重庆市大足区防灾减灾救灾委员会办公室

重庆市大足区安全生产委员会办公室

关于印发大足区2025年自然灾害趋势和安全生产

形势分析及对策建议的通知

各镇街人民政府（办事处），区防减救灾委、区安委会成员单位，有关单位：

为做好2025年全区防减救灾工作和安全生产工作，区防减救灾办、区安委办会同相关部门、单位和有关领域专家，对全区年度自然灾害趋势和安全生产形势进行了会商研判并提出了应对措施。现将《大足区2025年自然灾害趋势和安全生产形势分析及对策建议》印发你们，请各镇街和有关部门结合本地区、本行业实际，认真组织开展趋势分析研判，研究制定防范措施，抓好相关工作落实。

重庆市大足区防灾减灾救灾委员会          重庆市大足区安全生产委员会

         办公室                             办公室

                                2025年3月5日

大足区2025年自然灾害趋势和安全生产

形势分析及工作建议

2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神，奋力谱写中国式现代化之年。保障经济社会高质量发展态势向上向好，维护社会和谐稳定，做好防减救灾工作和安全生产工作，责任重大、意义重大。

一、自然灾害总体形势

气候年景总体偏差，气温偏高，降水偏少，旱涝并重。预计我区强降水次数偏少，大部分中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水，地质灾害风险高。高温日数较常年偏多和去年偏少，伏旱明显，旱情较去年略偏轻，森林火灾阶段性风险突出。农业灾害受阶段性低温、暴雨洪涝、连阴雨、干旱等影响较大，农业植物疫情总体平稳。

二、安全生产总体形势

存量风险和增量风险交织叠加带来严峻挑战，“遏重大、降较大、减总量”压力大。山高、坡陡、路窄、弯急等导致的道路交通高风险属性没有改变，建设施工安全风险高位运行，工贸、化工、矿山等企业点多面广，大量工程桥梁、地下管网、城市电梯等进入老化期，农村建筑安全质量不高、易燃可燃建筑保温材料存量大、农村道路“生命工程”有较大缺口，城市大型综合体、多业态混合经营场所、新型旅游项目等新风险不断涌现，“九小场所”从业人员、社会公众安全技能较缺乏、安全意识不高，部分企业经营困难、安全投入减少、管理水平下降，各类风险交织。在快速激发市场主体活力的同时，“项目激增+大干快上”“传统粗放+新兴高精”，业态、主体、工艺的多样性，传统和非传统安全生产风险叠加，给各行业领域安全监管工作带来新的挑战。

三、工作建议

（一）强化极限思维，严格落实责任。要以极限思维防范极端天气，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对灾害事故的不确定性，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化风险意识和底线思维，进一步健全防御机制，加强应对准备，提升应急能力，强化“两委四指”统筹协调作用，压实政府属地、行业部门属事责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）强化会商研判，提升预警实效。严格执行“1+7+N”会商研判制度、“三个一”临灾会商机制、“七情”统计报送规程，在年度趋势分析基础上，不断更新、矫正预测分析。抓好每轮灾害天气过程的临灾会商，进一步提升研判精准程度，落实针对性的应对措施，做好数据信息统报。建立健全“44NN”预警响应机制，全面推行重要预警信息“叫应”机制，落实“一行业一措施、一镇街一方案”预警规范，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

（三）强化隐患排查，夯实防治基础。以今冬明春及2025年度防灾减灾救灾固本强基重点目标任务为指导，针对防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋、旅游景区、学校、重大基础设施等重点部位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、交通枢纽、隧道桥梁和输配电设施设备等重点设施，做好安全巡查、隐患整治等重点工作。加快推进气象雷达站、水利堤防工程、森林防火道路、生物防火隔离带、森林消防水池（水箱）、地质灾害点治理、地震易发区房屋设施加固、应急避难场所等重点工程建设，巩固防减救灾工作基础。

（四）强化风险防范，深化治本攻坚。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进落实一批“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，推进全区交通、建设、矿山、危险化学品、工贸等重点行业整治，以及高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所火灾隐患整治，落实企业主体责任，扎实开展宣传教育，打好安全生产“保卫战”。完善重大事故隐患“自查自报自改”机制，加强重大事故隐患责任倒查追究。

（五）强化应急准备，提升救援能力。修订完善专项预案，分层次、分对象组织开展综合应急实战演练、镇街单点避险等系列演练。加强区、镇街两级专业救援队伍能力建设，应急物资装备储备等，根据各轮灾害天气临灾会商部署，落实应急救援人力、物力“前置”措施。一旦发生灾险情，要及时果断转移临灾区域群众，确保应转尽转、应转早转，尽最大努力保护人民群众生命财产安全。

（六）强化物资保障，及时救灾救助。健全自然灾害救助资金年度预算预拨机制，出台救灾物资储备管理办法，强化救灾物资管理。汛前完成救灾物资补充，针对区域主要灾害类型，差异化配置充实救灾物资，及时跟进物资前置调度。加强灾情研判统计，及时启动救助响应，根据灾情及时划拨资金，保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务”，加快灾后恢复重建。

附件：1.自然灾害趋势预判

2.安全生产形势分析

附件1

自然灾害趋势预判

一、气象灾害

暴雨洪涝偏重。预计汛期有4~6次区域性暴雨天气过程，偏北地区暴雨日数4～6天，偏南地区暴雨日数为2～4天，偏北地区暴雨洪涝风险相对较高。高温日数偏多。夏季35℃以上高温日数大部地区30～50天，较常年偏多，较2024年偏少。大部地区极端最高气温39～41℃，平坝、河谷地带可达43℃左右。气象干旱偏重。预计3～4月可能出现20～29天轻度气象干旱；5～6月可能出现20～29天轻度气象干旱；7～8月可能出现30～39天中度气象干旱。强对流天气多发。汛期，雷电、大风、冰雹、短时强降水等强对流天气可能多发，偏北地区为强对流天气灾害风险较高区。连阴雨偏多。预计3月上旬、4月中旬、9月中旬、10月中旬、11月上旬、11月下旬和12月上旬，大部地区有7次6天左右连阴雨时段。

二、洪旱灾害

洪水。预计2025年，中小河流总体来水量正常偏少，濑溪河、淮远河、窟窿河等河流在6-8月可能出现最高水位、可能接近或达到警戒水位，大部分中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水。山洪。预计2025年山洪灾害风险较高，呈现点多面广的特点，形势较为复杂严峻。预计自4月起进入山洪灾害多发时段，其中6-8月由于气温较高，易出现短时强降雨等强对流天气，是山洪灾害高发时段。9月以后，全区平均降水较常年同期偏多或相当，山洪灾害发生风险逐渐降低。城市内涝。在下凹式立交、下穿道、桥梁隧道、陡坡接缓坡路段等局部低洼区域存在积水风险，部分山下区域存在因山水入城致涝风险。干旱。全区境内伏秋旱明显，强度为中等，旱情较去年略偏轻，春旱可能出现20～29天轻度气象干旱；夏旱可能出现20～29天轻度气象干旱；伏旱可能出现30～39天中度气象干旱。

三、地质灾害

预计2025年全区地质灾害发生频率总体与常年持平，较去年偏高，汛期偏北地区较常年偏高，北部和西北部及巴岳山一带为地质灾害高风险区域。其中3—5月、12月，全区地质灾害发生频率与常年和去年持平；6—11月，全区地质灾害发生频率与常年持平，较去年偏高。重点防范时段为4月—11月，重点防治区域主要包括大足区北部、西部、西北部地区和巴岳山一带；重要交通干线主要包括渝蓉高速大足段、潼荣高速大足段、三环高速大足段，大邮公路，大铜公路，大荣公路，大足至宝顶公路等路段；重要矿区有锶矿、石灰岩矿区等；重要水库有上游水库、化龙水库、响水滩水库、玉滩水库、跃进水库、古龙镇白石村通天河水库等，此外其他地质灾害易发区及人类工程活动强烈地区也有可能发生地质灾害。

四、地震灾害

预计2025年全区地震活动水平可能高于去年，大部分地区存在发生有感地震的可能。

五、森林火灾

预计2025年4级（高度危险）以上森林火险气象等级集中在春防（1月1日—5月10日）和夏防（7月10日—10月10日）两个时期，其中2月至4月和7月下旬至9月上旬是春防和夏防的重点时段。1月至4月是火灾多发时期，春防期间春耕生产、疫木除治、旅游踏青、祭祀等野外用火集中，引发森林火灾风险的可能性较高。夏防期间秋收农事用火增多，加上学生放假、进山避暑、秋收秋播，人为引发森林火灾风险增大，叠加农林交错、城林交织，林内企事业单位、重要设施和坟地密集，风险隐患点多。7月至10月全区将会出现30-40天的四级（高度危险）以上森林火险气象等级过程，其中五级（极度危险）森林火险气象等级持续时间可达10-25天。

六、农业灾害

预计2025年可能有低温阴雨时段，不利于油菜籽等夏收粮油作物收晒、春马铃薯播种及其他在土作物苗情长势。汛期暴雨洪涝易导致农作物被淹、倒伏，造成作物受损减产。7—8月我区三大粮食作物水稻、玉米、甘薯处于关键生育期，受旱风险高。受华西秋雨影响，连阴雨天气不利于水稻、玉米等大春作物收晒，影响秋马铃薯、秋菜等晚秋作物顺利播栽，易导致秋冬种作物播栽推迟，影响苗情长势。

七、林业有害生物

预计2025年春旱全区林业有害生物马尾松毛虫和黄脊竹蝗发生成灾的可能性较大。

附件2

安全生产形势分析

一、交通运输

道路交通。网络约车事故、租赁车事故增多；农村道路待治理临水临崖道路隐患存量大；“三客一危一货一校”、“两非一租”、面包车、三轮车、农用车等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险仍较为突出。灾害性天气影响道路交通安全，可能引发边坡滑坡等地质灾害，威胁人员、公路设施安全。水上交通。摩托艇、皮划艇等新兴水上运动违规进入航道导致通航安全风险增加。部分通航水域桥梁助航标志设置不符合要求，部分桥梁通航孔桥墩未按要求设置或未按要求维护防撞设施，有船舶碰撞桥梁事故风险。

二、建设施工

高处坠落事故仍是起数最多、亡人总数最多的类型；需重点关注物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌淹溺、车辆伤害等事故风险。岁末年初开复工阶段、高温汛期雨雪特殊天气、节假日以及重要节点时段等特殊时期，是建筑施工安全管理的薄弱时期，也是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期。结合2025年天气趋势，需加强建筑工地强对流天气临河、临山风险隐患排查整治，加强临河、临山监测，建立健全工地停工、人员疏散等应急预案，采取针对性措施防范洪涝灾害、地质灾害诱发建筑工地生产安全事故。

三、消防

高层建筑、地下工程、大型商业综合体、多业态经营场所、老旧小区、校外培训机构等风险场所点多面广，隐患消存量、控增量压力仍然较大。群众堵塞安全出口、违章用火用电，私家车违规占用消防车道等较为普遍，居民住宅火灾占比较高。大量新兴产业和重大项目落户，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类事故和安全风险交织。

四、工矿商贸行业

非煤矿山。在经济全面复苏大环境下，可能出现过分注重经济发展导致统筹发展和安全不到位的风险，以及复工复产把关不严、走形式的风险。雨季和汛期地下矿山透水和露天矿山滑坡风险较大。危险化学品。危化品运输、储存、使用量大，安全风险较高。“三重一高”部分企业存在较大安全风险。自然灾害容易对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行、危险物品运输和仓库等建构筑物安全带来风险隐患。冶金机械等八行业。工贸行业事故通常容易发生在春节假期后企业开复工至正常生产经营（3月前后）、高温汛期时间段（7月、8月、9月），11月、12月年底前企业赶工期、抢生产也是事故高发时段。金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业等“三高”危险作业场所和作业类别，易因设备设施安全附件失效或缺失或安全规章制度和操作规程不执行引发群死群伤事故。

五、城市管理

城市桥梁隧道。桥梁可能会遭受洪水、滑坡、漂浮物撞击造成桥体结构损伤，暴雨及山体滑坡造成隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等病害，雨量过大可能引发城市道路内涝灾害等。高温日数较常年偏多，可能增加隧道内车辆自燃事故发生机率。城市桥隧设施面临易燃易爆、危化品运输车辆发生泄漏、交通事故造成大面积漏油引发爆炸等风险。全区环境卫生。天气炎热加上不规范的化粪池清掏可能造成有限空间中毒窒息或爆炸事故。低温雨雪天气增大作业人员发生交通事故的概率。

六、通信及能源保障

通信。预计2025年通信设施总体受灾损失可能较去年有所增多，主要集中在汛期。暴雨洪涝及其引发山体滑坡等次生灾害可能导致通信基础设施损毁、镇村社交通中断，应急抢修困难。高温天气，若发生山火极易造成周边通信基站、传输线路损坏，导致周边居民通信受损。供水。预测城市供水事故概率较往年增加。2025年暴雨洪涝偏重，水源在春夏交替季节易发生藻类大量滋生；易引发原水水质指标异常，破坏供水设施设备安全。高温日数偏多，部分镇街存在水源缺水风险，用水高峰和极端天气下，可能有供水缺口。供电。部分镇街有雷雨大风等恶劣天气易发生风偏、雷击、断线等事故，滑坡、危岩崩塌等地质灾害易造成电力设施损毁，持续晴朗干燥的天气加之烧荒等极易诱发山火灾害，可能造成输电线路、塔材等电力设施烧毁，给电网安全稳定运行造成威胁。供气。自然灾害、建设施工、管材质量缺陷、腐蚀穿孔等导致设备故障、主要干线管网管道损坏，可能造成天然气中断或泄漏，引发燃烧、爆炸等事故。工业用户生产设备设施较多，发生燃气事故后可能引发连锁反应。居民用户、学校、餐饮行业燃气用户人员较为密集、事故发生后容易造成群死群伤。燃气燃烧不充分可能引起一氧化碳中毒事件。成品油经营储存。少数成品油经营企业特别是民营加油站风险管控和隐患排查双防控机制还未真正形成，存在风险隐患。

七、民爆及特种设备

民爆物品生产、储存和运输环节易引发爆炸、火灾事故。节假日、暑期汛期、重要会议等时间节点，涉及公众聚集场所和旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道、非公路用观光车辆，以及涉及工业的危化品特种设备等，事故风险增大。庭院燃气压力管道、燃气调压装置底数需要核实，检验责任需进一步落实。燃气充装站数量多、规模小，违规充装较为突出，安全风险较大。

八、旅游

汛期强降雨易引发地质灾害、洪涝灾害和危岩灾害等；高温天气易引发森林山火、游客中暑、水上游乐项目游客溺水等；暑期游客增多易导致景区出现人员拥堵、摔伤、踩踏等；低温雨雪天气容易导致特种设备运行、道路交通以及室内景区消防等出现安全问题，同时容易造成游客滞留等不稳定因素。

九、生态环境

预计全年突发环境事件发生数量较去年略有上升，主要由生产安全事故次生、交通事故次生、企业排污引发、自然灾害及其他原因次生，主要集中在岁末年初、汛期高温期间、第四季度发生。