各村（居）民委员会、镇辖相关办、所、商贸企业：

《金山镇商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》经金山镇党政办公会议研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

           重庆市大足区金山镇人民政府

                      2023年5月25日

金山镇商贸领域重大事故隐患专项排查

整治2023行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体部署、《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》和《大足区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》要求，决定从即日起至12月底开展辖区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“十五条硬措施”，以防止发生较大及以上事故为总目标，聚焦成品油、超市农贸市场、餐饮住宿、再生资源回收等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查，推动安全治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚决防止较大以上安全事故发生。

二、组织机构

成立金山镇商贸领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作领导小组，负责统筹商贸领域全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动，其成员如下：

组  长：黄顺林（镇长）

副组长：邹  飞（武装部长兼副镇长）

陶华明（政法委员、副镇长）

王  杨（副镇长）

成  员：程安华（规划建设环保办）

李华伟（经发办、应急办、平安办负责人）

杨  华（金山市场监管所所长）

张贻龙（金山派出所所长）

领导小组下设办公室于镇经发办，由李华伟兼任办公室主任，唐榕为办公室成员，负责专项治理工作的组织协调、统筹推进和沟通联络等日常工作。

三、重点任务

聚焦重大隐患和突出问题，围绕“切实提升重点事故隐患排查整改质量”，切实提升发现问题、解决问题的意愿和能力水平，结合商务领域实际，开展八个方面的集中行动，确保重大事故隐患得到系统治理、重大风险防控取得积极成效。

（一）强化监管责任

按照重庆市大足区安全生产委员会《关于进一步明确重点行业领域安全生产工作任务分工》的通知（大足安委〔2022〕17号）和重庆市大足区商务委员会《大足区商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（大足商办〔2023〕29号）要求，金山镇对限额以下商贸企业开展监督管理工作。压紧压实监管责任，推动专项行动取得实效，重点抓好五项工作。

1．树牢红线意识。集中组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展绝不能以牺牲安全为代价”，专题学习安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在落实规划编制、相关政策的“红线意识”，坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

2．全面动员部署。结合本专项行动方案，党委主要负责人要定期听取专项行动情况汇报，政府主要负责人要亲自组织召开专题会议动员部署，党政分管负责人要推动分管行业领域排查整治重点任务。专项行动期间，党政主要负责人、分管负责人每月开展一次调研检查，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。建立健全专项行动组织领导和督导检查工作机制，抓好跨行业、跨领域的重大隐患排查整治。

3．强化宣传力度。深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。镇经发办要利用超市、农贸市场、餐饮住宿人员流动量大的优势资源，通过发放宣传单，转发典型视频案例，常态化开展警示性、法制性安全知识宣传，定期宣传排查整治工作中的典型经验做法。健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

4．落实工作保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整治。对重大隐患、突出问题要积极协调镇相关办、所，政府将加大治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。完善政府购买服务、聘请专家等工作机制，强化对企业做好安全生产工作的指导帮扶。加强应急管理和安全监管人员、车辆和经费保障，提升重大事故隐患查处能力。

5．严格考核奖惩。坚持“谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁管控谁负责”，建立本辖区重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治制度，定期通报一次整治进展情况。加强对专项行动的统筹协调、监督检查和考核奖惩。

（二）企业主要负责人履职行动。

企业是重大事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人依法承担安全生产第一责任人责任。镇经发办、市场监管所要督促企业主要负责人依法履职，落实主体责任，重点抓好以下五项工作。

1.组织开展隐患排查整治。企业主要负责人要组织学习研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化排查整治责任，深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治，强化重大事故隐患台账清单化管理，能迅速整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度，对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管办、所及时报告。要及时汲取专项行动期间国内外典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

2.检查落实安全生产责任制。企业主要负责人要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否开展安全生产日周月排查，是否落实安全生产“两单两卡”，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

3.加强安全生产技术管理。企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。成品油等重点行业领域企业要按规定落实总工程师和安全监督员制度，加强重点环节管控。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4.深化一线岗位安全生产责任。企业主要负责人要以一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）为抓手，组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，全面强化一线岗位规范操作，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”，确保“记得住、说得明、做得到”。

5.开展事故应急救援演练。企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握事故发生时的应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练（成品油行业企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

（三）商务领域重点行业领域专项整治行动

聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，镇辖相关办、所要扎实开展商务领域重点行业专项整治。主要开展以下五个专项整治。

1.成品油行业安全隐患专项整治。根据《成品油流通安全管理指引手册》，加强对辖区内加油站安全检查，重点对油罐槽车卸油、加油机加注、油罐区油品和油气防泄漏等重点环节进行督促检查，加大安全执法力度。紧盯抓牢成品油经营、储存等关键环节，督促成品油经营企业建立购销台账，完善油品进销凭证，严格整治无证无照生产经营、非法储存、非法运输销售成品油等行为。严格落实散装汽油购销管控制度，落实“实名登记、实时上传、实情购买”三实制度，严防商务领域发生暴力恐怖事件。

2.商品交易市场专项整治。各村（社区）、镇经发办、市场监管所要针对汽摩配件、家居百货、五金建材等售卖场所、农贸市场及仓储交易场所存在违规堆放易燃货物、仓储用房内违规搭建夹层、消防设施设备不完善、消防通道堵塞、物业管理不严、私拉乱接电气线路等突出安全问题，举一反三，积极会同消防等部门强化措施，加强统筹调度和督查巡查，深刻吸取事故教训，推动全镇商品交易市场安全隐患真改实改。

3.餐饮住宿行业安全隐患专项整治。各村（社区）、镇经发办、市场监管所等相关办、所要深入开展用气安全宣传教育，督促餐饮住宿等经营单位开展用气安全隐患排查整治，指导用户按规定安装燃气泄漏报警器等安全装置，整治各类安全隐患。配合规划建设环保办等办公室对用于餐饮住宿（含民宿）经营的自建房开展拉网式排查，对发现利用不符合安全条件自建房从事餐饮住宿经营的商户，督促立即停止营业并抓紧整改隐患，及时连同规划建设办依法处置，把风险隐患消除在萌芽状态。

4.再生资源回收行业专项整治。针对再生资源回收场所点多面广，从业人员文化水平低、安全意识薄弱，行业检查发现的问题开展专项整治行动，由镇经发办牵头，协同应急办、市场监管所等相关办、所建立安全工作协调联动机制，明确各办公室职责，推动行业分级监管机制，加强对再生资源回收行业安全生产工作的培训和宣传，促使再生资源回收经营者强化安全管理、加大安全投入、防范安全事故。镇经发办、应急办认真排查辖区的再生资源回收“三合一”场所消防安全问题。对擅自从事报废机动车和废弃电器电子产品回收拆解活动的行为的企业及时上报上级相关部门，扎实做好再生资源回收行业消防安全隐患排查整治和火灾防控工作。

（四）商务领域火灾防控“除险清患”专项行动

聚焦商务领域重大火灾风险隐患，按职责开展商务领域火灾防控“除险清患”专项行动。突出抓好三项工作。

1．遗留问题大起底。配合规划建设环保办、应急办对未经消防验收许可投入使用、未经审批改变使用性质等遗留问题开展全面摸排，重点起底重点消防单位未通过消防验收，违章改扩建，丁、戊类厂房库房违规用作甲、乙、丙类生产储存，地下车库违规改建为超市、库房等情形。督促加强完善火灾防范措施，尽快重新办理消防审批手续，对达不到消防技术标准无法通过消防审批的，依法责令停止违规使用。

2．消防设施大排查。在应急办牵头下，按职责对防灭火设施、安全疏散设施、防火分隔设施、林区设施火患等问题隐患，开展全面排查并建立台账清单。按照“谁检查谁负责，谁治理谁负责，谁监管谁负责”原则，对风险隐患“排查、治理、管控”三个环节实施全过程实名制管控，逐一明确企业（单位）、行业监管办、所责任人，层层压实责任。

3．突出问题大执法。聚焦违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修、违规生产经营、占堵“生命通道”、户外违规用火等突出问题，按职责会同应急等办、所加大执法检查力度，落实闭环管控措施。

（五）强化精准严格执法行动。

镇辖相关办、所对检查发现商贸企业的非法违法行为，要精准严格执法，通过精准严格的监管执法，倒逼企业安全生产主体责任落实，突出抓好五项工作。

1．明确排查整治任务要求。专项行动方案要重点突出、简洁管用。根据已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；要采取多种方式开展排查整治宣传解读，确保商贸行业领域各企业、各单位应知尽知。

2．开展监管执法人员专题培训。积极组织执法人员参加相关办、所的安全生产专题培训，学习掌握重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准作为重点培训内容，提高监管执法人员素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。

3．开展精准严格闭环执法。严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要及时上报上级主管部门。

4．切实提升监管执法效能。镇经发办、市场监管所对屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对涉及多办公室、跨区域的违法违规行为，强化信息共享和协调联动，开展联合执法检查。全面排查电焊等特种作业人员持证作业情况，检查特种人员持证情况。

（六）小微企业安全监管服务行动

小微企业点多面广、规模较小、人员较少，安全隐患普遍较多，发现解决问题的能力普遍较弱。相关办、所要加强小微企业安全监管服务，突出抓好三项工作。

1．制定安全风险明白卡。按照属地属事原则，指导从业人员30人以下的商务领域小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

2．创新监管服务模式。坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。创建一批商务领域小微企业安全生产示范标兵并适时推广，发挥示范带动作用。

3．强化突出问题集中整治。综合采取“改、搬、关”措施，努力提升商务领域小微企业本质安全水平。对存在一般安全问题的商务领域小微企业，要加快实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。

（七）重点作业集中排查整治行动

深刻汲取近期市内外典型事故教训，紧盯违规检维修作业、有限空间作业等薄弱环节，举一反三开展重点作业排查整治，突出抓好以下三项工作。

1.明确整治重点。对商务领域重点作业情况进行全面梳理排查，商务领域要在7月底前完成一轮全面排查。

2.强化资质审查。督促企业严格重点作业资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人。对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

3.加强过程管控。督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的工作流程，严禁措施不清、情况不明盲目施救。

（八）自然灾害防治隐患排查行动

按照市委市政府、区委区政府工作部署，扎实推进自然灾害防控隐患排查行动，切实有效管控火灾风险，突出抓好以下三项工作。

1.抓好防汛抗旱。镇辖相关办、所要组织力量开展商务领域全方位防汛抗旱工作检查，重点突出商务领域超市、农贸市场、仓储设施、加油站等风险部位，特别是临河、邻水和地势低洼的商贸场所，切实加强防汛防火等防范措施。切实做好突发灾害信息预警预报，做好明沟暗渠的清淤清障等工作，确保汛期排水畅通，旱情防火措施有效。

2.抓好森林防火。镇辖相关办、所要指导督促本辖区植被丰厚附近民宿等场所加强防火巡查，会同相关办、所对违规用火用电、违规动火作业、违规易燃可燃材料装修和违规生产经营的依法责令整改。

3.抓好物资保供。镇应急办要认真履行自然灾害防治工作职责，做好辖区内发生自然灾害期间应急救援生活物资供应。完善防灾减灾工作预案，切实满足群众基本生活需求，全力做好生活物资保障工作，加强监测预警和应对处置，加强风险定期研判和临灾会商研判，要求相关企业关注粮油肉菜等生活资料，及时预警，积极应对。

四、阶段安排

专项行动分四个阶段，镇辖相关办、所要按照各阶段工作重点压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月25日前）。结合本行动方案，及时召开会议动员部署，安排任务、明确责任、营造声势。并根据安全生产重大事故隐患判定标准，明确细化重点检查事项。

（二）集中排查（2023年8月底前）。各村（社区）、镇辖相关办、所要对照专项行动内容，梳理排查整治重点，形成任务清单、责任清单、时限进度清单，全面开展排查，建立问题隐患台账，落实闭环管理。

（三）重点整治（2023年11月底前）。各村（社区）、镇辖相关办、所在前期集中排查整治的基础上，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，全面再排查、再整治，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

    （四）建章立制（2023年12月）。各村（社区）、镇辖相关办、所要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理有效经验、亮点做法，开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。