2023年，是对标落实党的二十大战略部署，全面建设社会主义现代化的开局之年，也是后疫情时代力争经济发展“开门红”的关键之年，以新安全格局保障新发展格局任务艰巨、任重道远，自然灾害防治和安全生产工作面临新的形势、新的挑战和新的机遇。

一、总体研判

（一）降水偏少、气温偏高、涝重于旱，自然灾害风险形势依然严峻复杂。从全区看，预计今年平均气温17.7~18.2℃，较常年同期17.2℃偏高0.5~1.0℃，较2022年18.3℃偏低0.1~0.6℃；年降水量911~1010毫米，较常年同期1012.0毫米偏少1成，较2022年同期818.1毫米偏多1成。春季（3-5月）：预计平均气温17.9~18.4℃，较常年同期17.4℃偏高0.5~1.0℃，较2022年同期18.5℃偏低0.1~0.6℃；降水量229~252毫米，较常年同期228.8毫米偏多1成，较2022年同期389.3毫米偏少2~3成。大雨将从4月中旬至4月下旬开始，较常年（5月中旬）偏早。夏季（6-8月）：预计平均气温26.4~26.9℃，较常年同期25.9℃偏高0.5~1.0℃，较2022年同期29.0℃偏低2.1~2.6℃；降水量454~504毫米，较常年同期504.6毫米偏少1成，较2022年同期137.2毫米偏多2倍以上。秋季（9-11月）：预计平均气温18.2~18.7℃，较常年同期17.7℃偏高0.5~1.0℃，较2022年同期18.3℃偏高0~0.4℃；降水量204~226毫米，较常年同期226.7毫米偏少1成，较2022年同期227.2毫米偏少1成。初冬（12月）：预计平均气温8.5~9.0℃，较常年同期8.0℃偏高0.5~1.0℃，较2022年同期6.6℃偏高1.9~2.4℃；降水量17~19毫米，较常年同期17.2毫米偏多1成，较2022年同期21.3毫米偏少1~2成。

（二）经济复苏、投资放量、消费激增，统筹发展和安全面临新的挑战。2023年，根据全市制定的“地区生产总值增长6%以上、规上工业增加值增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长10%、6%、3%”的发展目标。交通、城建、水利和5G网络等基础设施投资规模较大，制造业投资计划增长12%以上，房地产投资逐步回稳，民间投资撬动激活，国际消费中心城市建设加快推进，大中小企业梯度培育和个体工商户分型分类培育有序实施，助企纾困政策和减负清单持续落实，一系列扩内需、稳增长的政策措施，释放了积极信号，提振了市场信心，在快速激发市场主体活力的同时，安全生产的风险亦随之增加。“项目激增+大干快上”“传统粗放+新兴高精”，业态、主体、工艺的多样性，传统和非传统安全生产风险交叉叠加，势必给各行业领域安全监管工作带来新的挑战。

（三）城市治理、区域发展、乡村振兴，安全基层基础挑战与机遇并存。2023年，随着城区安全韧性和城区社区治理能力的不断提升，随着产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施的提级扩能，随着农村清洁能源、农房质量安全、数字乡村、“四好农村路”、农村水网和抗旱水源工程体系、镇村公共服务一体化示范等一系列基础工程和政策措施的推进落实，更多人力投入、物力配置、财力保障将转到基层基础较为薄弱的农村地区，其本质安全水平必将得到有效提升。但日趋活跃的经济、社会活动，亦将伴随相应的风险扩面和隐患增量，需同步着力安全监管和风险防范。

二、自然灾害趋势预判

（一）气象灾害。汛期有5~7次区域性暴雨天气过程，重于常年和2022年，大部地区的暴雨日数为2～4天。大雨期偏早。大部地区大雨将从3月下旬至4月上旬开始，较常年偏早。强对流天气多发。雷电、大风、冰雹、短时强降水等强对流天气可能多发，大部地区为强对流天气灾害一般风险区。气象干旱接近常年。从7月下旬开始，大部地区有20～30天轻度气象干旱，接近常年。高温较常年略偏多，较2022年偏轻。夏季35℃以上高温日数大部地区20～30天，较常年略偏多，较2022年偏少。大部地区极端最高气温38～40℃，平坝、河谷地带可达42℃左右，夏季高温程度为正常。春季及初秋有连阴雨天气。预计3月上旬后期至中旬前期、4月上中旬、5月上中旬和9月下旬，大部地区有6天左右的阴雨天气。

（二）洪旱灾害。洪水。大部分中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水或大洪水，最高水位可能出现在5-8月，预计防汛重点区域分布在濑溪河、淮远河、窟窿河、高升河等流域。防洪薄弱点为：大足城区、龙水镇、智凤街道弥陀场、雍溪镇、回龙镇、拾万镇、珠溪镇、三驱镇。山洪。汛期需重点关注拾万镇、中敖镇、宝顶镇等山洪灾害危险区较多的区域。干旱。伏秋旱明显，强度中等，较2022年偏轻。大部分镇街7月下旬至8月中旬始旱，总旱时间约为25天，连旱时间约20天，干旱区域主要在区内高山易旱区。

（三）地质灾害。2023年全区地质灾害发生频率总体较常年及2022年偏高。需重点防范汛期区域性暴雨天气和从3月下旬至4月上旬开始的大雨期偏早过程及春季、初秋的连阴雨天气诱发的地质灾害。区北部、西北部地区发生地质灾害风险较高，需重点关注公路沿线、房前屋后、临坡临崖和工程建设及其他可能发生地质灾害的区域。

（四）地震灾害。2023年全区地震活动水平可能高于2022年，大部分地区存在发生有感地震的可能。

（五）森林火险。预计2023年1-4月、7-10月是森林火灾易发和多发期。1-4月林区林缘植树造林、春耕生产、清明节期间祭祀、周末及“五一节”等假期市民入林游玩、野炊等野外用火集中；7-10月全区将会出现20-30天的四级（高度危险）以上森林火险气象等级过程，其中五级（极度危险）森林火险气象等级持续时间可达10-15天。夏季雨水量小，植被茂盛，林区可燃物载量增多，加之连晴高温，植被迅速干枯，林下可燃物急剧增加，秋收农事用火和中元节祭祀用火增多，管控难度大，人为活动引发森林草原火灾的风险增大。

（六）农作物有害生物。主要农作物病虫草鼠螺害总体发生程度4级，重于去年。油菜菌核病、马铃薯晚疫病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、稻瘟病、稻纹枯病、草地贪夜蛾、玉米螟、玉米纹枯病、玉米大小斑病等重大病虫害需重点关注、及时防治，避免造成损失。

（七）林业有害生物。结合林业有害生物发生规律、气候趋势等，预测在主要发生时期不出现持续极端天气情况下，2023年全区主要林业有害生物发生严重春旱则马尾松毛虫和黄脊竹蝗发生成灾的可能性较大。

三、安全生产形势分析

（一）交通运输。2023年全区交通行业亡人事故起数和人数，较去年整体持平，个别行业略有上升。道路交通。人、车、路等交通要素持续增长，车辆“带病”上路，人员“三超一疲劳”、分心驾驶等时有出现，导致货运事故仍处高位，网约车事故亦呈上升趋势；缺失安全设施的农村道路事故风险较大；“三客一危一货一校”“两非一租”、面包车、三轮车、拖拉机等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险较为突出；9-10月旅游旺季客货运量陡增，安全风险大；暴雨洪涝及其次生灾害影响漫水路、漫水桥通行安全，雨雪冰冻、高温、大雾及其次生灾害同样易引发道路交通事故。水上交通。受强降雨、浓雾、大风、高温、干旱等恶劣天气及枯水期等因素影响，导致船舶碰撞、触礁、搁浅、翻沉等事故；高温天气将使涉客船舶作业期间的火灾、爆炸、泄漏等风险增大，同时容易因疲劳驾驶、疲劳作业引发事故。

（二）建设。2023年安全监管压力将持续增大，一般事故仍然易发，较大事故风险仍然存在。高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌事故易发多发；同时，需警惕淹溺、车辆伤害、中毒和窒息及其他类型事故；岁末年初开复工阶段、节假日、重要节点时段等特殊时期，是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期；雨雪冰冻、高温天气影响人体机能，易诱发安全生产事故；强降水对建设施工安全、存量危房安全、城市排水防涝安全易造成不利影响。

（三）消防。高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业、养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑等重点对象消防安全风险聚集，尤其是高层建筑，量大密集，隐患消存量、控增量压力仍然较大；新能源汽车、电子信息制造业、电商物流、医养结合场所、电竞酒店等新兴领域风险持续增加；市民堵塞安全出口、违章用火用电，私家车违规占用消防车道等较为普遍，居民住宅火灾占比较高。

（四）矿山。非煤矿山从业人员整体素质偏低，安全意识薄弱，现场管控不到位，存在机械伤害、物体打击、车辆伤害等事故风险；一旦发生事故，影响十分恶劣，要加强安全事故防范。

（五）危险化学品。危险化学品和烟花爆竹具有固有危险性，动火、受限空间等危险作业多，安全风险高；“三重一高”企业安全风险高，部分企业设备完整性水平低，陈旧老化问题突出，精细化工企业员工安全素质低，工艺装置自动化水平低，存在较大安全风险；自然灾害对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行、危险物品运输和仓库等建构筑物安全带来较大影响。

（六）冶金机械等八行业。冶金煤气、高温熔体、涉尘防爆、涉氨制冷等高风险领域因安全附件缺失或失效、人员误操作或应急处置失误等可能发生物理爆炸或者化学爆炸；有限空间作业、检修维修作业、临时用电作业、动火作业等危险作业不落实安全审批和监管手续，危险物品储存、使用监管不严，导致发生一般事故的概率较大；低温雨雪、高温汛期等不良的环境条件进一步增加了有限空间作业中毒窒息、危险化学品燃爆和熔融金属爆炸风险；受节假日、市场行情的影响，企业在超能力、超强度、超定员生产时的事故风险增大。

（七）城市管理。城市桥梁隧道。桥梁可能会遭受滑坡撞击造成桥体结构损伤，暴雨及山体滑坡造成隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等病害；阶段性热浪天气会增加隧道内车辆自燃事故发生概率，引发交通事故和隧道火灾；超限超载车辆、交通事故损害重要结构部位引发安全事故；易燃易爆、危化品运输车辆发生泄漏、交通事故造成大面积漏油，引发爆炸事故和火灾险情。市容环境卫生。6-9月受暴雨洪涝灾害影响，水域清漂保洁工作安全事故可发性较高；高温酷暑天气加之化粪池清掏不规范，可能造成化粪池爆炸及人员中毒事故。

（八）通信及能源保供。通信。雨雪冰冻天气可能造成高海拔地区通信设施损坏；暴雨洪涝及其引发的泥石流、山体滑坡等次生灾害可能导致通信基础设施损毁，镇街交通中断，极易造成山区通信传输受损；高温干旱易引发森林火险，损坏周边设施。供水。春夏交替，藻类易大量滋生，影响水质安全；暴雨洪涝易引发原水水质指标异常，破坏供水设施设备安全；部分镇街存在水源缺水、人为因素破坏供水设施等风险，致使供水无法保障，在用水高峰和极端天气下，可能有供水缺口。供电。雷雨大风、滑坡、危岩崩塌、森林火灾等易造成电力设施损毁；施工疏忽易造成外力破坏电力设施事件；人为偷盗电力设施造成电网停电风险；电力线路走廊通道树竹障碍清除困难，危及电网安全；站点重载、过载，增大电网运行安全风险。供气。自然灾害、建设施工、管材质量缺陷、腐蚀穿孔等导致设备故障、主要干线管网管道损坏，造成天然气中断或泄露，影响正常用气，引发燃烧、爆炸等事故。

（九）民爆及特种设备。民爆物品生产、储存和运输环节易引发爆炸、火灾事故，造成人员伤害、设备受损。需重点关注公众聚集场所和旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道，以及涉及工业的危化品特种设备安全；老旧电梯、加装电梯、燃气压力管道、超设计年限特种设备隐患多监管难，安全风险大。

四、对策建议

（一）加强组织领导，强化底线思维。要紧扣“防大控大”目标，强化风险意识和底线思维，进一步强化应对极端灾害、突发事故的意识，健全防御机制，加强应对准备，提升应急能力，强化“两委四指”统筹协调，压实地方政府属地、行业部门属事责任，严格执行“十条措施”，全面推行“两单两卡”制度，加强过程管理，有效防范化解安全生产、自然灾害重大风险。

（二）跟进会商研判，强化预警响应。在开展年度趋势分析、确定宏观战略的基础上，通过春季、汛期、汛期月度、秋季、冬季等后续阶段性趋势会商，不断更新、矫正预测分析。重点抓好每轮灾害天气过程的临灾会商，落实具体应对部署。推进预警管理体系建设、气象灾害预警能力建设，完善多渠道预警信息传播机制，全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

（三）防范重大风险，强化专项整治。深化“两重大一突出”集中整治，推进全区交通、建设、矿山、危险化学品、工贸等重点行业整治，高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所火灾隐患整治，以及电梯特种设备、再生资源回收等行业领域专项整治工作。这既是防范化解重大风险的关键性措施，也是今年安委办重点督导考核的工作。

（四）立足两个根本，强化本质安全。立足从根本上消除隐患，从根本上解决问题。针对交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，做好安全巡查、隐患整治等重点工作。加快推进堤防工程、水库、防火公路、森林防火阻隔系统、消防管网、消防水池、地震易发区房屋设施加固等重点工程建设。围绕“五有”标准，加快推进镇街以及开发区、工业园区、风景区等功能区应急管理规范化建设。

（五）提升演练实效，强化应急准备。修订完善区级总体预案、专项预案和部门预案，分级分类开展指挥调度桌面推演、综合应急实战演练、基层单点避险等系列演练。强化专业技术现场指挥官制度，完善前后方指挥部协调联动机制。加快专业救援队伍建设，充实“专常群”应急力量体系。加强应急物资装备储备，根据各轮灾害天气临灾会商部署，落实应急救援人力、物力“前置”措施，筑牢抢险救援最后一道防线。