政策解读《2021年高坪镇耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案》

一、政策出台的背景依据

    根据重庆市农业农村委员会、重庆市市财政局、中国农业发展银行重庆市分行《关于印发2021年重庆市耕地地力保护和种粮大户补贴工作实施方案的通知》（渝农发〔2021〕47号）文件精神，在上年实施方案已明确的总体原则、补贴对象、依据、标准、程序以及资金管理和兑付办法的基础上，制订本实施方案。

二、政策中涉及的关键词、专业名词解释

    耕地地力：是指耕地的基础能力，也就是由耕地土壤的地形、地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产能力。

    耕地地力保护补贴：耕地地力保护补贴是近年来有关农业补贴的一个新词。随着2016年国家全面推行农业“三项补贴”政策改革，将以往的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，并且将目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

    种粮大户：指时具备以下条件的自然人、法人、专业合作组织或其他组织：一是相对集中成片承包耕地或租种耕地（包括代种撂荒地、新开垦未发包耕地）50 亩（含50亩）以上，种植一季主要粮食作物（包括水稻、玉米、小麦、马铃薯、红苕、大豆、绿豆、豌葫豆、高粱、荞麦、肾豆、红小豆等12种粮食作物）。二是独立承担风险、自负盈亏，统一生产经营管理，独自享有产品处置权。三是按当地基本种植技术要求规范耕种,即达到当地的平均种植密度和平均产量。四是种粮大户单户补贴面积不超过3000亩。

三、政策的补贴对象、补贴依据、补贴标准及补贴程序

（一）耕地地力保护补贴

    1. 补贴对象。用于补贴一般农户的耕地地力保护资金，原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民，与耕地面积挂钩，直接补贴到户。村社集体机动地种地的，补贴给种地农户。

    2. 补贴依据。补贴计税耕地面积。

    3. 补贴标准。根据市级下达的耕地地力保护补贴和种粮大户补贴资金总额扣除种粮大户补贴资金后测算确定。2021年一般农户的耕地地力保护补贴标准为137.50元/亩。

    4. 补贴程序。确定补贴面积——镇、村社两级两次公示——填报补贴汇总表——区农委、区财政局存档。

（二）种粮大户补贴

    1. 补贴对象。即种粮大户（详见专业名词解释）。

    2. 补贴依据。2021年种粮大户的补贴按程序核定的2020年种粮大户实际种粮计税耕地面积计算。

    3. 补贴标准。种粮大户补贴资金在市级下达用于耕地地力保护补贴和种粮大户补贴的农业生产发展资金总额中列支。每亩补贴 230 元。粮食作物之间套种的不重复计算补贴面积。

    4. 补贴程序。确定补贴面积——区级、镇街、村社三级两次公示——填报分户统计（镇街用表）——区委、区财政局存档。

四、新旧政策差异

（一）耕地地力保护补贴

    2020年一般农户的耕地地力保护补贴标准为每亩136.60元补贴。2021年一般农户的耕地地力保护补贴标准为每亩137.50元补贴。

（二）种粮大户补贴。

    2021年种粮大户补贴同2020年补贴标准。