中共重庆市大足区高升镇委

重庆市大足区高升镇人民政府

关于2024年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2024年，高升镇法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委六届历次全会部署和区委三届历次全会要求，按照《2024 年大足区法治政府建设工作要点》（大足府办发〔2024〕47号）精神，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）助推成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。一是推进“川渝通办”同城化服务改革，通过“渝快办”“天府通办”等平台拓展应用空间，推动高频电子证照亮证互认。二是完善大足高升镇、安岳忠义镇、合义镇开展治安联防、矛盾联排、问题联处、经验互联协作机制。2024年5月，联合安岳忠义镇、合义镇开展禁种铲毒排查、重点人员管控、矛盾纠纷排查等工作进行座谈、走访；2024年9月，联合安岳忠义镇召开平安建设区域协作座谈会，就森林防火、环境保护、治安防控、重点人员管理、矛盾纠纷排查化解等工作进行协商。

（二）加强法治化营商环境营造。一是加强法治宣传教育，针对企业和商户开展法律法规培训，提高其法治意识和依法经营能力。利用多种渠道，如宣传栏、广播、微信公众号等，普及与营商相关的法律知识。二是推进政务公开，及时、准确地公开镇政府的各项政策、办事流程和审批事项，保障企业和群众的知情权。建立信息反馈机制，及时回应企业和群众的关切。三是提升政务服务效能。理顺单位职责关系，构建简约高效管理体制，推进网络化服务。按照市三级权责清单要求和区政府规范的镇级权责清单，依法依规履行行政权力，做实做优公共服务。严格首问负责制、坚持一次告知、一窗受理、掌上办理等机制，大力推行“一件事一次办”，全面提高政务服务效能。特别是在社保和民政事务服务方面坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人、残疾人等特殊群体在运用智能技术遇到的困难。四是不断优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》，坚持公平竞争，杜绝滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法保护市场主体合法权益。健全政企沟通协商机制，充分听取企业、行业协会、商会的意见。四是提高应急保障能力。结合高升镇实际健全应急保障体系，开展应急保障演练，提高应急保障能力。

（三）推进依法科学民主决策。一是坚持依法决策。严格执行《重庆市重大决策程序规定》，决策严格遵循法定权限、执行决策程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。要求政府法律顾问、公职律师参与重大事项决策并列席相关决策会议，充分发挥其在重大决策中的法律论证作用。二是坚持民主决策。持续推进镇政府和村级两委领导班子工作制度和议事规则，进一步明确规定领导班子集体研究决定重大事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则；重大事项则要求由人民代表大会审议通过，邀请镇人大代表参与决策，做到按规章制度办事。三是建立监督和反馈机制。加强对决策过程和决策执行的监督，及时发现问题并进行纠正。建立决策效果反馈机制，根据实际情况对决策进行调整和完成。

（四）强化行政规范性文件管理。制定行政规范性文件管理办法，明确文件的起草、审核、发布、备案、清理等各个环节的程序和要求。组织相关人员学习规范性文件管理的重要性和相关法律法规，提高重视程度。定期对规范性文件进行清理，对不符合法律、法规、政策或者不适应经济社会发展要求的文件及时予以修改或废止。

（五）加强政府合同精细化管理。一是建立健全合同管理制度。制定详细的合同管理办法，明确合同的起草、审查、签订、履行、变更、解除、纠纷处理等各个环节的流程和要求。严格按照法律法规和内部规定进行合同签订，确保合同签订程序合法合规。对于重大合同或涉及金额较大的合同，应当经过集体决策程序。二是规范合同起草与审查。明确合同起草的责任单位和人员，确保合同内容准确、完整、合法。建立合同审查机制，组织法律、财务、业务等相关单位进行联合审查，重点审查合同主体资格、条款合法性、违约责任、风险防范等方面。三是完善合同档案管理。对合同文本及相关资料进行分类、编号、归档，确保合同档案的完整性和安全性。

（六）推进行政执法体制改革。一是对现有执法职责进行全面梳理，按照“应统尽统”的原则，将分散在多个单位的相关执法事项整合到综合行政执法大队，实现“一个部门管执法”。二是按照精简、统一、效能的原则，对执法队伍进行整合和优化，减少执法队伍种类，合理配置执法力量，提高执法效率。优化执法流程，简化执法环节，确保执法公正、透明、规范。三是加强与上级执法部门的沟通协调，建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成执法合力。四是制定行政执法监督年度工作计划，对行政执法工作开展经常性监督，对关系群众切身利益的重点领域进行专项检查。

（七）加强法治建设和基层社会治理。一是完善基层自治功能。不断完善村（居）民自治章程，优化自治方法和手段，提升自治能力和地位，提升自治权威，坚持自治、德治、法治结合抓实基层社会治理，提高基层依法自治水平。二是推进多层次多领域依法治理，深化基层组织、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三是加强法治社会建设。引导群众树立法治观念和意识。持续深入推行了“一村一法律顾问”和培养法律“明白人”工作机制，加强法律援助工作，保障困难群体、特殊群体的合法权益。截至目前，实施法律援助2次，开展巡回法庭1次。四是加强矛盾纠纷排查化解。充分发挥重庆市群众工作信息管理系统、重庆市信访信息系统、基层一体化治理智治平台等平台作用，结合基层“五长制”、网格化等治理制度深入开展各类矛盾纠纷、风险隐患摸底排查，及时发现掌握婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷等可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷苗头隐患，密切关注涉军涉众涉教等各类利益诉求群体的动向，畅通信访渠道，促使矛盾早发现、早解决。同时细化矛盾纠纷排查化解机制，建立相关台账，实行动态管理，做好信息收集研判、多元化解、稳妥处置，做实做细信访稳定各项工作。2024年全年共化解调处各类矛盾纠纷228件，群众满意率达100%；办理各类群众来信来访60余件，办结率达100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任。一是提高政治站位。认真学习领会习近平法治思想，贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证。二是健全组织领导。切实加强对法治建设工作的领导，成立了党政主要领导任组长，分管领导任副组长，相关同志为成员的法治建设领导小组。多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。三是扎实谋划部署。把依法行政重点工作纳入党委年度工作要点，纳入党政主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各单位配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

（二）突出制度建设，确保权力运行公开透明。一是健全决策机制。坚持科学民主依法决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。按照“三重一大”决策制度，2024年召开党委会议23次，集体讨论决定本镇“三重一大”相关事项。严格落实重大事项请示报告制度，更新调整事项清单，及时做好请示报告。二是规范行政权力运行。对各项行政权力进行全面梳理，明确权力的名称、依据、行使主体、运行流程和监督方式等，形成详细的权力清单，并向社会公开，接受群众监督。建立健全各项规章制度，如决策制度、审批制度、执法制度、监督制度等，确保行政权力运行有章可循、有规可依。完善责任追究制度，对滥用权力、违规操作等行为进行严肃问责。三是强化工作规范。把制度建设摆在重要位置来抓，组织对规章制度进行梳理和修订，汇编形成《高升镇工会财务制度》，修订《公务用车管理制度》《工作秘密管理制度》。规范干部选拔任用工作规程，为用制度管人管事提供支撑。四是落实信息公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，督促做好政府信息公开工作。及时编制发布《年度信息公开报告》，完善信息公开目录，丰富公开内容，强化公开监督，推进政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理。

（三）强化监督制约，推动依法行政规范落实。一是发挥带头作用。带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律，把述法内容作为年终述职内容，督促领导班子其他成员和二级班子强化责任意识，依法行政。开展保密、廉政、纪律警示教育，进一步增强自警、自省、自励、自律意识。结合本镇实际进行研判分析，各办站所中心组织梳理廉政风险点10个，逐条提出防范措施。二是完善监督机制。以党风廉政建设为牵引，强化内部廉政风险防控，动态管理权责清单。采取设置意见箱、召开民主座谈会、开展个别谈话等多种办法，听取群众意见，接受群众监督。

（四）落实学法用法，增强干部职工法治观念。一是尊法学法用法。落实领导干部集体学法制度，把学习党章党纪和法律法规及学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和党委会议议题重要内容。二是广泛开展宣传。结合全民国家安全教育日、争创全国文明城区、民法典宣讲、宪法日等特殊节点，部署开展“八五”普法、常态化保密、国安宣传教育等工作。利用网络宣传、张贴海报、发放资料等宣传方式，形成学法普法的浓厚氛围。组织干部积极参加普法考试，普考试参加率、合格率皆达到100%。三是压实各级责任。调整全镇“八五”普法工作领导小组，落实法治宣传教育工作制度、领导干部学法用法工作制度，制定镇《普法责任清单》，组织开展监督检查，督促各村（社区）利用支部“三会一课”开展法治宣传和学习。

三、存在的问题及2025年工作思路目标举措

（一）存在的问题。一是部分工作人员法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。二是行政执法规范化水平还需进一步提升，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，行政执法能力还有待进一步提高。三是公共法律服务体系还不够完善，法律服务资源分布不均衡，不能满足人民群众日益增长的法律服务需求。四是法治宣传教育的针对性和实效性还不够强，部分群众的法治观念还比较淡薄。

（二）2025年工作思路目标举措。一是进一步加强法治教育培训，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和镇政府干部、村（社区）干部理论学习的重要内容，切实提高领导干部和工作人员的法治意识和依法行政能力。二是持续推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，加大对违法执法行为的查处力度。三是创新法治宣传教育形式，增强法治宣传教育的针对性和实效性，提高全民法治素养。四是完善公共法律服务体系，优化法律服务资源配置，提高公共法律服务质量和水平。五是加强法治政府建设工作的组织领导，完善工作机制，推动法治建设各项任务落到实处。

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                 2025年1月20日

11高升委文〔2025〕11号关于2024年法治政府建设情况的报告.doc