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中共重庆市大足区政务服务管理办公室党组 落实区委第四巡察组反馈意见的整改情况
根据区委部署,2020年3月下旬至2020年5月下旬,区委第四巡察组对区政务服务管理办公室党组进行了巡察。2020年6月18日,区委第四巡察组向区政务服务管理办公室党组反馈巡察意见,实事求是、客观公正地指出了区政务服务管理办公室党组在党的政治建设方面、思想建设方面、组织建设方面、作风建设方面、纪律建设方面、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面等工作中存在的问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。为此,区政务服务管理办公室党组高度重视,及时开会专题研究,认真制定工作方案,细化整改措施,明确责任分工,以上率下,履责担当,通过全体干部职工的共同努力,整改工作已取得明显成效。现将整改落实情况报告如下。
一、党的政治建设方面:政治意识不强,贯彻上级重大决策部署有差距
1.贯彻上级重大决策部署打折扣。
(1)存在的问题:学习不及时。2017年7月习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表的优化营商环境重要讲话精神至今未组织学习。
整改落实情况:一是7月24日召开了党组会,专题学习习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表的优化营商环境重要讲话精神,党组成员进行了讨论,结合各自工作实际谈了体会。二是规定今后对中央、市委、区委的重大决策部署特别是优化营商环境、“放管服”方面的有关精神第一时间纳入学习计划,组织学习讨论。
(2)存在的问题:贯彻落实有差距。对区委“4433”发展思路“打造营商环境优选地”思考不深,主动创新意识不强,担当作为精气神不足,“放管服”改革推进不力,精准服务水平不高。
整改落实情况:7月24日召开了党组会,再次学习了区委“4433”发展思路,研究贯彻落实措施,全力推进“放管服”改革,积极打造“营商环境优选地”,做到措施明确、任务到人、督查到位。重点抓了以下工作:一是推动落实“四减”(减环节、减时间、减材料、减跑动),目前我区各类政务服务事项法定时间17170天,承诺时间5606天,压缩比例达到67.35%,力争9月底前所有许可事项压缩到70%以上,区政务服务管理办梳理公布第一批办事108项“零材料”事项清单,材料减少30%以上。二是进一步梳理了“四办”清单(马上办、网上办、就近办、一次办),并在“渝快办”平台及时公布动态调整,方便企业群众办事。三是分步实施60件“一件事一次办”事项,设置“一件事一次办”综合受理窗口,实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”,部门数据资料共享、群众不反复重复提交。目前,已推出两批25个项目,10月底前全面推出60件项目。
(3)存在的问题:牵头协调并联审批事项力度偏软。多部门、多事项、跨层级的审批事项,权限下放不统一、不同步、不配套,全区857项行政审批事项,仍有171项不能集中办理,“一窗综办”占比低,个别窗口部门审批事项仍存在“体外循环”,办事“来回跑”。
整改落实情况:一是协助区发改委组建大足区优化营商环境服务中心,按照11个专项指标集中设置窗口29个,入驻工作人员50人。在全市首创探索开发了优化营商环境电子监察系统和评估分析系统,开发电子监察评估,及时掌握11个指标在办理过程中存在的堵点、卡点,真实评价我区整体营商环境。二是根据重庆市政务服务工作要点,督促牵头部门住建委落实工作要求,并招聘5名非在编人员协助并督促建设领域各审批环节接件、办件人员抓好并联审批工作。三是按照“四级四同”要求,重新认领发布大足区行政权力事项和公共服务事项共5198项、大足区双桥经开区行政权力事项和公共服务事项共732项。完善办事指南,解决权限下放不统一、不同步、不配套问题。四是推行“一窗受理、集成服务”综合窗口改革,集中整合我区财政、林业等15个政务服务部门的192项政务服务事项,设置“一窗综办”窗口及企业开办、不动产登记、税务“一窗通”等7个综合受理专区,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现数据线上跑、部门线下跑,减少企业群众跑,解决“体外循环”,办事来回跑问题,自7月“一窗综办”综合窗口试运行以来为群众、企业咨询办件522件次。
2.以人民为中心的发展理念树得不牢,便民服务“中梗阻”。
(4)存在的问题:统筹推进“互联网+政务服务”不力。线上线下深度融合不够,数据共享互通不畅,信息孤岛问题突出。群众办事“少跑腿”、数据“多跑路”难落地,无法实现“网上直办、就近能办、同城通办”。
整改落实情况:一是配合各单位与市级主管部门沟通协调专网融合,实现数据共享。二是大力推行电子印章及电子证照库归集、使用,优化门户网站、微信公众号前端服务引导,梳理112项“就近办”和236项“全渝通办”事项,落实“网上办、就近办”。三是建设“7×24小时自助服务区”。整合不动产、税务、公安、社保等部门自助服务设备,打造不受时间和空间限制的全流程自助服务新模式,实现自助填表、自助申报、自助签证、自助办税、自助查询;开通24小时智能取件柜服务,逐步形成“窗口取件+邮政速递+自助取件”多样化服务,努力使互联网、大数据与政务服务有机结合,实现政务服务24小时“不打烊”。
(5)存在的问题:指导镇、村两级便民服务不到位。三年来,仅走访个别镇街,未实现指导镇街公共服务中心全覆盖。2017年下放镇、村两级的81项审批事项中,有16项基本不能办理。2020年拟下放112项审批事项,仅下放权限,无具体指导意见,无法集中办理,上下承接脱位。
整改落实情况:全面清理镇街行政权力运行事项,通过两上两下的审核方式,形成了镇街“就近办”项目实施清单112项和村社可办事项清单16项,并经区政府同意后印发(大足府办发〔2020〕68号、85号文件)。邀请重庆浪潮集团有关专家,先后两次采取集中培训、分别指导的方式,对区级各部门工作人员以及镇街公共服务中心负责人、业务办理人员,从事项认领、参数配置到具体的业务办理等进行逐一培训指导。9月份区政务服务管理办派出3名专业技术人员到各镇街公共服务中心进行培训指导,对镇街“就近办”项目实施清单112项和村社可办事项清单16项提出具体承接办理指导意见,确保每下放的权力事项能接、能办,确保我区“就近办”事项的顺利运行。
(6)存在的问题:主动提升服务水平的态度不坚决。在2019年投诉件中,仍存在服务态度差、叫号排队久、办件时间长、办事“来回跑”等问题。
整改落实情况:区政务服务管理办根据存在的服务态度差、叫号排队久、办件时间长、办事“来回跑”等问题在第二季度工作会议上对各服务窗口提升服务水平提出了要求。具体采取了以下措施解决2019年投诉件中的问题:一是建立绿色通道制度。已在大厅建立“绿色通道”服务制度,设立“绿色通道”,为老、弱、病、残的办事群众提供绿色通道服务,对符合走“绿色通道”的办事群众,提供免叫号、免排队服务,减少群众排队等候。二是实行周末办事服务制度。要求全体入驻窗口周末正常提供办事服务,实现审批服务“周末不打烊”。三是开展文明礼仪培训。6月23日开展了两期行政服务中心窗口工作人员服务礼仪培训,做到了窗口工作人员礼仪培训全覆盖,通过开展培训,规范了工作人员的政务服务行为,提升了政务服务水平,提高了群众满意度。四是遇特殊节日增派人手。如婚姻登记中心、不动产登记中心等窗口遇520、七夕、房交会等特殊时期,通过部门增派人员、政务服务办增加志愿者、物业管理增加安保人员等措施,缓解办事群众叫号排队等候久的问题。五是推行网上预约、电话预约制度和延时服务制度,减少群众办事跑动的次数。
(7)存在的问题:政务服务效能不高。政务服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、办事指南精准度等总体水平不够高。如,“好差评”评价渠道单一,大厅仅平板评价一种渠道。直至巡察入驻,未推出“大足政务服务”公众号。
整改落实情况:一是对重庆市政务服务效能评估指标体系进行了任务分解,各科室对标对表逐项认领指标任务,对照指标逐项完善各项落实措施,定期汇报完成进度,解决政务服务效能不高的问题。二是按照《重庆市政务服务“好差评”工作方案》,建立完善了“好差评”工作机制和系统配置,为对接市“好差评”评价系统,区政务服务管理办投资39万余元,对大厅评价器进行提档升级,增设窗口平板电脑评价器,积极引导办事群众和企业开展有效评价,评价渠道已有电脑端、移动端、二维码、评价器、短信、服务热线、小程序7种,及时对“好差评”系统中“差评”问题进行跟踪处理,通过“好差评”了解群众所需,不断提升服务质量和效率。截止9月17日,共收到“好差评”评价6251条,无“非常不满意”和“不满意”评价。三是推出了“大足政务服务”微信公众号,定期向公众推送政策文件解读、“渝快办”最新动态和功能、行政服务中心办事指引、区政务服务管理办工作动态等内容,方便市民查询、了解相关情况。
3.党组领导核心作用发挥不充分。
(8)存在的问题:管党治党政治意识不强。党组“把方向、管大局、保落实”意识淡化,以行政会议研究重大事项,党内重要文件以行政发文,弱化党组领导核心作用。如,2017年至2019年,党政领导分工、职务任免均以行政名义发文。
整改落实情况:进一步提高领导班子管党治党意识,主要领导切实肩负起管党治党主体责任,班子成员各司其职抓好管党治党工作。从2020年6月开始,党组会议、行政会议严格分开,“三重一大”决策事项一律召开党组研究决定,领导分工、职务任免一律以党组名义发文。6月18日以来,党组共召开了5次,研究了巡察整改工作、7×24小时自助服务区装修、“互联网+政务服务”和项目梳理购买服务等重大决策事项。
(9)存在的问题:三重一大”决策制度执行有偏差。个别事项表态不严谨、决策不科学,程序不规范、民主决策不充分。
整改落实情况:从2020年6月开始,党组及行政每次会议严格执行分管提出动议、其他副职领导充分发表意见、主要领导最后表态、集体表决决策的规定。在会议中,分管领导提出动议、详细介绍有关情况,其他副职领导都充分发表意见,对不清楚的地方提出疑问,分管领导进行具体解释,副职领导人人进行同意或不同意的表态,主要领导最后表态,实行少数服务多数的决策方式,不折不扣地落实“三重一大”决策制度,严格执行了民主集中制,体现了既民主又集中的组织制度优势。
(10)存在的问题:督促指导支部党建工作缺位。2017年至今,党组下辖6个联合支部中,仅有第三联合支部组织过22次集中学习,其他5个支部均未组织,统管失位、指导缺位。
整改落实情况:一是召开党组会专题研究党建工作,严格按照《党组工作条例》加强督促对机关党支部党建工作督促指导;二是由于大厅党员党支部关系全部在原单位,联合党支部存在的意义不大,经请示区直机关工委同意,将撤销行政服务中心联合党支部,区政务服务管理办党组紧对大厅党员的日常行为、发挥先锋模范作用等进行监管。
(11)存在的问题:民主生活会不严肃,问题查摆与整改“两张皮”。2017年民主生活会共查摆出“贯彻落实党的十九大精神、纠正‘四风’”等六个方面的问题,2018年民主生活会却是从“理想信念、组织建设”等四个方面进行整改情况通报。2019年民主生活会个别班子成员相互批评以提希望代替批评意见,毫无“辣味”。
整改落实情况:严格执行民主生活会各项规定,从2020年起召开的民主生活会必须针对前一年班子查摆的问题一一对应进行整改并通报整改情况,班子成员间都有针对性的提出了尖锐的批评意见,杜绝了以提希望建议代替批评的情况。7月17日,区政务服务管理办党组召开了巡察整改专题民主生活会,此次民主生活会严格按照区里规定的程序和要求,做到会前认真准备、会中开展批评和自我批评、会后切实整改三个工作阶段。会议前,党组制定了会议方案、精心组织了学习、广泛征求了意见、认真准备了材料。会议中,党组书记作简要动员后直奔主题带头对照巡察组提出的问题剖析不足、提出整改措施,其他党组成员均对党组书记提出了两条以上的批评意见。随后其他党组成员也分别查找了自己的问题,并对他人提出了批评意见,体现了“辣味”。大家都乐于接受批评,敞开心胸,容人纳言,抛却私心杂念,正确对待,虚心接受,反思自己思想、作风和工作中的问题与不足,谋算改进和提高的方法与措施。
二、党的思想建设方面:政治理论学习不深入,意识形态工作不扎实
4.政治理论学习形式化。
(12)存在的问题:学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,未做到真学真懂、入脑入心,个别支委成员对“三大攻坚战”“三会一课”等常识一知半解。
整改落实情况:一是提高思想认识,进一步提高的理论学习的自觉性,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,坚持不懈的学,原原本本的学,联系实际学,带着问题学,学深学透,进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力,提升政治素质和道德水平。二是结合党课、主题党日活动开展专题讨论、坚持集中学习和自学相结合,加大对“三大攻坚战”“三会一课”等常识的学习,在原原本本学习的基础上联系实际,加入个别党员交流讨论程序,增强党员对理论学习更深层次的认识,在一以贯之地学好、学深、学透的基础上,切实做到融会贯通,学以致用。三是加强党员学习的指导和监督,党支部每季度对党员的学习情况进行检查,定期开展党建知识测试,检验学习成效,并将情况在党组织内通报。
(13)存在的问题:中心组学习质量欠佳。2018年、2019年分别召开中心组学习会14次,均未结合实际组织中心发言,仅停留在读文件、学要点、做记录的表面层次。
整改落实情况:一是修改完善了理论学习中心组制度,硬性规定每次中心组学习,必须有领导干部交流发言,结合国际国内形势和上级的指示精神及时学,针对国际国内发生的大事,及时统一思想认识,澄清思想上的模糊点,增强辨别是非能力,及时讨论,发表自己的观点和看法,起到引领职工政治思想的作用。二是结合党的路线、方针、政策认真学,及时了解党的重大决策和战略部署,增强贯彻执行的自觉性。三是结合政务服务工作和个人的思想实际深入学,运用理论指导,把实际工作经验上升为理性思考,增强科学发展观念,提高实际工作能力和领导水平。
5.意识形态工作认识不到位。
(14)存在的问题:如,2017年1月党组会议专题研究年度意识形态工作,简单地将意识形态工作等同于宣传工作,仅安排部署了大厅LED宣传内容,无其他具体举措。
整改落实情况:一是进一步明确了责任主体,主要领导负统筹协调本单位意识形态工作的责任,分管领导负管理各类意识形态阵地的责任,坚固意识形态工作阵地。二是严格执行网站及公众号信息发布审核制度,实行各科室在网站及公众号发布信息的内容由各分管领导审查,最后由分管意识形态工作的领导把关,同时由电子政务科负责对网站安全进行监控和风险排查,做好应急处置准备,坚决打击网络违法行为,营造风清气正的网络生态。
三、党的组织建设方面:组织建设弱化,党内政治生活不严肃
6.选人用人政策执行有偏差。
(15)存在的问题:一是落实党管干部原则不到位。曾有干部人事工作由非中共党员领导分管。二是干部轮岗不及时。个别干部在同一岗位工作近10年。三是选人用人程序不规范。动议环节直接点名定人,考察谈话走过场。
整改落实情况:一是已于2020年4月及时调整了干部人事工作分管领导,落实党管干部原则。二是贯彻上级要求,严格执行干部轮岗制度,已于2020年2月对干部进行轮岗轮换。三是严格执行干部选拔任用程序及规定,杜绝动议环节直接点名定人、考察谈话走过场。
7.党内组织生活不扎实。
(16)存在的问题:一是“三会一课”制度落实打折扣。2017年6月与5月支委会记录雷同。2018年全年未召开支委会。二是“不忘初心、牢记使命”主题教育整改措施“空转”。“干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为问题”专项整治查摆出“个别工作人员服务态度不够好,对群众耐心不够”的问题,整改措施针对性不强、内容泛化。
整改落实情况:一是坚持过程性监督与效果考核相结合,结合智慧党建平台,进一步规范支部“三会一课”程序、内容和会议记录,加强党建相关资料的整理归档;二是将落实“三会一课”情况作为党支部书记党建责任述职的重要内容,健全激励约束机制,限期整改。三是对“不忘初心、牢记使命”主题教育查摆的问题进行再次梳理,由监督考核科对“个别工作人员服务态度不够好,对群众耐心不够”的问题进行挂牌督办,要求和各服务窗口从服务意识、服务态度方面进行全面整改。
四、党的作风建设方面:作风建设抓而不实
8.作风不实,形式主义突出。
(17)存在的问题:生搬硬接。习惯“拿来主义”,囫囵吞枣,应付了事。如,2019年12月制发《关于印发“三重一大”议事规则的通知》出现“水利工作”内容,脱离实际。
整改落实情况:一是在全单位进行自查,要求清理党员干部职工,尤其是领导干部文风不实问题,对情况严重的予以约谈教育,批评指正;二是坚持理论联系实际,严禁抄袭、拿来主义。三是加强政策、方针的学习和领悟,确实做到出台的政策要符合工作实际。四是结合政务服务管理办实际情况,重新制定“三重一大”议事规则,做到举一反三。
(18)存在的问题:脱贫攻坚工作不扎实。个别干部扶贫手册填写不规范,未严格落实入户走访要求。
整改落实情况:一是继续严格落实每月至少一次入户走访,做好政策宣传,完善好相关资料,及时和村委会做好对接沟通,确保扶贫工作扎实推进。二是对填写扶贫手册不规范的扶贫干部进行单独约谈,要求其提高认识。三是对机关人员扶贫手册填写等工作进行业务讲解及培训,进一步规范帮扶工作。
9.公款吃喝令而不行、禁而不止。
(19)存在的问题:存在公款吃喝隐形变异、公务接待不规范、培训就餐伙食费超标的情况。
整改落实情况:一是对近几年的小组费用进行全面清理,对明确违规吃喝的问题、超标接待或会议费等问题进行清理并规范;二是制定完善了账务内控制度,在公务接待中严格按上级规定执行,严格接待报账程序,完善报账手续,纠正公款吃喝、培训就餐伙食费超标问题。
五、党的纪律建设方面:纪律要求不严格
10.日常监管有缺失,警示教育作用不明显。
(20)存在的问题:2017年至今,存在违规发放津补贴、不规范使用公车加油卡、违反疫情防控规定等问题,反映出干部职工规矩意识不强,纪律观念淡薄,日常教育监督管理不到位。
整改落实情况:已经按区委区府要求对违规发放津补贴、不规范使用公车加油卡进行了全面清理清退,进一步规范津、补贴发放工作,制定《机关公务用车管理制度》,加强公车及加油卡使用登记制度,并形成长效机制。针对日常教育监督管理不到位的问题,区政务服务管理办党组在端午、中秋、国庆前发送廉洁提醒短信1000余条,对大厅全体工作人员和政务办党员同志进行告诫,在党组会上及时传达区纪委关于违规饮酒典型案件通报和区委办、区政府关于严禁违规饮酒的通知要求,通过微信群及时组织党员同志学习清廉大足通报的典型案例,筑牢日常监管防线。同时强化监督检查,严肃查处违规发放津贴补贴行为,加强新冠疫情防控意识、疫情防控纪律的提醒,坚定党员干部的规律意识和纪律观念。
六、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面:党风廉政建设工作不扎实
11.责任压力传导不到位。
(21)存在的问题:主体责任虚化弱化。对入驻窗口人员管理未纳入主体责任清单,重协调服务、轻监督管理。运用监督执纪“四种形态”不充分,导致同类投诉反反复复,网审平台超期回复,群众有怨言,满意度不高,政务服务环境不优。二是部分班子成员履行“一岗双责”有差距。个别谈话中了解,个别科室负责人认为所在科室不存在廉政风险。三是廉政谈话流于形式。以工作要求代替廉政教育和谈话提醒。
整改落实情况:一是切实履行全面从严治党主体责任责任。结合政务服务工作实际,将入驻大厅人员管理工作纳入主体责任清单,严格执行《入驻行政服务中心窗口工作人员管理办法》,充分运用约谈、提醒等形式,对有违返管理办法的窗口工作人员进行约谈,提高工作人员的服务意识,加强大厅工作人员的监督和管理,派专人负责加强政务服务一体化平台的监管,及时回复各类咨询建议,坚持“两随机”“互联网+督查”定期回访办事群众,提高群众满意度。二是要求班子成员严格履行“一岗双责”分管领域全面从严治党主体责任,由分管领导牵头分管科室结合中心实际,排查廉政风险点,并制定相应的防范制度。三是加强廉政谈话,在开展廉政谈话前,由党组对谈话人的谈话提纲进行审核把关,确保既有规定主题,又有针对性强的个性主题。
12.廉政风险管控不力。
(22)存在的问题:采购音响、办公家具等费用未入固定资产账目。
整改落实情况:一是认真编制单位内部控制制度,提高内控认识,切实落实内部控制制度要求,规范财务管理。二是做好固定资产清查登记入账工作,办公家具已经列入固定资产,完善固定资产登记、管理,切实做好固定资产管理工作。