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索引号: 发布机构: 三驱镇
发文日期:: 2008-07-03 主题分类: 应急管理
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内容概述:

三驱镇突发公共事件应急预案

三驱镇突发公共事件应急预案
1总则
1.1三驱镇基本情况及应对突发公共事件的工作要求
1.1.1三驱镇位于大足县西北部,距县城10公里,辖区总面积78平方公里,下辖16个行政村和2个居委会,114个村(居)民小组,总人口52024人。辖区有小Ⅰ型水库1个,Ⅱ型水库5个,一个非煤矿山企业2个,林业面积20000余亩。截止到2007年12月底,全镇地区生产总值4.81亿元,人均纯收入3664元,财政税收363.6万元。
1.1.2当前及今后几年,是三驱镇经济社会发展的加速期,是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期;是发展中产生的新矛盾与历史沉淀的旧矛盾相互交织的矛盾凸显期。制定《三驱镇突发公共事件应急预案》,积极防范和及时处置重大突发公共事件,增强党委和政府的应急反应能力,保证经济正常运行和社会和谐稳定。
1.2三驱镇突发公共事件的现状、特点及发展趋势
三驱镇位于大足县政府所在地西北部,属亚热带季风气候区,境内地质、地貌结构复杂,山地、丘陵约占全镇总面积的90%以上,是典型的浅丘沟坝地貌的农业镇,处于原“川东伏旱区”,极易发生干旱灾害,汛期雨量充沛,容易引发洪涝灾害和地质灾害。
1.2.1三驱镇突发公共事件
三驱镇主要突发公共事件包括突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件4大类,其中:
突发自然灾害包括水旱灾害 、洪涝、干旱灾害、地震灾害、气象灾害、 风雹灾害、冰雪灾害、暴雨、雷电灾害 、森林火灾、林业有害生物灾害等。
突发事故灾难包括道路交通事故、水上交通事故、民爆器材安全、烟花爆竹事故、供、排水事故 、供电事故、市政环卫安全事故、重特大环境污染和生态破坏事故、建筑工程事故、道路、桥梁突发事故、通信线路和通信设施事故、社会火灾事故、爆炸事故等。
突发公共卫生事件包括重特大传染病疫情:疟疾、霍乱、登革热、流行性脑膜炎、非典型肺炎、流感等疫情;
突发重大动物疫情:口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病、狂犬病等疫情等;
食品安全事故:群体性食物中毒与职业中毒事件;
突发群体性不明原因疾病事件及突发其他严重影响公众健康等事件。
突发社会安全事件包括重特大群体性事件、影响社会安全稳定事件、重特大群体性上访事件、重大火灾事故、学校突发公共事件、广播电视安全播出、重特大刑事案件、民族宗教突发群体事件、粮食应急等社会安全事件。
1.2.2三驱镇突发公共事件的特点
三驱突发公共事件的特点:以人为致灾因素为主,自然灾害频发。
三驱镇交通便利,公路里程达到200余公里,但部分公路弯急坡陡;窟窿河、响水滩水库等河流和水库,现有各类船舶近5艘,客运车辆35辆,水陆交通安全事故隐患较多。
工业企业特别是非煤矿山等高危企业安全生产事故隐患较多。
食物中毒对公众健康和生命安全构成一定威胁。动物、动物产品流动频繁,易发生动物重大疫病。
在经济社会发展过程中,由于城乡发展不平衡,重大经济社会活动大都集中于人口密集的场镇,因而存在诸多诱发突发公共事件的因素。由于受交通制约、通信不畅等因素影响,增加了应急管理和处置突发公共事件的难度。
历史遗留问题多,农村占地补偿、退耕还林、公路建设以及其他经济社会问题引发的重大群体性上访事件、影响社会安全稳定事件等呈上升趋势,在今后一段时间内,将是三驱镇主要的公共事件隐患。
1.3 指导思想和基本原则
1.3.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从构建社会主义和谐社会,提高执政能力,维护广大人民群众生命财产安全,确保全镇公共安全,实现经济社会全面、协调、可持续发展,建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的突发公共事件应急体系,全面提升应急管理能力和应变能力。
1.3.2基本原则
各单位要按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则,认真负责地开展预防预测预警和应急先期处置工作。具体要坚持以下原则:
坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益,保护人民群众生命财产安全,是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠群众,积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害,是党委和政府的重要职责。
坚持预防为主的原则。提高防范意识,做好防范工作,把应对突发公共事件的主要精力和各项工作落实到日常管理之中,下大力气夯实基础工作,完善网络建设,加强预警分析,抓好预案演练,将预防与应急处置有机结合起来,有效控制危机,做到早发现、早报告、早控制、早解决,有效遏止重大突发公共事件的发生,努力把突发公共事件的损失减少到最低程度。
坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制、机制,努力实现部门间的协调联动。
坚持属地为主的原则。实行属地管理指挥,专业处置指导。在镇党委的统一领导下,由镇政府统一指挥协调,建立镇、村两级突发公共事件管理指挥体系,形成行业主管部门指导,分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
坚持政府主导与社会参与相结合的原则。调动全镇各方面的积极性,把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来,形成政府领导、专业机构管理、企业和志愿者队伍参与相结合的突发公共事件应对体制,实现应对突发公共事件的社会化。
1.4 目的和依据
1.4.1目的
过本预案的编制和实施,在县政府应急委和镇党委、政府的领导下,依法建立健全我镇应急管理长效机制,形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急管理体制;最大限度地降低突发公共事件造成的损害,切实保障人民群众的生命财产安全;维护我镇社会稳定,为三驱经济社会全面、协调、可持续发展和构建和谐三驱提供安全保障。针对全镇突发公共事件的现状和特点,通过编制本预案,要达到以下目的:
(1)整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源,建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制;
(2)通过规范突发公共事件的等级分类,确定不同等级突发公共事件的启动程序,明确各部门及相关组织的职责和权力;
(3)通过整合现有突发公共事件紧急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系;
(4)通过整合现有突发公共事件的信息资源,实现信息资源共享,形成机制优化、反映灵敏的信息支撑体系;
(5)通过总体预案的实施,切实加强基层基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,进一步提高全镇应对突发公共事件的能力。
1.4.2依据
依据宪法、有关法律、行政法规和《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《大足县突发公共事件综合应急预案》及地方性法规、行政规章,严格依法行政,依法实施。
1.4.3适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在三驱镇辖区内,由三驱镇党委、政府负责处置的各类突发公共事件。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》的规定,我镇辖区内的单位企业、要害部门、高危行业及各村(居)依据本预案编制相应的应急预案;按照“谁主管,谁负责”的原则,镇属各办、站、所根据所分管的工作,也应编制相应的应急预案,各村(居)、企事业单位及各办站所编制的专项预案是本预案的组成部分。
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1三驱镇突发公共事件应急委员会(以下简称镇应急委),统一领导全镇突发公共事件应对工作。对于特别重大且影响全镇社会稳定的突发公共事件,相关处置工作由镇党委、镇政府统一领导,并上报县政府应急办。
镇应急委主任:三驱镇镇长田贵虎
镇应急委副主任:廖珍伟、杨贵彬、李朝志、倪华珍、黄家长、周帮学、陆林、谢文科、王亚岚。
镇应急委成员:镇政府各办站所负责人、各驻三驱单位负责人、各村支部书记、主任。
镇政府应急委员会在主任的领导下,研究、决定和部署各类突发公共事件先期应急处置工作,副主任和成员按照业务分工和在镇政府突发公共事件各专项指挥部(以下简称各专项指挥部)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。
镇政府应急委员会下设办公室,办公室设在镇党政办,镇党政办公室主任兼任镇政府应急委员会办公室主任,协助镇政府应急委员会主任、副主任处理有关工作。
2.1.2镇应急委的工作职责是:
(1)在大足县突发公共事件应急委员会的统一领导下开展突发公共事件应对工作;
(2)研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见;
(3)负责全镇内发生的特别重大和重大突发公共事件先期处置和善后工作;负责全镇内发生的较大和一般突发公共事件指挥应对工作;
(4)审定全镇突发公共事件总体应急预案;
(5)领导全镇开展突发公共事件的应对工作;
(6)当突发公共事件超出镇处置能力时,依程序报县政府请求支援;
(7)应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系。
(8)负责对全镇年度突发公共事件的分析和总结。

2.1.3镇应急委下设办公室(以下简称镇应急办),同时加挂三驱镇应急指挥中心(简称镇应急指挥中心)牌子,镇应急办(镇应急指挥中心)为镇应急委的常设办事机构,设在党政办公室,镇应急办主任由副镇长杨贵彬兼任,常务副主任由武装部长周帮学兼任,副主任由镇党政办主任吴章春兼任。镇应急办根据镇应急委的决定,负责组织、协调、指导、监督、检查、规划本镇突发公共事件的预防和应对工作。
镇应急办的主要职责是:
(1)执行镇应急委的决定,统一组织、协调、指导、监督、检查、规划全镇突发公共事件应对工作;
(2)收集镇内各部门、各单位报送的全镇社会安全的相关信息,及时上报镇应急委;
(3)组织修订全镇突发公共事件总体应急预案,审查各类突发公共事件专项预案,并组织督促检查预案的演习工作;
(4)组织协调应对突发公共事件的宣传和培训工作;
(5)承担镇应急委的日常工作。
2.1.4各村、各单位建立相应的突发公共事件工作体制。成立以单位负责人为组长的突发公共事件应急工作领导小组,制定可操作性应急预案。
2.2处置突发公共事件分工
按照三驱镇领导班子成员职责分工划分,负责全镇的处置应对突发公共事件工作,分工如下:
镇长田贵虎:负责全镇突发公共事件处置应对工作的全面工作。
副镇长杨贵彬:负责农村、农业生产经营单位,动植物疫情、洪涝灾害、森林防火、水利设施等突发公共事件处置应对工作。
武装部长周帮学:负责社会安全类事件,水上交通、烟花爆竹、消防及全镇突发公共事件处置应对协调工作。
副镇长李朝志:负责地质灾害、道路交通、建筑行业、市政管网、桥梁等设施突发公共事件处置应对工作。
宣传委员陆林:负责卫生、学校、文化娱乐场所、食品药品等突发公共事件处置应对工作。
统战委员谢文科:负责企业、电力、通信、民族宗教等突发公共事件处置应对工作。
纪委副书记王亚岚:负责机关内部突发公共事件处置应对工作。
3 预测、预警
3.1当发生突发公共事件或接到县应急办、县专项应急指挥部等上级单位发布的预警信息后,应急委及其办公室和相关办站所、村(居)及企事业单位等应立即进入预警应急状态。
3.2镇应急办公室立即将信息通知主要领导、主管领导、值班领导、相关办站所负责人及工作人员。其中主管领导和相关业务科室负责人必须立即到岗应对;立即进入备勤状态,密切关注事态发展情况,随时根据事态发展及镇应急办要求参与预警应对。当接到黄色及以上预警信息后,镇长必须立即到岗,镇党委、政府所有工作人员立即进入备勤状态,根据镇应急委指示到岗应对。各有关办站所、村负责人及工作人员要立即到达相应位置备勤,确保20分钟内能赶至突发公共事件现场。
其他责任单位要在所辖范围内宣传预警信息,并明确一旦预警变成现实后的基本应对方法。
3.2.1预警级别及发布。依据突发公共事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。
蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发公共事件,事件即将来临,事态可能会扩大。
黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大(Ⅲ级)以上突发公共事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。
橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发公共事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大(Ⅰ级)突发公共事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。
一般(Ⅳ级 蓝色)、较大级(Ⅲ级 黄色)突发公共事件应急处置由县政府(县政府应急委)决定启动应急预案并全权负责指挥。
3.3 各村、学校和企事业单位接到预警信息后,主要领导要立即到岗,应急志愿者队伍组成人员手机要24小时开通,并做好所有救援物资的检查工作。
3.4 各村、学校和企事业单位要成立以党团员、村、学校、企业干部、民兵、治安积极分子为主的应急志愿者队伍,在镇应急队伍到达现场前,负责保护现场,疏散人员,引导镇应急队伍快速准确地到达事发地现场。
4 应急响应
4.1信息报告
各村、学校和企事业单位的每一个成员都是信息报告的主体,都要担负起信息报告的责任。一旦发现已发生的突发公共事件或所有可能造成的危害和有衍生危害的突发公共事件,要马上报告给村、学校和企业的领导,村、学校和企业的领导要立即将情况上报到镇应急办公室,由办公室值班人员5分钟之内根据突发公共事件的危害程度,报告镇领导,并在10分钟内电话报县应急办,1小时内将事件的详细信息上报到县应急办。对事件比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,极可能演化为一般以上的突发公共事件,发现人可直接向县应急办报告,在越级上报的同时向镇应急办报告。重大节假日和县应急委规定的特殊时期,各村、学校和企事业单位实行突发公共事件零报告制度。
4.1.1镇应急办依托镇政府值班室和三驱派出所设立镇突发公共事件接警中心,负责全镇突发公共事件的接警和处警工作,统一设置全镇接警电话:43350147、43350016。
4.1.2公民、机关和企事业单位等有报警的义务。报警的内容主要包括:
(1)突发公共事件可能或已经发生的时间、地点、种类等情况;
(2)突发公共事件可能或已经发生的影响、造成的人员伤亡和财产损失等情况;
(3)对突发公共事件已经或正在采取的应急处置措施。
政府倡导和鼓励公民 、机关和企事业单位对各类危险源和灾害灾难隐患进行举报,并保护举报人的合法权益。
对于报警准确、及时采取相应紧急措施或防止了突发公共事件发生和减少损失的公民 、机关和企事业单位,由镇政府报县政府或县政府有关部门予以表彰或奖励。
4.1.3镇应急办要及时、准确、规范地向县政府应急办报告突发公共事件的具体地理位置和事发现场情况。
4.2先期处置
发生突发事件的单位,一方面组织志愿者队伍自救互救,保护现场,疏散人员,引导上级领导和专业应急队伍快速准确地到达现场。一方面对所辖范围内的孤寡孤独等重点户特别关注。
镇应急委应根据突发公共事件的种类,责成镇主管领导和相关应急指挥组、相关办站所负责人迅速到岗应对;镇主要领导立即进入备勤状态,密切关注事态发展情况,做好防止事态扩大等先期处置工作。
4.3应急处置
4.3.1 突发公共事件发生时,镇应急委要根据应急预案立即制订并组织实施抢险救援方案,并迅速赶赴现场,组成临时现场指挥部,作为现场临时应急指挥平台,指挥应急先期处置工作。待县应急指挥部和县专项指挥部的专业应急队伍到达现场,组成现场指挥部后,密切配合县现场指挥部处置突发公共事件。镇应急委要根据具体情况,做好协助工作,如调备救援物资,保障应急人员的基本生活需要等。镇各相关办站所负责人要在事发地现场参加应急处置工作;志愿者队伍要根据镇应急委的要求,留有足够的人员力量在现场,其余人员到指定地点备勤。
4.3.2临时现场指挥部根据需要设立若干工作组,先期处置突发公共事件发生现场的抢险救助、交通管制、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、社会动员、卫生防疫、损失评估、宣传报道等工作,密切配合县专业应急队伍处置突发公共事件。
(1)现场施救组:由公共事件发生地的村(居)主要领导或企事业单位负责人任组长,各村(居)、单位的志愿者队伍为成员,负责抢险救助工作。
(2)安全保卫组:由分管安全工作的领导任组长,三驱派出所、综治办、武装部为成员,负责设立警戒,维护交通治安、抢险救助秩序和保卫工作。
(3)后勤保障组:由分管机关的领导任组长,党政办、财政所为成员,负责组织协调有关部门,落实运输保障和物资保障工作。
(4)医疗救助组:由分管卫生工作的领导任组长,镇卫生院、各村医疗服务(站)点医务人员为成员,负责对公共事件中的伤病人员急救处理。
(5)人员疏散组:由联系该村(居)或单位的领导任组长,驻村干部、村(居)委会领导为成员,负责引导必须撤出人员有序地撤至安全区域。
(6)宣传报道组,由分管宣传工作的领导为组长,党政办有关同志为成员,负责突发公共事件宣传报道。按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,真实、客观、及时地发布相关信息。杜绝因谣言、夸大信息等造成的公众心理恐慌。充分发挥新闻媒体信息传递快、受众范围广等特点,做好维护社会稳定的工作。
4.4善后处置和恢复重建
县现场指挥部宣布应急结束后,应急救援人员撤离现场。镇应急委负责伤员救治、恢复重建等后续工作。由镇长牵头,主管领导负责,村、学校和企事业单位的领导协助做好突发公共事件的善后处置工作,如经济损失统计、安抚受灾群众心理创伤、恢复正常生产生活秩序、灾后重建等。
4.5调查评估
在突发公共事件处置结束的同时,镇应急委要组织相关人员共同探讨事故处置经验,提出改进工作的要求和建议,并在5天内由应急办公室将评估报告报送到县应急办。
5保障措施
5.1通讯保障
镇应急委成员手机要24小时开机,并留有多种联系方式,联系方式见附件。
5.2应急队伍保障
派出所、镇机关干部、村居委干部、卫生院等队伍是基本的抢险救灾队伍,各行政村民兵预备役是抢险的后备力量。
5.3医疗保障
镇卫生院、村卫生室,积极赶赴救助。
5.4物资保障
建立应急救援物资储备制度,镇政府储备常用应急物资,并掌握各类救援物资的供应渠道,以便于物资采购、调拨。
5.5资金保障
年初,镇政府要留有应急资金。突发公共事件发生后,镇政府根据实际情况调整支出比例,集中财力应对突发公共事件。
5.6 紧急避难场所保障
依据镇政府规划,在群众生活、工作地点周围,规划建设应急避难场所,保障在紧急情况下为群众提供疏散、临时生活的安全场所。
5.7交通运输保障
三驱派出所、三驱交管办、、三驱车站在镇政府应急委员会领导下,负责突发公共事件交通运输畅通。
5.8治安保障
镇武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作。突发公共事件发生后,公安部门要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员,维护社会秩序,打击各种违法犯罪活动;加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护,必要时,依法采取有效措施,控制事态。事发地单位应当积极发动群众,开展治安联防,协助公安、武警维护好社会治安秩序。
6宣传教育、培训和演练
6.1宣传教育
镇机关、企事业单位和村委会负责组织本单位、本地区的人员以制作专栏、板报、散发资料等形式,进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识的宣传教育。学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。
充分利用广播等新闻媒体,开展应急教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。
6.2 培训
根据县政府要求,结合实际,加强干部和群众自救、互救、逃生知识和技能的培训。
6.3 演练
组织本区域单位和群众应对突发公共事件的分项演练。应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性和改进预案。
7 奖罚原则
在突发公共事件应急处理过程中,要从全镇整体利益出发,互相配合,积极开展应急工作,杜绝互相干扰、推诿现象的发生。镇应急委根据具体情况对相关部门和人员给予奖励或处罚。
7.1 在突发公共事件应急处理过程中,对表现积极,贡献显著的,经镇党委同意,以镇党委、政府名义给予相应奖励。
7.2 在突发公共事件应急处置过程中,对不服从指挥、履行职责不到位或者未按时按质完成任务的,由镇党委、政府视情节进行处理。
情节严重的,建议纪检部门追究责任;情节特别严重,可能构成犯罪的,移送有关司法机关追究法律责任。
8 附则
8.1本预案根据县总体预案有关规定内容,进行制定。
8.2应急预案经过镇党政办公会审查通过,由镇长签署后,报县应急办审查,并报县应急委备案。
8.3随着相关法律法规的制定和应急处置过程中出现的新情况,镇政府负责对预案进行修订,并上报县应急委备案。
8.4预案实施时间
本预案自发布之日起正式实施。
8.5镇应急办公室电话
镇应急委办公室电话:43350147
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