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索引号: 009347908/2017-11221 发布机构: 雍溪镇
发文日期:: 2017-12-12 主题分类: 镇街文件
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内容概述:

应急预案管理制度


应急预案管理制度

  

    为进一步健全全市突发事件应急预案体系,规范突发事件应急预案制定和管理工作,建立健全应急预案体系,增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《重庆市突发事件应对条例》等相关法律法规,特制订本制度。

(一)适用范围。

本制度适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。本制度所称应急预案,是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范各类紧急应对活动预先制定的方案。

(二)基本原则。

应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。符合国家相关法律,国家、省相关法规、标准的规定;体现“党委领导、政府主导,专业处置、部门联动,条块结合、军地协同,全社会共同参与”的应急工作指导方针;保持与上级和同级应急预案的紧密衔接,保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接;适应突发事件风险状况和具备的应急能力;应对措施具体,操作性强;内容完整,简洁规范;通俗易懂,好记管用。

(三)应急预案体系。

我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、县(市)区应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成。市总体应急预案由市人民政府制定;市专项应急预案由市人民政府职能部门组织制定,报市应急办审核后以政府文件下发;市部门应急预案由市有关单位制定。县(市)区级应急预案参照市的有关做法制定;企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定。重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定;乡镇(街道)等基层政权组织,可结合本行政区域实际,制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。居委会、村委会等基层群众自治组织和社区在属地政府的指导下制定相关应急行动方案。

(四)职责分工。

市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作,并承担全市应急预案管理的指导和协调工作。

县(市)区人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作,其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。

(五)基本内容。

⒈总则,包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;

⒉应急组织指挥体系与职责,包括:领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等;

⒊预防与预警机制,包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等;

⒋应急处置,包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等;

⒌后期处置,包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;

⒍应急保障,包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;

⒎监督管理,包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩;

⒏附则,包括名词术语和预案解释等;

⒐附件,包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

(六)应急预案审批。

⒈应急预案制定单位应依照有关法律法规和本制度规定对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。

⒉市总体应急预案经征求各县(市)区人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后,报市政府常务会议审议;县(市)区人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议;专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后,报同级人民政府审定。专项应急预案报同级人民政府应急管理办事机构初审时,应提交下列编制说明材料:⑴编制背景;⑵编制原则;⑶编制过程及主要内容等;⑷征求意见和对反馈意见采纳情况;⑸对分歧意见的处理结果和依据;⑹应予以说明的其他事项。

市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后,由预案制定单位按有关程序审议。审议通过的市部门应急预案应报省政府应急办备案。

⒊审议通过的市总体应急预案、专项应急预案应报省政府、省有关单位备案。部门应急预案应报同级人民政府应急管理办事机构和市有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。

⒋应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定,确定应急预案密级。

⒌应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的,应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

⒍应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害,组织有关单位和人员,成立应急预案编制小组,开展应急预案起草工作;组织有关突发事件应急管理专家,对起草的应急预案进行评审。

⒎应急预案制定单位起草应急预案过程中,应当征求应急预案涉及的有关单位意见,有关单位要以书面形式提出意见和建议。涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的,应以适当方式广泛征求意见。

(七)应急预案修订。

⒈应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定,结合实际情况,按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照有关规定进行备案。各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的,从其规定。乡镇(街道)等基层政权组织,居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。

⒉应急预案制定单位要建立应急预案评估制度,在突发事件应急处置或应急演练结束后,及时总结分析应急预案适用情况。鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。

⒊应急预案中有下列情形之一的,制定单位应当结合实际情况,适时修订。不符合国家相关法律,国家、省相关法规、标准的规定;应急组织指挥体系或职责调整;相关单位或人员发生变化;应急预案制定单位认为应适时修订的其他情形。

⒋有关单位对生效期间的应急预案,认为有必要根据实际情况进行修改的,应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究,及时反馈研究结果。

⒌应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的,由上一级人民政府负责协调。同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的,由本级人民政府应急管理办事机构负责协调;必要时,报请本级人民政府研究解决。同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的,由本级人民政府应急管理办事机构负责协调。

(八)应急预案宣传培训和演练。

⒈应急预案应列入应急知识宣教培训内容,其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料,并向公众免费发放。

⒉各级人民政府应急管理办事机构应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲,定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。所有承担应急预案规定职责的县级以上人民政府有关单位应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容,增强公务员应急责任意识,提高应急处置能力。各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南,提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施的方法,指导相关应急预案演练活动。

⒊应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本制度,建立健全应急预案演练体系,制定应急演练规划并报本级人民政府应急管理办事机构。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。专项应急预案每年演练次数要占总数的60%以上,由各级应急管理办事机构负责统一协调安排;部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。乡镇(街道)等基层政权组织,居委会、村委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。

⒋应急演练组织单位应开展演练评估工作,总结分析应急预案存在问题。县(市)区人民政府和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市人民政府应急管理办公室。

 

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