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索引号: 009347908/2017-08169 发布机构: 拾万镇
发文日期:: 2017-09-28 主题分类: 通知公告
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内容概述:

关于印发《拾万镇全面推行河长制工作方案》的通知

拾万镇全面推行河长制工作方案

我镇河库较多、水系发达,保障河库健康,事关人民群众福祉,事关经济社会长远发展。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设,维护我镇河库安全健康,建设美丽拾万的重要举措。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市全面推行河长制工作方案〉的通知》(渝委办发〔2017〕11号)、《中共重庆市大足区委办公室、重庆市大足区人民政府办公室关于印发〈大足区全面推行河长制工作方案〉的通知》(大足委办发〔2017〕27号)精神,结合我镇实际,决定在全镇全面推行“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责”的河长制。现制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府对全面推行河长制各项工作的安排部署。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,严守“五个决不能”底线,以维护河库生态健康为目标,以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务,按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,在全镇河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,努力营造河畅、水清、坡绿、岸美的良好水环境,为维护全镇河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障,为加快建设美丽拾万打下坚实基础。

(二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,筑牢绿色发展本底,强化规划约束,坚持占补平衡,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。实行党政同责、一岗双责,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各村(社区)支两委河库管理保护主体责任,完善部门联动机制,强化工作措施,协调各方力量,凝聚起全社会共同关心、参与河库管理保护的强大合力。

——坚持属地管理、分级负责。实行以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河库管理保护的属地责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、标本兼治。立足不同区域不同河库实际,统筹上下游、左右岸、干支流、库内外,实行一河一策、一库一策,水体、陆域污染同时治理,解决好河库管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

(三)实施范围

全镇境内河流(含水库)全面推行河长制。

二、主要目标

——确保受镇外来水影响的淮远河拾万段干流及3条支流水质不低于来水水质,14条不受镇外来水影响的淮远河支流水质目标长度只增不减。

——确保河道内生态基流只增不减。

——确保全镇河库水域面积只增不减。

——实现河库及沿岸无暴露垃圾、水面无漂浮物、沿岸无未批先建的畜禽养殖场和无未建污水处理设施的畜禽屠宰点、无违法企业和违法排污、无破损截污管网和污水溢流直排、无未经许可新增排污口的“六无”目标。

——实现河库管理范围内无违法涉河建设项目、无违法采砂、无违法耕种、无违法侵占水域岸线等涉河库违法行为。

——实现水资源消耗总量和强度双控目标,解决水资源供需矛盾、粗放利用、过度开发、水体污染等问题。

——2020年,淮远河干流及重要支流、黄木沟水库、花朝门水库生态安全得到保障,实现河畅、水清、坡绿、岸美。

三、组织体系

(一)建立河长体系

全面建立镇、村(社区)两级河长体系,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。

镇级设总河长、第一副总河长、副总河长。镇党委书记担任总河长,为全镇河长制的第一责任人;镇长担任第一副总河长,协助总河长统筹协调考核河长制的落实;镇分管水务、环保的领导同志担任副总河长,分别负责区域内淮远河干流、支流涉及村(社区)河长制的实施。

各村(社区)设村级河长,由村(社区)主要负责人担任,为辖区河长制的第一责任人,负责辖区内河长制实施。各村(社区)均分段设立河流河长,由村(社区)支两委负责同志担任辖区内支流河长(含流域内小二型水库)。

(二)设立河长办公室

镇河长办公室设置在镇农业服务中心,办公室主任由镇经济发展办公室主任担任,副主任由环保办公室主任担任。镇党政办、经发办、综治办、建设办、农业服务中心、派出所、财政所、环保办、食药监办、交通办、信访办、市政办、卫计办、畜牧站为河长制镇级责任单位,各确定1名负责同志为责任人。镇经发办、环保办、农业服务中心、市政办责任人常驻镇河长办公室办公,承担镇河长办公室日常工作。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度。强化各村(社区)责任,严格考核评估和监督。

2.严守水资源开发利用控制红线。实施水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。到2020年,全镇用水总量控制在450万立方米以内。

3.严守用水效率控制红线。坚持节水优先,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。到2020年,单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降30%和20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.51。

4.严守水功能区限制纳污红线。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。到2020年,全镇淮远河干流水功能区水质达标率达到90%以上。

(二)加强河库水域岸线管理保护

1.夯实河库管理保护基础工作。开展河库调查,公布河库名录,依法划定河库管理范围,设立界碑。到2017年底,完成全镇淮远河干流和重要支流河段岸线划界工作。

2.加强涉河建设项目管理。严格水域岸线等生态空间管控,规范河道岸线利用行为,建立“蓝线”管理制度和河道水域占用等效补偿制度,确保区域内水域面积占补平衡,建设项目确需占用水域的,必须落实等效补偿措施。落实规划岸线功能分区管理要求,完善部门联合审查机制,严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度,切实强化岸线保护和节约集约利用。全镇自然岸线保有率控制在80%以上。

3.加强河道采砂管理。全镇河道全面实行禁采,保障河势稳定。

(三)加强水污染防治

1.落实《水污染防治行动计划》。明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染防控与治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。保障淮远河干流、新石桥河支流、大石桥河支流受镇外来水影响的拾万段水质不低于上游地区来水水质。到2020年,全镇淮远河干流及17条支流全部达到河流水环境功能类别要求。

2.加强水污染综合防治。排查入河库污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。完善污水处理设施和管网建设与改造,优化入河库排污口布局,集中开展入河库排污口及污染源整治。全镇工业企业实现全面达标排放。到2020年,全镇城镇生活污水集中处理率达到90%以上;畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%以上,水产养殖重点区域废水达标排放率达到85%以上,化肥、农药施用量“零增长”。

3.加强船舶污染防治。启动船舶污染物码头收集设施建设,实现船舶污染物接收转运有效覆盖,确保船舶垃圾上岸集中处理。积极推进主要河库的清漂船舶、漂浮垃圾转运等基础设施建设,提高水域清漂作业效率。加强危化品船舶运输、冲洗及船舶、码头污水排放处置监督管理,确保船舶码头污水达标排放。

(四)加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理。按照水(环境)功能区确定各类水体的水质保护目标,采取专项工程措施和非工程措施确保水(环境)功能区水质达标。到2020年,淮远河干流水功能区达到或优于类优良水体,其它支流水质只能变好,不能变坏。

2.切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2020年,城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例为100%,农村集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例为100%。

3.加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。定期评估沿河库工业企业、大中型畜禽养殖场环境和健康风险,落实防控措施。

4.推进美丽乡村建设。以生活污水、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。到2020年,农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上,生活垃圾进行处理的行政村比例达到100%,沿河库乡村实现水清岸美。

(五)加强水生态修复

1.推进河库生态修复和保护。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。开展河库健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水源保护区保护力度。

2.恢复河库自然修复功能。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿,加快推进河库连通工程,恢复河库水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。持续推进水利风景区建设。到2020年,全镇湿地面积不低于1000亩。

3.推进建立生态保护补偿机制。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。科学制定水库、水电站调度运行方案,保证河流基本生态流量。完善水土保持的生态环境监测网络。到2020年,完成全镇河库生态流量数据库建设,新增治理水土流失面积30公顷。

(六)加强执法监管

1.完善河库管理保护机制。加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,明晰河库综合管理执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

2.实行河库动态监管。建立河库日常监管巡查制度,建设视频监控系统,落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

3.严厉打击涉河库违法行为。坚决查处违法建房、违法设障、违法码头、违法采砂、违法排污、违法养殖、非法捕捞、违法耕种、违法侵占水域岸线等涉河库违法活动,恢复河库水域岸线生态功能,确保行洪畅通和人民生命财产安全。

五、进度安排

2017年5月底前,成立镇河长办公室,确定河长制实施范围河库分级名录,全面推行河长制;5月31日前,出台镇级河长制工作方案,并报区河长办公室备案;6月15日前,各村(社区)完成河长制工作方案编制,报镇河长办公室备案;6月15日前,全镇各级河长制全面落实到位;7月底前,完成对村(社区)建立河长制的验收;8月底前,接受区对我镇建立河长制的验收;11月底前,协助区级完成镇内界河流断面河道管理保护监测网络。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村(社区)是河库管理保护的责任主体,要把推行河长制、保护河库健康作为当前推动生态文明建设的重要内容,加强领导,明确责任,狠抓落实,按照进度安排抓紧制定本区域推行河长制工作方案。同时要发挥镇人大代表监督的重要作用,形成河库管理和保护的合力。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度,总河长、第一副总河长、副总河长半年召开一次河长会议,每年召开一次总结大会,协调解决推行河长制工作中的重大问题。建立河长制考核问责制度,明确考核对象、考核内容和考核结果运用等问题。建立完善部门联动机制,形成部门之间齐抓共管、协作配合的河长制工作格局。建立信息共享与发布制度,责任单位之间信息资源、监测成果等实现共享,定期通报河库管理保护情况。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点及时对建立河长制进行验收。

(三)强化考核问责。镇党委、镇政府将对全镇所有河流落实河长制情况进行考核,将河长制工作纳入经济社会发展实绩考核,考核结果纳入村(社区)干部自然资源资产离任审计,并作为村(社区)干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)提升管理手段。建立以政府监管、社会监督、技术监测为核心的全镇河库管理保护监测网络体系及信息化管理平台,充分利用现有水务、环保、农业、交通、林业等部门信息实现信息共享。实现工作即时通讯、河长工作平台、巡河信息管理、责任落实督办、投诉处理追查、危机事件处理、监督考核评价等功能。依靠区级平台提供公众手机客户端,实现事件上报、信息获取、互动参与、公众监督等功能。

(五)落实资金保障。相关部门要积极争取水库建设整治、中小河流治理、水土保持、水生态保护与修复、水环境治理、城市建设、农林等项目上级资金支持。建立长效、稳定的河库管理保护投入机制,通过政府购买社会服务方式重点保障水质监测、信息平台建设、河库划界等工作。镇财政要将河库巡查保洁、堤防工程日常管养经费纳入财政预算,加大对城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等突出问题整治项目资金投入,将污水管网建设等项目所需资金纳入财政优先安排。积极探索引导社会资金参与河库环境保护、治理和使用。

(六)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单。在河库岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。邀请人大代表对河库管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,建立群众有奖举报制度,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好氛围,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。

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