一、严格落实地方党委安全生产责任

安全生产是人命关天的大事，事关国之大者，各级党委都必须高度重视，自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，而且要非常明确、非常强烈、非常坚定。定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹好发展和安全，不断提升安全生产治理能力。严格落实《大足区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。各级党委（党工委、党组）主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持召开会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题，真正抓具体、抓扎实、抓出成效，严防大而化之。其他党委会成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

1.严格落实《大足区党政领导干部安全生产责任制实施办法》（大足委发〔2018〕38号），坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对各级领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

镇党政办、镇组织办、各党支部、各村（社区）

2.完善习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神跟进学习机制，及时组织传达。将学习贯彻习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述纳入党委理论中心组学习和干部教育培训内容。

镇党政办、镇组织办、各党支部、各村（社区）

3.各级党委主要负责人每季度至少组织召开1次会议，研究解决安全生产与自然灾害防治重大问题，带头示范落实现场调研、专题部署、化解突出问题。其他党委成员要抓好分管行业（领域）安全工作，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等加强支持保障工作力度。

镇党政办、镇组织办、各党支部、各村（社区）

4.各级党委专题研究落实“十五条硬措施”有关工作。在2022年5月20日前，党委主要负责人要主持召开会议，研究制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案，明确党委成员相关工作职责，研究解决“两个不到位、两个不扎实”具体问题。

镇党政办、镇平安建设办、各党支部、各村（社区）

5.镇宣传办与镇应急办牵头，进一步加强安全工作宣传力度。在企业车间、建设工地、村居社区、景区等基层单位常态化保持3条（幅）以上的标语、海报、专栏；

镇宣传办、镇应急办、各村（社区）

二、严格落实地方政府安全生产责任

政府、行政村（社区）要把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。各级政府主要负责人要根据地方党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。

6.制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，每季度至少召开1次安全生产与自然灾害防治工作会议，政府会议每半年听取1次班子成员安全生产履职专题汇报，并加强督查检查。

镇党政办、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

7.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，全面明确职能交叉和新业态新风险行业领域监管责任，杜绝监管盲区。

相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

8.政府主要负责人要每月研究调度安全生产与自然灾害防治工作，组织解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。政府其他负责人要坚持每日了解掌握、每周协调调度、每月检查督查，督导分管行业领域安全生产工作落实。

各相关办公室、镇属相关单位

9.在2022年5月20日前，组织开展风险研判，细化管控措施，制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开的工作方案，明确班子成员相关工作职责，并主持召开动员部署会议。

镇党政办、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

10.创造条件推动镇安委会实体化运行。充分发挥应急管理机构统筹协调、督促检查、考核奖惩职责，定期组织研判重大安全风险，加强辖区和负有安全监管职责部门的督查检查。

镇组织办、镇财政办、镇安委办、各村（社区）

11.强化本辖区监管力量配备和条件保障，确保有足够力量承担安全监管职责。

镇组织办、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

三、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任，设置追责“防火墙”的，发生较大及以上事故要追究企业主要负责人、分管负责人及相关人员的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制，对弄虚作假，逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。

12.企业主要负责人要建立健全并落实全员安全生产责任制，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，切实推动长期抓标准化建设、日常抓“日周月”隐患排查、重点抓“一线责任制”、关键环节抓“总工程师”制度；组织制定员工安全教育培训计划，组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，按规定组织开展应急演练，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。

镇应急办、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

13.在2022年5月底前，所有企业单位主要负责人要牵头制定防范生产安全事故迎接党的二十大胜利召开的工作方案，开展动员部署，分层级、分岗位落实工作职责和操作办法。30人以下小微企业要按照主管部门制作的“风险明白卡”抓好落实。

各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

14.严格落实企业挂牌公示“三个责任人”、重大风险（隐患）“三个层级负责人”和重大危险源安全“包保责任制”履职要求。分级分类完善重点管控企业（管护单位）行政负责人、行业部门监管负责人、企业单位负责人“三个责任人”挂牌公示，根据人员变化及时调整更新；行政负责人、行业部门监管负责人每月至少指导检查2家挂牌企业（单位），督促整改2个以上突出问题隐患，协调解决2个以上安全管理难题。对弄虚作假、搞“挂名负责人”的，依法追究企业主要负责人责任。

各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

15.凡发生较大及以上事故的，对故意增加管理层级，层层推卸责任，设置追责“防火墙”的，要追究企业主要负责人、分管负责人及相关人员的责任。

镇纪委、高坪派出所、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

16.将企业主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人）安全生产履职情况纳入日常监管执法必查内容。将企业内部风险管控和隐患整改厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层“三个层级负责人”履职情况纳入各行业监管单位执法检查重点内容。

镇应急办、镇综合行政执法大队、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

四、深入扎实开展安全生产大检查

国务院安委会结合年度安全生产考核巡查和安全生产专项整治三年行动，突出学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面落实安全生产责任制、排查化解重大安全隐患等，立即组织开展安全生产大检查。各村（社区）、各有关单位要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，决不能浮在表面、查不出问题，坚决防止风险隐患演变为较大及以上事故。要盯紧守牢危化品、道路、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是对“头顶库”、群租房、客车等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，要报告区安委会挂牌督办，对拒不整改的要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施，牢牢守住安全红线底线。要统筹疫情防控和公共安全，对集贸市场、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对难以解决的重要问题，要报告区安委会和上级行业主管部门及时协调解决。

17.各村（社区）、各办公室、镇属相关单位及各生产经营单位结合实际细化“十五条硬措施”各项任务，组织开展安全生产与自然灾害防治工作大检查，查思想认识、查履职尽责、查监管执法、查风险管控、查隐患整治，找出差距、列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

18.聚焦道路交通、建设施工、燃气、工贸、文旅、消防、特种设备等重点行业领域，全面开展风险排查和隐患整治。严格责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

19.聚焦一线从业人员安全行为，全面检查“一线责任制”的推广落实情况。2022年12月底前，实现全镇所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

20.对集贸市场、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。对燃气、原油、成品油管道被人员密集场所占压等可能造成群死群伤的重大风险区域开展风险评估，并落实管控措施。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

21.对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的要严肃查处，引发事故的要从严从重追究责任。对拒不整改的要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。

镇纪委、镇安委办、高坪派出所、各相关办公室、镇属相关单位、各村（社区）

22.镇安委会常态化开展“明察暗访+现场督办”，对明察暗访发现的重大隐患和突出问题，在全镇进行通报。督办问题查处整改不力、责任落实问题突出的，在全镇会议上由本村社、本办公室（单位）负责人作末位发言。对事故多发频发、发生亡人事故或重大险情、责任落实不力的，予以交办督办、通报批评、警示约谈和追责问责。

镇安委办

五、牢牢守住项目审批安全红线

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员聚集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求，符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能，重大产业布局要由国家主导，避免重复建设。不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

23.开展项目审批“回头看”，对不符合产业发展规划、地方规划和国家规定的行业标准的，坚决淘汰落后产能。对达不到安全标准的产业项目，不能上马和开工，已经运行的要坚决整改。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

24.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

25.严肃查处建筑施工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

六、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

严肃查处建筑施工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格依法追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

26.严查资质方责任，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的要严格依法追究资质方的责任。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

七、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业办公室要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。

27.劳务派遣单位对被派遣劳务人员进行必要的安全生产教育和培训，未经安全知识培训合格的不能上岗。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

28.行业办公室对劳务派遣和灵活用工人员数量较多的行业领域，要重点加强安全监管，重点核查企业危险岗位雇佣劳务派遣、灵活用工人员持证上岗和安全培训情况。对劳务派遣人员“两不管”开展执法检查和责令限期整改，对造成人员死亡的，要调查用工单位和劳务派遣单位的责任。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

29.严格履行管行业必须管“打非治违”的职责，建立有队伍、有装备、有保障、有机制的安全生产常态化综合“打非治违”长效机制，围绕本辖区重点行业、重点地区和突出问题组织开展“打非治违”专项行动。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

八、重拳出击开展“打非治违”

针对当前部分行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动，并对重点地区进行集中整治。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法运营等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。深挖严打安全生产违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，要移交纪检监察机关严肃处理。同时，建立“打非治违”长效机制，严防死灰复燃。

30.突出矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品（烟花爆竹）非法生产储存运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法运营等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

31.各行业办公室（单位）紧盯本行业领域重点区域、重点企业和典型非法违法行为，加强线索摸排和督导检查，整治行业乱象，定期公开曝光违法违规行为和典型执法案例。

各办公室、镇属相关单位

32.发挥“12350”安全生产举报热线作用，健全完善各行业领域非法违法行为举报查处工作机制。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

九、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。强化精准执法，按照执法管理权限，确定管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。

33.定期开展执法核查，镇安委办定期抽查各办公室（单位）日常监管执法情况。

镇安委办、各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

34.各村（社区）、各办公室（单位）要组织开展常态化检查，解决安全检查查不出问题的难题。各行办公室对安全基础底子薄、技术管理水平弱、监管人员经验少的小微企业，组织安全专家或技术骨干定期开展集中指导，帮助解决本质安全短板难题。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

十、着力加强安全监管执法队伍建设

针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

35.建立健全执法审核、监督、考核制度，加强我镇安全监管执法队伍培训，加强专业执法装备配置，提升执法队伍履职能力。加强行政执法证培训考试力度，确保执法人员全员持证上岗。

镇应急办、镇综合行政执法大队、相关办公室

36.贯彻落实各级应急管理机构和能力规范化建设实施标准。组织、财政等办公室要加强人员、资金等保障，利用租赁、购买等方式强化基层应急管理执法车辆保障。

镇党政办、镇组织办、镇财政办、镇应急办

37.持续开展安全生产举报奖励宣传工作，广泛宣传《安全生产举报奖励办法》。落实“七个一”（社会各界一封信、网络媒体一报道、商圈广场一视频、安全“五进”一画册、村居社区一专栏、重点部位一标语、生产企业一措施）的重点宣传措施，大力宣传举报方式、举报重点、奖励办法。拓宽举报渠道，通过12350举报热线、电子邮箱、微信公众号、二维码、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故瞒报、事故隐患和违法行为进行举报。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

十一、重奖激励安全生产隐患举报

拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的办公室（单位）要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

38.用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。督促生产经营单位建立健全内部举报奖励制度，将《安全生产举报奖励办法》纳入企业日常安全教育培训内容。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

39.按照健全一套流程、落实一批人员、设立一笔专项资金的方式，及时核查举报线索并兑现奖励，推动举报奖励工作规范运行。严格保密措施，依法保护举报人相关权益，对泄露举报人信息的从严处理，确保群众放心举报。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

十二、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

40.严格落实事故直报制度，严格事故报送时限和相关要求。相关办公室（单位）在履行职责过程中发现瞒报事故要及时抄告行业监管部门。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

十三、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

保持头脑冷静，清醒认识当前做好这三项工作是一个整体，不能“单打一”。要注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各行业监管办公室（单位）要注意从实际出发，处理好“红灯”、“绿灯”、“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。高度重视特困行业纾困问题。交通办公室和有关企业要深入开展安全整改，各行业都要从实际出发，注意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让人民放心。

41.镇党委、政府及各支部考评和干部考核，要综合分析其对经济发展、疫情防控和安全生产工作“三件大事”的统筹把握。

镇党政办、各支部

42.常态化开展预警预判，完善应急预案，定期开展实战化演练，提前做好物资储备调配，严格值班值守和备勤备战，健全完善消防等各类应急救援队伍调度使用办法，及时有效处置各类事故灾害。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

43.加强紧急情况下的安全信息发布，落实“叫应”机制，确保喊得应、有回应。对极端天气可能导致的责任事故，分区域、分行业领域细化落实“熔断”机制，严格落实紧急情况下“禁停撤疏”管控要求。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

44.在党的二十大、市第六次党代会等重要节点，端午、中秋、国庆等重大节假日以及在高温汛期、大雾冰雪或暴雨天气等重点时段，各村（社区）、各办公室（单位）监管干部、企业负责人要坚守岗位、尽职尽责，做到领导干部在现场、交警在路上、厂长经理在企业。

各办公室、镇属相关单位、各村（社区）

45.健全安全生产履职纪实制度，建立安全履职档案，对各村（社区）、各办公室（单位）主要负责人履职轨迹，实行周检查、月通报，适时以适当方式进行述职。

镇党政办、各办公室、镇属相关单位、各村（社区）