工作。三是聚合社会组织力量，包括加强党对社会组织的领导、优化社会组织结构布局、提升社会组织服务能力、深化社会组织领域改革、强化社会组织综合监管5项具体工作。四是完善现代社会工作制度，包括完善社会工作协同联动机制、建立社会工作三级服务体系、推进社会工作人才队伍专业化、加强社会工作服务机构建设4项具体工作。五是促进慈善事业健康发展，包括加大慈善事业发展扶持力度、加强慈善组织培育监管、规范发展互联网慈善3项具体工作。六是健全志愿服务体系，包括不断扩大志愿服务参与主体、全面完善志愿服务体系、加强社会参与平台建设3项具体工作。七是加强行政区划和行政区域界线管理，包括优化行政区划设置、依法健全行政区划管理体制机制、强化行政区域界线勘定及联合检查、完善界线信息化管理4项具体工作。

第四部分，立足惠民——优化基本社会服务体系。一是强化未成年人保护体系建设，包括健全未成年人保护配套政策、有效发挥未成年人保护工作协调机制作用、提升未成年人监护能力3项具体工作。二是加强农村留守儿童、留守妇女关爱，包括持续推进农村留守儿童关爱保护工作、深入开展农村留守妇女关爱行动2项具体工作。三是提升婚姻服务水平，包括加强婚姻登记规范化建设、深化婚姻家庭辅导教育、推广婚姻领域移风易俗3项具体工作。四是完善殡葬公共服务网络，包括完善基本殡葬服务保障制度、补齐殡葬公共服务设施短板、提高殡葬服务领域治理水平3项具体工作。五是强化地名公共服务，包括建立健全地名管理体制机制、推进地名信息化工程、加强地名文化保护3项具体工作。

第五部分，紧扣关切——促进养老服务业发展。一是健全基本养老服务机制，包括建立基本养老服务制度、做优兜底性养老服务保障、完善普惠性养老服务制度、构建多层次长期护理保障体系4项具体工作。二是完善养老服务网络，包括健全养老服务网络、完善居家养老服务支持政策、夯实社区养老服务、优化养老机构供给结构、加快农村养老服务发展5项具体工作。三是繁荣养老服务产业，包括做强养老产业主体、做强养老产业主体、促进老年产品用品开发、推进医养康养融合发展、推进“互联网+养老”产业发展、培育养老消费市场6项具体工作。四是加强养老服务监管，包括加强养老服务综合监管、加强风险监测和防控2项具体工作。五是培育养老服务人才，包括健全人才教育培训体系、加强养老服务人员质量管理、完善养老服务人才激励机制3项具体工作。

第六部分，强化规划实施保障。包括加强全区民政系统党的建设、加强民政法治化建设、提升民政信息化水平、优化民政资源配置、统筹民政领域发展和安全、完善规划实施监测评估机制共五方面保障措施。