重庆市大足区住房和城乡建设委员会

关于2020年法治政府建设工作开展情况的报告

2020年，区住建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实《中共重庆市大足区委全面依法治区委员会2020年工作要点》（大足委法〔2020〕1号）、《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》等文件要求，加快建设法治政府，各项工作取得积极成效。

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，积极履行法治建设职责

成立了普法宣传领导小组，将法治政府建设工作作为一项重要议事日程，纳入全委目标考核体系。实行“一把手”负责制，坚持统一领导、各负其责，确保法治政府建设工作有领导、有组织地进行。通过建立协调推进机制，制定依法行政、法治政府建设年度工作计划，定期召开专题研究依法行政、法治政府建设工作会议等多种措施，确保依法行政、法治政府建设工作顺利开展。

（二）加强文件管理，积极开展“双随机、一公开”工作

一是严格按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件。按照要求开展清理、修改行政规范性文件等工作。二是按照“双随机、一公开”方式，在建筑施工及安全、质量等领域开展了多次随机抽查工作。将随机抽查与社会和群众反映的热点问题相结合，使督查、服务职能得以更好的发挥。

（三）健全决策机制，全面推动政务公开

严格执行重大行政决策法定程序，遇到重大事项实行重大行政决策制度，坚持把规范公共权力运行放在核心地位，进一步建立健全和全面落实重大决策议事制度、重大决策跟踪反馈和评估制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。不断规范工作机制、受理机制和政府信息发布、保密、审查制度等，深化对政务公开工作重要性的认识，切实增强做好此项工作的能力和水平，及时公开、更新。

（四）依法履行政府职能，全面推行行政审批制度改革

根据行政许可法规定和中央、市、区关于行政审批制度改革的要求，结合我区实际，在对住建系统行政审批职能梳理的基础上，实行集中受理行政审批事项的制度，即将原先分散审批的事项，归并到一个“窗口”受理，再由有行政审批职能的科室派专人进行审查并按规定送分管领导审批，最后通过“窗口”告知（送达）当事人。同时，取消了社会投资项目的初步设计审批、防空地下室初步设计审批、施工合同（含专业分包合同、劳务分包合同）备案、建筑节能设计审查备案、结建人防工程施工图备案等备案事项。目前，基本建设项目审批事项数由原来的25个减少到18个（含人防审批事项），审批时限已由原来的230个工作日减少到45个工作日，并制作行政许可流程图、行政许可事项目录清单，完善了公共服务事项的办事指南，完成了城乡建设系统通用公共服务事项目录清单等事项，建设项目审批程序更加明晰规范。

（五）规范行政权力，提升行政执法能力

一是进一步规范行政执法程序，严格执行行政处罚裁量基准制度，对我委行政执法主体资格进行审核确认并上报。做好行政执法人员换证及新领执法人员的上报工作。

二是为进一步规范和推行说理式行政处罚文书，执法告知服务，柔性执法等行政执法模式，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。2020年发生行政处罚案件32件，处罚金额98.9万元，查处率100%，结案率100%。

（六）加强学习培训，完善工作机制，促进依法行政

制定详细的法律法规知识培训学习计划，严格落实了领导干部和执法人员学法用法制度。一是抓好领导干部带头学法工作。为推动我委普法知识的学习，领导干部积极参加我区和我委举办的法律法规知识讲座，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。二是建立学法用法制度。结合我委工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，确保学法活动的到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。三是积极组织行政执法人员参加了各种法律知识和技能培训，进一步增强了行政执法人员学法用法的自觉性，全面提升了执法人员的业务素质。

（七）深入开展法制宣传教育工作

认真抓好各项法制宣传、教育及相关工作。注重运用多种形式，先后订阅了《民法典》、《民法典学习百问百答》等多种书籍，全方位、多角度地宣传全区建设领域依法执政、依法行政等方面的政策举措，宣传城乡建设部门在服务群众、保障民生、化解矛盾、促进和谐等方面的实际成效，着力提升人民群众的满意度。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年以来，我委主要领导高度重视履行推进法治建设的第一责任人职责，坚持将法治建设摆在全委工作的重要位置，强化统筹、部署、推进全委法治建设工作，较好完成全年法治建设各项工作任务。

一是坚持深化学习。发挥“关键少数”作用，引领学法风尚。把法治教育列为重要培训内容，带头制定《2020年普法依法治理工作要点》等一系列文件，带头积极参加干部学法考试，带领全委干部职工采取多种多样的学习方式提升学法意识，推动全委形成浓厚法治氛围。

二是坚持高位推进。强化对法治政府建设工作的谋划部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，明确了法治建设工作的责任人、联络员和宣传任务，确保我委法治建设高效推进。

三是坚持强化监督。《2020年住房城乡建设工作要点》，以严有力的督查促进法治政府建设工作落实。同时，树立鲜明的用人导向,将法治政府建设纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

三、2020年法治政府建设存在的不足和原因

我委在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：

 一是一线执法人员数量不足，导致监管力量偏弱。执法全过程文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的较少，重大行政执法决定法制审核人员缺乏专业培训。

二是部分工作人员法治思维意识不强，在制定规范性文件时对行政决策民主化、科学化、法治化三项要求不够重视，如不督促，偶尔出现程序缺漏。同时，我委并非专业的业务机构，缺乏相关工作经验与人才，对公平竞争审查的有关法律法规认知不足，导致在审核时对决策是否含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容难以定性。

三是工程建设项目审批管理系统需要加快建设，配套改革文件需要进一步修改完善，部门联动需要进一步加强。

四是学法用法的主动性及时性不够，由于业务工作量大，工作人员普遍长期处于高负荷运转状态，对于新政策、新规定的掌握不够及时主动。

四、2021年推进法治建设的主要安排

2021年，我委将继续按照区委区政府关于建设法治政府的要求，严格依法行政行为，进一步创新思路，优化举措，坚持依法行政，认真落实各项法治建设任务，努力推进住房城乡建设法治工作取得新成效，再迈新台阶，具体如下：

（一）加强培训，不断培育和增强全委干部职工学法、尊法、守法、用法的自觉性，法律素养和法治意识得到普及和提升，进一步提高运用法治思维和法治方式处理业务工作和各种社会矛盾的能力，增强依法行政能力。

（二）继续营造法治化营商环境。围绕继续优化营商环境，破解营商环境痛点堵点难点问题，加强部门联动和资料共享，让数据代替群众跑腿，进一步提高办事效率，切实把打造宜居环境、优化营商环境的工作要求落到实处。

（三）优化政务公开，进一步提升政府公信力。严格落实行政执法信息公开，及时向社会公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果。做好行政许可、行政检查、行政抽检等行政执法信息公开公示工作，定期公布督查“双随机、一公开”检查、全区工程质量治理行动等工作情况，切实保障群众的知情权和监督权。

（四）持续推行权责清单制度，规范行政权力运行和监督。持续推进本部门权责清单动态管理，在全面梳理、清理调整、优化流程的基础上，将职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一理清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

                                        大足区住房和城乡建设委员会

                                         2020年12月31日