大足卫委文〔2023〕4号                                    签发人：石  山

中共重庆市大足区卫生健康委员会

重庆市大足区卫生健康委员会

关于2022年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和大足区政府办公室《大足区2022年法治政府建设工作要点》（大足府办发〔2022〕42号）文件要求，结合我委实际，现将2022年有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效。

（一）深入推进简政放权，优化“放管服”工作。

落实“双公示”及“信用体系建设”工作，提高行政效能，优化营商环境，提高政务服务效率。全面实现事项应上尽上、渠道一网通达、线上“一网通办”、线下“一窗综办”，让企业和群众办事更高效、体验更愉快，助推全区经济社会高质量发展。一是优化服务。我委行政权力事项共计253项，其中行政许可66项。2022年以来受理1865件，审批1865件，按时办件率达到100%，无超时、无延期件。平均压缩办理时限达85.1%，全渝通办比例达92.2%。探索运行 “证照分离”改革事项，结合信用信息体系建设等，实施承诺制，提高了办事效率。

（二）规范行政执法，坚持依法行政。

1.坚持依法行政。一是规范行政行为，强化社会监督。经规范清理，卫生健康系统共有37名执法人员、6名法制审核人员，法制审核人员占行政执法人员16.2%，2022年合法性审查案件141件。不断提高卫生健康监督执法水平，提高群众对卫生健康监督执法的满意度。依法行政，一是先后建立完善各种制度50余个，做到人按职责干，事按制度办。二是严格落实行政执法“三项制度”。全年向社会公示行政许可、行政检查、“双随机”检查结果等3455条，行政处罚170件；执法人员在进行监督检查、调查取证、文书送达等与执法对象接触时均佩戴执法记录仪，当事人陈述申辩时进行视频录像，案件涉及的电子资料均刻录成光盘随纸质件归档。让群众积极参与监督，不断提高执法水平对执法公示、全过程记录、法制审核三项制度明确了责任，并督促落实。依托官网、“信用中国（重庆）”门户网站等载体，对行政执法权力清单、责任清单、处罚流程等执法信息进行公示。二是进一步做好行政复议工作，预防行政违法行为。严格落实行政首长出庭应诉制度，2022年以来我委未收到行政诉讼和行政复议。

2.清理规范性文件和重大行政决策工作。重点清理发布的规范性文件，其内容与现行的法律、法规、规章和政策不一致以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件，一并进行清理，通过清理发现我委现有区政府规范性文件有3个，区政府部门规范性文件1个，重大行政决策2个。

3.加强事前事中事后监管力度、优化服务。

2022年，辖区内被监督单位共2805户，监督3455户次，除职业卫生外其余专业均达100%。查处案件170件（公共场所65件、生活饮用水27件、职业卫生23件、放射诊疗1件、学校卫生2件、医疗卫生23件、传染病防治19件、消毒产品1件、餐饮具集中消毒单位1件、无证行医8件），同比增长18.88%；罚没款67.985万元；人均办案数9.4件，同比增长18.98%。

（1）高质量完成随机监督抽查工作。2022年国家双随机涉及10个行业160家单位。监督完成率100%，任务完结率100%；处罚17家，罚款1.51万元，案件查处率10.83%。市级双随机涉及10个专业57家单位，监督完成率、完结率都达100%，处罚12家，罚款0.63万元，案件查处率21.05%。针对检查中发现的问题，均下达了《卫生监督意见书》。检查结果及处罚情况在“信用中国（重庆）”网站进行了公示。

（2）专项监督执法效果明显。按要求开展国家及市卫生健康委安排的2022年“卫生监督蓝盾专项行动”、消毒产品卫生安全专项监督检查等专项工作，共监督检查883家单位，其中处罚28家，按要求报送了检查情况。

（3）按要求开展卫生监督协管服务工作。2022年使用重庆市卫生监督协管信息系统开展协管服务工作。各协管站今年共对1377户被管理单位开展卫生监督协管服务巡查，共巡查3451户次，其中饮用水卫生安全137户次、学校卫生743户次、非法行医和非法采供血1919户次、妇幼健康41户次、职业卫生（企业）611户次，每季度巡查覆盖率100%；发现异常情况（相关事件及线索）331件次，报告异常情况（相关事件及线索）331件次，报告率达100%。支队全年对各协管站共督导4次，考核2次。

（4）聘请职业卫生服务机构，创新职业健康监管模式。2022年我区持续开展职业健康分级分类试点工作。通过聘请职业卫生服务机构的方式对纳入监管的320家企业进行了分级分类。其中职业病危害综合分类等级为甲类76家，乙类135家，丙类109家。本次职业卫生分级分类监督执法服务后，对存在问题进行了梳理，并对甲类企业进行了监督检查。在2021年度职业卫生分类监督执法试点工作总结暨推广实施职业卫生分类监督执法工作动员部署视频会上作了题为“政府购买服务助力职业卫生分类执法”的交流发言。

（三）联合执法效果明显。

1.积极融入“成渝双城经济圈”建设，区域合作形成机制。2022年双方以线上交流为主。于7月及11月对双方已结案的9个案卷进行了评析。通过案卷评查，在求同存异中交流了行政办案经验，促进了提升执法业务理论，拓宽了工作思路，为强化安岳、大足两地卫生监督执法联动，共同促进工作提升起到了良好的推动作用。

2.多部门联合执法形成机制。支队加强与公安、市场监管、法院、检察院、文旅委等相关部门的沟通协作，进行信息互通共享，及时移交案件线索，通报检查情况，形成监管合力。全年同公安协同办案6次，与市场监管联合执法9次，与检察院磋商2次，与法院交流沟通2次，依法向公安移送1起非医师行医案件（非法行医者被依法判刑）。通过联合执法，加强了部门间的沟通协作，提高了监管效能。

（四）持续开展常态化疫情防控。

随着新冠病毒变异和全球疫情变化，抗疫工作重点由“防传染”转为“保健康、防重症”，全区继续坚持“人民至上、生命至上”，落实二十条优化措施，执行好新十条优化措施。我区赓即召开会议并制发了《大足区新型冠状病毒感染“乙类乙管”实施方案及疫情监测方案等5个文件》，按照市委袁家军书记“五不目标 六项重点任务”要求，进一步明确了工作目标，优化调整了我区十二个方面工作措施，确保“乙类乙管”各项工作平稳有序实施。一是科学统筹区域医疗资源，构建三级救治体系。以网格化布局医联体为载体，建立立体诊疗体系，完善转诊机制，提高新冠病毒感染诊疗处置能力。二是加紧医疗资源储备。区委、区政府高度重视医疗资源储备工作，12月9日编制完成重症床位配置及医疗物资采购目录，12月12日召开新冠肺炎医疗资源准备工作专题会，下好先手棋，立足抓好一个“早”字，加大财政投入，紧急采购医疗设备设施。坚持应设尽设、应开尽开，309个社区（村）卫生室设置发热筛查点；全区36家医疗机构（含民营医院6家）均已按照要求设置发热门诊（诊室），实现100%全覆盖。三是加强医疗救治。各医疗机构普通门诊、发热门诊、阳性区治疗、重症床位等诊疗工作均有序开展，未出现医疗挤兑现象。四是加快老年人疫苗接种。区委区政府采取日调度、日研判、日通报等方式，强督促、盯任务、抓落实，于12月21日全面完成市级任务，受到市委市政府通报表扬。五是强化重点人群和重点领域防护。提前建立农村重点人群台账，开展残疾人、低保户、婴幼儿、孕产妇等12类重点人员排查，联合辖区卫生院上门送医送药送诊，为重点人群撑起健康保护伞。五是率先完成健康包发放。精准测算全区60岁以上老年人17.9万人，足额储备健康包20万个。奋战三天两夜，于1月4日24时全面发放到位。六是做好应急准备。通过视频实操培训等方式开展重症救治培训，累计培训24轮次、5528人次，确保必要情况下快速转型为重症救治人员；清理摸排乡村医生、个体医生、近5年退休医务人员（医技护）等共计908人，紧急情况下充实救治一线。在市卫健委的关心支持下，加强对上汇报协调，强化药品供应调度保障。七是开展全覆盖培训。于1月4日组织开展了全区新冠病毒感染“乙类乙管”政策培训解读会议。各行业主管部门、各镇街已于1月5日完成了分级分类培训，各级各类防疫工作人员迅速掌握了新政策、新要求，切实提升了精准服务能力。

（五）专业执法取得新突破。

一是成功办理一起非法医疗美容案件，医疗美容专业执法有突破。二是与外省一监督机构协作办理消毒产品违法案件一起，有效打击了消毒产品生产企业、经销商、销售商这一链条中存在的违法行为。三是一起租用门诊部《医疗机构执业许可证》并以该门诊部名义开展诊疗活动的违法案件，经一审、二审、再审均驳回诉讼请求，维持原处罚决定。四是大足区袁道全门诊部出租《医疗机构执业许可证》案被评为重庆市 2021 年度卫生健康行政执法优秀、典型案例。五是依法向公安机关移送了1起非医师行医案件（非法行医者被依法判刑）。

（六）为民办事，出实效。

一是查处的1起非法行医案件，为受害者提供了诉讼支撑。区人民法院依据作出的行政处罚，认定当事人未取得医疗资质为投诉人进行诊疗，依法判决当事人承担与非法行医危害相当的民事赔偿，维护了受害者的合法利益。二是与市总队历时4个月，联合为1名职业病患者维护合法权利，经多部门认定，该职业病患者得到了应有的补偿，为支队赠送了一面“为职工维权一身正气 替群众着想为民解忧”的锦旗。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

（一）加强组织领导，确保责任到位。

我委主要负责人高度重视法治建设工作，带头学法，模范用法，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，把学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为一项重要政治任务。制定了《关于印发领导干部学法用法制度的通知》（大足卫发〔2022〕288号）。把学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为一项重要政治任务，并且纳入了2022年普法计划，印发了《2022年度区卫生健康委党委理论学习中心组学习计划的通知》（大足卫委〔2022〕14号）明确了学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的重要性。今年以来组织学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神3次，提高了干部依法行政、依法决策的能力和水平。组织卫生健康系统干部集中学习了《行政许可法》、《民法典》等法律法规以及《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规等的学习，强化领导干部的法治思维和和法治理念，不断提高领导干部依法行政、依法决策的能力和水平。

（二）建立健全科学民主决策机制，努力提高行政决策水平。

积极建立公众参与、专家论证和委办公会决定相结合的行政决策机制，规范行政决策行为。一是认真落实业务例会制度,对各科室提交的议题，发扬民主、群策群力，开展集体讨论和研究,科学提出指导性和可操作性意见。二是规范专家评审活动，发挥专家评审对科技决策的参考和指导作用。
    （三）建立权责明确的行政执法机制，规范行政执法行为。   

认真抓好行政执法人员资格认证和执法证件审核工作。积极开展行政执法人员的培训考核，做好行政执法人员资格认证和执法证件每年培训和考试工作，加强对行政执法工作的管理。
    （四）不断加强依法行政制度建设。

一是结合我委实际，重点加强重大决策执法检查、考核培训等方面依法行政规章制度建设，相继建立和完善了行政执法三项制度，不断推进我委法治政府建设工作的制度化和常态化。二是加大我委依法行政工作力度，狠抓法治政府建设工作的监督和检查，确保依法行政各项工作落到实处。
    （五）进步加强政务公开工作。
    一是对政府信息公开工作的培训进一步加强组织全体干部深入学习信息公开法律法规，加大信思收集和整理工作等相关实务工作培训力度，切实把政府信息公开工作当作项日常性主整工作贯彻全年工作的终。二是利用门户网站做好政务公开工作。通过网站发布法律法规、规划计划、办事招南、工作动态，行政执法等各类政务信息。

三、存在的问题。

一是卫生健康单位职工干部专研技术，学习法治时间少，法治意识不强；二是本系统法律太多，法治建设专业性较强，我委对法治建设工作有待加强。

四、2023年工作思路目标举措。

（一）坚持把学法列入到干部职工学习会，注重计划性和执行力，强化卫生健康系统工作人员的培训，提高工作人员依法决策、依法行政的能力，提升医务人员依法行医、依法维权的能力和水平。

（二）完善我委重大行政决策程序，健全重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。

（三）继续做好行政规范性文件法核。加强行政规范性文件管理，严格落实合法性审查制度，坚持法律顾问参与制度，不断提高合法性审查效能和质量。

（四）根据新冠肺炎疫情常态化防控工作要求，做好医疗救治等相关工作。

（五）加大对执法人员的法律法规及业务知识的培训，提高执法人员综合业务能力。

中共重庆市大足区卫生健康委员会

               重庆市大足区卫生健康委员会

              2023年1月29日

中共重庆市大足区卫生健康委员会                     2023年1月29日印发