三驱府〔2022〕12号

重庆市大足区三驱镇人民政府

关于深入开展安全生产大排查大整治大执法

攻坚行动的紧急通知

各村（社区），各办、站、所、中心，镇属各单位：

2022年1月7日12点10分许，武隆区凤山街道办事处食堂发生垮塌，疑似食堂燃气泄漏燃爆，造成16人死亡、10人受伤。事故发生后，市委、市政府高度重视，迅速成立现场应急处置指挥部，市委书记陈敏尔，市委副书记、市政府代市长胡衡华第一时间赶到武隆区凤山街道事故现场，指挥搜救和救治工作，赴医院看望伤员。1月8日上午，市委、市政府召开全市安全生产紧急会议，传达李克强总理等中央领导同志重要批示精神，部署在全市开展新一轮安全生产大排查大整治大执法，坚决遏制重特大事故发生。

全市会议结束后，全区赓即召开贯彻落实会议，区委区政府主要领导要求，要深刻汲取事故惨痛教训，始终做到警钟长鸣；进一步拧紧责任链条，做到守土有责、守土尽责、守土有方、守土有效，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任；进一步抓紧抓实安全生产与自然灾害防治工作，举一反三，立即开展重点行业领域安全生产大排查大整治大执法，坚决遏制生产安全事故和自然灾害事件发生。为切实做好当前和今后一段时期安全生产与自然灾害防治各项工作，确保春节、春运和全国两会期间安全稳定，按照1月8日市委市政府领导决策部署和区委区政府领导工作要求，决定从即日起至3月底，在全镇范围启动安全生产大排查大整治大执法攻坚行动。现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾系列重要指示批示精神和市委市政府关于安全生产工作系列决策部署，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，深刻汲取武隆区“1·7”燃气燃爆事故惨痛教训，坚决贯彻执行1月8日全市全区安全生产紧急会议精神，常态化抓好安全监管“十条措施”工作落实，扎实推进“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，以“遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故”为目标，严格管控重大风险，严肃整治重大隐患，严厉打击突出违法行为，及时补齐短板，找准薄弱环节，切实维护人民群众生命财产安全，为春节、春运和全国全市“两会”期间安全营造良好的社会环境。

二、坚持问题导向，始终抓住重点难点

各村（社区）和镇属相关单位要深刻汲取事故教训，举一反三，立即开展本辖区本行业领域攻坚行动。要针对春节、春运和全国全市“两会”期间气候特点、行业领域特性、商贸活动集中等新情况，组织开展安全风险研判，深入推进重点行业领域安全生产专项整治。

（一）燃气领域

镇应急办牵头，深刻汲取武隆区“1·7”燃气燃爆事故惨痛教训，扎实开展用户侧和供气测隐患排查整治，严格燃气安全监管执法。

1. 用户侧隐患排查整治。督促三驱天然气站加大单位用户入户检查力度，重点对单位食堂、餐饮、酒店、商业综合体、学校、医院、小旅馆、民宿、群租房、古镇古寨等特殊场所、重点场所以及地下密闭空间、人员密集场所开展排查，重点排查燃气管道被违规占压、穿越密闭空间、安全间距不足、私拉乱接、燃气使用环境不达标、燃气安全装置安装使用不规范（含缺失或失效）、用气操作不符合要求、用气主体责任不落实、安全管理责任不落实等方面安全隐患。加快推进泄漏报警器、安全自闭阀等安全装置规范安装使用。河街社区和半边街社区要加大居民用户入户安检力度，重点对老旧小区、未入户安检等居民用户开展排查，重点排查燃气管道锈蚀、漏气、软管老化破损、圈围燃气管道、私拉乱接、燃烧器具超年限使用、燃气安全装置未正确安装使用等问题隐患。对排查出的隐患立即开展集中整改，不能立即整改的切实采取有效措施，确保整改期间安全。

2. 供气侧隐患排查整治。督促三驱天然气站依据相关技术规范建立完善隐患分级标准、隐患排查规程、排查整治流程，开展风险预判分析并完善防控措施。要落实压力管道定期检验、监督性检验责任，开展地下管线设施检验检测和数据普查，全面排查整治管道设施老旧破损、地质变化引起管道损坏等问题隐患；要开展管道、输配站场和储气设施周边滑坡、坍塌等地质灾害隐患排查治理，全面排查整治管道、输配站场和储气设施安全隐患，进一步强化运行维护管理；加强管道和站场设施巡查工作，对重点区域、重点设施采取日巡、日检等措施强化巡查检测。

3.严格燃气安全监管执法。镇应急办、镇市场监管所、镇派出所、镇综合行政执法大队、镇规划建设管理环保办等部门，要组织开展联合执法，严肃查处单位用户安全用气主体责任不落实、用气操作不符合要求等违法违规行为；严肃查处无证经营、无证销售阀门、灶具和热水器等燃气器具、制售假冒伪劣产品、燃气燃烧器具安装使用不规范、燃气安全装置安装使用不规范、燃气设施安装使用不规范、拒不整改隐患等违法违规行为。

（二）道路交通领域

镇派出所、镇交巡警大队、镇综合行政执法大队牵头，要针对冬季恶劣天气情况，及时发布预警信息，加强道路管控。要针对岁末年初大量农民工返乡，包车、拼车出行增多的情况，切实加大道路交通安全违法行为整治力度。要加强对公交客运、班线客运、旅游客运等重点车型，“三超一疲劳”、货运车辆超限、超载及非法改装等重点违法行为，临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患，推进生命安全防护工程建设，加大路面疏导管控力度，对不具备安全通行条件的，坚决封闭道路禁止通行。

（三）建设施工领域

镇规划建设管理环保办牵头，要充分考虑冬季特点，严格执行工程定额工期，加强现场管理和巡查检查。要持续深化“两防”专项整治，严厉打击违法发包、分包、挂靠和无证施工等行为，紧盯规划许可、施工许可、建筑市场监管、违规建筑查处等重点环节，严禁节前盲目赶工期、抢进度、冒险施工和节后不具备开复工条件盲目开复工，严防高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、车辆伤害等“五类事故”发生。同时，做好冬季低温雨雪冰冻天气建设施工安全生产工作。

（四）危险化学品及烟花爆竹领域

镇应急办牵头，深化涉及易燃气体、有毒气体化工生产装置、厂房、罐区安全隐患专项排查治理，彻底整治未按标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未安装使用防爆电气设备，安全设施设备未定期检测检验等违法行为。全面加强泄漏预防管理，优化设备选型、杜绝违章作业，及时开展预防性维修。推进重大危险源检查督导问题整改，提升监测预警和自动控制水平，确保重大危险源安全稳定运行。强化烟花爆竹岁末年初旺季安全监管，严厉打击非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为，坚决取缔不符合安全要求的零售店（点），加大对有烟花爆竹制作技术人员的排查力度。各村（社区）要切实履行好属地管辖职责，严格落实好“一对一”“人盯人”的监管措施，坚决打击非法违法制作、贩卖“土火炮”行为。

（五）消防领域

镇综合执法大队牵头，要针对冬季气候寒冷，用火用电用气增多等现象，开展火灾风险隐患排查。要结合高层建筑、消防“生命通道”、大型商业综合体、地下工程等专项治理，组织开展学校、地下经营场所、大型商场、医院、宾馆饭店、娱乐场所、社会福利机构（养老、幼教）、旅游景区等消防安全专项整治，落实春节、元宵和全国“两会”、北京冬奥会等重要节点、重大活动严防严控措施，加强“三合一”、老旧小区等城乡社区消防安全巡查检查，遏制“小火亡人”事故。

（六）工贸领域

镇应急办牵头，要针对冬季生产经营特点，加强重点环节、重点部位、特殊作业等安全管理，督促企业做好生产装置、原辅材料、设施设备等保温防冻措施，落实好用电管理、火源管控和防火、防爆、防中毒等关键措施，严禁违章指挥、违章作业，确保生产经营安全。要结合涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业专项治理，强化设备检维修、有限空间、动火等危险作业、项目外包作业安全管理，重点加强对涉及易燃易爆、高温高压等生产储存装置和设施的安全检查。

（七）自然灾害防治领域

1. 森林防火领域：镇农业服务中心牵头，针对春季森林防火期，要加强森林防火检查站（哨卡）值守，严格野外火源管控，落实进山扫码。要强化宣传引导，加强对进山旅游人员、外出返乡过节人员开展森林防灭火法规宣传教育，倡导文明祭祀、移风易俗，严防春节期间祭祀用火引发森林火灾。要落实老人、小孩、智力障碍和精神病患等重点人群的监管措施，防止人为原因引发森林火灾。要结合正在开展的林区输配电设施火灾隐患排查专项治理行动，认真排查整治火灾隐患，开展可燃物清理；要加强森林草原防灭火物资储备，及时补充和检修维护各种扑火机具、物资和装备。要扎实做好应急值守，严格执行24小时值班和领导带班制度，严格落实“有火必报”“报扑同步”，严禁迟报瞒报。一旦发现火情，务必做到快速出动、快速反应，实现打早、打小、打了的目标。

2. 防汛抗旱领域：镇农业服务中心牵头，要针对各类防汛抗旱工程安全运行状况开展大排查，深入排查水旱灾害安全隐患。要加强河道防洪能力提升，利用非汛期开展河道清淤疏浚、弃土弃渣、阻水违章建筑等行洪障碍排查整改工作。要加快开展病险水库整治工作，确保在汛期来临前所有病险水库整治到位。要对在建水利工程的安全施工、度汛准备、水旱灾害防御措施落实等情况进行跟踪督导，确保在建工程顺利完工，实现防汛抗旱目标。

3. 地质灾害领域：镇规划自然资源管理所、镇规划建设管理环保办牵头，针对强降雨、持续降雨等灾害性天气，及时发布预警信息，督促“四重”网格员加强巡查监测。全面开展地质灾害隐患排查、巡查、核查，经确定的新增地质灾害隐患点，立即纳入“四重”网格监测体系，落实“四重”网格员实施监测。各地质灾害点要制定单点防灾预案，完善地质灾害“防灾明白卡”和“地质灾害避险卡”，逐一明确防治措施。加强中大型地质灾害点治理工程监管，确保施工过程安全。要有序实施小型地灾点分类治理，纳入避险搬迁、排危除险和工程治理的要逐一全部落实，已确定为基本稳定的要全部纳入地质灾害隐患群测群防监测。

4. 极端天气：镇应急办牵头，加强预警信息的值班值守，加强灾害性天气预报预警，精准发布预警信息，做好紧急情况下的人员撤离和现场管控。

其他行业也要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”要求，结合实际，组织开展本行业领域攻坚行动，有效防范各类事故发生。

三、坚持目标导向，深入开展大排查大整治大执法

（一）围绕风险隐患大排查

把务实开展常态化、规范化风险隐患排查，作为事故防控和灾害防治工作的根本前提，切实解决“想不到、看不到”的问题。

1. 加强分类排查。排查干部履职情况，各级干部是否定期研究部署、督查督办安全生产工作和解决重大突出问题，是否督促安全生产“十条措施”落实到位，是否扎实推进“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任。排查行业监管责任落实情况、全员安全生产责任制、风险研判管控和“日周月”隐患排查制度落实等情况开展检查；是否按照检查诊断、行政处罚、整改复查要求闭环执法并执法“清零”；是否存在“只查不罚”行为。排查企业主体责任落实情况，企业主要负责人责任落实是否到位，是否认真开展“日周月”隐患排查，是否建立隐患排查治理台账，落实重大隐患“五定”责任制；是否制定应急预案并开展演练。

2.定期上报隐患清单。各村（社区）各相关部门和单位对排查出的一般、较大、重大隐患，要建立隐患清单，并定期将隐患清单上报镇应急办。

（二）紧盯问题隐患大整治

要紧紧围绕排查出的问题隐患，制定行之有效的整治措施，做到问题不解决不放松、隐患不消除不放手。

1. 严格“五落实”。落实整治责任，健全隐患治理责任制，明确责任人、验收人，确保整治工作落到实处、落到岗位、落到人头。落实整治措施，科学合理制订隐患治理方案，分化细化具体整改任务。落实整治资金，将治理费用列入安全生产费用计划，依法依规列支，不得克扣挪用，确保隐患治理费用充足、资金到位。落实整治时限，根据隐患类别，明确治理时限，细化时间点、项目图，实现闭环管理。落实防范预案，科学合理制定现场处置方案，有效防范整治期间事故发生。

2. 强化“三要求”。对存在重大事故灾害隐患的企业和责任单位，必须依法落实停产停业整顿有关要求，完成整改验收合格后，才能复产复工和恢复运行。建立重大隐患整改“双重责任人”制度，明确企业单位整改责任人和行业部门监管负责人，确保整改到位、及时销号。

3. 突出重点灾害防治。坚持“谁管护谁经营谁负责”，水库、堤坝、公路、电力、通信以及水利工程、在建涉水工程、交通综合枢纽、地质灾害易发区、林区等企事业单位要切实履行经营管护对象的灾害防治主体责任，明确防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等灾害防治责任人，及时整治并上报各类灾害风险隐患。

（三）扭住突出违法行为大执法

1. 实施“全覆盖”监管。务实开展检查执法，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。落实有奖举报制度，扩宽举报方法渠道，营造打击安全违法行为人人参与的良好社会氛围。

2. 坚持“三部曲”执法。科学编制年度监督检查方案，严格执行年度监督检查计划，务实开展“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法。

四、坚持结果导向，切实强化工作保障

（一）加强组织领导。成立三驱镇安全生产大排查大整治大执法攻坚行动领导小组，由镇长任组长，各分管领导任副组长，各村（社区）和镇属相关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在镇应急办，负责三驱镇安全生产大排查大整治大执法攻坚行动领导小组日常工作。按照联系领导包村（社区），村（社区）干部包小组，镇属各办公室对管辖行业负责的方式，层层落实责任。各村（社区）和镇属各办公室要落实联络员，从即日起至3月31日止，每周五上午下班前将本单位隐患清单报镇应急办易华成处（详见附件1）。

（二）严格督查督办。镇纪委、镇应急办对各项工作的具体落实情况开展督查，对推进不力或存在重大问题导致事故发生的，镇党委政府将依法依规严肃开展追责问责。

（三）广泛宣传发动。应急办牵头，结合安全宣传“五进”等工作载体，加强节日期间灾害预警、风险提示、安全宣传和警示教育深入开展安全知识教育普及，提升群众安全意识和能力。各村（社区）要广泛宣传冬季用火取暖防范中毒窒息、燃气安全、道路交通等安全常识，引导群众合理安排出行，提高安全防范意识和避险自救技能，确保群众平安过节。

（四）强化应急准备。镇、村两级要加强应急值班值守，确保各类信息及时、准确上报。摸清应急物资家底，及时补充，确保应急物资到位。镇、村两级应急救援队伍要时刻保持临战待命状态，确保一旦发生事故灾害能够及时、科学、有效处置。

重庆市大足区三驱镇人民政府

2022年1月18日

重庆市大足区三驱镇党政办2022年1月18日印发

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