根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和大足区政府办公室《关于印发大足区2021年法治政府建设工作要点的通知》（大足府办发〔2021〕69号）文件要求，结合本单位实际，现将2021年中敖镇法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）建立健全组织机构，明确责任落实    

我镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，成立了以镇党委书记为组长，镇党委副书记和政法书记为副组长的法治政府建设领导小组，明确了镇党委书记为法治政府建设第一责任人，各分管领导为工作落实具体责任人。工作领导小组下设办公室于镇平安建设办，定期召开会议，研究部署法治政府创建工作，制定《中敖镇2021年度法治政府建设实施方案》，按照工作计划开展各项工作，保障开展有序、落实落地。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

      1. 机关干部带头学法。领导班子带头学，带动机关干部认真学。镇党委中心组于4月30日和6月22日两次集中组织大家学习习近平全面依法治国理论。后又对全体机关干部采取以会代训，以案释法等形式，充分利用法治专题会议、机关工作会、机关支部党员主题日会等多种形式的培训教育活动，督促我镇行政人员加强学习。制定了实施公务员法治培训计划，对新进公务员进行了法律知识讲解；安排干部积极参加区里组织的行政执法培训。通过加强学习教育锻造出一支学法守法用法的干部队伍。  

2. 开展形式多样的普法宣传。①请区里的宣传团、法律顾问，消防专家来给机关干部进行法律知识讲座。②镇干部利用逢场天上街摆摊设点发放宣传品宣传。③采取以会代训、以案释法、法律知识竞赛等形式，对村社区干部进行法律知识培训。在全镇范围内利用村村通广播、悬挂宣传横幅、各类LED电子显示屏、出动宣传车、入户走访、召开院坝会等方式，结合“法律七进”活动，开展多种形式的普法宣传和法治教育培训活动。加强群众宣传教育，在全镇营造了良好的法治氛围  

  （三）规范执法，明确工作流程  

镇政府作为最基层单位，同群众接触最直接，联系最经常，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。加强执法规范化建设，首要的问题是不断端正执法思想、执法观念，从根本上提高执法为民意识。

一是加强执法队伍建设，狠抓内部管理。选优配强执法队伍，强化内部监督与管理，严格落实责任，严格考核奖惩，切实建立起权、责、利相统一的管理机制。严格落实行政执法证件管理规定，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织人员参加行政执法证考试，力争达到全员持证上岗。我镇成立了专门的综合行政执法大队，在编人员10人。

二是严格执法程序规范，保障执法透明公开。中敖镇各职能科室和综合行政执法大队配备行政执法记录仪，镇纪委配备了专门的音像询问室，对执法过程进行全程音像记录，并做好资料留档。以群众的满意为执法标准，严格落实执法人员外出执法和法律文书规范化制度，做到持证上岗、亮证执法、程序合法，杜绝执法程序违法、执法实体违法和执法文书不当等现象，营造了良好的文明执法环境。2021年我镇的行政诉讼和行政复议案件为0起。

三是加强业务培训，提升整体工作水平。进一步加大执法人员的教育培训力度，加强《安全生产法》《消防法》《村庄和集镇规划建设管理条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》等与乡镇相关的专业法律知识的学习教育，将“政治理论、作风建设、法律法规、文明执法”等执法人员应知应会的知识与实际联系，通过各种培训不断提高执法人员综合素质和业务能力，加强与各部门单位的执法配合，为构筑文明执法环境不断努力。2021年，我镇在场镇综合整治、摩托车劝导、违章搭建屋拆除、私搭乱挂横幅清理、道路交通违章的查处、消防违法行为的查处、食品违法行为的查处等方面，都能够做到严格依法办理。

（四）依法行政决策，严格执法程序  

我镇党委、政府不断强化程序意识，严格落实行政决策制度、重大事项集体讨论决策等制度，建立决策纠错机制、实行行政问责制度，坚持依法决策，科学决策、民主决策，防止决策的盲目性、随意性，防止决策失误。

（五）我镇全面推进政务信息公开，提高政府工作透明度。

定期将各单位、部门的工作职责、办理事项及流程进行公开，并将党委、政府各项重要决策、惠民政策、评议结果、资金发放等内容定期在公开栏公开，接受群众的监督、举报。  

（六）围绕贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，加强法治保障和服务工作。

  1. 在此次疫情防控期间，镇市场监管所和辖区派出所紧密配合，加大对涉疫物资假冒伪劣的惩治力度，强化人员密集的商圈、交通要道、学校、农贸市场等重点区域的巡防管控。镇平安建设办加强对中高风险区来足返足人员的排查，镇卫生系统加强对排查出人员的管控。依法做好涉疫群体教育疏导源头管控工作。

  2. 平等保护各类市场主体合法权益，依法严厉打击妨害经济发展、侵害市场主体合法权益违法犯罪行为。

（七）加快推进法治政府建设，提高依法行政水平

1.  动态管理行政权力和公共服务事项清单，做到有法可依，有法必依。建立行政执法责任制，行政执法职责分解清晰，建立和落实行政执法公示制度、全过程记录制度、法制审核制度三项制度，确保执法程序规范、过程公开透明、执法社会效果好。  

2. 充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。我镇高薪聘请重庆百君（大足）律师事务所杨廷端律师为我镇常年法律顾问，在一系列依法行政行为实施前给我们从法律角度把关，在重大纠纷调解时从法律角度维护公平公正，为我镇重大决策提供法律建议，发挥法律顾问的参谋助手作用。  

3. 健全政府守信践诺机制，加强政务诚信监测治理，严格政府失信责任追究，加大失信惩戒力度。

4. 协调推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革，健全协调联动机制，大力推进无差别政务服务。

重庆市大足区中敖镇与四川省安岳县两板桥镇人民政府作为跨省、市的友邻乡镇于今年7月27日成立重庆市大足区中敖镇、四川省安岳县两板桥镇边界联合人民调解委员会，负责调解涉及双边的矛盾纠纷。

5. 加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，完善首问负责、一次告知，限时办结等制度，解放思想，转变职能，逐步向服务型政府转变。完善便民服务中心运行机制，规范便民服务中心建设，将群众常办、难办的行政许可事项纳入便民服务中心集中办理，公开所涉部门行政职责及办理流程，贯彻落实“最多跑一次”改革部署，成立镇村两级代办员队伍，建立覆盖全镇的便民服务网络，制定“谁接待、谁负责”制度。  

6. 加强综合行政执法队伍建设，配齐编制人员。

安排行政执法人员参加各类培训，提高自身素质和执法能力。

（八）推进法治社会基础，巩固全面依法治区社会基础

1. 践行社会主义核心价值观，落实“谁执法谁普法”普法责任制，分层分类开展法治宣传教育，重点加强领导干部、青少年、退役军人、农民工等群体法治宣传教育，提高普法工作针对性和实效性。

2. 集中开展三月法制宣传月、“6.26”国际禁毒日、“12.4国家宪法日和“宪法宣传周”活动。

3. 全面开展“法治渝州行”一季度一主题普法宣传活动，大力宣传疫情防控、民法典、长江保护、文明行为促进、全面反诈、野生动物保护、公共卫生安全等方面的法律法规，持续实施市民法治素养提升行动。

4. 深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治。  

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

加强党对全面依法治区的集中统一领导，推动区委全面依法治区工作在我镇的落地落实。镇党委书记作为镇法治建设领导小组组长，健全法治建设考核评价制度，加强法治督察，全面履行推进法治建设第一责任人职责。

三、存在的问题及下一步工作打算  

（一）存在的问题

1. 执法依据不明。镇街多数属于委托执法，实际执法主体属于区级主管部门，多数同志觉得自己执法主体资格不够，怕担责，导致在处理违法行为过程中，存在柔性执法现象。比如在处理交通违章行为中，镇街主要以劝导为主，较少采取强制措施和行政处罚措施。

2. 执法能力不强。我镇综合行政执法大队10人编制，有3人是工勤人员，按规定不符合办理行政执法证件的条件。且镇街人员流动性大、变动频繁、混编使用严重，大多数镇街干部非专业工作人员，在政策把握、执法规范上精准度不高，经验缺乏。

（二）下一步工作打算  

1. 努力完善决策机制。强化重大行政决策合法性审查，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

2. 扎实推进普法工作。协调司法、信访等部门进一步落实普法工作计划，认真落实好“七五”普法规划。定期组织党员群众参加法律知识讲座，提升群众法律意识。

3. 加强指导培训。一方面，组织执法人员开展行政执法培训，提高执法队伍的执法能力和业务水平。另一方面，对村社干部进行法律知识培训，提高基层人员的法律意识。

                                       重庆市大足区中敖镇人民政府

                                             2021年11月22日