各镇街人民政府（办事处），区安委会成员单位，有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻吸取松藻煤矿“9·27”、吊水洞煤矿“12·4”重大事故教训，破解影响安全发展根本性、源头性制约瓶颈，全面加强安全生产工作，为“一区两群”和成渝双城经济圈安全发展提供保障，推动“十四五”良好开局，为建党100周年提供安全稳定环境，根据市安委会部署，决定即日起至2021年12月底在全区反思整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题。

一、反思警醒“两个不到位、两个不扎实”的突出问题

2020年12月9日，市委召开全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议，对照习近平总书记重要批示指示精神，陈敏尔书记深刻剖析两起煤矿重大事故暴露出的“两个不到位、两个不扎实”突出问题，深刻揭示出全市安全发展根本性、源头性的薄弱短板。各镇街各部门要以高度清醒、高度警惕、高度重视、高度负责的态度反思警醒。

（一）安全发展理念落实不到位的问题。习近平总书记强调“人民至上、生命至上”“树立安全发展理念”“统筹好发展和安全两件大事”，为推动经济社会发展提供了遵循。要求“发展决不能以牺牲安全为代价”“无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位”“决不能只重发展不顾安全，更不能将其作为无关痛痒的事”，为我们的工作划定了红线底线。但个别单位和企业以人民为中心的发展思想树立不牢，人民至上、生命至上意识不强，安全发展的红线底线没守住；政绩观有偏差，片面追求经济效益，发展思路、思维方式、工作水平不适应新时代要求和人民群众期盼；统筹发展与安全一头轻、一头重，推进发展与安全一手硬、一手软，淘汰落后和不安全产能态度不坚决、措施不过硬，导致事故多发易发频发。

（二）安全生产责任制落实不到位的问题。习近平总书记强调，安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。松藻煤矿“9·27”和吊水洞煤矿“12·4”两起重大事故充分暴露出安全制度不完善、安全漏洞多等问题，根源就是责任制悬空、落实不到位。一是党委政府属地责任落实不到位。有的地方没有细化明晰领导班子“管业务必须管安全”的制度和任务清单；有的地方频繁调整安全生产领导分工，基层安全监管队伍不专不稳；有的地方党政领导督促部门履职不力。二是行业部门属事责任落实不到位。有的部门没有切实履行“三个必须”，管行业与管安全脱节、管业务与管安全脱钩、管生产经营与管安全脱链；有的部门没有全面履行安全生产行政执法主体责任，不愿执法、不会执法、执法放水的问题比较突出。三是企业主体责任落实不到位。企业安全管理组织涣散、投入不足；企业负责人当甩手掌柜，安全管理层层衰减；执行规范标准打折扣、搞变通，弄虚作假；标准化创建流于形式、隐患排查治理形同“打卡”。

（三）抓安全生产工作作风不扎实的问题。习近平总书记强调，“要经常有睡不着觉、半夜惊醒的意识”“安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样，要坚持常、长二字，经常、长期抓下去”“要坚持关口前移、常抓不懈，把工作做在前面、做在平时、做在基层”。近些年特别是近期两起重大事故，再次暴露出抓督促落实不够有效、管控措施不够精准、隐患排查治理不够到位、问题整改没有“清零见底”，重部署、轻落实，重程序、轻细节，重形式、轻实效的现象突出。一些地方和部门没有把安全生产管在日常、管在关键、管在现场、管在前面，安全风险研判不深、隐患排查搞形式。一些干部安全生产履职靠批示、开会、发文，不去深入调研、不去发现问题、不去解决问题，形式主义和官僚主义严重。

（四）安全生产基层基础不扎实的问题。习近平总书记强调，要针对安全生产能力不足问题，加强理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。我区仍处于“双欠”阶段，事故防控压力巨大。一是企业安全生产基础较差。市场主体小散乱差，工艺设施设备落后，本质安全水平不高。二是基层监管能力薄弱。行业部门安全管理薄弱，法规制度不健全，管理不规范；镇街、园区安监机构不健全，人员编制不到位，队伍不专不稳；执法水平低，网格化管理虚设，安全监管“最后一公里”没有打通。

二、切实整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题

要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示要求，把责任摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，在强化理念、落实责任、改进作风、打牢基础上下真功夫，切实整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，全面加强安全生产工作。

（一）树立新发展理念，统筹好发展与安全。各镇街各部门要深刻反思、切实整改安全发展理念落实不到位的问题。一是思想上要加强理论学习、树立安全发展理念。将安全发展理论纳入党委、党组中心学习组学习重要内容，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，树立新发展理念，坚持底线思维，强化安全红线意识。二是战略上要统筹好发展与安全。坚持安全生产与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核；坚持常态化研判安全风险、常态化排查整治安全隐患；着力发现和解决本辖区、本行业、本部门的突出安全问题。三是业务上要把好安全第一关。规划建设、招商引资、项目审批要严格安全审查，落实高危行业安全“三同时”制度；强化风险意识，开展现有工业园区、景区、开发区以及高危高风险和涉危企业安全现状评估；要坚持规划为先，对城镇、人员密集区及园区外的高危企业要搬迁入园；坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，对现有产业项目进行安全环保生态等综合评估，坚决淘汰落后产能；要推动非煤矿山规模化、集约化、标准化发展。

（二）强化责任落实，做到守土有责。各镇街各部门有关领导要当权有义、守土有责，认真执行《重庆市大足区党政领导干部安全生产责任制实施办法》（大足委发〔2018〕38号），全面落实安全生产责任制，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。一是落实党委政府属地领导责任。坚持党政同责、一岗双责，要分解明确班子成员安全生产责任和履职清单；要制定统筹发展与安全的评价体系机制，建立安全绩效与评优评先、资格资质、优惠政策、行政许可和干部评价任用等挂钩制度，推行社会诚信管理和安全生产“黑名单”激励约束机制，严格考核奖惩；要大力改善安全发展基本面，营造本质安全环境；要加强安全生产“三基”建设，着力完善应急管理“四大体系”，提升安全监管能力；领导干部要切实改进作风，亲自抓、抓具体，深入实际检查督查、解决问题，传导压力、示范工作、促进落实。二是落实行业部门属事监管责任。要细化明确部门监管责任清单，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可和日常监管等方面落实具体措施，做到安全责任纵向到底、横向到边，实现安全监管全覆盖。要正确处理“放管服”与安全监管执法关系，简政不减责、放权不放任，不得借优化营商环境不监管、借招商引资不执法、借扶持企业不处罚。要依法开展安全生产监管执法，重拳打击非法违法，针对“两重大一突出”问题开展专项整治。要指导督促基层部门，加强与其他行业领域业务配合，开展联合执法。三是落实企业安全生产主体责任。建立与企业员工工资福利挂钩的安全生产责任体系，细化企业相关责任人的安全生产履职清单和尽职标准，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”；要把“长期抓标准化、平常抓日周月隐患排查治理、重要生产经营活动抓总工制度”要求落到实处，提升事故预防能力。

（三）切实改进作风，狠抓工作落实。各镇街各部门要以严之又严、实之又实、细之又细的态度作风，切实抓好安全生产工作，切实整改作风不扎实的问题。一是领导示范。以发现问题和解决问题为导向，克服文山会海，推动各级干部具体抓抓具体，从形式履职向实质履职转变。二是部门执法。将监管执法作为尽责履职标准，严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，推行监管执法与安全标准化评审“二合一”执法方法。三是督查必严。建立以暗访暗查为主的检查巡查制度，强化检查巡查通报、警示约谈追责。四是年度述职。党政领导干部及部门主要负责人每年要向上级党委政府及其安委会作安全生产专题述职。

（四）狠抓基层基础，强化安全保障。一是改善安全保障基本面。以道路交通、城中村及城市地下空间、桥梁隧道和园区水电气工程设施等重点工程建设为载体，大力推动安全基础设施改善，全面提升安全保障能力。二是打造本质安全型企业。贯彻高质量发展要求，推进供给侧改革，着力淘汰落后产能，改善产业结构；严格安全、环保和生态保护标准，对不达标或存在重大安全隐患的企业加强整治直至依法关闭；加快小乱散差企业“关搬改”，推进园区化、集约化、标准化发展；推进“机械化换人、智能化减人”，加快企业落后装备、工艺改造升级。三是提升基层安监能力。启动新一轮基层、基础、基本素质“三基”建设工作，着力深化应急“四大体系”建设，用三年时间完成镇街、园区应急机构规范化达标；全面推动应急队伍准军事化管理，建立监管执法财政保障机制，规范基层委托执法，夯实安全监管“最后一公里”。

三、扎实推进问题整改落实落地

反思整改“两个不到位、两个不扎实”的突出问题，是当前深刻汲取事故教训、全面落实习近平总书记重要批示、切实加强安全生产的重大举措。各镇街各部门要进一步剖析“两个不到位、两个不扎实”在本辖区本行业具体表现，列出清单，细化整改方案。要将整改与2021年工作要点、“十四五”规划结合起来，按照“从根本上消除事故隐患”的要求，拿出根本性改革性措施办法，短期能整改的作为2021年重点工作立行立改，较长时间整改的进入“十四五”规划长期强化，确保整改工作有实效，坚决防止“两张皮”。全区应急系统要深入开展“人民至上、生命至上，改进作风、积极作为”专题教育，对照“两个不到位、两个不扎实”展开大学习大检视大整治大落实，从灵魂深处痛心整改，重头再来推动安全生产上新台阶。

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