重庆市大足区回龙镇人民政府

关于印发《回龙镇突发新冠肺炎疫情社区管理服务实施预案》的通知

各村社区、镇属各单位：

《回龙镇突发新冠肺炎疫情社区管理实施预案》已经镇主要领导审核同意，现印发给各村社区、各单位，请遵照执行。

附件：《回龙镇突发新冠肺炎疫情社区管理服务实施预案》

                       重庆市大足区回龙镇人民政府

2022年10月10日

大足区回龙镇实施静态管理下的社区

服务管理工作方案

根据《大足区突发新冠肺炎疫情实施静态管理预案》（第五版）及各专项预案，以市疫情防控指挥部将大足区回龙镇纳入全域静态管理为场景，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署、国务院联防联控机制和市委、市政府关于疫情防控工作的要求，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持人民至上、生命至上，树立底线思维、确保万无一失，坚持把日常管理与应急管理相结合，把静态管理与动态服务相结合，把疫情防控环节与社会正常运转相结合，把需求侧与供给侧相结合，把大数据支撑与社区干部面对面开展社会工作相结合，把区级统筹调度与基层需求相结合，高效阻断疫情传播链，精准细致做好静态管理下的社区服务管理工作，尽最大努力做到不遗留一个感染者、不放弃一个病患者，保障每一位群众在静态管理下的基本需求，用最小代价实现最大防控成果。

二、基本原则

坚持封控标准化、处置专业化、服务人性化、保障多元化、调度扁平化。

三、全镇概况

坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照底数摸清、人员摸准、数据摸实的原则，全面梳理掌握全区静态管理下的基本情况，确保各项工作精准对接、高效运转。

（一）机构情况。

组织机构情况。全镇共有1个社区7个村；

保障机构情况。全域静态管理背景下，全镇共有卫生院1个、药房2家、生活超市3家处于工作运营状态，其中相关工作人员约60人。水电气讯能源等生产服务机构约10人在岗值守工作。

（二）人口情况。回龙镇户籍人口2.4万人、常住人口0.65万人。其中：

1.党员、团员。中共党员561人，共青团员1325人。

2.涉外人员。目前居住在镇外国人共1人，无外交签证领事官员。

3.困难群体。全镇共有低保人员856人、特困人员160人、低保边缘家庭人员48人。

4.青壮年群体。全镇25-55岁1.21万人。

5.特殊人群。全镇共有3岁以下529人、70岁以上3012人，孕产妇63人。

6.残疾人。全镇共有残疾人员979人。其中视力残疾140人、听力残疾49人、言语残疾10人、肢体残疾535人、智力残疾119人、精神残疾109人。

四、需求预测

（一）生活需求。根据中国营养学会推荐的成人饮食每日人均消费量，按实际居住人口0.67万人测算，全镇每日生活必需品供应量为：米面2.18吨、油（调味品）0.20吨、肉类0.77吨、奶制品2.03吨、蔬菜2.71吨等。

（二）医疗需求。据统计，全镇日均急诊患者30人左右，全年注射狂犬疫苗约100余人，常年在管精神病患者109人，高血压、糖尿病等慢性病患者约800余人（含各类慢特病），全镇1家镇级医院、8家社区卫生服务站需保持基本医疗服务。

（三）运营需求。据初步统计，静态管理下保障全镇基本运行，各类从业人员和各级参勤人员保持在岗状态，包括机关干部72人、超市工作人员15人、物流工作人员4人、餐饮业从业人员20人、环卫保洁人员27人、志愿者（含村社区）225人，共计363人。

五、服务保障

按照“疫情突发及时反应、人员力量配备到位、群众需求快速解决、生活物资充足保障”等要求，建立“村民需求提出、小区志愿服务队收集、各村（社区）及时回应并落实解决的“闭环式”防控体系，确保静态管理下组织指挥有力、统筹调度有序，服务保障落地落实。

（一）组织核酸检测。根据区卫生健康委制定《突发新冠肺炎疫情区域核酸检测工作实施预案》结合我镇突发疫情现状，经市区两级专家组分析研判，精准划定核酸检测区域。各村核酸采集点4小时内，完成核酸采样点搭建，应急状态下，核酸采样人员、样本转运车辆。按照区核酸检测组对核酸采样点的统一编号、统一标志标识开展核酸检测，在24小时内完成划定范围的核酸检测任务。各村（社区）分批、有序组织人员到核酸检测场所参加核酸检测，对特殊人群开展入户采样。由各采集点负责组织标本转运车辆，在启动核酸采样1小时后，应将首批样本转运至检测机构，后续原则上每半小时收集转运一次，专车送达核酸检测机构。

（二）快速开展流调溯源。根据区卫生健康委制定《突发新冠肺炎疫情流调溯源工作实施预案》，确保及时响应，快速控制疫情蔓延扩散。区级“三公”流调专班牵头，我镇“三公”流调专班配合，分类进行流调。针对主动就诊（检）、村（社区）筛查、重点场所、感染来源不明的病例，由区级流调队员按照“一病例一专班”流调模式开展流调；针对封控区、管控区筛查，以及居家隔离、集中隔离点发现的病例，由基层流调队员（含镇派出所、村（社区）工作人员）采用简易模式调查。根据区大数据发展局制定《突发新冠肺炎疫情渝康码整体运行保障工作实施预案》，对风险人员第一时间按规范上报相关单位进行赋码。

（三）统筹做好医疗救治。做好我镇区域内医疗需求人群摸底，明确专人做好与居民及定点医院的对接工作。需入院诊疗的非急诊患者，由各村（社区）安排专门车辆接送往返定点医院；急诊患者由镇卫生院安排救护车按照就近、就急、就能力的原则送往定点医院救治。患者在排除新冠病毒感染前，做好标准防护，严格落实“一室一患”措施，按规范进行闭环诊疗。所有急危重症患者通过“绿色通道”入院治疗，在做好标准防护的基础上，边抢救边进行核酸检测，加快出具核酸检测报告。各医疗机构落实首诊负责制，不得以任何理由推诿拒诊。平诊和择期手术患者施行预约和分时段就诊策略，原则上预约时间前24小时尽可能为患者提供上门核酸检测服务；孕产妇、新生儿、精神病患者、血液透析、肿瘤放化疗、慢性病等特殊患者，由村（社区）协同卫生院按照“追踪到人、登记在册、社区管理、上门观察、规范运转、异常就医”原则，加强健康监测和健康管理，结合实际开展诊疗服务。

（四）统筹调度医疗物资。根据区经济信息委制定《突发新冠肺炎疫情医疗物资保障工作实施预案》和区卫健委提出的医疗物资保障需求，及时采购医疗物资。我镇卫健办负责全镇医疗机构医疗物资调度，严格物资调拨申请、审核流程，及时组织配送。当我镇储备的医疗物资无法满足需要时，按照应急医疗物资保障实施预案的相关流程，向区医疗物资保障组申请调拨区级应急医疗储备物资。

（五）做好村（社区）管理服务。一是摸清社区底数。各村（社区）以网格为单位，按照“基础数据全摸清、动态情况全掌握”和“不漏一户、不漏一人”要求，充分发动社区工作人员、网格员等力量，深入开展逐户、逐人“敲门行动”，通过走访调查、进家入户、建立微信群等形式，开展1次全面、深入、彻底的拉网式排查。及时掌握是否有外出者，以及独居老人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血液透析患者、精神病患者、慢性病患者等人员情况，逐人定点定位定状态。二是强化重点数据核查。镇平安办依托“重庆市新冠肺炎疫情社区排查防控系统”，第一时间组织精干力量开展推送数据核查，确保推送数据在规定时间内、100%核查到位、并分类落实防控措施。各村（社区）加大区域协查力度，对协查人员信息，在最短时间精准判定人员风险，并按照风险等级分类采取发送短信、核酸检测、健康监测、隔离等管控措施。三是加强宣传引导。通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，引导公众树牢“每个人是健康第一责任人”意识，养成科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、保持通风消毒等卫生习惯和生活方式，提高自我防护能力。

（六）做好封闭区域内自治管理。在封闭区域内以每组为单位，发挥好居民自治作用。一是开展村（社区）志愿服务工作。以各村（社区）为单位组建志愿服务队，设队长、副队长各一人，队员若干。队长负责统筹各志愿服务队的组建，并指定各村（社区）志愿服务分队队长，分队队长负责各分队的组建，各志愿服务队队长原则上由各村（社区）负责疫情防控工作人员担任。志愿服务队与各分队原则上由居住在辖区内体力较佳者、年龄在25-65岁之间、热心公益事业的党员或群众组成，原则上党员和静态管理下滞留于辖区的机关干部优先进入志愿服务队；志愿服务队在按人口比例组建后，备好一定数量的后备队，若队员中出现确诊病例，后备队员递补。志愿服务队负责辖区内与外界相对隔绝情况下的封闭运转，组织开展辖区内生活物资搬运和分送派发、维护辖区内核酸检测秩序、生活垃圾转运至辖区大门口、特殊病人的辅助关怀等工作；各分队根据辖区封闭运行需要，下设综合组（财务组）、物资分运组、核酸配合组、消杀配合组、需求收集组等，配合开展疫情防控各项工作。对于没有物理独立隔离的居民区，由镇街结合实际情况，采取临时物理隔离的方式封闭成临时小区形态，组织社区工作力量承担组建辖区志愿服务队等相应职能，指派工作人员担任志愿服务队队长，并参照成建制小区模式组建志愿服务队伍。二是开展党建引领基层治理工作。辖区内党员按照党组织的统筹安排，结对帮扶辖区内特殊人群，其是独居老人、残障人士、病人以及难以实现自家照料的家庭。三是开展“进圈入群”工作。党组织负责管理辖区各党小组或村小组成员，组织一支线上的防疫信息员队伍，将准确的疫情信息、防疫知识及时传递入户，让居民准确掌握当前疫情；收集辖区居民的特殊需求，并及时与辖区志愿服务队沟通协调，确保居民生活时刻有保障、弱势群体时刻有依靠；组织各类圈子的达人正向宣传，覆盖更多人群，阻止谣言蔓延，抑制恐慌情绪，引导居民不信谣、不传谣。四是相关保障工作。封闭运行期间，辖区志愿服务队运转产生的费用，严格按照相关财务规定执行；经费来源按照镇内已有相关规定或镇疫情防控指挥部发文规定执行。辖区志愿服务队队员原则上每天检测一次核酸。

（七）做好村（社区）人员健康监测。健康监测组对所有人员开展健康监测，建立所管辖区域微信群，每日所管辖区域人员在微信群中报告健康监测情况。内容包括每天上、下午各开展一次体温检测和新冠相关发热、咳嗽等症状问询，了解购买退热、治疗咳嗽感冒、抗生素、抗病毒等药物情况。若自我健康监测出现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状的，由健康监测组通知医疗保障组，进行初步诊断后由转运组安排专车及时将人员转运至定点医院开展检查。

（八）做好重点人员转运。一是区域内救护车辆由回龙镇人民政府统一调度使用。救护车原则上只用于明确的新冠病毒感染者、疑似病例或有新冠肺炎相关症状及流行病学史等高风险人群转运。二是实施分类转运。区域内如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等症状，由村（社区）工作人员通知转运组，立即转运至区级定点救治医院，排除感染新冠肺炎风险后可转运至集中隔离场所或居家隔离；被判定为密接或次密者，8小时内由区级定点救治医院转运到集中隔离场所；发现核酸检测阳性者，2小时内镇卫生院安排救护车转运至区公卫中心。相关人员转运前要就地加强管控，转运中要强化转运人员和工作人员的个人防护。

（九）加强群众生活物资保障。为确保重要生活物资供应充足。村（社区）干部、辖区内网格员、志愿者等汇总居民生活必需品需求后，立即对接由镇街指定的定点超市，超市负责配送到村社等配送点。对有感染者的村社，由志愿者分发到户；对无感染者的村社，限时出户到配送点购买生活必需品。如生活必需品紧缺时，实行供给制，由回龙镇政府根据生活物资供应情况，制定每人每天生活必需品消耗标准，定点超市按照标准进行配送。

（十）加强勤务人员生活健康保障。按照“分类分片、集中保障”的思路，统筹满足全镇社会保障运行人员的住宿、生活、安全等各类需求，确保静态管理状态下社会有序运转。

1.党政机关工作人员。镇党政办统筹做好餐食生活保障，镇卫健办牵头开展每日核酸检测，确保人员健康安全。

    2.一线防疫工作人员。各村社负责总体服务保障，定点定时配送餐食；联合社区卫生服务站，每日就近组织开展1次核酸检测。

3.生活物资保供人员。镇卫健办协调做好后勤保障，按需求协调属地村社定点定时配送餐食，就近提供核酸检测等服务。

4.水电气讯保障人员。镇市政办负责保障城镇基本运行保供人员的正常生活，协调镇水电气讯的畅通。实行基础保供人员集中居住，保障水、电、气、讯基础设施维保人员及物流驾驶员、快递员、外卖配送员等基础保供人员集中居住，原则上一个街镇设一个集中居住点。

5.按照辐射半径实际，保留一定数量的社会餐饮企业正常运营。

（十一）做好宣传引导和舆情管控。为加强静态管理政策措施的宣传解读，每日发布权威信息。严格落实报审报批程序，规范有序做好疫情信息发布的配合和准备工作。严格落实区委宣传部指令，及时转发官方权威信息。通过村村通广播、电子显示屏、张贴海报、渠道引导居民落实个人防护、居室通风等要求，密切关注和及时回应居民诉求，共同营造良好的防控氛围；负责会同相关部门制定新型冠状病毒疫情期间的新闻宣传报道和舆论引导方案，利用微信公众号、短信等形式给居民推送区域静态管理相关信息，并及时传递疫情防控动态，指导各村做好疫情的信息发布、防控知识的宣传教育等工作，消除公众恐慌，维护社会稳定。持续加强疫情防控知识宣传，广泛开展居家活动等知识和技能的宣传。镇宣传办负责24小时监测舆情，严格审核重要敏感信息，及时妥善处置和清理不实信息；对网络谣言及有害信息，及时发布辟谣信息，并积极上报区委网信办支持，会同镇派出所开展信息溯源处置和落地查人等工作。

（十二）畅通民意表达和沟通联系渠道。一是用好用活三级公开电话。普及重庆市12345政务热线、大足区群服热线，我镇组建工作专班，落实热线专人24小时值守接听，建立登记、交办、督查、落实、反馈的“接诉即办”工作机制，做到凡是能立马解决的第一时间解决，凡是需协调落实的第一时间报告指挥部协调解决，确保件件有回音、事事有落实。二是积极搭建群众交流平台。充分利用网格、镇村微信群等线上载体，引导高威望群体、基层老党员、社区热心人和志愿者活跃其中，加大正面发声力度，形成群众自我宣传、自我引导的良好沟通交流氛围。三是多渠道畅通与群众的沟通联系，充分利用回龙镇官方网站专栏、“大足发布”公众号、“大足融媒”APP等平台，加强与群众沟通联系；各村（社区）工作者、网格员、通过微信群、微博、电话短信、走访上门等多种形式，与辖区居民保持密切联系。印发《致辖区居民群众的一封信》，通过“一户一书”逐一告知生活保障、医疗服务、心理咨询等沟通渠道，确保静态管理期间居民群众找得到办法、找得到机构、找得到人员，得到及时高效优质的服务。

（十三）强化文化服务和心理疏导。镇文化服务中心联合镇妇联协同回龙镇卫生院，组织专业心理咨询师及相关人员，组建心理援助专业团队；开展心理疏导、情绪安抚、情感支持、健康指导等服务；针对高危人群实施危机干预，消除其焦虑、恐慌心理，以积极心态来面对疫情。

（十四）全力维护社会和谐稳定。由回龙镇平安办负责，统筹做好静态管理区域内维护社会稳定工作。回龙镇派出所负责加强社会面巡逻防控，维护核酸采样点、闭环转运、集中隔离点等治安秩序，依法处理拒绝接受管控措施，强行冲闯隔离、警戒、封控设施等行为。组建信访工作专班，利用政务、警务等服务热线，畅通投诉通道，及时回应群众关切，每日对群众信访投诉进行筛查，全覆盖、全过程跟踪办理涉疫信访投诉问题，做到当日受理、当日办结，完善交办、督办机制和反馈机制。全面收集研判预警涉疫涉稳信息，对涉疫矛盾纠纷引发的群体性、突发性事件，按照分级联合处置要求，第一时间核查处置，及时有效化解矛盾。由外事联络组负责，做好涉外人员、活动的管理和引导，确保不发生涉外事件。抓好水电气讯保供保畅，落实企业值班值守制度，至少保证三分之二的应急值班工作人员在岗，组建保供调度专班和应急处置专班，畅通“信息接收－任务分派－应急处置”流程。畅通水电气讯保供信息渠道，及时面向镇街和社区工作人员、单位用户、社区居民等公布企业客服及抢险抢修电话，确保水电气讯城市基本要素的安全稳定供应。

（十五）做好交通运输服务。由区交通局、镇交通办统筹安排静态管理期间运输企业实施保供物资、人员转运保障，备足运输车辆和驾驶人员，做到“一车一人、随叫随到”。运输企业强化应急、备勤人员车辆的动态管理调度，保障运力充足、可靠。一是强化物资保供运力。配备生活物资保运车辆4辆，负责保障全镇生活物资运输，车辆由物资保供企业提供；储备快递人员2名，确保静态管理期间快递行业正常运转。二是强化医疗服务运力。配备核酸检测样本转运车4辆，用于转运核酸检测样本。三是强化应急服务运力。配备公交车2辆，用于大量人员转运，统筹调度；配备出租车3辆，统筹各村（社区）、镇疫情防控办应急出行保障。

（十六）做好学习培训服务。我镇负责落实镇内中小学、幼儿园、民办学校、培训机构等暂停线下教学，实行线上教学。寄宿制学校实行封闭管理。按照“一人一案”原则，针对随迁子女、困难家庭子女等特殊人群，采取配送设备、安装宽带、赠送流量、赠送课程资料等方式，确保每一名学生停课不停学。

（十七）规范垃圾收运处置。为确保医疗废物垃圾及生活及时、有序全部无害化处置，保障市民健康。结合本镇实际情况设置医疗废弃物临时收集点和生活垃圾临时收集点；对静态管理区域内医疗废物收集、运送、贮存、处置全过程管理和协调，做好与医疗废物处置单位的医疗废物交接工作；暂停生活垃圾分类，按照“先消毒、双套袋”要求处理，对该区域生活垃圾统一进行收集堆放并全面消杀。我镇卫生院组织专业人员对静态管理区域核酸检测阳性和密接、次密接人员产生垃圾和工作人员使用过的防护用品等，按照医疗废物管理规范组织进行包装、转运、处置，协调医疗废物处置单位及时做好新冠疫情医疗废物的收运处置。我镇市政办协调区城市管理局安排环卫车辆入场进行除医疗废物以外的其他相关生活垃圾清运工作，做到“日产日清”，保持环境清洁卫生；由区交通局提供满足密闭、防雨、防遗漏、防泄漏要求的车辆和驾驶员，并调度车辆将静态管理区域内产生的医疗废物按要求收集运输至对应的医疗废物处置单位处置。镇派出所保障静态管理区域医疗废物处置过程中的交通管理，做好医疗废物运输车辆优先通行保障工作。

（十八）做好环境消毒和监测。镇政府、村（社区）组织消毒人员对重点区域、重点部位加强预防性消毒工作。每天对场镇、通风不良的楼道、等重点区域进行预防性消毒，消除可能存在的感染风险。对经专家评估确认为无疫情传播风险的区域，可以清洁为主，避免过度消毒。对病例和无症状感染者的居住环境和工作、活动场所，由区疾控中心及时进行终末消毒。封控区解封前，对可能被病例和无症状感染者污染的区域、场所，采集环境样本并进行核酸检测。

（十九）加强弱势群体精准服务保障。静态管理期间，各村（社区）负责对低保、特困、低保边缘家庭、高龄失能及独居老年人、孤儿、残疾人等弱势群体实施关心关爱和精准帮扶。一是加强基本生活救助。由镇民政办做好静态管理期间弱势群体的基本生活物资保障，确保不愁吃、不愁穿。在静态管理期间，取消低保、特困、孤儿和事实无人抚养儿童动态管理和续保程序，原则上不对救助对象开展退出工作。二是加强临时困难救助。对确诊病例（含无症状感染）的弱势群体，按低保标准2倍发放临时救助金，直到患者出院为止。对因探亲、务工、旅游等原因滞留我镇的非重庆市户籍对象，基本生活出现严重困难的，直接进行生活物资保障并可进行多次救助。三是加强关爱服务。各村（社区）落实专人或志愿者，针对高龄失能及独居老年人、孤儿、残疾人等弱势群体，提供一对一、一对N入户探视、物资配送、送餐上门、环境清扫及精神慰藉等服务，确保不发生冲击道德底线的事件。

（二十）做好殡葬善后服务。一是分类规范处置。设置并公开专用服务热线，明确遗体转运机构、转运队伍、转运设施和火化单位，统筹辖区殡仪服务中心、殡仪馆设置遗体应急暂存场所，由医疗卫生机构对新冠病毒患者或疑似患者遗体、普通遗体进行分类规范处置，及时转运火化。二是落实处置力量。由镇民政办上报区民政局负责统筹调度，调集殡葬运输专用车5辆、专业驾驶员5人，将居民遗体定点转运至大足区殡仪馆，保障日最大转运处置遗体能力约40具。

六、组织领导

（一）镇疫情防控指挥部负责组织实施静态管理。指挥长由镇主要领导担任，副指挥长由镇政府负责常务工作、分管政法工作和分管卫生健康工作的领导担任，分指挥长分别由相关领导担任。疫情防控综合办公室和各专项工作组，建立领导分别联系各村（社区）工作机制。

（二）成立专班

高风险区、中风险区、低风险区的防控工作由区疫情防控指挥部统一指挥。按照“提级管控、干部下沉、扁平运行、属地处置”原则，依托村社区、网格、小区或楼栋等物理空间，结合现有村居民自治体系（村社区党组织、村居委会、村居民小组、村居民代表、村居民户代表、村居民），分片区、社区、点位（网格）、楼栋组织开展村社区防控工作。镇辖区为一个工作片区，由区级联系领导任“片长”；以村社区为单位划分工作社区，在中高风险区所在村社区设立村社区防控办公室，由镇主要领导任主任；以小区或现有基础网格划定工作点（网格），由分管联系领导任“点长”；每个楼栋确定1名热心村居民任“楼栋长”。其余下沉干部、志愿者、村居民等力量根据实际情况充实到每个工作点（网格）或楼栋。

村社区防控办公室，一般下设综合协调组、健康监测组、医疗保障组、消毒组、转运组、后勤保障组、安全保卫组等工作组，统筹组织镇、村社区、发展改革、经济信息、公安、住房城乡建设、交通运输、商务、卫生健康、市场监管以及群团组织、下沉干部、志愿者等各方面力量开展工作，具体由镇疫情防控综合办结合实际和防控需要确定。村社区防控办公室加强统筹协调，做好力量调配，提前安排好工作班次。对工作力量要提供有力的后勤保障，加大对村社区防控工作人员关心关爱力度，注重发现解决工作生活中的实际困难，切实解决其后顾之忧。

为进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，提高突发新冠疫情应急处置能力，成立回龙镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部。由党委书记莫孝国担任指挥长，党委副书记、镇长贾金花、人大主席钟应担任副指挥长，其他班子成员陈利、周建、王东升、王虎龙、陈佐燕、杨乃梅任副组长。领导小组下设办公室于镇疫情防控综合办公室，同时设10个专项工作小组。

疫情防控综合办公室和各专项工作小组的职责如下：

1.综合办公室

组  长：杨乃梅

成  员：李 杰、陈 宇、陈东川、郑建炳、陈小龙、章光龙、孟 川、许 玲

职  责：组织落实市委市政府、区委区政府关于疫情防控工作的决策部署，统筹协调各个工作组工作；每日收集汇总相关信息，及时上报区疫情防控办公室；承办领导小组交办的其他事项。

2.综合协调组

组  长：莫孝国、贾金花

副组长：钟 应、陈 利、周 建、王东升、王虎龙、陈佐燕、曾凡全、杨乃梅

成  员：李 杰、郭 壮、张小刚、陈 宇、陈东川、郑建炳、陈小龙、章光龙、孟 川、许 玲、庹 鹏、苟 思、黄 海、陈 云、苏宴平、肖 川、周孙艳、谢雪峰

职  责：负责协助村社区防控办做好统筹协调工作，村社区防控工作措施督办落实，做好信息收集、汇总、研判、报告和发布、人员摸排协查、核酸检测、抗原检测组织等工作。

3.医疗保障组

组  长:  杨乃梅

副组长：谢雪峰、陈 云

成  员：蔡达川、李 杰、何建军、黄 伟、陈红利、刘海波、杨长旭、罗华科、胡昭全

职  责：负责提供医疗服务和心理疏导支持等工作，配合做好外出就医人员转运和遗体转运等工作。

4.核酸检测组

组  长：杨乃梅

副组长: 谢雪峰、李 杰

成  员：陈东川、章光龙、陈小龙、苏宴平、陈 云、谢均高、杨远珍、杨守忠、龙学红、廖 刚、王秀莉、韦大志、蔡春华

职  责：负责组织动员、场地安排、专业力量调配、人员采样、核酸检测及结果反馈等。

5.消毒组

组  长：杨乃梅

副组长：陈 云、谢雪峰

成  员：李 忠、李朝福、陈 宇、张成玉、叶大华

职  责：负责重点部位、重点区域消毒和终末消毒等。

6.转运组

组  长：曾凡全

副组长：张小刚、谢雪峰

成  员：章光龙、庹 鹏、孟 川、谢东明

职  责：负责核酸检测阳性者、出现新冠肺炎相关症状人员、密切接触者、密接的密接以及外出就医人员转运工作，做好遗体转运工作。

7.后勤保障组

组  长：杨乃梅

副组长：陈小龙、庹 鹏

成  员：苟忠平、章光龙、周孙艳、刘亚男

职  责：负责生活物资供应保障、垃圾分类清运、水电气网家电维修、宠物管护等工作。

8.安全保卫组

组  长：曾凡全

副组长：张小刚、庹鹏、黄长江

成  员：罗 强、蒋文峰、牛英男、陈特峰、刘 斌、黄 伟、苏宴平、孟 川、陈 宇

职  责：负责区域内巡逻、卡口封闭管理、协助人员摸排协查、核酸检测、抗原检测组织等工作。

9.宣传组

组  长：陈佐燕

成  员：郭 壮、周孙艳

职  责：负责疫情防控工作宣传报道等。

10.督导组

组长：周 建

成员：张 伟、黄 海

职责：负责督促检查各村社区疫情防控工作落实推进情况。

（三）防控措施

1.高风险区。

（1）区域封闭。安排24小时巡逻值守，可通过安装监控设备、电子门磁等加强管理，防止人员外出流动，严格做到足不出户。在养老机构等易感人群服务机构出入口设置值守点，指派专人24小时值守。对因就医等确需外出人员，须经村社区防控办公室协调安排，实行专人专车，全程做好个人防护，落实闭环管理。高风险区如位于城乡接合部或农村地区，卫生条件不足、管理难度大、存在较高传播风险，可将区域内村居民转运至集中隔离场所（如确有必要，每户至多可留1人）。居家时做好环境消毒、居室通风等措施。安全保卫组督促高风险区内的小区或楼栋落实封闭管理，保民生企业员工、一线疫情防控工作人员、疫情防控志愿者、公安干警持疫情防控工作证和核酸检测阴性证明出入。加强道路、卡口、公共场所巡逻巡查，一旦发现聚集活动，依法依规快速处置。

（2）宣传引导。村社区要面向村居民主动发布社区防控政策和核酸检测、物资保障、医疗保障等工作安排，发布频次一般不低于每天1次。对不会使用网络工具的老年人等特殊群体，采取拨打电话、上门、印发纸质材料等方式及时告知到位。通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，引导公众树牢“每个人是健康第一责任人”意识，养成科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、保持通风消毒等卫生习惯和生活方式，提高自我防护能力。深入宣传爱国卫生运动，养成健康卫生习惯，有效降低病毒感染风险。

（3）人员核实。在前期摸排底数、建立台账的基础上，通过逐户上门摸排、建立微信群、查看水表电表信息等方式，进一步核实高风险区内所有人员，对12类人员逐人定点定位定状态，分类建档成册、开展服务管理。及时掌握尚未转运的应转运隔离人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。

（4）健康监测。对高风险区内所有人员进行健康监测，实施每日零报告制度。每天上、下午各开展一次体温检测和症状问询，了解所有人员购买退热、治疗咳嗽感冒、抗生素、抗病毒等药物情况，并填写“十大症状”健康监测登记表。发现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻等症状的，由健康监测组立即报告并安排上门核酸检测。

（5）核酸检测。在实施封控后前3天连续开展3次检测，第1天和第3天完成两次全员核酸检测，第2天开展一次抗原检测，后续检测频次可根据检测结果确定；解除管控前24小时内，应完成一次区域内全员核酸检测。开展核酸检测时，要合理设置采样点并由专业人员评估后启用；科学确定行进路线，加强现场组织管理，实行专人引导、分时分区、固定路线，督促做好个人防护，防止交叉感染。对曾发现阳性感染者的楼宇、院落可先进行抗原检测，阴性后再有序进行核酸检测。“点长”接到核酸检测通知后，根据采样点人员检测进度，核实人数、整理清点人员名册。按照村居民等待时间控制在20分钟内的要求，“点长”合理安排各“楼栋长”通过微信、电话、入户等方式通知村居民，指导村居民提前生成“重庆市核酸检测信息系统居民端离线二维码”。对尚未转运的风险人员、抗原检测阳性、核酸混管阳性的待复核人员、行动不便的病人和高龄老人等特殊人员，应上门采样，实行单采单检。

（6）人员转运。高风险区内人员如被判定为密切接触者，8小时内转运至集中隔离场所。发现核酸检测阳性者，2小时内转运至定点医疗机构。相关人员转运前要就地加强管控，转运中要强化转运人员和工作人员的个人防护。

（7）环境消毒和监测。强化重点区域、重点部位消毒，对厢式电梯（楼道）等重点区域和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位进行消毒。对病例和无症状感染者的居住、工作、活动等场所，及时开展终末消毒并评估消毒效果。加强消毒人员培训、技术指导和督导评价。

（8）垃圾分类清运。在专业人员的指导下，规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废弃物临时收集点。核酸检测阳性者、密切接触者、密接的密接产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等，参照医疗废弃物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾”，村社区安排各网格排定村居民垃圾清运时间表，逐级通知到“点长”“楼栋长”以及村居民，提醒村居民严格分类后按时将垃圾包扎紧放于门前，后勤保障组组织人员统一收集后按照“先消毒，双套袋”要求处理，做到“日产日清”，保持环境清洁卫生。

（9）医疗保障。指定专门医疗机构为高风险区村居民提供就医服务，并建立村社区与专门医疗机构的对接机制。一是保障定期就医。对血透、肿瘤放化疗患者，村社区根据前期摸排情况和患者家属主动联系，安排车辆闭环转运至医疗机构就诊。二是保障及时就医。畅通危急重症患者120救助通道，建立120指挥调度中心、村社区“点长”和患者家属联动机制，及时转运患者至定点医疗机构。严格落实医疗机构首诊负责制，对无核酸检测报告的，开通绿色通道边救治边核酸采样。保障狂犬疫苗应急接种和孕产妇及时就医。三是做好上门送医送药。为行动不便人员，高血压、糖尿病等慢性病，精神病患者、服用美沙酮等特殊患者提供健康指导、就医、送药或上门服务。

（10）后勤保障。一是生活物资保障。高风险区生活物资销售场所在严格落实疫情防控措施前提下正常营业，极端情况下关门不停业。鼓励村居民通过线上平台、社区团购、电商平台、餐饮企业线上订购、线下集采集配。村社区在依托邮政快递箱、智能快递自提柜等设施的同时，组织人员在村居民集中居住区域出入口建立生活物资中转站点，用于临时存放生活物资，并组织人员加强管理，实行无接触式配送接驳。后勤保障组组织人员做好物资中转站点、临时供应点转运分发、配送上门等工作，打通物资保供“最后一公里”“最后一百米”。在配送受阻等极端特殊情况下，通过微信预约、电话预约等方式做好村居民生活物资需求统计，及时协调相关部门调集蔬菜包、日用包等标准化生活物资，及时、批量满足居民生活物资需求。保障特殊群体生活物资供应，点对点做好特殊困难群体生活物资供应保障，指定专人做好需求收集、帮助购买、配送到户等工作，确保生活物资保供无盲区、无死角。二是水电气网家电维修保障。物业管理小区由物管具体负责保障家庭基本维修服务；无物业管理的，组织维修服务志愿者，在做好防疫前提下上门提供水电气网家电维修服务。

（11）心理关爱。镇、村社区与镇卫生院建立联防联控机制，共同组建心理疏导团队，及时对村居民开展健康指导、心理疏导、情绪安抚、情感支持、危机干预等服务，消除群众焦虑、恐慌心理，以积极心态面对疫情。

（12）畅通群众诉求表达渠道。加大宣传力度，告知生活保障、医疗服务、心理咨询等沟通渠道，确保群众遇事找得到方法、找得到机构、找得到人员。明确专人专班，公开村社区服务电话，24小时收集、上报、解决、回应村居民诉求，做好沟通解释工作，避免引发矛盾纠纷。充分利用微信、QQ等载体，积极搭建群众交流平台，引导下沉干部、村社区党员、楼栋长、志愿者活跃其中，与群众保持密切联系，加大正面发声力度，形成良好沟通氛围。

2.中风险区。

（1）区域管控。原则上居家，在严格落实个人防护的前提下，每天每户可安排1人，按照“分时有序、分区限流”方式，至指定区域购买或无接触式领取网购物品。对因就医等确需外出的人员，由村（社区）防控办公室出具证明并做好审核登记。所有出入人员落实查证、验码、测温、登记。居家时做好环境消毒、居室通风等措施。

（2）宣传引导。社区要面向居民主动发布社区防控政策和核酸检测、物资保障、医疗保障等工作安排，发布频次一般不低于每天1次。对不会使用网络工具的老年人等特殊群体，采取拨打电话、上门、印发纸质材料等方式及时告知到位。通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，引导公众树牢“每个人是健康第一责任人”意识，养成科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、保持通风消毒等卫生习惯和生活方式，提高自我防护能力。深入宣传爱国卫生运动，养成健康卫生习惯，有效降低病毒感染风险。

（3）人员核实。在前期摸排底数、建立台账的基础上，通过逐户上门摸排、建立微信群、查看水表电表信息等方式，进一步核实中风险区内所有人员，对12类人员逐人定点定位定状态，分类建档成册、开展服务管理。及时掌握尚未转运的应转运隔离人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。强化区域协查，依托“重庆市新冠肺炎疫情社区排查防控信息系统”，及时推送协查人员信息至相关村（社区），村（社区）应于24小时内完成风险人员排查，并分类落实防控措施；对无法排查的人员要及时反馈相关情况，形成协查信息闭环。

（4）健康监测。对中风险区内所有人员开展“十大症状”监测，实施每日零报告制度。及时了解所有人员购买退热、治疗咳嗽感冒、抗生素、抗病毒等药物情况。发现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻等症状的，由健康监测组立即报告并安排上门核酸检测。

（5）核酸检测。在实施管控后前3天连续开展3次检测，第1天和第3天完成两次全员核酸检测，第2天开展一次抗原检测，后续检测频次可根据检测结果确定；解除管控前24小时内，应完成一次区域内全员核酸检测。开展核酸检测时，就近就便网格化设置采样点。“点长”接到核酸检测通知后，根据采样点人员检测进度，核实人数、整理清点人员名册。按照村居民等待时间控制在20分钟内的要求，“点长”合理安排各“网格员”“楼栋长”等通过微信、电话、入户等方式通知村居民，指导村居民提前生成“重庆市核酸检测信息系统居民端离线二维码”，分时段、分批次有序参加采样。每条采样通道落实力量维持现场秩序，落实戴口罩、“1米线”间隔等要求，督促做好个人防护，防止交叉感染。

（6）人员转运。中风险区内人员如被判定为密切接触者，8小时内转运至集中隔离场所。发现核酸检测阳性者，2小时内转运至定点医疗机构。相关人员转运前要就地加强管控，转运中要强化转运人员和工作人员的个人防护。

（7）清洁消毒。原则上以清洁为主，消毒为辅，重点做好家庭、社区、楼宇等环境卫生工作。对厢式电梯（楼道）等重点区域和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位开展消毒，对病例和无症状感染者的居住、工作、活动等场所，及时开展终末消毒。加强消毒人员培训、技术指导和督导评价。

（8）垃圾分类清运。在专业人员的指导下，规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废弃物临时收集点，做到分类转运、分类处置、“日产日清”，保持环境清洁卫生。核酸检测阳性者、密切接触者、密接的密接产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等，参照医疗废弃物处理。

（9）医疗保障。指定专门医疗机构为中风险区村居民提供就医服务，并建立村社区与专门医疗机构的对接机制。一是保障定期就医，对血透、肿瘤放化疗患者，村社区根据前期摸排情况和患者家属主动联系，安排车辆闭环转运至医疗机构就诊。二是保障及时就医。畅通危急重症患者120救助通道，建立120指挥调度中心、村社区“点长”和患者家属联动机制，及时转运患者至定点医疗机构。严格落实医疗机构首诊负责制，对无核酸检测报告的，开通绿色通道边救治边核酸采样，做到有患必接、有病必治。保障狂犬疫苗应急接种和孕产妇及时就医。三是做好上门送医。为行动不便人员，高血压、糖尿病等慢性病，精神病患者、服用美沙酮等特殊患者提供健康指导、就医、送药或上门服务。

（10）后勤保障。一是生活物资保障。中风险区生活物资销售场所严格落实疫情防控的前提下正常营业，按需增设临时供应点，人员错时、有序、分批采购生活物资，避免人群聚集。倡导居民网上购物，提倡无接触配送。为行动不便的独居老人、残疾人等人员，提供基本生活物资上门服务。二是水电气网家电维修保障。物业管理小区由物管具体负责保障家庭基本维修服务；无物业管理的，组织维修服务志愿者，在做好防疫前提下上门提供水电气网家电维修服务。

（11）畅通群众诉求表达渠道。加大宣传力度，告知生活保障、医疗服务、心理咨询等沟通渠道，确保群众遇事找得到方法、找得到机构、找得到人员。明确专人专班，公开村社区服务电话，收集、上报、解决、回应村居民诉求，做好沟通解释工作，避免引发矛盾纠纷。充分利用微信、QQ等载体，积极搭建群众交流平台，积极引导下沉干部、村社区党员、楼栋长、志愿者活跃其中，与群众保持密切联系，加大正面发声力度，形成良好沟通氛围。

3.低风险区。

（1）强化社会面管控。严格限制人员聚集，严格落实进入室内公共场所预约错峰、测温、扫（亮）码、戴口罩以及搭乘公共交通工具时测温、扫（亮）码、戴口罩等措施。农副产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、社区菜店、电商平台、团餐配送、零售药店、加油站、邮政快递、物流配送等基本生活物资中转、供应场所合理控制购物人员数量。企事业单位提倡线上办公。从严控制聚会、聚餐等聚集性活动规模。在发现疫情初期、流行病学调查尚未排清风险前，暂停棋牌室等有关室内公共场所的运营活动。控制餐馆、公共食堂经营规模和营业时间，必要时暂停堂食。

（2）人员排查。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，广泛组织联防联控。一是加强重点排查。强化区域协查，依托“重庆市新冠肺炎疫情社区排查防控信息系统”，及时推送协查人员信息至相关村（社区），村（社区）应于24小时内完成风险人员排查，并分类落实防控措施；对无法排查的人员要及时反馈相关情况，形成协查闭环。二是加强全面排查。强化社区查、小区查、单位查、学校查，严格查验“健康码”“行程卡”。三是加强社区报告。坚持社区排查防控提前报告、社区报到、有奖举报“三报”制度，以村（社区）为单位，扩大“社区报告二维码”布建，加大政策宣传力度，引导市外来足返足人员来足前、来足中或抵足后，主动扫描“社区报告二维码”向目的地村（社区）报告。

（3）交通管控。低风险区内人员倡导非必要不离开本区域，跨区流动须持48小时内核酸检测阴性证明。对运输生产生活、医疗防护物资以及从事道路运输“点对点”转运的车辆和人员，在严格落实消毒、封闭管理等各项防控措施的基础上，保障其通行顺畅。加强公路等出入区域交通关口管控，做好测温、查证、验码等工作。

（4）核酸检测。根据疫情传播风险评估结果和风险人员协查管理情况，科学确定低风险区内开展核酸检测的人群范围和频次等。开展核酸检测时，就近就便设置采样点。按照划定的采样点覆盖范围，科学确定行进路线，加强现场组织管理。“点长”接到核酸检测通知后，根据采样点人员检测进度，核实人数、整理清点人员名册。按照村居民等待时间控制在20分钟内的要求，“点长”合理安排各”、“楼栋长”、志愿者通过微信、电话、入户等方式通知村居民，指导村居民提前生成“重庆市核酸检测信息系统居民端离线二维码”，分时段、分批次有序参加采样。每条采样通道落实力量维持现场秩序，落实戴口罩、“1米线”间隔等要求，督促做好个人防护，防止交叉感染。

（5）健康宣教。加强健康教育，提醒村居民减少外出、避免聚集、保持社交距离、做好个人防护，出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻等症状后，要及时主动前往医疗机构就诊。做好防控政策宣传引导，使居民主动配合做好风险人员排查工作。

（四）、启动工作

一旦发生本土疫情，立即启动本预案，推动村社区疫情防控工作及时、有序开展。

1、工作人员到位（1－2小时内完成）。疫情发生后，相关村（社区）立即启动应急响应机制，启用村（社区）防控办公室，各组具体工作人员不少于10人进行配置，各工作组人员在做好个人防护的情况下，按方案要求立即开展工作。若工作人员不能满足实际时，第一时间报请区疫情防控指挥部调度支援。

2、防控物资到位（1－3小时内完成）。医用防护服（不少于50套）、医用防护口罩5000个（此仅限于村社区疫情防控办工作人员）。　

3、工作对接到位（2－4小时内完成）。村（社区）疫情防控办各组指定专人及时主动与工作职责相对应专项组联络人员对接好工作，保持工作衔接畅通。

4、交通管控到位（3－4小时内完成）。在高风险区、中风险区、低风险区划分后，根据“三区”的分布情况，完成交通卡口的设置管控、小区卡口的设置管控等工作。

5、宣传引导到位（4小时内开展）。及时转发划定分区信息和开展区域核酸检测相关安排，通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，引导公众树牢“每个人是健康第一责任人”意识，养成科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、保持通风消毒等卫生习惯和生活方式，提高自我防护能力，避免引起社会恐慌，共同营造良好的防控氛围。

6、人员摸排到位（4小时内完成）。在“三区”划分后，及时组织人员力量，在前期摸排底数、建立台账的基础上，通过逐户上门摸排，建立微信群、查看水表电表信息等方式，进一步核实管控区内所有人员，分类建档成册、开展服务管理。及时掌握尚未转运的密接、密接的密接等高风险人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。同时做好政策解释、动员做核酸检测工作。

7、人员转运到位。被判定为密切接触者、密接的密接，6小时内转运至集中隔离场所。发现核酸检测阳性者，2小时内转运至定点医院。相关人员转运前要就地加强管控，转运中要强化转运人员和工作人员的个人防护，做到闭环管理。

（五）、工作要求

1、强化协同配合。由镇疫情防控指挥部牵头，建立沟通会商机制，加强村（社区）与卫健办、派出所、平安办等联防联控相关单位及办公室沟通协调，形成疫情防控合力。镇卫生院要充分发挥专业优势，为村（社区）做好人员管控、健康监测、核酸检测、人员转运、清洁消毒等工作提供支持。

2、强化人员管理。工作人员应根据暴露风险做好相应级别防护，加强自我健康监测和定期核酸检测，完成新冠病毒疫苗全程接种方能上岗。高风险区工作人员工作期间实行全程封闭管理，要做好健康监测和保持一定频次的核酸检测，工作结束后进行不少于7天的集中或居家医学观察。

3、强化培训演练。加强工作人员培训，使其全面掌握新冠肺炎防控知识、防控政策和个人防护技能，明确工作要求，消除恐慌心理，科学精准落实各项防控措施。各村（社区）要加强培训演练，及时完善工作机制，掌握不同风险区域的防控措施和要求。

4、强化督导检查。要加强对村（社区）防控工作的督导检查，由镇疫情防控指挥部督导组，建立日常督导检查机制，定期通报检查和整改情况。

附件：1.大足区回龙镇户在人在人员台账

　　　2.大足区回龙镇人在户不在人员台账

　　  3.大足区回龙镇户在人不在人员台账

　　  4.大足区回龙镇党员干部底数台账

5.大足区回龙镇社会资源及生活服务情况统计表