索引号: 009347908/2017-10614 发布机构: 棠香街道办事处
发文日期:: 2017-11-27 主题分类: 镇街文件
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内容概述:

关于印发《大足区棠香街道全面推行河长制工作方案》的通知

棠香党工委发〔201756

中共重庆市大足区棠香街道工作委员会

重庆市大足区人民政府棠香街道办事处

关于印发《大足区棠香街道全面推行

河长制工作方案的通知

各村(社区)党委(党总支、党支部),村(居)委会,所属各党支部,各办、所、中心,各企事业单位

现将《大足区棠香街道全面推行河长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

中共重庆市大足区棠香街道工作委员会

重庆市大足区人民政府棠香街道办事处

2017年5月27

棠香街道全面推行河长制工作方案

河库管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流、库内外及不同流域、行政区域和行业。我街道河库较多、水系发达,保障河库健康,事关人民群众福祉,事关经济社会长远发展。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我街道复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号)和《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市全面推行河长制工作方案〉的通知》(渝委办发〔201711号)以及《中共重庆市大足区委办公室、重庆市大足区人民政府办公室关于印发〈大足区全面推行河长制工作方案〉的通知(大足委办发〔201727号)精神,进一步加强河库管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制,结合我街道实际,决定在全街道全面推行“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责”的河长制。现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府对全面推行河长制各项工作的安排部署。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,严守“五个决不能”底线,以维护河库生态健康为目标,以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务,按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,在全街道河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,努力营造河畅、水清、坡绿、岸美的良好水环境,为维护全街道河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障,为加快建设美丽棠香幸福棠香打下坚实基础。

二、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,筑牢绿色发展本底,强化规划约束,坚持占补平衡,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。实行党政同责、一岗双责,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各村(社区)两委河库管理保护主体责任,完善部门联动机制,强化工作措施,协调各方力量,凝聚起全社会共同关心、参与河库管理保护的强大合力。

——坚持属地管理、分级负责。实行以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河库管理保护的属地责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、标本兼治。立足不同地区不同河库实际,统筹上下游、左右岸、干支流、库内外,实行一河一策、一库一策,水体、陆域污染同时治理,解决好河库管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

三、主要目标

——确保永定河、盐河、黄家沟、梁家河沟、于家湾沟、等12条不受街道外来水影响的河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减,濑溪河、化龙溪、龙塘沟、宝兴河等6 条受街道外来水影响的河流干流棠香段水质不低于来水水质。

——确保河道内生态基流只增不减。

——确保全街道河库水域面积只增不减。

——实现河库及沿岸无暴露垃圾、水面无漂浮物、沿岸无未批先建的畜禽养殖场和无未建污水处理设施的畜禽屠宰点、无违法企业和违法排污、无破损截污管网和污水溢流直排、无未经许可新增排污口的“六无”目标。

——实现河库管理范围内无违法涉河建设项目、无违法采砂、无违法耕种、无违法侵占水域岸线等涉河库违法行为。

——实现水资源消耗总量和强度双控目标,解决水资源供需矛盾、粗放利用、过度开发、水体污染等问题。

——2020年,重要河库生态安全得到保障,实现河畅、水清、坡绿、岸美。

四、实施范围

全街道境内河流(含水库,下同)全面推行河长制。

五、组织体系

(一)建立河长体系

全面建立街道、村(社区)二级河长体系,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。

街道级设河长、第一副河长、副河长。街道党工委书记担任河长,为全街道河长制的第一责任人;街道办事处主任担任第一副河长,协助河长统筹协调考核河长制的落实;街道办事处分管市政环保和水务的两名副主任担任副河长,分别负责区域内濑溪河流域、化龙溪、龙塘沟、玉河沟、永定河、盐河、宝兴河等18条流域涉及村(社区)河长制实施,并分别担任所负责河流河长(含干流水库和流域内水库)。

各村(社区)均分级分段设立河流河长,由村(社区)书记或主任担任,为河长制第一责任人,负责辖区内河长制实施。

(二)设立河长办公室

街道河长办公室设置在街道农业服务中心,办公室主任由街道分管水务副主任罗锐同志担任,街道党政办、市政环保办、农业服务中心主任担任办公室副主任。农业服务中心、经发办、市政环保办、城建办、综治办、社会事务办、物管办、卫计办、财政所、派出所、食药监所、国土所、村建所、水务站、畜牧兽医站、教管中心各确定1名负责人为责任人,责任人为街道河长办公室组成人员。各村(社区)相应设置河长办公室,具体组成报街道河长办公室备案。

六、主要任务

(一)加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度。强化各村社区两委责任,严格考核评估和监督。

2.严守水资源开发利用控制红线。实施水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.严守用水效率控制红线。坚持节水优先,全面提高用水效率,生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。到2020年,单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降29%18%,工业用水重复利用率达到70%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.505

4.严守水功能区限制纳污红线。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。到2020年,全街道重要水功能区水质达标率达到84%以上。

(二)加强河库水域岸线管理保护

1.夯实河库管理保护基础工作。开展河库调查,公布河库名录,依法划定河库管理范围,设立界碑。到2017年底,完成重要河段岸线划界工作。

2.加强涉河建设项目管理。严格水域岸线等生态空间管控,规范河道岸线利用行为,建立“蓝线”管理制度和河道水域占用等效补偿制度,确保区域内水域面积占补平衡,建设项目确需占用水域的,必须落实等效补偿措施。落实规划岸线功能分区管理要求,完善部门联合审查机制,严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度,切实强化岸线保护和节约集约利用。全街道自然岸线保有率控制在80%以上。

3.加强河道采砂管理。全街道河道全面实行禁采,保障河势稳定。

(三)加强水污染防治

1.落实《水污染防治行动计划》。明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染防控与治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。保障濑溪河、化龙溪、龙塘沟、宝兴河等6条受街道外来水影响的河流干流棠香段水质不低于上游地区来水水质。到2020年,全街道河流总体达到河流水环境功能类别要求。

2.加强水污染综合防治。排查入河库污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。推进污水处理设施和管网建设与改造,优化入河库排污口布局,集中开展入河库排污口及污染源整治。全街道工业企业实现全面达标排放。到2020年,全街道城市生活污水集中处理率达到95%以上,畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%以上,水产养殖重点区域废水达标排放率达到85%以上,化肥、农药施用量“零增长”。

(四)加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理。按照水(环境)功能区确定各类水体的水质保护目标,采取专项工程措施和非工程措施确保水(环境)功能区水质达标。到2020年,河流水质只能变好,不能变坏。

2.切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2020年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%

3.加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。定期评估沿河库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施;评估现有化学物质环境和健康风险,2017年年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步替代。

4.推进美丽乡村建设。以生活污水、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。2017年年底前全部建成生活污水处理设施;到2020年,农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上,生活垃圾进行处理的行政村比例提高到80%,沿河库村(社区)实现水清岸美。

(五)加强水生态修复

1.推进河库生态修复和保护。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。开展河库健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水源保护区保护力度。

2.恢复河库自然修复功能。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿,加快推进河库连通工程,恢复河库水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。

3.推进建立生态保护补偿机制。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。完善水土保持的生态环境监测网络。

(六)加强执法配合

1.完善河库管理保护机制。加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,明晰河库综合管理执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

2.实行河库动态监管。建立河库日常监管巡查制度,建设视频监控系统,落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

3.严厉打击涉河库违法行为。坚决查处违法建房、违法设障、违法码头、违法采砂、违法排污、违法养殖、非法捕捞、违法耕种、违法侵占水域岸线等涉河库违法活动,恢复河库水域岸线生态功能,确保行洪畅通和人民生命财产安全。

七、进度安排

(一)2017527日前,街道河长办公室挂牌,成立河长办公室,确定河长制实施范围河库分级名录,全面推行河长制。

(二)531日前,出台街道河长制工作方案,并报区河长办公室备案。

(三)630日前,全街道各级河长制全面落实到位。

(四)8月底前,完成对村(社区)建立河长制的验收。

(五)10月底前,接受各级对我街道建立河长制的验收。

(六)11月底前,建设完成村(社区)界河流断面河道管理保护。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各村(社区)两委是河库管理保护的责任主体,要把推行河长制、保护河库健康作为当前推动生态文明建设的重要内容,加强领导,明确责任,狠抓落实,按照进度安排抓紧制定本区域推行河长制工作。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度,河长、第一副河长、副河长每季度召开一次河长会议,每年召开一次总结大会,协调解决推行河长制工作中的重大问题。建立河长制考核问责制度,明确考核对象、考核内容和考核结果运用等问题。建立完善部门联动机制,形成部门之间齐抓共管、协作配合的河长制工作格局。建立信息共享与发布制度,责任单位之间信息资源、监测成果等实现共享,定期通报河库管理保护情况。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点及时对建立河长制进行验收。

(三)强化考核问责。党工委、办事处将对全街道所有河流落实河长制情况进行考核,将河长制工作纳入村(社区)经济社会发展实绩考核和目标考核。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过媒体向社会公告河长名单。在河库岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好氛围,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。

九、职能职责

(一)街道河长为辖区推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导和工作部署;负责组织领导相应河库的管理和保护工作,负责“一河一策”“一库一策”的制定和实施,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河库、非法排污、超标排污、非法采砂、破坏航道等突出问题依法进行清理整治,协调解决所辖河流重点和难点问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸、干支流、库内外实行联防联控;对下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(二)村(社区)河长负责行政村(社区)内河库管理保护、日常巡查等具体工作,及时上报巡查信息,配合对侵占河库、非法排污、超标排污、非法采砂、破坏航道等突出问题依法进行清理整治,协调解决行政村(社区)内河长制实施具体问题。

() 街道河长办负责拟订实施方案、管理制度和考核办法、组织实施考核工作、监督各项任务落实、定期公布考核结果等工作。

(四)党政办负责全街道全面推行河长制的综合协调。

(五)纪工委负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实,对落实“河长制”工作不力的,进行效能追责。

(六)宣传办负责协调河长制宣传和舆论引导工作。

(七)目标办负责对有关部门和街道推进河长制工作落实的监督、检查和考核,对未能完成目标任务的责任单位进行督导。

)水务站负责水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质监测,推进节水型社会建设,组织水域岸线管理、河道采砂管理、水土流失治理。

(九)农业服务中心负责组织实施林业生态保护与建设,湿地保护管理,保护生物多样性;负责牵头组织推进水环境治理重点项目实施和综合协调;开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治,推进废弃物综合利用,加强病死动物无害化处理;负责指导、监督水产养殖污染防治工作。

(十)市政环保办负责组织、指导、监督职能范围内污水处理厂网、排水设施建设等相关工作,配合制定河道环境、绿化考核标准、指导、监督农村污水处理,指导、监督涉河企业入河污染源治理,依法查处涉河违法行为;组织、协调、指导和监督全街道河道生态建设和河道保洁工作;严格控制入河库污染,负责督促相关单位做好污水处理设施和污水管网的规划建设及污水管网运行维护。

(十一)经济发展办负责将街道范围内水资源保护等河长制实施的主要任务纳入经济社会发展战略、规划和年度计划、街道重点项目范围,并争取上级有关政策、资金支持。

(十二)社会事务办负责监督指导医疗机构安全处置医疗废物和医疗废水,组织实施饮用水卫生监督和监测工作。

(十三)财政所负责水环境治理资金的支持,协调落实“河长制”相关资金政策,监督资金的合理使用

(十四)教管中心负责指导和组织开展中小学生河库保护管理教育活动。

(十五)村建所负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。

(十六)国土房管所负责配合整治过程中的地下水环境保护工作进行监督管理,负责协调河库治理项目用地保障、河库及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

(十七)派出所负责指导、加强涉河、涉水等环境违法犯罪行为的打击。

(十八)畜牧兽医站负责开展畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务及畜禽养殖污染防治工作。

(十九)各村(社区)负责开展辖区内河库及沿岸污染源的日常排查整治,实施辖区内河库日常巡查、水体保洁、水质预警、水环境监管、污染快速处置等常态化管理并形成长效机制,将目标任务分解落实到具体的责任人,完成河库及沿岸垃圾清运、河面漂浮物(含水白菜、水葫芦)清理打捞和处置,受理、处置对水环境质量的监督投诉并按规定上报相关部门,做好河道防汛、清障工作和已成堤防护岸、石河堰等工程及其配套设施的日常维护,加强对河库周边居民的宣传教育并对乱排、乱倒等不文明行为进行劝阻和制止,建设农村生活污水设施并确保正常运行,建设农村生活垃圾收运系统并定期清运,会同有关部门对辖区内河库投饵养鱼和群养鹅鸭进行取缔,配合相关职能部门开展集中整治和相关执法行动。

街道有关部门、各村(社区)各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制实施。

重庆市大足区棠香街道党政办 2017 5 27 日印发

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