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索引号: 009347908/2017-00005 发布机构: 中敖镇
发文日期:: 2017-12-15 主题分类: 应急管理
文 号: 关键词:
内容概述:

大足区中敖镇 2017年度总体防汛预案


前   言 

本预案对我镇总体防汛应急管理和处置程序进行了规范,明确了防汛抗旱指挥体系、信息监测、预警预报等级划分、分级防汛抗旱应急措施、行政首长责任制和有关部门、有关单位的职责。

1 总则

1.1 编制目的

有效组织开展防汛抗旱救灾工作,确保公众的生命财产安全,使全镇的抗洪、抗旱工作中组织有序、措施得力,有效控制水旱灾害扩大,防止和减轻水旱灾害损失,保证水库安全,促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》(国办函〔2005〕35号)、《重庆市防汛抗旱应急预案》(渝办发〔2007〕290号)、《重庆市自然灾害处置办法》(重庆市人民政府令第156号)、《重庆市抗旱管理办法》(渝府发〔2005〕2号)、《大足区突发公共事件综合应急预案》、《大足区突发自然灾害专项应急预案》等,制订本预案。

1.3 指导思想和工作原则

1.3.1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实以人为本的科学发展观,坚持防汛抗旱并重,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱应急管理水平。

1.3.2 实行政府行政首长负责制,统一指挥、部门负责,建立防汛抗旱责任追究制度。坚持依法防汛抗旱、工程措施与非工程措施相结合、公众参与、军民结合、专群结合的原则。

1.3.3 坚持以人为本、依靠科学、预防为主、防救结合、全面部署、保证重点的原则。

1.3.4 坚持严格纪律、统一调度、服从大局、团结抗洪抗旱的原则。

1.3.5 坚持分级负责、属地管理,以村(社区)委为主、政府有关部门和单位各负其责的原则。

1.3.6 坚持“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的抗旱用水原则。科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡社区民生活、生产和生态用水需求。

1.4 适用范围

本预案适用于本镇行政区域内水旱灾害的预防和应急处置,包括江河洪水、洪涝灾害、水利工程险情、旱灾和供水危机的应急管理和处置工作。

1.5 预案体系

我镇防汛抗旱预案体系分为四个层次:

1.5.1 《国家防汛抗旱应急预案》、《重庆市防汛抗旱应急预案》是本预案编制的主要依据。

1.5.2  本预案是《中敖镇突发公共事件综合应急预案》、《中敖镇突发自然灾害专项应急预案》的重要组成部分,是全镇防汛抗旱应急管理和处置的总体预案。

1.5.3  重要防洪部位、各水库(电站)工程、山洪灾害易发区、抗旱水源工程按照“属地管理、条块结合”的原则,参照区、镇防汛抗旱应急预案编制单项的防洪抢险和应急供水预案(方案)。

2 组织体系

2.1 领导机构及职责

2.1.1 中敖镇防汛抗旱指挥部统一领导全镇防汛抗旱应急管理和处置工作。

职责见《中敖府〔2017〕19号中敖镇人民政府关于成立防汛抗旱指挥部的通知》。

2.1.2 中敖镇防汛抗旱指挥部统筹协调全镇防汛抗旱工作。指挥部下设办公室,负责日常事务性工作。办公地点设在农业服务中心,骆宾任办公室主任,郭明秀、蒋秀兰、陆成伟、谭加云、莫永负、李华东为办公室成员。

2.1.3 镇防汛抗旱指挥部职责:贯彻执行防汛抗旱法律法规、方针政策及区防汛抗旱指挥部、镇委和镇政府应急委的指令;组织指挥全镇的防汛抗旱工作;做好汛情和旱情监测,及时收集水旱灾害信息,向镇政府应急委报告;及时向镇政府应急委提出防汛抗旱应急处置建议,并按照指令组织实施应急抢险;会同有关部门作好水旱灾害监测预警,编制防汛抗旱减灾规划,并做好防汛抗旱工程建设管理工作;做好镇级防汛抗旱物资、设施设备的储备工作。

2.2 办事机构及职责

2.2.1 镇防汛抗旱指挥部的办事机构是中敖镇防汛抗旱指挥部办公室(以下简称镇防汛办),办公地点设在农业服务中心,联系电话:43300021、43300222。

2.2.2 镇防汛办主要职责:贯彻执行防汛抗旱法律法规及方针政策;按照区防汛抗旱指挥部和镇防汛抗旱指挥部的指令,指挥协调各级各有关部门防汛抗旱工作;发布防汛抗旱应急抢险指令,并向镇防汛抗旱指挥部及时报告应急处置情况;依据有关部门的重要天气预报、水旱情预报和水利工程蓄水状况及时发布防汛抗旱信息和预警信息,协调有关部门和单位实施预防工作;组织防汛抗旱检查;指导督促全镇防汛抗旱应急预案编制工作;负责镇级防汛抗旱物资的储备和调用;组织镇级防汛抗旱抢险队伍,调配抢险人力和技术力量;负责镇级防汛抗旱指挥系统建设和管理;负责特大防汛抗旱资金的申报,镇级防汛抗旱资金的协调;负责搜集水旱灾害信息;完成镇防汛抗旱指挥部领导交办的其他任务。

2.3 工作机构及职责

2.3.1镇防汛抗旱指挥部指挥长由镇政府镇长担任,副指挥长由镇政府两名副镇长、镇武装部部长担任。成员单位:武装部、党政办、经济发展办、城镇建设管理办公室、社会事务办、社会治安综合治理委员会办公室、派出所、水务站、中敖中心卫生院、网络公司、粮食购销公司、供电公司、供销社、中敖车站、电信、移动、联通等部门负责人。镇防汛抗旱指挥部成员单位是本部门、本行业防汛抗旱的责任主体,按照职责分工负责防汛抗旱应急管理和处置工作。各成员单位负责人是镇防汛抗旱指挥部成员,是本部门、本行业防汛抗旱的责任人。各成员单位的防汛抗旱职责如下:

(1)党政办负责做好各级各部门的防汛组织协调工作,做好上传下达,为镇领导决策提供依据,组织协调应急预案的落实,并负责防汛抗洪抢险工作的纪律监察。

  (2)经济发展办负责城区防汛指挥部的日常工作,搞好城区防汛预案的宣传,发放疏散撤离明白卡,建立防抢撤组织责任体系,把撤离责任细化到村、组、社区委会,有效组织城区社区民及村民安全疏散撤离。同时按防汛办的要求作好雨情、水情及滑坡情况的监测,准确掌握情况,及时向上汇报。积极与镇气象局联系,及时、准确地向镇防汛办及其它相关部门提供重要天气预报和降雨情况。负责好灾后恢复生产的技术指导及子种供给。联系好防汛抗洪抢险的木材供给等。

(3)镇财政所落实好防汛办公的基本经费预算,及城区防汛抗洪抢险的资金供给。

    (4)镇人武部负责按照城区防汛指挥的统一命令,组织、指挥、调遣抢险队伍,组织紧急抢险工作。

  (5)派出所负责维护防汛抗洪抢险撤离过程中的城区社会治安,执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令,负责专控区人员的撤离,确保群众的生命财产安全,负责防汛抗洪抢险所需车辆的组织、调度,将抢险车辆编组、登记造册报城区防汛指挥部;维持抢险的交通秩序,根据城区防汛指挥部的命令,实行交通管制,保证抢险运输和安全转移的道路畅通。

  (6)水厂负责城区的应急供水和河道依法清障工作。

  (7)镇城镇建设管理办公室负责城区排涝,维护城区路灯照明设施,做好公用住房的危房清查和防范工作。并随时掌握镇城周边滑坡监测点的监测情况,并及时向防汛指挥部汇报,提出处理意见。

  (8)电力公司负责电力线路的抢修及防汛抗洪抢险撤离的电力供应,做好紧急防汛期电力设施管制工作。

  (9)中心卫生院负责抢险的医疗救护和卫生防疫工作;储备一定数量和种类的常用药品及医疗器械,保障抢险救灾期间群众的医疗和卫生防疫。

  (10)网络公司负责有线电视线路的抢修,做好防汛宣传,维护防汛信息发布设施完好,播报汛期雨情及抢险情况,做好灾情录像和摄影等资料的收集工作。

  (11)社会事务办负责灾情的统计上报、灾民紧急安置和灾后群众生活安排。

  (12)粮食购销公司负责储备一定数量的粮食,在抢险救灾时提供必要的粮食供给,保证群众生活。

  (13)劳保所负责厂、企业的防汛物资储备和防汛抗洪抢险撤离工作。

  (14)教管中心负责中、小学学生防汛知识的宣传教育,以及学校的防汛抢险救灾工作和在校学生的疏散撤离工作。

  (15)电信局、移动公司、联通公司负责维护通讯设施,落实应急通讯预案。不得私自中断镇防汛指挥部、防汛办、防滑办、气象等重要部门的电话。

  (16)供销社负责编织袋、铁丝及其它抢险物资的储备保管,在抢险救灾时,及时提供必要的物资供应。

2.3.2  其他有防汛抗旱任务的单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱应急管理和处置工作。

2.4 各村(社区)委防汛抗旱职责

2.4.1 各村(社区)委设立防汛抗旱指挥机构,在镇防汛抗旱指挥部和本级村支两委的统一领导下,负责组织领导本行政区域的防汛抗旱工作。

2.4.2 各村(社区)委防汛抗旱职责:统一领导辖区内防汛抗旱抢险救灾的应急处置工作,对本辖区内的防汛抗旱抢险救灾工作负总责。制定防汛抗旱抢险救灾工作的具体措施:负责灾区治安防范和社会稳定,做好灾情收集、核查和上报工作,制定救灾方案,并采取落实措施,搞好救灾款物分发;组织防汛抢险队伍和人员,储备必需的防汛抢险物资;必要时组织群众疏散撤离;做好灾民思想政治工作,积极带领灾民开展生产自救,恢复农业生产,减少灾害损失;保护国家财产,维护灾区社会稳定,及时恢复灾区正常的生产、生活秩序;救济灾民和安顿无家可归者,确保灾民有衣、食、住,并防止流行疾病的发生。

3 预防、预测、预警

3.1 预防

3.1.1 坚持预防为主。根据应急预案开展经常性的督促检查和培训演练,镇防汛抗旱指挥部定期或不定期会同有关部门及单位对重点隐患区域进行检查。在汛期和气候条件恶劣时段,按照应急预案有关规定,加强洪旱灾害趋势会商,做好预测预警工作,强化排查、巡查和核查等监督检查工作,及时发布预警信息,建立和完善以预防为主的日常监督检查机制,避免和减少洪旱灾害损失。

3.1.2 准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强干部群众预防水旱灾害和自我保护的意识,做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人和山洪易发区域的监测网络及预警措施,加强防汛抗旱专业机动抢险队伍建设。

(3)工程准备。加强防洪保安和抗旱饮水工程建设和管理,按时完成水利工程除险加固、水毁工程修复、防洪避险设施和水源工程建设任务,对存在病险的水库等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类河、库和重要防洪城镇的防洪预案、防洪工程调度规程和水库垮坝应急方案、区域抗旱预案和城区抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。 

(5)物料准备。按照分级负责的原则,参照防汛物资储备定额储备必要的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,做好应急抢险准备。

(6)通信准备。充分利用社会通信网络,确保防汛抗旱通信系统的完好和畅通。重点防汛对象应配备卫星通讯设备,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、墒情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要及时明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河道、水库等工程范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的工程项目,依法强行拆除。

3.2 信息监测运行机制

3.2.1 气象水文信息。经济发展办积极与镇气象局联系,及时、准确地向镇防汛办及其它相关部门提供重要天气预报和降雨情况。

(1)水务站:对濑溪河中敖段进行水雨情监测。

(2)水利工程管理单位:监测工程的工情、险情信息,并分别向其主管部门和镇防汛抗旱指挥部报告。

(4)各级防汛抗旱指挥机构通过气象、水文部门和水务部门设在水利工程的雨量观测站对实时降雨量进行监测,及时对汛情旱灾进行分析和评估。

(5)当预报即将发生严重水旱灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知相关区域做好应急准备。当江河发生洪水时,水务部门应加强实时监测,及时上报监测结果,为防汛抗旱指挥机构的指挥决策提供依据。

3.2.2 水库工程信息

(1)在水库水位超过汛限水位时,镇农业服务中心应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测,并按照水务站批准的防洪调度计划进行调度,其工程运行状况应向水务站和镇防汛抗旱指挥部报告。

(2)当水库出现险情时,镇农业服务中心应立即在第一时间向下游地区发出预警信息,并迅速处置险情,同时向水务站、镇防汛抗旱指挥部和所在村委(报告出险部位、险情种类、抢护方案、群众转移撤离情况,以及处理险情的行政责任人、技术负责人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取应急处置措施。

(3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,镇农业服务中心应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警信息,为群众安全转移争取时间。

3.2.3 洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾情发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。

(1)洪涝灾害发生后,有关部门应及时向防汛抗旱指挥部报告受灾情况,防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和财产损失较大的灾情,应立即上报,重大以上灾害发生后1小时内,镇防汛抗旱指挥部将初步情况上报镇防汛抗旱指挥部,并实时组织核实灾情,做好灾情续报工作,为抗灾救灾提供准确依据。

(2)各部门应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.2.4 旱情信息监测

(1)在镇突发公共事件应急平台的构架下,利用旱情信息采集系统加强旱情信息监测,监测方法及内容是:利用移动旱情监测站不定期进行土壤含水率监测。依靠旱情信息采集系统实时监测数据,综合实时气象、水文等降雨信息,做出当前旱情分析,并在此基础上,结合各地抗旱统计情况,提出全镇旱情和旱灾分析报告。

(2)按照国家统一制订的抗旱统计报表格式和报送制度,各村(社区)委采取定时方式向镇防汛抗旱指挥部报送旱情、旱灾统计报表。

(3)特别重大、重大干旱灾害发生后,镇政府应急管理、救灾、防汛部门及时向镇防汛抗旱指挥部、镇政府救灾办、镇防汛办报告灾害信息。不得迟报、谎报、瞒报和漏报,并做好灾情续报工作。 

(4)旱情报告主要内容:实时土壤墒情数据;不同干旱等级的受旱面积及分布图;人畜饮水困难的数量、分布区域,重要缺水城镇;可供使用的水利工程蓄水情况;干旱造成的直接经济损失及对工农业生产、人民生活造成的影响。

3.3 接警与预警

3.3.1 镇防汛抗旱指挥部设立镇突发公共事件接警中心,统一设置全镇接警电话43300021,负责水旱灾害的接警工作。汛期,镇防汛办实行24小时值班制度,值班电话:43300021。洪旱灾害发生时,公众可向镇防汛办值班室和镇突发公共事件接警中心报警。

3.3.2 山洪灾害预警

(1)当江河即将出现洪水时,水务站应做好洪水预测预报,及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况,为发布预警信息提供依据。

(2)对可能遭受山洪灾害威胁的地方,根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警信息。

(3)对有山洪灾害的地方,由防汛抗旱指挥机构组织国土、水务、气象等部门编制山洪灾害应急预案,绘制山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确有关部门和个人的职责。

(4)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实监测措施,汛期坚持24小时值班巡查制度。降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众发出预警信号,实现快速转移,并报告镇防汛抗旱指挥部,及时组织抗灾救灾。

3.4  预测预警支持系统

3.4.1  监测系统

镇防汛抗旱指挥部在政府公开栏上发布相关汛情旱情信息和防汛救灾措施及抗旱对策。

3.4.2 防御洪水方案

(1)镇防汛抗旱指挥部根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

(2)镇防汛抗旱指挥部根据情况变化,及时修订和完善防洪调度方案。

(3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经镇人民政府或镇防汛抗旱指挥部审批的防洪方案和调度方案,具有权威性和法规效力,有关部门、有关单位应坚决贯彻执行。

3.5 预警级别及发布

3.5.1  预警级别确定原则。依据紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况,洪旱灾害由低到高分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。

(1)洪水等级及预警级别划分。按照暴雨洪水发生的量级和造成的影响,洪水等级和预警级别划分为以下四级:

特大暴雨洪水——特别严重(Ⅰ级)

重大暴雨洪水——严重(Ⅱ级)

较大暴雨洪水——较重(Ⅲ级)

一般暴雨洪水——一般(Ⅳ级)

(2)水利工程险情等级及预警级别划分。按照水利工程险情发生的可能性以及对下游造成灾害的严重程度,将水利工程险情级别和应急处置级别划分为以下四级:

特大险情——特别严重(Ⅰ级)

重大险情——严重(Ⅱ级)

较大险情——较重(Ⅲ级)

一般险情——一般(Ⅳ级)

3.5.2 镇防汛办获悉严重、特别严重洪旱灾害预警信息后应立即向镇防汛抗旱指挥部和区防汛办报告,并由区防汛办向区政府应急办报告,经区政府应急委同意后,区政府应急办以区政府应急委的名义,通过特急纸质件文本和应急平台预警信息(号)等多种形式,同时向镇人民政府、区政府有关部门和单位发布预警信息。接到预警信息后,镇人民政府按照应急预案规定的程序立即作出应急响应,有关领导和人员立即到位,做好应急队伍和应急物资准备,及时采取有效措施,紧急疏散转移群众,并对危险源、灾害点迅速加以处置。

预警信息包括洪旱灾害的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应急措施和发布机关等。 

3.5.3 一般、较重级预警信息,由镇人民政府决定发布,并及时上报区政府应急办和区防汛抗旱指挥部备案;严重、特别严重级预警信息,由镇人民政府、区防汛抗旱指挥部提出预警级别建议,区政府应急委确定预警级别,区政府应急办或区防汛抗旱指挥部办公室统一发布。

3.5.4  充分利用电视、广播、报刊、通信等媒体向社会发布预警信息,利用信息网络、警报器、宣传车、鸣锣击鼓以及组织人员逐户通知等切实有效的办法和方式,对老、幼、病、残、孕等特殊群体和学校等特殊场所采取有针对性的预警公告方式。

3.5.5  洪旱灾害涉及或影响到我镇行政区域外的,由镇防汛抗旱指挥部协调镇防汛办与有关部门进行联合处置。

3.6 预警化解

3.6.1 进入严重、特别严重级预警期后,镇防汛抗旱指挥部迅速启动应急预案,有关部门、有关单位立即进入应急状态,作好应急准备,有关领导和人员迅速到位,应急抢险队伍快速集结,应急物资准备充分,尽最大努力减少灾害损失。

3.6.2 镇防汛办加强对预警化解和先期处置的全程监控,并协调应急资源及时到位。

 

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