有关镇街人民政府（办事处）应急办，各非煤矿山企业：

现将大足区2020年非煤矿山安全生产工作要点》的通知印发给你们，请结合实际，认真抓好落实

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大足区2020年非煤矿山安全生产工作要点

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市应急管理局和区委、区政府关于应急管理和非煤矿山安全生产工作的总体部署，牢固树立安全发展理念，强化红线意识，运用“行动学习法”创新安全管理，以事故预防为核心目标，以创建安全生产标准化矿山为主线，以大排查大整治大执法和安全专项治理为抓手，切实转变工作作风，履行安全责任，坚定信心，真抓实干，严格执法，抓重抓难，着力标本兼治、夯实安全基层基础，确保全区非煤矿山安全生产形势持续稳定向好，为建设富足大足、美丽大足、幸福大足作出新的贡献。

二、目标任务

（一）杜绝较大及以上事故，力争实现“零”死亡。

（二）安全监管计划执行率100％。

（三）创建3家安全预防控制体系建设示范企业。

（四）创建4家二级、12家三级安全生产标准化企业。

（五）安全专项整治取得新成效，非煤矿山“三字经”常态整治和作业现场与设计“符合性”专项整治达标率100%。

三、工作重点

（一）重担当作为，严履主体责任

1. 持续推进安全预防控制体系建设。建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，按照“全员、全过程、全覆盖”的要求，坚持每月对重点部位、重点环节、重要程序、重要设备设施等方面开展风险辨识及评估，确定“红、橙、黄、蓝”四个等级，并按风险程度建立风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。深入开展“日周月”隐患排查治理和重大隐患“五落实”，坚持风险管控先行、隐患排查跟进，整改治理完善三步同行，确保安全预防控制体系建设取得新成效，安瑞矿业、足锶集团、古龙碎石厂创建安全预防控制体系建设示范企业，其他生产或改扩建企业达标率100%。

2. 强化安全生产标准化创建。切实推进企业完善自我约束、持续改进的内生机制，持续深化安全生产标准化创建工作，各企业要结合实际制定工作方案，明确目标任务，落实工作人员，实行月考核季度总结，将考核结果与全体管理人员和职工工资挂钩，奖惩兑现。真正做到资料向现场、静态向动态、结果向过程、形式向内在达标转变，实现动态达标，不断探索安全生产标准化评定与监督检查“一体化”新经验，确保“回头看率”达100%。创建4家二级、12家三级安全生产标准化企业，凡通过开展“一体化”后未达标的企业，及时撤销其安全生产标准化等级，依法依规给予停产整改，促进达标升级。

    3．深入开展专项整治。各企业要持续推进非煤矿山“三字经”常态整治；突出抓好作业现场与安全设施设计符合性专项治理。地下矿山突出通风、顶板、机电、提升运输、防治水、放炮管理，露天矿山突出高陡边坡、高空作业、内转运输、附属设施、破碎加工，放炮管理。坚持“一企一策”“一整治一清单”原则，结合实际确定专项整治重点，做到有方案、有考核、有效果。并把专项整治效果作为复工复产、竣工验收的重要依据，确保专项整治取得实效。作业现场与安全设施设计“符合性”达标率100%。

4. 落实安全生产责任制。一是构建非煤矿山安全生产齐抓共管责任体系，严格部门监管责任，强化与规自、公安、环保、林业、水利等部门的协调联动，坚持定期或不定期召开联席会议，研究解决重点难点问题。二是严格镇街属地监管责任。认真落实《大足区党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，坚持把非煤矿山企业安全监管作为党委、政府重要工作来抓，定期或不定期研究和部署非煤矿山安全监管工作，确保辖区非煤矿山安全监管责任落实到位；三是严格企业安全生产主体责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要严格履行第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产监管，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。建立完善全员安全生产责任制，明晰企业主要负责人、管理人员、从业人员岗位职责，形成一岗位一责任清单。建立并落实安全绩效工资制度，实现安全“四保”目标（员工保班组安全、班组保车间安全、车间保全厂安全、全厂保全区安全）。四是积极推进班组建设，认真落实全员安全生产责任制，重要岗位必须坚持以师带徒制度，确保新招或转岗员工安全作业。企业班组长要加强班组安全教育培训，提高员工安全意识；坚持开好班前会，总结分析上一班安全情况，布置当班安全工作，严格执行作业现场安全确认制度，做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律，带领班组人员上标准岗、干标准活，确保生产安全。全年创建安全生产示范班组13个。

5. 深化企业安全技术管理体系。一是要建立完善安全技术管理机构，地下矿山、大中型露天矿山必须配备1名以上总工程师，逐步配齐采矿、机电、安全等专业齐全的技术人员。小型露天矿山必须配1名矿山专业的技术负责人；二是要建立以技术负责人为核心的安全技术管理体系，明晰技术负责人安全生产技术决策权和指挥权。三是要结合实际完善岗位责任制、作业规程、操作规程、安全技术措施、应急救援预案；四是年度采掘计划实行报备制度。坚持每季度露天矿山交换开采工程平面图、地下矿山交换采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图；五是全年组织2次技术负责人交叉检查交流学习、1次技术业务知识培训，进一步提高企业技术管理水平。

6.加强职业卫生工作。企业要建立职业卫生管理制度，健全职工健康档案，加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

（二）实施治本之策，大力推动规模化。

7. 严格行政许可。严格执行安全“三同时”制度，强化建设项目施工方案、安全技术措施备案管理，严把施工安全监管关。

8.推动规模化发展。按照市政府办公厅《关于印发重庆市建筑石料用灰岩资源开发布局方案的通知》（渝府办发〔2018〕154号）要求，强化联合踏勘，共同选址。以淘汰落后、化解过剩产能、生态环境保护整治为契机，加大对安全生产保障能力低下的非煤矿山关闭力度，指导组建2个中型非煤矿山企业，推动企业做大做强，向规模化发展。

9. 严格安全条件。企业要严格落实安全生产主体责任，狠抓技防、人防、物防措施的落实，突出进料口、铲装点、运输等安全风险点监管，全面实施实时监控、铲装车辆360度全景影像。实施高处作业、检维修、安全隐患处置等危险作业专人监管（监控）制度。凡发生事故的非煤矿山企业，一律责令停产整顿，经评估后，具备安全生产条件的方可复工复产；小型露天矿山整改后仍不具备安全生产条件的，依法依规吊销安全生产许可证。

（三）筑牢法治意识，严格依法监管。

10. 强化监管法治化。一是依据企业信用情况和风险分级成果，科学编制2020年度安全监管执法计划，执行率达100%，强化区应急局、镇街执法计划衔接，形成全区执法计划“一张表”。建立健全上下联合执法和信息共享机制，将计划执法与专项执法有机结合，避免多头执法、重复检查。每季度开展1次大排查大整治大执法专项行动，每月通报1次行政执法情况。二是推行安全承诺制度，推进安全信用分类监管，针对企业信用情况，采取差异化监管，并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予支持；对失信企业和个人，在依法严厉处理处罚的同时，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制，并通报相关部门实施联合惩戒。

11. 强化监管规范化。认真执行《安全生产行政执法规范用语指南》，落实行政执法公示，依法公开执法内容、过程、结果。根据年度执法计划要求，精心编制现场检查方案，明确检查区域、内容。按照检查诊断、行政处罚、整改复查执法“三部曲”，做到依法依规开展执法检查。

12. 强化监管科学化。针对辖区易引发事故的顶板、高陡边坡、提升运输、车辆伤害、高处作业、检维修、破碎、放炮等突出违法行为，坚持每季度开展1次专项执法，并及时通报执法情况。

（四）突出重点难点，提升管理水平。

13. 狠抓重点镇街。采用“一地一策”的工作方式，进一步提升古龙、玉龙、雍溪等镇的非煤矿山安全管理水平。

14. 突出重点企业。对重点企业的关键部位和薄弱环节组织精干力量“把脉问诊”。针对安全管理基础薄弱、近3年发生事故、历次执法检查发现问题较多、存在较大及以上安全风险、安全生产标准化未达标的企业，列为重点整治对象，精准施策，补短板强弱项，攻坚克难，确保整治取得实效。

15.聚焦重要时段。突出抓好岁末年初、两会期间、春节节后复工复产、高温汛期、生产旺季以及重大活动、重要节日等重点时段的安全监管，及时发布预警信息和安全提示，督促非煤矿山企业做好事故防范工作。在安全生产关键时间节点应急局周覆盖、辖区镇政府天覆盖巡查、企业法定代表人、主要负责人、实际控制人、主要技术负责人、安全管理人员要在岗在位在状态、盯守现场，确保安全，做到守土有责、守土有方、守土有效。

16. 严治重大隐患。按照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管一〔2017〕98号）要求，严格执行重大隐患挂牌督办制度，严肃处理违法违规行为，该警示约谈就警示约谈，该停产整改就停产整改，该行政处罚就立案查处，该追究责任就追究责任，并依法予以曝光。

（五）强化“双基”建设，增强保障能力。

17. 强力淘汰落后和推广先进适用技术。坚决淘汰落后工艺、技术、设备，强力推广应用适合中小型矿山（特别是地下矿山）新技术新工艺新设备，提高机械化程度，实现“机械化换人、自动化减人”，提高企业本质安全水平。

18.强化教育培训，提高安全管理水平。一是企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。二是加强企业安全文化建设。企业要结合实际开展丰富多彩的安全文化活动，设立安全宣传专栏、张贴安全标语、举办安全知识竞赛、安全事故警示展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展唱安全歌、提安全合理化建议，实行安全考核，一票否决制等活动，提高员工安全意识，形成人人重视安全，人人为安全的良好氛围。三是坚持把安全教育培训作为执法检查重要内容，督促企业加强从业人员安全教育培训。全年组织开展2期企业业主代表、主要负责人、安全管理人员集中安全管理知识培训，进一步提高安全管理水平。

19. 强化应急管理，提升处置能力。企业要构建应急响应体系，成立应急救援管理机构，配齐人员，购齐设备物资，强化教育培训。完善技术规程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等保障措施，实现风险评估的科学化、信息化、标准化，坚持企业安全风险自辨自控、隐患自查自改制度。基于事故情景和救援情景构建，进一步修订完善应急救援预案、突出简明实用好用管用，务实开展多种形式的应急演练，进一步提升应急处置能力。

四、相关要求

（一）严格执法检查，注重动态达标。

坚持“问题导向、清单管理、结果倒逼”的原则，通过明察与暗访、抽查与普查、查阅资料与现场检查相结合的方式，开展执法检查，坚持定期通报、媒体曝光制度，倒逼重大部署、重大事项、重大隐患整治等工作的落实，切实做到安全责任层层落实到位，确保非煤矿山安全生产年度重点目标任务圆满完成。

（二）严考核重追责，强化履职担当。

一是严格考核。将非煤矿山安全生产年度重点目标任务分为安全目标、重点工作、动态管理三大类进行评估考核，考核结果分为先进、达标、不达标等次。二是严格追责问责。在执法检查中，将非煤矿山领域扫黑除恶工作作为重要内容。充分运用安全生产责任保险成果，凡发生报险事故（含受伤）的，按程序进行事故调查。对发生事故的单位和相关责任人，依法依规实行“一案双查”“三责同追”。

（三）加强业务学习，提高队伍素质。

强化非煤矿山监管人员业务知识学习和技能培训，有效提升理论水平和监管能力，做到敢担当，严格执法。切实转变作风，践行“初心、使命”，不断提升责任感、荣誉感，为实现我区非煤矿山安全生产形势持续稳定向好提供强大的精神动力。

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