各村（社区）、镇属各单位：

经镇政府研究决定，现将《邮亭镇耕地保护责任目标缺口恢复补足工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市大足区邮亭镇人民政府

                                 2022年7月4日

邮亭镇耕地保护责任目标缺口恢复

补足工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）文件精神，根据区委区政府要求，未完成2020年耕地保护目标任务的镇街，要抓紧制定方案，建立台账，该恢复的恢复，该补充的补充，切实把减少的耕地补回来。现按照邮亭镇耕地保护专班工作部署，结合我镇耕地保护责任目标缺口实际情况，特制定本恢复补足工作方案。

一、 基本情况

（一）耕地现状情况

邮亭镇幅员面积131000亩，根据2020年变更调查成果数据，全镇现状耕地58592亩。

（二）耕地缺口情况

1.按照区政府下达十三五的耕地保有量目标任务65713亩，根据2020年变更调查成果数据，邮亭镇耕地面积较耕地保有量目标任务减少了7121亩；

2.根据区规划自然资源局下发的2022年第一季度耕地变化情况，截至目前，我镇2022年耕地总缺口978亩。

二、工作目标

针对2020年耕地保护责任目标缺口，建立分年度恢复补足台账，明确2030年前全面完成恢复补足。2022年全镇须完成978亩恢复补足，总体补足的耕地中水田占比不得少于40%。

三、恢复补足措施

（一）严格耕地“非粮化”恢复补足措施

1.林地恢复补足措施。

（1）符合退耕还林政策部分。占用15-25°非永久基本农田或25°以上耕地，2020年变更调查为耕地的，确需实施退耕还林的，暂按耕地“进出平衡”进行管理，待国家具体政策明确后，按政策办理。

（2）不符合退耕还林政策部分。一是对2020年变更调查为林、园地，能够恢复耕地属性的，倒排时序，逐步恢复；确实无法恢复的，通过置换等办法补足，确保耕地数量不减少，质量不下降。二是对占用15°以下耕地，已实施退耕，2020年变更调查为耕地的，严格按照原耕地属性实施用途管制；2020年变更调查为林、园地，能够恢复耕地属性的，倒排时序，逐步恢复；确实无法恢复的，通过置换等办法补足，确保耕地数量不减少，质量不下降。三是占用15-25°永久基本农田，已实施退耕，2020年变更调查为耕地的，严格按照永久基本农田实施耕地用途管制；2020年变更调查为林、园地，能够恢复为永久基本农田的，倒排时序，逐步恢复，确实无法恢复的，通过置换等办法补足。

2.园地恢复补足措施。

（1）针对租期临期或者经营受阻的农业企业和种植、养殖大户，开展劝退工作，以此带动其他企业和农户还耕热情。

（2）进一步优化农业结构调整，充分发挥种粮补贴政策的杠杆作用，并合理引导，逐步提高农户种粮热情。

（3）优先将恢复地块与高标准农田建设、土地整治项目相结合，确保每一个项目都包含恢复地块，通过工程恢复，恢复耕地属性，并加强后期监管，确保耕地不再流失。

（4）压实耕地恢复主体责任。根据各村（社区）缺口量，将具体恢复补足任务分解压实至各村（社区），限时完成，并将恢复补足完成量额外纳入每年的年度考核。

3.坑塘水面恢复补足措施。

（1）占用永久基本农田的，以“零容忍”的态度，严格按照相关法律法规查处后复耕，在2021年之前形成的，恢复补足时限为2025年12月底；在2021年之后新增的，恢复补足时限为2022年10月底。

（2）占用一般耕地的，按照不允许“简单化”“一刀切”的原则，积极引导相关业主主动恢复为耕地。

（二）耕地“非农化”恢复补足措施

1.对符合规划的违法用地，于2022年12月前恢复补足到位。

2.对不符合规划的违法用地，于2023年12月前恢复补足到位。其中，对违法占用耕地修建住宅的，均已纳入农村乱占耕地建房清理清单，按照农村乱占耕地建房专项整治要求恢复补足到位。

四、工作步骤

（一）全面调查摸底（2022年6月13日至6月28日）。由大足区规划自然资源局于2022年6月13日前，将2022年需恢复补足缺口978亩矢量图斑下发各村（社区）开展图斑调查工作。

（二）实施分年度恢复补足（2022年6月29日至2022年9月30日）。2022年7月5日前，由恢复补足工作组根据图斑调查情况以及每年度恢复补足目标任务，结合恢复补足措施，指导各村（社区）按图斑制定年度恢复补足方案（根据每年区级下达恢复补足任务和当年恢复补足任务完成情况进行修正），并在当年度9月30日前完成年度恢复补足目标任务。

（三）组织年度验收（2022年10月）。恢复补足工作组结合年度国土变更调查对各村（社区）目标任务缺口的恢复补足情况开展验收，并将验收结果纳入年度目标考核。

五、工作要求

（一）成立恢复补足专班。在全镇已成立的耕地保护领导小组基础上，针对978亩的耕地保护责任目标缺口恢复补足工作，成立由镇财政所、农业服务中心、规划建设管理环保办公室、邮亭镇规划自然资源所组成恢复补足工作组负责指导各村（社区）开展耕地保护责任目标缺口恢复补足工作。

（二）强化经费保障。针对各领域涉及的“非粮化”问题，加快研究制定出台有偿退出的补贴政策。我镇将开展恢复补足工作的必要工作经费纳入年度预算，保障耕地恢复补足工作有序开展。

    （三）加强督查督办。各村（社区）于每月底前向耕地恢复补足工作组上报月度恢复补足情况；恢复补足工作组要每月针对各村（社区）的工作推进情况进行通报；镇耕地恢复补足工作领导小组将恢复补足工作纳入督办事项，每季度针对各村（社区）的工作推进情况进行通。