中共重庆市大足区卫生健康委员会委员会

重庆市大足区卫生健康委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

根据《中共重庆市大足区委全面依法治区委员会2023年工作要点》（大足委法〔2023〕3号）和《关于印发2023年大足区法治政府建设工作要点的通知》（大足府办发〔2023〕77号）文件要求，结合我委实际，现将2023年有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）全面落实履行推进法治建设责任

一是强化组织领导。动态调整法治建设领导小组，加强党组领导，坚持统筹协调，法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。制定年度法治建设要点和工作任务台账，确定法治建设责任考核权重,明确目标，分解任务，全面安排部署工作。二是完善制度体系。坚持重大行政决策规则，建立公平性竞争合法性审查制度，突出依法行政科学决策、政务公开、工作监督等程序，严格依法依规履职。2023年以来制定了《2023年普法计划》并报送市卫生健康委和司法局备案，印发了《2023年度区卫生健康委党委理论学习中心组学习计划》（大足卫委〔2023〕22号），明确了学习宣传贯彻习近平法治思想的重要性。将工作要点、工作任务台账和普法依法治理工作计划.以制度和机制建设推进行业法治建设稳步发展。2023年以来组织学习近平法治思想2次。组织卫生健康系统干部集中学习了《宪法》、《职业病防治法》、《民法典》等法律法规以及《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规学习，强化领导干部的法治思维和法治理念，不断提高领导干部依法行政、依法决策的能力和水平。

（二）规范行政执法，坚持依法行政

1.规范制度，建立长效机制。坚持有漏必堵、有章必建的原则，以提高制度执行力为根本，不断规范行政执法行为，确保执法成效。一是2023年修订完善了《处罚案件内部管理制度》《重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度》《内部稽查制度》《执法责任追究制度》等制度，做到事按制度办。二是严格落实行政执法三项制度。全年向社会公示行政许可、行政检查、“双随机”检查结果等3410条，行政处罚198件；2023年案件合法性审查177件，全过程记录刻盘192个；2023年案卷抽查无零分卷、无低分卷。三是严格落实内部稽查制度。案件法制稽查全覆盖，未发现违反行政处罚程序规定的情形。

2.加强卫生健康领域执法。2023年通过日常监督、专项工作等相结合的方式，不断加强执法力度。截止2023年12月29日，辖区内被监督单位共2465户，监督2976户次，监督覆盖率达99.91%。办理案件198件（大案要案13件），同比增长16.5%；案件查办率8.03% ；人均办案11件，同比增长17%。无行政复议及行政诉讼案件。

（1）高质量完成随机监督抽查工作。2023年国家双随机涉及7个行业268家单位。监督完成率100%，任务完结率100%，处罚64家，罚没款5734.84元，案件查处率23.88%。市级双随机涉及8个专业88家单位，监督完成率、完结率都达100%，处罚13家。罚款2500元。针对检查中发现的问题，均下达了《卫生监督意见书》。检查结果及处罚情况在“信用中国（重庆）”网站进行了公示。

（2）专项监督执法工作取得较好成效。按要求完成了国家及市卫生健康委安排的2023年“卫生监督蓝盾专项行动”，共监督检查812家单位，其中处罚9家，罚款2万元，按要求报送了检查情况。开展了新型冠状病毒感染疫情信息报告专项、预防接种专项、抗（抑）菌制剂突出问题专项、严厉打击非法应用人类辅助生殖技术专项、医保领域打击欺诈骗保专项监督检查，共检查疾病预防控制中心1家，二级以上医院5家，其他医疗机构45家，抗（抑）菌制剂生产企业1家和抗（抑）菌制剂经营单位21家，对有违法行为的10家单位进行了立案调查，罚没款共计5.35万元。

（3）全力做好卫生安全保障工作。根据工作安排，积极认真开展了“元旦”“春节”“五一”“国庆”等节日和香会节、政务接待等活动的监督检查工作；中高考前启动考点及考点周边卫生安全专项检查，对中高考考点及食宿点的生活饮用水卫生开展检查和快速检测，预防水媒性传染病传播，有效保障了重大节日期间和大型活动中公共场所传染病防控落实和公共卫生安全。

（4）积极推进职业健康工作。2023年我区持续开展职业健康分级分类试点工作。根据市最新分类执法文件要求，我区对纳入监管的320家企业进行分类和动态调整工作，320家企业已经根据市里面最新要求完成分类工作。其中，甲类80家（低风险）、乙类121家（中风险）、丙类119家（高风险）。依据分类执法结果，2023年我区职业卫生结合双随机工作开展了差异化监督执法，目前已监督检查企业110余家，处罚2家单位，罚款0.5万元。在重庆市2023年度职业卫生分类监督执法工作培训会进行了交流发言。

（5）扎实开展生活饮用水卫生监督工作。2023年积极采取措施保障饮用水卫生安全，城乡饮用水卫生安全状况得到一定的改善。按要求开展了集中式供水单位卫生监督工作、二次供水单位卫生监督工作、涉水产品生产企业卫生监督工作，对存在问题的单位均下达监督意见书责令整改。完成了辖区内10家现制现售饮用水单位的监督检查和卫生知识培训工作。

（6）深入开展多部门联合执法工作。支队加强与公安、市场监管、法院、检察院、文旅委、教委等相关部门的沟通协作，进行信息互通共享，及时移交案件线索，通报检查情况，形成监管合力。一是全年同教委联合检查1次，同公安协同办案8次、联合执法3次，与医保局协同办案2次、联合执法1次，与市场监督管理局协同办案6次、联合执法4次，与检察院磋商1次、联合执法2次、协同办案1次，与法院交流沟通2次，与兄弟区县支队联合执法1次，处理政协提案1次，市内向市场监管发出协查函1次，市外向相关部门发出协查函2次。办理行政处罚案件13件，罚没款共计14.09万元。二是开展区级跨部门双随机工作。根据工作安排，联合区公安局、区市场监管局、区消防支队召开联席会议，制定抽查计划。对随机抽取的23户住宿单位开展监督检查，检查包括行政许可、卫生管理、传染病防控等方面，检查结果在相关网站进行公示。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，确保责任到位

我委主要负责同志高度重视依法治区工作，把其作为事关卫生健康事业发展稳定的大事来抓。认真落实党政负责人作为法治政府建设第一责任人的责任，多次听取工作汇报,确保法治政府建设过程中人、财、物得到保障，亲自安排部署卫生健康系统法治建设工作，研究解决工作推进中的具体问题，为加快推进法治政府建设打下了良好基础。

（二）领导带头学习，切实提高法治水平

2023年委党组理论学习中心组要求集中学习习近平法治思想及重要讲话精神，班子成员要求学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、《国歌法》、《国旗法》等，提高了全委领导干部的法治水平。我委主要负责人高度重视法治建设工作，带头学法，模范用法，以身作则，把学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为一项重要政治任务。制定了《关于印发领导干部学法用法制度的通知》把学习宣传贯彻习近平法治思想精神作为一项重要政治任务，并且纳入了《2023年普法计划》。

（三）抓好干部职工普法教育

一是组织开展法律法规宣讲活动 ，2023年，我委组织干部职工及全区医疗卫生单位参加法律知识培训并作为年终考核的主要内容;二是加强卫生法律法规学习，通过集中学习、个人自学、组织培训、考试等形式，加强对法律知识的理解和运用。三是重普法。根据重庆市大足区普法工作办公室关于组织2023年度全区法治理论知识学习考试的通知(大足普法办〔2023〕12号)文件要求，2023年组织处级干部集中抽考4人，组织卫生健康系统在编职工2023年法治理论考试参考率合格率均为100%。为贯彻落实《关于印发2023年大足区“百名法学家百场报告会"法治宣讲活动实施方案的通知》（大足委政法(2023]23号），提高干部职工法治素养和依法履职能力，邀请检察院孟传香以医药领域腐败问题集中整治为契机开展了“预防职务犯罪”为主题的讲座，为卫生健康系统全体干部职工授课。

（四）重视宣传，法律法规知识全面普及

一是开展“宪法宣传周”宣传活动，将卫生健康领域疾病预防、防范电信网络诈骗资料在活动现场发放。二是抓好节点的法律法规宣传。利用“3.15”消费者权益保护日、“职业病防治宣传周”、“5.12”护士节、“6.14”献血日、“8.19”中国医师节、食品安全宣传周等重要节点，切实推进卫生健康等相关法律法规进乡村、进社区、进医院、进学校、进企业、进单位活动。三是按照年初普法学习计划，系统各单位坚持每月开展普法学习和向公众宣传，全年系统干部职工参加卫生健康普法学习2000余人次，系统职工和广大群众的法律意识得到全面提高。

（五）严格执法，“谁执法、谁普法”

为落实谁执法谁普法责任制，大足区卫生健康综合行政执法支队加强执法人员宣传普法能力的建设，定期组织支队监督执法人员及各乡镇（街道）协管员进行业务培训，有效提高监督员、协管员法律素养和专业知识。按照“谁执法、谁普法”要求，大足区卫生健康综合行政执法支队深入学校、企业、乡镇等地开展普法宣传。2023年3月10日，走进重庆资源与环境保护职业学院开展“当心非法医美擦亮爱美双眼”的主题宣传活动，以进步巩固打击非法医疗美容专项行动成效。2023年4月26日，会同区卫健委、民政局、人社局、医保局、总工会、健康教育中心等多部门，以全国第21个《职业病防治法》宣传周为契机，在大足高新区施密特电梯有限公司开展了主题为“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”的《职业病防治法》宣传周活动。2023年6月26日，联合大足工业园区管委会，围绕《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，开展了2023年职业健康培训暨职业病危害专项治理工作培训，来自当地的100余家中小微企业负责人聆听专业人员授课。

（六）进一步加强政务公开工作

一是对政府信息公开工作的培训进一步加强组织全体干部深入学习信息公开法律法规，加大政务信息收集和整理工作等相关实务工作培训力度。二是利用门户网站做好政务公开工作。通过网站发布法律法规、规划计划、办事招南、工作动态，行政执法等各类政务信息。

三、存在的问题

（一）执法力量与执法任务不匹配

大足区常住人口83.44万人，监督对象近3000户，执法支队编制仅44个，在编29人（实际在岗21人，持有执法证的人员仅17人），与原卫生部要求辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准相差甚远，在一定程度上制约了监督执法工作正常开展。

（二）执法能力与执法水平有待提升

当前，行政执法人员综合素质相较之前虽有所提升，但直面社会新业态的迅猛发展以及数量众多、分门别类的法律法规，执法人员有时存在不知所措或“法不够用”的现象，难以发挥法律法规赋予的应有效力，职业素养和专业水平还不完全适应新时代执法新要求，更不善于综合运用各种手段形成有效的“组合拳”。

（三）执法设备与执法手段不相配套

随着社会经济高速的发展，产生诸多新型产业，特别是医疗美容行业，新设备新技术多，现有取证设备、执法设备陈旧、缺乏，工作条件无法满足要求，缺乏先进、便捷、快捷的监督执法手段，信息采集、分析、运用能力明显不足，严重影响了卫生执法工作的时效性、科学性和权威性。

（四）执法经费与工作比例不平衡

近年来，卫生监督专项检查特别多，但专项经费却微乎其微，制约了卫生监督工作及时开展，使得执法效果大打折扣。比如：国家随机、蓝盾行动、重点专项等工作，许多项目需要开展监督抽检，我区疾控中心开展检测能力有限，无法开展。但无足够经费聘请第三方监测机构，极大地影响了工作的时效性及进度。

四、2024年工作思路目标举措

（一）加强法治政府建设

坚持把学法普法列入到干部职工学习会。注重计划性和执行力，强化卫生健康系统工作人员的培训，提高工作人员依法决策、依法行政的能力，提升医务人员依法行医、依法维权的能力和水平。

（二）执法素质提升上下功夫

驰而不息抓好执法办案质量提升，坚持做好业务培训、案卷评查等工作。持续开展“请进来、走出去”活动，针对执法人员存在的薄弱环节，邀请市执法总队、区司法局、区法院等部门专家开展针对性培训；组织执法人员到外地观摩学习有效做法和先进经验，提升执法技能。常态化开展以案释法、新法宣贯、法庭旁听庭审等系列培训活动，增强执法人员对法律法规的理解和应用，提升执法人员的法律素养和执法水平，为推进依法行政工作打下坚实的法治保障。

（三）切实抓好重点行业领域执法工作

创新执法手段，通过现场执法与线上执法相结合等方式，不断加大打击非法行医和非法采供血、传染病防治、职业卫生、环境卫生、学校卫生执法力度，严厉打击违法行为，维护人民群众健康权益，保障人民群众安全。

（四）完善部门协作机制，提升监管合力

进一步加强与市场监管、公安、人社、总工会、区疾控中心等职能部门协调配合，优化部门间信息渠道，完善联合执法等工作机制，提升齐抓共管的合力，共同推动卫生健康执法工作。

（五）继续做好行政规范性文件清理

加强行政规范性文件管理，严格落实合法性审查制度，坚持法律顾问参与制度，不断提高合法性审查效能和质量。

中共重庆市大足区卫生健康委员会委员会

重庆市大足区卫生健康委员会

                       2024年1月17日

(联系人：廖前芬，联系电话：15123559899）

  抄送：区委依法治区办。                                                            

中共重庆市大足区卫生健康委员会委员会      2023年1月17日印发