重庆市大足区回龙镇人民政府

关于印发全镇今冬明春火灾防控工作方案的通知

各村（社区）、镇属各单位：

《全镇今冬明春火灾防控工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

        重庆市大足区回龙镇人民政府

           2021年11月30日

回龙镇今冬明春火灾防控工作方案

为扎实做好今冬明春火灾防控工作，全力确保我镇消防安全形势平稳可控，根据渝足防发〔2021〕18号文件要求和全区统一部署，镇政府定于2021年11月至2022年3月，在全镇集中开展今冬明春火灾防控工作。方案制定如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上理念，统筹好发展和安全，围绕北京冬奥会和冬残奥会、全国和重庆市两会等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策、综合治理，深入推进消防安全专项整治三年行动，有效减少亡人火灾，坚决遏制较大以上及有影响的火灾，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

二、组织领导

为切实加强组织领导，镇政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，由镇长贾金花任组长，政法委员副镇长曾凡全任副组长，各办公室主任、派出所所长、村（社区）书记为成员的全镇今冬明春火灾防控工作领导小组。领导小组下设办公室于应急办，政法委员副镇长曾凡全兼任办公室主任，应急办、综合执法大队工作人员为办公室成员，统筹推动相关工作。

三、重点任务

（一）落实重点场所严防严控措施。

1﹒各村（社区）以及镇应急办、综合执法大队、规划建设管理环保办、经发办、文化宣传、教育、卫生健康、民政等职能办公室要组织对饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、三合一场所、劳动密集型企业等人员密集场所进行全面消防安全检查，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。

2﹒各村（社区）、各有关职能办公室要指导、督促社会单位重点围绕容易引发火灾的电源、火源、可燃物，以及易造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。

（二）做好重要节点消防安全防范。

1﹒在元旦、春节、元宵节前后，各村（社区）、各有关职能办公室要组织对节庆活动寺庙、仓储等人流物流集中场所进行消防安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实防范措施。

2﹒针对全国两会、重庆市两会、大足区两会等重大活动，各村（社区）、各有关职能办公室要组织力量对涉会场所开展消防安全检查和火灾风险评估，督促单位落实“六加一”火灾防范措施，加大社会面火灾防控力度。

3﹒重要节日和重大活动期间，各村（社区）、各有关职能办公室要分时段组织开展消防安全检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置巡防看护，做好应急处置各项准备。

（三）开展工业企业、群租房、“多合一”场所消防安全综合治理。

1﹒各村（社区）及镇规划建设管理环保办、应急办、派出所、综合执法大队、消防等职能办公室要组织对小微企业、群租房、“多合一”场所等开展消防安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。

2﹒各村（社区）和镇规划建设管理环保办要将消防车通道、消防站、消防水源等公共基础设施，纳入全镇规划并组织实施。规划建设管理环保办等职能办公室要严厉打击违法用地、违法建设等行为。镇应急办、综合执法大队、消防等职能办公室要将全镇企业纳入重点监管范畴，建立完善联合执法机制，加大监督检查频次。

（四）集中开展电动车消防安全综合治理。

1﹒村（社区）、应急办和市场监管所要深入开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，严查企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产，以及生产（销售）非法改装、拼装电动车、蓄电池等不符合新标准的行为。

2﹒镇经发办和市场监管所要及时掌握最新电动汽车、电动自行车强制性国家规范，并组织相关行业部门和生产、销售电动汽车、电动自行车企业召开标准宣贯会。

3﹒各村（社区）和规划建设管理环保办要推动建设电动车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施。规范快递、电动自行车消防安全管理。

（五）深化电气火灾综合治理。

1﹒镇规划建设管理环保办、电力等部门要加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。市场监管所等部门加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格、假冒伪劣电气产品。镇规划建设管理环保办、经发办、市场监管、电力等部门和供电企业要落实电气安全监管职责，建立信息共享、联合执法等机制，及时依法查处电气安全违法行为。

2﹒各村（社区）要提请镇政府将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路。鼓励采取政府购买服务方式，聘请专业技术人员或中介技术服务机构，为居（村）民家庭提供电气防火检测服务。

3﹒各村（社区）、各有关职能办公室要推广技术防控手段，推动具有一定规模的公共建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等安装电气火灾监控系统，推动“三合一”场所、临街商铺等火灾高风险对象和居民家庭安装漏电保护装置。

（六）持续实施打通消防生命通道工程。

1﹒2021年底前，各村（社区）、各有关职能办公室要全面完成消防车通道标识化管理工作。要结合城镇老旧小区改造，完善“一城一策”“一区一策”消防车通道治理方案，完成年度工作任务。

2﹒应急办、派出所要建立完善信息共享、联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。冬春期间，各村（社区)、各有关职能办公室要组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，对确不能清理完毕的，要推动列入镇政府重点督办事项和为民办实事工程。

（七）集中整治违规使用易燃可燃建筑板材和隔热保温材料。

1﹒各村（社区）、各有关职能办公室要按照属地管理和“三个必须”原则，分地区、分行业集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的冷库和冰雪游乐场所等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，使用可燃保温材料不符合要求的，要依法责令拆除或更换合格材料。

2﹒各村（社区）和规划建设管理环保办要加强建筑施工安全监管，及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。各村（社区）和市场监管所等职能办公室要加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。

（八）加强“小火亡人”火灾防控。

1﹒政府要组织村（居）委会、派出所，以城中村、城乡接合部、居民住宅楼、农村大院等为重点，持续开展以“三清三查”为主要内容的消防安全检查活动，及时消除火灾隐患。要加强临街商铺夹层违规住人排查整治，整治一批突出火灾隐患、清退一批违规住宿人员、处理一批违法违规业主。

2﹒各村（社区）要发动基层网格员、消防志愿者、社区消防宣传大使等，对社区居民加强消防安全入户宣传，上门指导帮助查找消除火灾隐患，宣讲安全用火用电、逃生自救等常识。各有关行业部门要组织一次疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

（九）广泛开展消防宣传教育培训。

1﹒各村（社区）、各有关职能办公室要以老弱病残、五保户、学生、婴幼儿等家庭为重点，做到入户宣传、安全用火用电。冬季气温严寒要改进烤火取暖方式，推广智能断电取暖设施。

2﹒各村（社区）、各职能办公室要围绕“关注消防、生命至上”主题，广泛开展“119”消防宣传月活动，并在元旦、春节、元宵等重大节日期间策划组织有针对性的主题宣传活动。要扎实推动消防宣传“五进”工作，充分发挥消防救援站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验，深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动，不断提升公众火灾风险防范意识和自救互助能力。

3﹒各村（社区）、各职能办公室和有关单位要利用主流媒体和门户网站，开设消防宣传专栏、专版、专题，定期开展主题消防宣传。刊播消防公益广告，提示公众关注消防安全，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能。要利用微博、微信、抖音等新兴媒介实时向公众推送消防安全提示信息，并组织开展优秀作品评选活动，切实激发公众参与消防工作热情。

4﹒各村（社区）、各职能办公室要分批次、分类别组织培训消防安全责任人和管理人、村（居）委工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群。要督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。要推出适合不同人群的教育培训内容，加强线上消防培训。

5﹒各村（社区）、各职能办公室和有关单位要建立消防安全“吹哨人”制度，畅通96119热线，落实举报奖励制度，鼓励和引导广大群众、企业职工举报身边的火灾隐患，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

四、工作措施

（一）精准研判施策。镇政府专题研判一次本地区冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署分地区、分行业开展火灾隐患排查整治。各职能办公室结合行业系统特点，每月组织研判火灾形势，及时调整消防安全工作重点，制定落实针对性防控措施。镇应急办每月汇总风险问题、提出对策措施，及时报告镇政府、函告有关部门，向社会发布预警提示。各村（社区）、各有关职能办公室在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。

（二）严格执法检查。各村（社区）、各职能办公室要牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大执法检查力度，发现单位承诺安全弄虚作假或者存在突出风险隐患的，用足用好执法手段，依法从严查处。对消防安全严重失信、火灾隐患久拖不改的，列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。健全完善职能办公室会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，逐起开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

（三）深化重点盯办。镇消防安全委员会将严格执行《重庆市大足区消防安全督办约谈实施办法》，提请镇政府重点约谈工作不力、火灾多发的镇和行业职能办公室负责人；镇应急办重点约谈大型连锁企业、重点单位、重大火灾隐患单位消防安全责任人、管理人，以案为戒、以案明责、以案促改。坚持采取专家指导、执法服务等方式帮助解决难点问题和突出隐患。

（四）严肃督导问责。镇消防安全委员会将加强对全镇冬春火灾防控工作的跟踪问效，采取“四不两直”明查暗访等方式开展督导检查，统筹纳入镇政府安全生产和消防工作考核内容，加大问题跟踪督办力度，推动消防安全责任落实落地。对工作不落实、措施不得力的，将发出建议函、督办单，督促落实整改措施。对发生较大以上亡人火灾事故的，依法从严追究有关单位和人员的责任。

五、工作步骤

（一）部署发动阶段（2021年11月30日前）。镇消防安全委员会制发全镇工作方案，召开会议，广泛发动，全面部署。各村（社区）、各职能办公室和有关单位结合实际，分别制发本村社工作方案，进一步明确职责任务、细化工作措施。

（二）组织实施阶段（2021年12月1日至2022年3月25日）。各村（社区）、各职能办公室和有关单位分地区、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2022年3月26日至3月31日）。镇消防安全委员会组织检查考评，总结经验做法，固化工作成效，进一步健全完善火灾防控工作机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各村（社区）、各职能办公室要深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要定期研究本辖区、本行业消防工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）精心组织，狠抓工作落实。各村（社区）、各职能办公室要按照时间节点，细化工作措施，统筹推进各项工作内容。镇消防安全委员会每月将对工作情况进行分析研判，适时召开推进会，确保各项工作有序有力推进。各村（社区）、各职能办公室既要认真抓好方案明确的9项“重点任务”，还要结合辖区、行业实际抓好“自选动作”，紧盯消防安全薄弱环节和火灾高风险对象，组织开展针对性火灾隐患排查治理和消防安全能力提升行动。

（三）统筹结合，确保工作成效。各村（社区）、各职能办公室要将冬春火灾防控工作与消防安全专项整治三年行动、2021年度重点工作、国务院消防工作考核迎检结合起来，全面盘点和梳理各项重点任务进展情况，严格把握时间节点，倒排工期、集中攻坚，全力确保年度刚性任务如期完成。