中共重庆市大足区高升镇委员会

重庆市大足区高升镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2023年，高升镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，按照《重庆市大足区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《中共重庆市大足区委全面依法治委员会2023年工作要点》（大足委法〔2023〕3号）精神，以服从和服务党的中心工作为出发点，以服务广大人民群众为落脚点，持续推进法治政府建设，不断推动法治政府建设向纵深发展。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况。一是深入学习。我镇将习近平法治思想纳入党委理论中心学习组，并开展学习培训，要求领导干部深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，在多思多想、学深悟透上下功夫，在系统把握、融会贯通上下功夫，在学以致用、知行合一上下功夫，切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中。二是宣传贯彻。坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，充分相信群众、依靠群众，发动人民群众参与社会治理政策制定、实施、监督的全过程，形成了政府治理和社会调节、村民自治良性互动的生动局面。

（二）坚持依法履职，提高公共服务质量和优化营商环境。一是提升政务服务效能。理顺部门职责关系，构建简约高效管理体制，推进网络化服务。按照市三级权责清单要求和区政府规范的镇级权责清单，依法依规履行行政权力，做实做优公共服务。严格首问负责制、坚持一次告知、一窗受理、掌上办理等机制，大力推行“一件事一次办”，全面提高政务服务效能。特别是在社保和民政事务服务方面坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人、残疾人等特殊群体在运用智能技术遇到的困难。二是规范行政审批办理。严格按区政府统一安排全面开展直接面向企业和群众的行政审批、公共服务等具体服务事项，按照相关法规和政策规定进行流程、时限和要件规范并公开，纳入实体大厅集中办理。严格审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自主办”。严格对照全市统一发布的证明事项清单，全面落实证明事项告知承诺制，执行全市统一的证明事项清单，规范告知承诺制办理流程。三是不断优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》，坚持公平竞争，杜绝滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法保护市场主体合法权益。健全政企沟通协商机制，充分听取企业、行业协会、商会的意见。四是提高应急保障能力。结合高升镇实际健全应急保障体系，开展了应急保障演练，提高了应急保障能力。

（三）坚持依法行政，提高决策能力和诚信建设水平。一是坚持依法决策。严格执行《重庆市重大决策程序规定》，决策严格遵循法定权限、执行决策程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。要求政府法律顾问、公职律师参与重大事项决策并列席相关决策会议，充分发挥其在重大决策中的法律论证作用。二是坚持民主决策。持续推进镇政府和村级两委领导班子工作制度和议事规则，进一步明确规定领导班子集体研究决定重大事项，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则；重大事项则要求由人民代表大会审议通过，邀请镇人大代表参与决策，做到按规章制度办事。三是坚持法治审查。加强政府法律顾问工作，实现了镇、村两级法律顾问的全覆盖，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、推进依法行政中的咨询论证作用，促进法律顾问参与政府相关文件的合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。严格规范性文件的制作公布，严格文件内容执行。四是坚持诚信建设。坚持做到了合同由法律顾问、公职律师实施审查的机制，确保了镇政府与其他机构签订协议合法合规，镇政府严格按约定履行协议，一年来无违约现象发生。

（四）坚持文明执法，加强执法队伍和综合能力建设。一是加强行政执法队伍建设。不断调整充实执法队伍，认真组织学习各项法律法规，提高执法人员的法治思维、法治素养，使干部职工的依法行政、文明执法的意识得到提高。同时聘请法律顾问、公职律师讲法授课，为领导干部、公职人员及执法人员普及法律知识，分析解读法律法规。二是提高综合行政执法能力。严格审查，作出重大执法决定前，镇法律顾问进行合理性审查，切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范；严格权限，依据法律法规授权的权限和时限要求开展行政工作及执法工作，不超越职权作出行政处理决定；严格法律法规条款的理解运用，准确运用法律法规的适用标准，确保处罚准确；严格违法违规证据的收集固定，严格现场勘验固定、当事人和证人签字确认和影像资料收集；严格执法程序，依据法律法规规定的程序执行。三是政府依法行政成效明显。2023年，高升镇政府无被申请行政复议案件产生，未被作为被告参与行政诉讼案件。    

（五）坚持依法管理，加强法治建设和基层社会治理。一是完善基层自治功能。不断完善村（居）民自治章程，优化自治方法和手段，提升自治能力和地位，提升自治权威，坚持自治、德治、法治结合抓实基层社会治理，提高基层依法自治水平。二是培养良好社会风尚。引导村民发挥自我教育、自我管理、自我约束作用，促进邻里和睦相处，发挥德治作用，通过广播电视、宣传栏、集中宣传活动、召开院坝会等形式进行传统美德、社会主义核心价值教育，培养尊老爱幼、互帮互助等良好的社会道德风尚，倡导群众传承好家风，老一辈向下一代传承好正能量，培养良好的社会道德风尚。引导群众向善集德，充分发挥群众自我约束作用。三是加强法治社会建设。引导群众树立法治观念和意识。持续深入推行了“一村一法律顾问”和培养法律“明白人”工作机制，配合村支部、村委会开展法治宣传和法律服务工作。四是加强矛盾纠纷排查化解。充分发挥重庆市群众工作信息管理系统、重庆市信访信息系统、基层一体化治理智治平台等平台作用，结合基层“五长制”、网格化等治理制度深入开展各类矛盾纠纷、风险隐患摸底排查，及时发现掌握婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷等可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷苗头隐患，密切关注涉军涉众涉教等各类利益诉求群体的动向，畅通信访渠道，促使矛盾早发现、早解决。同时细化了矛盾纠纷排查化解机制，建立相关台账，实行动态管理，做好信息收集研判、多元化解、稳妥处置，做实做细信访稳定各项工作。2023年全年共化解调处各类矛盾纠纷185件，群众满意率达100%；办理各类群众来信来访263件，办结率达100%。

（六）开展常态学习，增强法治意识。一是学习教育常态化。充分认识推进法治政府建设的重大意义，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，持续提升镇党委班子成员法治思维，镇党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，进一步提高认识、统一思想、凝聚共识。二是普法教育制度化。坚持集中学习和自主学习相结合，镇党委理论学习中心组组织学习《宪法》《国家安全法》《信访工作条例》以及扫黑除恶等相关法律知识，镇机关内设机构负责人列席学习会，全年开展法律知识专题学习11次。三是充分发挥村居法律顾问在普法宣传中专业作用，落实村居法律顾问常态化开展普法宣传，全年共开展法治讲座3次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。镇党委、政府领导班子坚持带头学深悟透习近平法治思想，开展理论学习中心组等专题学习，建立健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，制定党委理论学习中心组学习计划、干部教育培训工作计划，并将学习党的二十大系列会议精神和习近平法治思想列入年度学习计划，并通过领导班子会议上传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，发挥“关键少数”作用，党政领导带领全镇干部职工深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实部署我镇法治政府建设贯彻落实工作。

（二）全面提高法治思维和依法行政能力。党政主要负责人带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，通过讲座培训、理论学习中心组学法等形式，认真贯彻学习《宪法》、《民法典》等法律法规，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，发挥学法用法先行示范作用。落实全镇机关干部2023年度学法考试任务，年度参考率、优秀率均达到100%。组织开展党政主要负责人及班子成员年终述法工作，将履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职报告。

（三）严格执行重大行政决策法定程序。一是对专业性、技术性较强的重大事项决策事前实行专家论证、咨询、决策评估。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、并在人代会上由代表进行讨论，为公众参与行政决策提供保障。二是建立健全行政决策风险评估，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。三是落实政府法律顾问、公职律师制度，加强对镇党委政府文件、重大决策的合法合规性审查。我镇聘请重庆钦天律师事务所作为法律顾问单位，已建立村居全覆盖的法律顾问制度，积极参与镇党委、镇政府、村居的决策事项，镇党委政府规范性文件合法合规性审查等。

　　（四）严格落实“谁执法谁普法”责任制。深入推进法治宣传教育,带头做好系统内普法，组织平安建设办、派出所、司法所、应急办、团委、妇联等部门开展宪法、防邪、禁毒、全民反诈、未成年人保护等相关知识进机关、进社区、进村委、进校园、进家庭、进企业“六进”宣传活动，共发放宣传资料20000余份，在村、企业、学校开展宪法宣传、防溺水、未成年人保护和犯罪预防等活动20余场次。

三、存在的问题及2024年工作思路目标举措

（一）存在的问题。一是基层执法部门的执法力量不足，配置不均衡，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强。

二是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，行政执法能力还有待进一步提高。三是信息化建设有差距，还不能很好地运用大数据等智能化手段解决法治政府建设的相关问题。

（二）2024年工作思路目标举措。一是继续深入学习，不断增强法治意识。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想作为党委中心组和镇政府干部、村（社区）干部理论学习的重要内容，切实筑牢法治意识，运用法治思维。二是规范行政行为，不断深化依法行政。不断完善政府决策机制，进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策走深走实。加强规范性文件管理，严格规范性文件的制作公布，严格文件内容和执行，加强合同履行管理，进一步带头政府诚信建设。三是夯实基层基础，不断推进依法管理。持续加强干部培训，培训村干部领导组织实施村民自治的方法途径，提高村干部组织村民自治的能力，充分发挥村委会自治功能促进基层治理；持续加强宣传工作，开展法律宣传、道德宣扬，引导群众提高法治观念和民主意识，动员广大村民主动参与“民主法治示范村（社区）”建设；持续完善工作机制，进一步完善村（居）民自治章程，研究规范自治工作内容和流程、不断优化自治方法和手段，提升自治能力和地位，提升自治权威，坚持“六治融合”抓实乡村治理。

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