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索引号: 009347908/2018-00004 发布机构: 三驱镇
发文日期:: 2018-01-15 主题分类: 应急管理
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内容概述:

关于森林防火工作应急预案的通知

 

 

三驱府〔2017〕26号

 

 

重庆市大足区三驱镇人民政府

关于森林防火工作应急预案的通知

 

各村(社区)、镇属各单位:

本预案对全镇森林防火应急管理和处置进行了规范,明确了各村、社区和各单位在预防预警、应急响应、应急指挥、应急抢险、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括总则、镇属部门职责任务、森林火等级和预警响应、应急响应和处置程序、后期处置、保障措施、培训演习、等方面的内容。各村、社区和单位要按照本预案的要求,认真做好森林防火应急管理和处置工作。    

一、  总则

1.编制目的

贯彻落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针,做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施,规范组织指挥程序和森林防火应急处置办法,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾造成的损失降到最低限度。

2 .编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《重庆市森林防火条例》、《大足区森林火灾应急预案》等,制订本应急预案。

3 .适用范围

本预案适用于全镇行政村域内森林火灾的预防、处置或先期处置,以及发生在其他镇边缘林区,并对全镇森林安全造成威胁的森林火灾的应急响应。

4 .工作原则

﹙1﹚统一领导,分级负责。镇森林防火指挥部负责制订和组织实施本应急预案,同时指导全镇制订森林火灾应急预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急管理和处置责任制。

﹙2﹚ 协调配合,快速反应。本预案涉及的相关村、社区和单位,密切协作,形成合力,确保应急预案实施的快速有效性。

﹙3﹚坚持以人为本,安全防范。保护森林火灾发生区域的居民生命安全为最基本工作原则,切实保护人民群众的财产和林区公共设施安全,保护森林资源安全。

﹙4﹚分类管理,联防联保。一级火险区由镇和区级森林防火专业应急分队联防联保,各村、社区接到火情报告后,应立即在第一时间迅速组织扑救;二级火险区由镇森林防火指挥部负责,以各村、社区增援为主,区级专业应急分队增援为辅。

5 .火情报告和预案启动

﹙1﹚森林火灾报告实行归口管理制度。一旦发生森林火灾的村、社区要及时向镇森林防火指挥部报告。不得越级上报,镇政府按规定上报区森林防火指挥部。

﹙2﹚发生下列森林火灾,应立即报告镇森林防火指挥部,并启动预案:

发生在一级火险区及重点隐患点的;半小时尚未扑灭的;威胁居民区和重要设施的;造成人员伤亡的;发生在重点林区、石刻风景区的;发生在村行政区域交界地的;发生在村与邻近镇﹙街﹚威胁我镇森林资源安全的;村需要镇政府和友邻﹙村﹚单位支援的;报告电话镇政府值班室:43350147。

二、镇、有关部门和单位职责

镇政府向区政府应急办及时报告灾情,提出应急处置建议和意见,组织、协调区级有关部门、镇履行救灾职责;根据需要,协调驻足部队参加扑火。

镇森林防火指挥部机构;负责制定森林火灾应急处置措施;在森林火灾发生后立即召集队伍赶赴现场进行先期应急处置;牵头做好后勤保障工作;火灾扑灭后组织人员清理和看守火场;牵头做好善后工作。

1.各村、社区要组织25人以上的义务扑火队伍。在第一时间对辖区森林火灾进行先期扑火,并且带头做好善后工作;火灾扑灭后组织人员清理和看守火场。镇消防中队和其他村、社区接到通知后在30分钟内到达火场。

2.造林业主落实本辖区森林火灾应急管理和处置责任,组建5—8人的应急队伍,在第一时间对辖区森林火灾进行先期处置,及时报向镇森林防火指挥部告火灾情况。

3.镇属各单位要组织有关人员参加森林扑火工作。

4.镇财政所负责安排森林防火体系建设经费和森林防火指挥部办公经费,检查防火体系建设进度,监督防火经费使用情况。

5.三驱派出所干警参加森林扑火负责灾区治安管理、安全保卫、交通管制,配合森林公安做好火灾侦破工作。

6.三驱卫生院组织医疗救援队伍,做好紧急药品支援和受伤人员救治工作。

7.三驱司法所和镇农业服务中心负责森林防火的法律法规宣传。农业服务中心也要负责森林防火资料整理和配合领导督查镇属各村、社区的森林防火工作。

三、森林火险等级和预警响应

1.森林火险预警分:镇森林防火指挥部根据区防火办和区气象局预报,以及气候变化情况、森林可燃物变化以及引发森林火灾的火源发生状态,预测森林火险预警等级,由区气象台向社会发布为准。森林火险预警等级分为一至四级,其中一级、二级为高森林火险预警等级。

森林火险预警等级划分标准

森林火险预警等级

预警颜色

危险程度

易燃程度

一至二

二级蓝色

中度危险

可以燃烧

黄色

较高危险

较易燃烧

橙色

高度危险

容易燃烧

红色

极度危险

极易燃烧

发布森林火险预警等级信息以后,各村、社区做好日常准备工作的同时,应采取相应的预防措施。

﹙1﹚蓝色和黄色预警响应:镇森林防火指挥部通知各村、社区按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班,昼夜安排人员值班,随时保持通讯联络畅通。林区护林员、巡查队员、上岗到位,制止违规违章用火行为。镇、村、社区作好扑火准备,接到扑火命令后迅速出动。

﹙2﹚橙色预警响应:镇森林防火指挥部通知各村、社区密切注意森林火情动态,带班领导要随时掌握情况,值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知村和林区护林员、巡查队员、严密监视林区各种火情,同时增派护林员在入山路口和重点部位站岗设卡,禁止一切野外用火。应急队伍处于临战状态,接到命令后15分钟内集结出发。

﹙3﹚红色预警响应:镇森林防火指挥部通知各村、社区高度注意森林火情动态,带班领导主动了解掌握情况,值班人员将森林火险红色预警信息通知各村、社区社做好应急响应联动。重点林区和石刻保护区,实施森林防火戒严令。林区护林员、巡查队员、观察员严密监控林区火情,严禁一切野外用火。主要入山路口、重点地区、重点部位严防死守。应急队伍集中待命,接到命令后15分钟内达到。

2.预防监测:利用区防火办监测系统,及时掌握林区火情热点变化情况。巡护人员密切监视林区周围动态,发现新的火情后及时报告制度。

四、应急响应和处置程序

1.分级响应

根据森林火灾发展态势,按分级响应的原则,由区森林防火指挥部决定应急响应级别。区森林防火指挥部根据我镇的火灾报告,决定启动应急预案。森林火灾的响应级别由高到低分为四级:

﹙1﹚Ⅰ级响应(特大森林火灾)和Ⅱ级响应(重大森林火灾),全镇近几年未达到。

﹙2﹚Ⅲ级响应(较大森林火灾)

发生下列森林火灾,由区森林防火指挥部启动三级响应,组织指挥处置工作。镇政府积极做好先期处置工作、区政府有关部门和单位积极做好配合工作:

持续燃烧2个小时以上,受害森林面积在15—1500亩以下的;

造成死亡3人以上10人以下的,或者重伤10—50人以下的;

威胁居民区、重要设施和原始森林或重大财产安全的;

发生在镇行政区域交界地段,需要友邻镇街支援的;

危及石刻保护区、重点林区;其可判为较大森林火灾的。

﹙4﹚ Ⅳ级响应(一般森林火灾)

发生上述较大、重大和特别重大森林火灾以外的一般森林火灾,由镇政府启动四级响应,组织指挥处置工作,区森林防火指挥部根据情况派人进行指导。

2.扑火指挥

﹙1﹚统一指挥。根据《森林防火条例》的规定,扑救森林火灾由镇森林防火指挥部统一组织和指挥。前线指挥部是森林火灾现场的最高指挥机构,所有单位和个人必须服从统一指挥命令。

﹙2﹚逐级指挥。坚持由镇指挥村、社区及镇属各单位,下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令,无特殊情况不越级指挥。

﹙3﹚分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分为扑火战区,设立战区指挥部,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线总指挥部统一领导下,各战区指挥部负责本战区的扑火组织指挥。

3.扑火原则

﹙1﹚在扑火过程中,首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

﹙2﹚在扑火战略上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救,彻底清除,扑救为主,阻隔为辅等多种手段进行扑救,减少森林资源损失。

﹙3﹚在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

﹙4﹚在扑火力量使用上,坚持以镇村、社区应急救援队伍为主,其他社会力量为辅的原则。

﹙5﹚在落实责任上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

4.信息报送和处理

﹙1﹚发生森林火灾后,镇政府应及时向区防火办和区政府应急办报告,最迟不得超过1个小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。以后每隔2小时进行续报。

﹙2﹚当村、社区森林火灾时必须向镇政府报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。若造成损失,由该村承担,并追究有关人员责任。

5 .扑火安全

在扑火过程中要始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进中驻地选择和扑火作战时,要时刻注意天气和火势变化,确保扑火人员安全。

6.居民点及群众安全防护

坚持以人为本的思想,各村应在林区居民点周围开设防火隔离带,并制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散群众,确保生命财产安全。

7 .医疗救护

当森林火灾造成人员伤亡时,三驱卫生院或村卫生室要积极开展救治工作,或由区防火指挥部协调卫生局组织医疗专家进行救护。死难者由镇民政办和区民政部门根据有关规定进行妥善处置。

8 .扑火力量组织与动员

﹙1﹚扑火力量组成。以镇、村、社区森林灭火应急救援队为骨干力量,林业业主应急队伍为辅助力量。不得动员老人、残疾人员、孕妇和儿童参加灭火工作。

﹙2﹚如当村扑火力量不足时,由镇政府通知其他村、社区增援。需要其他镇街增援,由镇政府提出请求,经区森林防火指挥部审批实施跨镇街扑火队伍增援。

﹙3﹚兵力调动程序:扑救森林火灾应急队调动由镇政府向调出村、社区下达调动命令,由镇组织实施。

驻足部队、武警、消防部队的调动由区森林防火指挥部会商驻足部队和区武装部,按有关规定组织实施。

民兵预备役部队的调动,由镇武装部组织实施。

9.火案查处

区森林公安局负责与当地派出所进行森林火灾案件的查处工作。一般森林火灾由火灾发生镇和派出所负责案件查处工作。

10.新闻报道

有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

经区森林防火指挥部批准,区政府新闻办、区防火办适时召开新闻发布会,及时发布森林火灾信息。

11.应急结束

森林火灾得到有效控制后,应急结束。

一般森林火灾由镇政府报经区防火办同意后,宣布应急结束。

较大森林火灾由区森林防火指挥部报区政府应急委批准后授权区防火办宣布应急结束。

重大、特别重大森林火灾由市防火办根据授权宣布应急结束。

五、后期处置

1.火灾评估:镇政府在火灾扑灭后1日内向区森林防火指挥部上报火场面积和森林资源损失情况。区防火办要及时组织较大、重大、特别重大森林火灾的损失评估,并将评估报告及时上报区政府应急办和市防火办。

2.灾民安置及灾后重建:火灾发生后,镇根据有关规定妥善安置灾民,及时组织开展灾后重建工作,并重点保证基础设施修复和安居工程重建。

3.工作总结:扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点总结分析火灾发生原因和汲取经验教训,提出改进措施。并向区森林防火指挥部报告森林火灾调查结果。

六、保障措施

1.通信与信息保障:建立镇、村、社区、林业业主与火场森林防火通信联络保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机等有机结合起来,为扑火工作提供通信与信息保障。

2.后备力量保障:加强镇政府和村、社区森林消防队伍建设,在坚持重点武装专兼职扑火力量的同时,重视后备扑火力量的准备,保证足够的扑火梯队。各种扑火力量在镇政府统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

3.扑火物资储备保障:镇政府建立森林防火扑火物资储备库,扑火工具需要时,及时进行补充和更新。

4.资金保障:森林火灾应急管理和处置所需经费,纳入财政预算。

5.培训演习:镇政府每年组织开展一次应急队伍进行演习,提高队伍的综合素质和作战能力。

七、奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》予以奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈土的,依据国家有关规定,由区民政局或区人武部办理。对火灾肇事者的责任追究,由司法机关依法查处。对火灾事故行政领导责任追究,按照大足区府发〔2012〕206号文件相关规定执行,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

 

重庆市大足区三驱镇人民政府

2017年3月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

抄送:区森林防火指挥部办公室                              

重庆市大足区三驱镇农业服务中心         2017年3月14日印制          

 

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