重庆市大足区邮亭镇人民政府

关于2020年法治政府建设的年度报告

根据《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，《大足区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，我镇按照市委全面推进依法治市决策部署，积极推进我镇法治政府建设，深入开展普法宣传，推进依法行政、规范执法，积极提高干部依法行政水平，为法治政府建设提供了有力保障，取得了明显的成效。现将我镇法治政府建设工作报告如下：

一、强化组织领导，依法行政水平不断提升

（一）加强组织领导

镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，成立了由党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，分管领导具体主抓，相关部门单位为成员的工作领导小组，明确专人负责信息公开工作，为开展政府信息公开工作奠定了坚实的组织基础。

（二）强化宣传教育

1.抓好基本法的宣传。坚持抓好《宪法》等法律法规的学习宣传，提高干部职工法律意识。

2.加强干部职工的学习教育。认真贯彻落实领导干部、公务人员学习用法、依法行政培训的相关规定，采取请进来、派出去方式，抓好学习培训工作，组织干部职工参加各级党校、行政学院和上级业务主管部门组织的各种学习培训，组织职能科室干部参加相关执法培训和资格考试。坚持集中培训与自学相结合，每周一下午组织集中学习，要求干部职工每年培训和自学时间不得少于40学时，执法人员每年培训集中学习时间至少40学时以上。

3.做好服务对象的宣传。加强重点农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织、农产品运输经营者的宣传学习工作。定期按类组织学习《农业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《安全生产法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》等法律法规，让人民群众知法，增强守法意识和依法维护自身合法权益的能力，保障了农业经济有序发展。

（三）强化依法行政体制建设

1.深化行政审批制度改革。结合我镇经济社会发展实际，按照方便群众办事、有利于乡镇发展，为鼓励大众创业、万众创新，减轻企业负担，方便群众办事。对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、数字化管理，贯彻落实《重庆市行政审批事项管理办法》。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，加强我镇行政服务中心或公共（便民）服务中心建设，加快网上行政审批平台应用。推行行政许可标准化建设

2.加强市场监管。我镇贯彻落实公平竞争审查制度要求，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革，深入推进“先照后证”制度改革，执行《重庆市工商登记后置审批事项指导目录》。进一步推进工商注册登记制度便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和 “一照多址”。

3.创新社会治理。我镇支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，在火车站社区、东胜村成立了社区社工试点。积极引进各村（社区）本土人才，全镇17个村（社区）都配备了本土人才。创新完善立体化社会治安防控体系，各村、社区组建了治安巡逻队，并在乡村公路设置交通劝导站。村、社区加强社会治安综合治理信息系统建设和公共安全视频监控建设联网运用，有效整治突出治安问题，不断提升人民群众安全感。健全落实社会治安综合治理领导责任制，明确责任范围，规范责任追究程序。完善风险信息系统建设，建立风险数据库，落实风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，完善各类生产安全事故应急预案，加强应急救援物资储备和安全生产应急救援队伍建设。实施食品药品安全战略，全面推进以网格化监管为基础、技术监督为支撑、信息技术为载体的食品药品安全管控体系建设，坚决守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。全面完成基层食品药品监管机构规范化建设，落实食品药品安全责任和评价问责制度。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

4.优化公共服务。全面落实政府基本公共服务职责，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，为改善我镇农村人居环境，制定了“7”改实施方案，即改电、改气、改水、改厕、改路、改房、改脑。

5.强化生态环境保护。我镇在中小学学生中开展“小手拉大手”活动，大力宣传环保知识。以发放宣传单的形式，不定时在赶场日开展环保宣传活动，悬挂横幅，发放宣传单。进行了饮用水治理行动，保证了城乡居民用水安全。

二、加强法制宣传，公民的法律意识不断增强

一是利用法制宣传栏、宣传标语宣传法治政府建设，确保人人皆知，共同参与。今年我镇将开展法律咨询活动，组织法治文艺演出，针对普法重点对象举办的法律讲座，编印镇普法资料，发放各类宣传资料约，利用广播宣传法律法规，张贴大小标语，使受教育群众约5万人次。

二是以“法律六进”为宣传平台，多角度进行法律知识宣传。党委健全党政领导干部学法制度，把法治建设列入镇党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组织学习法律知识和法学理论，每年不少于三次，机关干部组织开展了普法知识考试。近年来，我们还举办了村(居)调解主任普法知识培训班，民营企业普法讲座，企业经营管理人员《学习新劳动合同法》培训班，组织基层妇女主任学习妇女权益保障法，在学校开展法律讲座活动等，多形式、多内容、多层面进行培训教育。

三是营造氛围。为了使法治乡镇建设深入人心，在主要街道、路口、住宅小区悬挂横幅、定期不定期利用橱窗、专栏、黑板报刊登法治建设内容进行宣传。工商所开展“消法”进社区宣传活动，进行“商标法”知识问答等等。通过不同形式的法制宣传活动，公民的法治意识不断增强。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是增强公众参与实效。我镇事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。我镇设立法律顾问一名，在推进依法行政中发挥积极作用。

三是我镇重大行政决策需经镇党委政府领导班子成员和部门领导会议讨论，由镇长在集体讨论大多数人员通过的基础上作出决定。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是为了加强统一领导和协调，推进综合执法改革，健全基层执法体系。大幅减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法，积极稳妥开展跨部门综合执法。加大食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，实现住房和城乡建设领域相关行政处罚权集中行使，推进数字化城市管理平台建设，切实提高执法和服务水平。完善行政强制执行体制机制，提高行政强制执行效率。

二是对各部门和单位行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并实行动态管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训，全面提高行政执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是严格落实行政程序制度。发挥政府诚信建设的示范作用，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加快政府守信践诺机制的建设。加强公务员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案，出台公务员诚信管理办法，将诚信记录作为干部任用和奖惩的重要依据。

二是在区委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，镇政府及各部门、各村、社区党支部切实履行主体责任，党委（支部）书记是第一责任人，对本级本部门党风廉政建设负总责。

三是完善政府内部层级监督，建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加大对重点领域、重大政策措施、重大建设项目、重要资源开发与环境保护等事项的审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对审计监督中发现问题的督促整改。

四是为落实行政违法投诉举报管理和监督检查，专门设立了投诉举报电话，方便了群众投诉举报、反映问题，依法及时调处处理违法行政行为。

五是各村、社区实行了政务公开，通过互联网信息数据服务平台和便民服务平台，即时传递政务信息，提升了政务公开信息化、集中化水平。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

我镇为深入推进行政调解工作，设立了专门的组织机构、分管领导、调解人员队伍完成行政调解工作。为推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。选用业务精通、素质过硬的工作人员担任调解员，针对拆迁安置、征地补偿、工伤认定工作中出现的常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层。对于在复议程序中直接达成和解的，制作行政复议调解书；对于未经行政复议程序直接到人民法院起诉的，积极协助法院做好诉前调解工作，实现与司法调解的衔接。另外积极实现与人民调解的衔接，建立预警机制，对人民调解过程中造成的集体访和大规模不安定因素要及时疏导，对人民调解无法处理的问题，引导当事人通过行政复议、裁决等方式进行解决，当事人对行政处理结果不满意向法院提起诉讼的，再协助法院做好诉前化解工作，从而实现行政调解与人民调解、司法调解相衔接，真正实现三大调解的联动。

七、下一步工作思路

（一）进一步增强法治政府观念。继续加大对法治政府相关文件的学习培训和贯彻执行力度，充分调动社会各方面力量，通过上街设点、学习辅导、标语、法制培训等形式，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是机关工作人员的法制观念，促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，力争创造良好的法治政府的社会环境。 

（二）进一步建立健全各项工作制度。进一步健全完善行政执法程序、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核、奖惩制度，不断改进行政决策方式，确保行政行为的合法性、合理性。逐步建立执法岗位责任制，从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩。落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。进一步强化监督，努力形成有效的行政监督机制，制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程度及后果明确清晰，便于操作，有效落实。 

（三）进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

建设法治政府，任重道远，我镇在贯彻实施上级会议文件精神、全面推进依法行政工作中虽然做出了一定成绩，但与区委、区政府对法治政府建设的要求相比，还有一定差距。在以后的工作中，将继续加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面推进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。