各镇街人民政府（办事处），区政府有关部门，有关单位：

现将《大足区农村生活污水治理专项规划（2021—2025）》印发给你们，请认真组织实施。

                                     重庆市大足区人民政府

                   2020年10月10日

（此件主动公开）

目录

一、总则 6

（一）任务来源 6

（二）规划依据 8

（三）规划范围 11

（四）规划期限 11

二、区域概况 11

（一）自然气候条件 11

（二）社会经济发展状况 16

（三）生态环境保护状况 16

三、农村生活污水治理现状调查评估 20

（一）用水及排水体制 20

（二）污染负荷 24

（三）整治思路 24

四、规划目标分析 25

（一）现状评价 25

（二）规划目标 25

五、主要任务和成果说明 26

（一）主要任务 26

（二）规划项目 27

六、设施运行管理 29

（一）运维管理 29

（二）运维资金估算及筹措计划 37

七、工程估算与资金筹措 38

（一）工程估算 38

（二）资金筹措 38

八、效益分析 39

（一）环境效益 39

（二）经济效益 39

（三）社会效益 39

九、保障措施 40

（一）组织保障 40

（二）制度保障 41

（三）资金保障 43

（四）技术保障 44

（五）运营监管 46

（六）公众参与 47

附表 48

一、总则

（一）任务来源。农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源危机，危害农村的可持续发展。因此，加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设，避免因生活污水直接排放引起的农村河道、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容，也是农村人居环境改善需要解决的迫切问题。

为建设美丽乡村，加快农村环境综合整治，2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

2014年5月29日，《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）指出，到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。并应突出重点，即循序渐进改善农村人居环境，大力开展村庄水环境整治。加快农村水环境综合整治，重点治理村庄污水。推行县域污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄河道保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深入开展城乡环境卫生整洁行动。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。

2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出了2016—2020年农村环境治理的明确目标，即“以县级行政区为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化‘以奖促治’政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治”。同时，《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“加快美丽乡村建设，加大农村污水处理力度。”以改善环境质量为导向，农村污水处理与“生态文明”“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。

2015年住建部提出“到2020年，使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务，并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制”；“从2010年起用大约30年时间，在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。”

2016年12月，国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》指出，在“十三五”期间“推进13万个行政村环境综合整治，实施农业废弃物资源化利用示范工程，建设污水垃圾收集处理利用设施，梯次推进农村生活污水治理”。

2017年初，生态环境部、财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，酝酿已久的农村水处理市场正式拉开帷幕。按照量体裁衣的模式，该顶层设计明确提出，未来4年内，超过10万个建制村将完成环境综合整治，并占到全国建制村总数的三分之一。

2019年9月，为贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，指导各地以县级行政区域为单元，科学规划和统筹治理农村生活污水，生态环境部印发了《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》；2019年12月，重庆市生态环境局、重庆市农业农村委员会、重庆市规划和自然资源局联合发布《关于开展区县农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》，要求各区县开展农村生活污水治理专项规划编制工作。

（二）规划依据。

1．法律法规及政策文件。

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

（3）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修正）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（5）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

（6）《城镇排水与污水处理条例》中华人民共和国国务院令第641号；

（7）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；

（8）《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》（环办土壤〔2019〕756号）；

（9）《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》（渝环函〔2019〕119号）；

（10）《重庆市生态环境局办公室重庆市农业农村委员会办公室重庆市规划和自然资源局办公室关于开展区县农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》（渝环办〔2019〕454号）。

2．国家及地方规范和标准。

《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）；

《城市给水工程规划规范》（GB50282—2016）；

《城市排水工程规范》（GB50318—2017）；

《城市水系规划规范》（GB50513—2009）；

《室外排水设计规范》（GB50014—2006）；

《室外给水设计规范》（GB50013—2006）；

《污水综合排放标准》（GB8978—1996）；

《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）；

《城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》（DB33/2169—2018）；

《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343—2010）

《重庆市农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB50848—2018）；

《泵站设计规范》（GB/50265—2010）

《污水自然处理工程技术规程》（CJJ/T54—2017）；

《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005—2010）；

《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268—2008）；

《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141—2008）；

《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2015）；

《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203—2011）。

3．相关的政策文件。

《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》（渝府发〔2015〕69号）；

《重庆市大足区环境质量报告书》（2018年）；

《重庆市生态环境局办公室重庆市农业农村委员会办公室重庆市文化和旅游发展委员会办公室重庆市卫生健康委员会办公室关于加强农村生活污水治理与改厕工作衔接的通知》（渝环办〔2019〕270号）；

《中共重庆市大足区委办公室重庆市大足区人民政府办公室关于印发大足区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）的通知》（大足委办发〔2018〕35号）；

《重庆市大足区人民政府办公室关于印发贯彻落实重庆市水污染防治行动计划实施方案的通知》（大足府办发〔2019〕48号）；

《重庆市大足区卫生和计划生育委员会重庆市大足区城市管理局重庆市大足区旅游发展委员会关于印发重庆市大足区“厕所革命”（2018—2020年）实施方案的通知》（大足卫发〔2018〕183号）；

《中共重庆市大足区委办公室重庆市大足区人民政府办公室关于印发大足区2020年污染防治攻坚工作方案的通知》（大足委办〔2020〕17号）；

《大足区乡村旅游发展规划》（2019—2025年）；

其他相关规划、统计资料。

（三）规划范围。

本规划的实施范围涉及大足区全境，涉及27个镇街的农村地区（涉农区域），包括6个街道（龙岗、棠香、龙滩子、双路、通桥、智凤），21个镇（龙水、宝顶、中敖、三驱、宝兴、玉龙、石马、拾万、回龙、金山、万古、国梁、雍溪、珠溪、龙石、邮亭、铁山、高升、季家、古龙、高坪），共计265个涉农行政村（社区）。

（四）规划期限。

方案基准年为2020年，规划年限为2021—2025年。

二、区域概况

（一）自然气候条件。

1．地理位置。大足区位于重庆西部，北临潼南区，东北接铜梁区，东南邻永川区，西南界荣昌区，西北连四川安岳县；东距重庆55公里，西离成都155公里，直接承接重庆、成都两座特大城市的“双核辐射”，是成渝经济区发展的重要支撑点。

2．气候特征。大足区属亚热带湿润季风气候区，具有春早冬暖、四季分明、热量丰富、日照偏少、雨量充沛但分布不均、空气湿度大的特点。春季冷空气活动频繁，盛夏伏旱较多，初夏和秋季多绵雨，季风气候显著，气象灾害较为严重。全区多年平均气温为17.3℃，最高18℃(1963年)，最低16.6℃(1976年)，年际差1.4℃，年气温较为稳定。多年平均日照数为1279小时，最多年为1583小时(1966年)，最少年仅879小时(1988年)，是全国日照最少的地区之一。全区多年平均降水量为1009mm，最多年为1604.9mm(2002年)，最少年为639.7mm(2006年)，年际差965.2mm。年均蒸发量为1146.2mm，年水面蒸发量为802.3mm，一般陆地比水面蒸发量小。境内降雨量较为丰沛，但在季节上分配不均，易形成旱灾洪灾。境内平均相对湿度为82%，各月均在77—87%之间。境内常年风速小，年平均风速为1.5m/s，风速以4月份为最大2.0m/s。

3．地形地貌。大足地貌，昔有“单椒小巘，无高山之蕴蓄；曲涧浅濑，无大川之汇疏”之说。境内地势由西北向东南倾斜，东南边缘翘起，中部及东北部宽缓。有低山、丘陵、平坝、河谷四种地貌类型，成“六丘三山一分坝”之势。大足区自然地理结构呈多元状态。地质结构分属川中台拱与原川东褶皱两大构造单元。地形地貌分为川中丘陵与原川东平行岭谷两大地貌单元。区境地质构造属新华夏系第三沉积带四川沉降褶带，大致以荣昌区荣隆场至境内龙水镇、万古镇一线为界，其东南称东带，属原川东褶皱带，其西北称西带，属川中褶皱带。

4．土壤特征。大足区土壤受控于成土母质，形成了与侏罗系、三叠系沉积岩和第四纪沉积岩相应的4个土地类，6个亚类，14个土属，63个土种、118个变种。土壤由黄壤、冲积土、紫色土、水稻土四个大类组成，其中水稻土占79.8%，紫色土占19.5%、黄壤土占0.6%、冲积土仅占0.1%，全区土地总面积1436平方公里，耕地面积42488公顷。

5．植被覆盖情况。大足区境内生物资源较为丰富，据不完全统计，植物资源有125科364种，动物资源有35科67种。野生植物分乔木、灌木、竹类、藤本、草本、常见藻类植物等。有国家一级保护植物桫椤、水杉、珙桐，二级保护植物楠木、银杏、杜仲、绞股蓝、八角莲、金毛狗脊、金荞麦等。栽培植物除粮食、油料、蔬菜等主要农作物外，还有蚕桑、油桐、烟叶、葡萄、藤梨、枇杷、花椒等经济作物。野生动物分兽类、鸟类、鱼类、两栖爬行类、腹行类、常见浮游动物等。饲养动物主要有猪、牛、羊、兔、鱼、蜂等，各有特色（如大足黑山羊）。

6．矿产资源。大足区矿产以非金属居多，发现矿产21种，探明储量的有煤、铁、铜、锶；基本探明储量的有石灰石、天然气、陶瓷黏土等。煤炭探明储量4997.3万吨，铁矿117.6万吨，铜9731吨，锶矿约300万吨，石灰岩23760万吨，天然气储量1亿立方米，有多处高产气井。

7．旅游资源概况。大足区是全国甲级旅游开放县，国家AAAAA级旅游风景区，旅游资源丰富，以世界文化遗产——大足石刻为代表，另有龙水湖国家级水利风景区、玉龙山国家级森林公园，重庆市历史文化名镇铁山镇等，融石刻文化、五金文化、民俗文化和自然景观为一体。大足石刻有县级以上文物保护单位73处，北山、宝顶山石窟为全国重点文物保护单位。全区有儒释道三教造像5万余躯，铭文10万余字，以宋代造像为主。

大足石刻于1999年12月1日列入《世界遗产》名录，联合国教科文组织认定：“大足石刻是天才的艺术杰作，具有极高的艺术、历史和科学价值；佛教、道教、儒教造像能真实地反映当时中国社会哲学思想和风土人情；大足石刻的造型艺术和宗教哲学思想对后世产生了重大影响。”

大足旅游资源的空间分布，分为宝顶山—化龙片区、北山—南山片区、龙水—西山片区、石门山—跃进水库片区、石篆山—响水滩片区、舒成岩—上游片区6大片区。旅游资源有5大特点：藏量丰富，区域特色突出；品位一流，文化积淀深厚；辐射面宽，开发潜力巨大；区位条件优，市场前景广阔；类型多样，能满足多种层次的旅游消费。

2018年接待海内外游客1766.7万人次，同比增长17.7%，其中国际游客58.1万人，同比增长9.0%，国内游客1708.7万人，同比增长18.0%。旅游总收入达到70.4亿元，同比增长40.7%。

8．水资源概况。

（1）地表水资源量。根据大足区气象局提供的资料显示，全区多年平均降水量为1009mm。据统计，大足区多年平均地表径流总量为5.923亿m3。

（2）地下水资源量。大足区地下水类型可分为三个类型区，即低山碳酸岩岩溶水区、低山碎屑岩裂隙水区、低山和丘陵基岩裂隙水区。据统计分析，全区地下水总储量为0.42亿m3。

（3）过境水资源量。大足区过境水指区境外流域面积流经区内的地表径流，经调查，全区基准年利用过境水为0.3亿m3。

（4）水资源总量。水资源总量应为当地地表水资源量、地下水资源量和已利用过境水资源量之和。但由于区域内地表水和地下水（指浅层地下水）都受降雨补给，且互相转换、补充，难于分割。因此，在计算水资源总量时，只将地表水资源量算入水资源总量之中。即水资源总量等于多年平均当地地表水资源量与已利用过境水资源量之和。故全区多年平均水资源总量为6.223亿m3。

9．河流水系。大足地处涪江、沱江的分水岭，区域内河网纵横，共有溪河239条；多发源于山区和丘陵，统归长江流域。其中：属沱江水系且流域面积在50km2以上的河流有濑溪河、窟窿河、珠溪河、高升河、响水滩河、化龙溪；属涪江水系且流域面积在50km2以上的河流有淮远河、雍溪河、茨巴河、平滩河、太平河、塘坝河。

（二）社会经济发展状况。

1．人口。2020年全区共有涉农镇街27个，涉农村庄265个，区域内有常住户数236997户，常住人口661977人，户均人口为3人，根据调查统计，大足区农村人口增长率为—3.5%。

2．经济。2018年实现地区生产总值5176475万元，比上年增长7.3%。其中：第一产业实现增加值490290万元，增长4.4%；第二产业实现增加值2784309万元，增长8.4%；第三产业实现增加值1901876万元，增长6.4%。一、二、三产业结构比为9.5：53.8：36.7，三次产业分别拉动经济增长0.4、4.6和2.3个百分点，对GDP的贡献率分别为5.6%、62.9%和31.5%。

（三）生态环境保护状况。

1．饮用水源现状分布及保护状况。区域内共有饮用水源地42处，其中城市级5个，镇街级37个；小型河流型10个，大型水库型1个，中型水库型3个，小型水库型27个，地下水型1个。大部分饮用水源地都按照集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773—2015）设置了隔离网、视频监控系统、标识标牌、界碑及在线监测系统等。

区域内饮用水源地共涉及108个村庄。

2．大足区生态红线保护状况。大足区生态保护红线主要分布在东侧玉龙山山脉和北侧上游水库及化龙水库所在区域，总生态保护红线面积100.29平方公里。生态保护红线共涉及67个村。

生态红线包括大足石刻风景名胜区、白云寨森林公园、宝林寺森林公园、玉龙山国家森林公园、龙水湖湿地公园、西山桫椤县级自然保护区。

3．自然保护区、风景名胜区分布及保护状况。大足区现有一处县级自然保护区—大足西山桫椤县级自然保护区。自然保护区主要保护对象为桫椤，占地面积988公顷。

大足区现有一处国家森林公园——玉龙山国家森林公园，位于重庆市大足区境东南边陲，系华蓥山支脉巴岳山背斜地带，地处亚热带湿润性季风气候带，玉龙山国家森林公园玉龙山，古名为巴岳山，亦称西山；公园总面积3517.39公顷，森林覆盖率达92%。地跨玉龙、龙水、邮亭、拾万四个镇；2004年，玉龙山国家森林公园批准为国家级森林公园。园内主要有园内人文景观众多，有道教景观三清洞，有天主教堂，有佛教圣地白云古刹、禅乐寺、皇烟寺、御封寺，具有深厚的宗教文化色彩。

大足区现有世界文化遗产大足石刻，位于重庆市大足区境内，为唐、五代、宋时所凿造，明、清两代亦续有开凿。世界文化遗产，世界八大石窟之一，分布于该县西南、西北和东北的扇区，共23处。较集中的有宝顶山、北山等19处。其中以宝顶山摩崖造像规模最大，造像最精美。除佛像和道教造像外，也有儒、佛、道同在一龛窟中的三教造像，而以佛教造像所占比例最大。

4．区域内“五沿”村庄状况。大足区沿铁路、高速公路、三江、风景名胜、建成区主要包括51个村庄。

5．水环境质量现状。大足区设一个国控断面（玉滩水库库心），两个市控考核断面（玉峡渡口、冒咕村），两个国控科研趋势断面境（玉滩湖入口、玉滩湖出口），三个市控评价断面（观音桥、关胜新堤、红光村）。

国控、市控断面（点位）监测频次为每月一次，区控断面每季度第二个月10日前监测一次。大中型水库为每半年监测一次。河流断面监测《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）表1的基本项目加上流量、电导率，湖库点位在此基础上增加水位、叶绿素a和透明度。

大足区国考断面玉滩水库断面水质在2019年1月、2月、3月、6月、12月期间为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ水体，其余月份（4月、5月、7月、8月、9月、10月、11月）为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）III类水体。

市控考核断面中玉峡渡口水质在2019年1—12月期间满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ水体要求；冒咕村水质在2019年1月—12月期间满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ水体要求，部分月份（4月、12月）达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水体。

国控科研趋势断面中玉滩湖入口水质在2019年1—12月为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类水体；玉滩湖出口水质在2019年5月、9月、10月、11月期间满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类水体要求，其余月份为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类水体。

市控评价断面中观音桥断面水质满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ水体要求，其中2月达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水体；关胜新堤断面水质满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ水体要求，其中12月达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水体；红光村断面水质在1月、2月、3月、4月、6月、7月、8月、10月、11月、12月满足《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ水体要求，其中9月为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类水体；4月为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅴ类水体。

6．优先治理区域。根据重庆市统一要求，规划项目建议优先在“三区五沿”（饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、沿铁路、沿高速路、沿三江、沿风景名胜、沿建成区）、38流域（长江、嘉陵江、乌江及流域面积大于500平方公里的支流控制单元）、水质需改善控制单元区域涉及的村庄实施。

故本规划采取优先实施的区域主要为“三区五沿”涉及的相关村庄。主要包括：

宝顶镇东岳村、天宫村、古佛村、荷叶村、古林村、车家村、铁马村、慈航社区；宝兴镇杨柳社区、黄桥村、虎形村；高升镇太和村、旭光村、红光村、月台村；季家镇新水村、龙塘村、花桥村、梯子村；金山镇天河村、水口社区、红旗村、磨盘村、团丰村；龙岗街道龙岗村、观音岩村、前进社区、明星社区、宝林村、官峰村；龙石镇白土村、新生村、保家村；龙水镇高坡村、八柱村、大围村、高坑村；龙滩子街道龙星社区；三驱镇新民村、千佛村、佛会村、玉金社区、铁桥村、长坪村、大桥村、双吉村、月亮村、现龙村；石马镇七里村、太平社区、白光村、石门村；拾万镇八埝村、协丰社区、楠木村、福利村、斯兰村、将军村、檬子村、长虹村；棠香街道和平村、惜字阁村、三合社区、金星社区、和平村、双丰村；铁山镇高龙村、胜丰村；通桥街道山湖社区、天桥社区、茅店社区；万古镇新石村、峰高社区、大雄社区、莲花村、天锅村、弹花村；雍溪镇界牌村、泡马村；邮亭镇九滩村；玉龙镇小河社区、三教社区、东兴村、新益村；智凤街道茅里堡社区、八里村、普安社区、阮家村；中敖镇金盆村、观寺村、三桥社区、关圣社区、永和村、转洞村、东林村、峰山村、洪溪村、双柏村、双溪社区、天台村；珠溪镇白马村、宝珠村、官仓村、盘龙村、玉河村、玉滩村、长源村；高坪镇高峰村。

三、农村生活污水治理现状调查评估

（一）用水及排水体制。

1．农户改厕普及情况。大足区现有265个涉农村社，已完成83488户卫生厕所改造，其中2018年以来改厕51474座。

大足区现有涉农公厕17座，涉及14个镇街17个村社；其中自建污水处理设施的14座，接入附近污水处理设施的3座。

2．农村生活污水处理设施建设和运行现状。大足区现有71个村级污水处理站，设计日处理量20吨以下的共1个，为瓦窑村污水处理站，设计处理规模5m3/d，占全区现有污水处理设施的1.41%，设计日处理量20吨以上的共70个，占比98.59%。

71个村级污水处理站设计日处理总量为6625m3/d，100m3/d及以上的村级污水处理站20座，其中珠溪镇熊家坪村污水处理站150m3/d、珠溪镇官仓村1号污水处理站（小学）100m3/d、珠溪镇土门村污水处理站150m3/d、中敖镇双溪村污水处理站150m3/d、智凤镇福寿社区污水处理站（原米粮乡）200m3/d、邮亭镇中华村污水处理站150m3/d、铁山镇多宝村污水处理站100m3/d、铁山镇双河社区污水处理厂460m3/d、棠香街道冉家店村号子口污水处理厂300m3/d、拾万镇协丰村污水处理站100m3/d、三驱镇佛会村污水处理站200m3/d、龙水镇复隆村污水处理站150m3/d、龙水镇高坡村1号污水处理站（育才中学）450m3/d、龙水镇老沙桥一体化处理站100m3/d、龙水镇大围一体化处理站200m3/d、龙岗街道明星社区污水处理站（西苑）150m3/d、高升镇太和新村污水处理站100m3/d、高坪镇冒咕村污水处理站150m3/d、宝兴镇虎形村污水处理站150m3/d、宝顶镇倒庙村污水处理站150m3/d。

71个村级污水处理站实际日处理总量为3006m3/d，其中珠溪镇熊家坪村污水处理站70m3/d、珠溪镇官仓村1号污水处理站（小学）30m3/d、珠溪镇土门村污水处理站15m3/d、中敖镇双溪村污水处理站140m3/d、智凤镇福寿社区污水处理站（原米粮乡）100m3/d、邮亭镇中华村污水处理站35m3/d、铁山镇多宝村污水处理站24m3/d、铁山镇双河社区污水处理厂196m3/d、棠香街道冉家店村号子口污水处理厂270m3/d、拾万镇协丰村污水处理站0m3/d、三驱镇佛会村污水处理站100m3/d、龙水镇复隆村污水处理站20m3/d、龙水镇高坡村1号污水处理站（育才中学）20m3/d、龙水镇老沙桥一体化处理站100m3/d、龙水镇大围一体化处理站50m3/d、龙岗街道明星社区污水处理站（西苑）45m3/d、高升镇太和新村污水处理站40m3/d、高坪镇冒咕村污水处理站80m3/d、宝兴镇虎形村污水处理站20m3/d、宝顶镇倒庙村污水处理站16m3/d。

71个村级污水处理站中，排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级B标的有61个，排放标准为《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB50/848—2018）二级标准的有10个。污水处理站尾水大多排向相邻河流最终汇入濑溪河。

3．农家乐/民宿发展概况。本次规划的大足区涉及到的农家乐/民宿共计98家，其中97家修建有化粪池，28家修建有污水处理设施，采用一体化罐污水处理工艺的农家乐/民宿5家，采用人工湿地处理的12家，接入城市污水处理厂的57家，停业2家，即将拆迁的3家。

98家农家乐/民宿中有51家需要新增隔油池；26家需新增隔油池及对应的污水处理设施；4家因已有化粪池及隔油池处理设施，需新增污水处理设施。

4．农村生活污水处理村庄的问题。

（1）部分设施因污水处理站覆盖区域管网破损、缺失，农户搬迁等原因；导致实际收集水量远小于设计处理量，运行负荷较低；如关圣新堤污水处理站、登云社区污水处理站、高峰村污水处理站。目前关圣新堤污水处理站、登云社区污水处理站、高峰村污水处理站即将拆除，污水通过管网（泵站）输送至附近的污水处理厂进行处理。

（2）部分聚居点污水可接入城市污水处理厂，但因为管网不完善，未能接入污水处理厂（站），导致污水不能得到有效管控，如棠香街道三合社区、智凤街道高笋社区、中敖镇关圣社区、三驱镇玉金村、玉龙镇三教社区、石马镇红灯社区、高升镇旭光村区、智凤街道黄连社区、三驱镇现龙村、珠溪镇宝冲村、龙石镇石龙村。

（3）污水处理站处理工艺与排放标准不匹配，造成污水处理站出水不能达标排放；污水处理站运行工艺与大足区主体规划工艺不一致，造成运行维护困难。如玉龙镇黄桷村污水处理站、玉龙镇清源村污水处理站。

（4）辖区内共42个聚居点（38个聚居点和4个院落）污水处理站及管网缺失，导致农村生活污水不能得到有效的管控。

（5）区域内部分农村散户未进行改厕，采用旱厕形式收集日常生活过程中产生的粪污水，有可能因为容积不够而溢流出厕所或旱厕防渗效果差而渗漏，影响地下水及周边水体。

（二）污染负荷。2020年大足区农村常住人口为71.95万人，其中集中区域常住人口10.1万人、分散区域常住人口61.85万人，农村人口数量多，人口分散，造成农村生活污水面广量大等难题。近年来，大足区配备了部分的农村生活污水处理设施，但受传统生活习惯的影响和污水收集处理等基础设施不完善，生活污水直排等现象不同程度地污染了水环境质量。

结合方案范围内农村生活污染处理现状及农业人口数量，大足区农村生活污水已进行纳管处置的农户有15688户、已进行集中处置的农户有11214户，农村生活污水为分散处置的农户为83519户。计算规划范围内各镇街农村生活污水污染物排放量。

规划范围内农村生活污水污染物COD、氨氮、总氮和总磷排放量分别为3608.66吨/年、800.28吨/年、1300.81吨/年和85.38吨/年。

综合2015—2019年人口数据，大足区农村人口平均增长率为—3.5%。预计到2025年，大足区农村常住人口为59.5万人。预测2025年大足区农村生活污水COD、氨氮、总氮和总磷排放量分别为3009.59吨/年、687.44吨/年、1106.58吨/年和78.23吨/年。

（三）整治思路。

1．对管网不完善聚居点，通过纳管模式新建管网将其纳入到城镇污水处理厂或集中式污水处理站内一并处理。

2．对处理工艺与排放标准不匹配，造成出水不能达标排放的污水处理站，对其进行技术改造或扩容。

3．对聚居点污水处理站及管网缺失，导致农村生活污水不能得到有效管控的，规划拟对这部分聚居点新建集中式污水处理站（或联户污水处理设施）及配套管网。

4．结合卫生健康委及农业农村委改厕规划对农村散户实施改厕，以减少其对环境影响。

5．对废水处理设施不符合环保要求的农家乐/民宿等餐饮服务业，修建符合环保排放要求处理设施。

四、规划目标分析

（一）现状评价。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要基础性工作，是推进实施乡村振兴战略的重要举措。通过规划项目的实施，能使大足区农村生活污水污染治理能力得到保障和提升，从而不断提高农民群众生产生活质量，保障农民群众的宜居生存环境和生产环境。

规划主目标现状评价：

——2020年农村生活污水治理率25%；

——2020年农村生活污水得到治理的农户覆盖率47%。

（二）规划目标。本规划拟在“十四五”期间实施农村污水集中处理设施新建项目、纳管项目、农户改厕项目等农村生活污水治理项目；项目实施后，到2025年，农村生活污水治理率达到34%（提升9%），农村生活污水得到治理的农户覆盖率达到64%；农村生活污水资源化利用率达到20%；200户500人的集中区域农村生活污水集中处理全覆盖；农村生活污水集中处理率达到14%；集中区域单个农村生活污水处理设施运行负荷率不低于60%；设计处理量100m3/d以上的农村生活污水处理设施排放达标率达到100%；全区所有集中区域农村生活污水处理设施排放达标率达到79%。

表4—1大足区农村生活污水2021—2025年规划目标

五、主要任务和成果说明

（一）主要任务。依据大足区城镇污水处理厂规划范围及社区集聚建设规划，以及村庄规划定位，确定农村生活污水处理设施规划布局任务。农村污水处理主要分为集中纳管处理任务（接入城镇污水处理厂、集中式污水处理设施）、集中处理任务（新改扩建农村污水处理设施及配套管网）、分散治理任务、资源化利用四种任务。

1．集中纳管处理任务。主要针对近期市政排水管网能到达的村庄，重点进行管网完善建设，深化村内雨污分流工作，保证条件成熟时的顺利接入城镇污水收集管网进入城镇污水处理厂进行集中处理（纳管）。

2．集中处理任务（新改扩建农村污水处理设施及配套管网）。以村或自然村为收集区域建设管网，建小型污水处理站。主要针对人口相对集中的村，将生活污水经过管网收集后，收集到处理池中。污水处理工艺主要采用一体化污水设施+人工湿地；微动力污水处理工艺（太阳能微动力处理工艺或常规电力污水处理工艺）等工艺。

3．分散型（单户、联户）治理任务。将农户污水进行联户或独户收集后单独治理，该治理模式具有布局灵活、节约管网铺设成本、施工简单等特点，适用于农户居住分散、地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集的村庄。主要采用厌氧池+人工湿地、三格式化粪池等处理工艺。

4．农家乐和民宿治理模式。农家乐和民宿需配备隔油措施，对污水进行预处理；预处理后的污水进入污水处理设施进一步处理达标后排放。

（二）规划项目。根据“污染源分析”可知，大足区共涉及27个镇街，共265个涉农行政村。农村生活污水治理规划共包含纳入城镇污水处理厂管网工程、纳入集中污水处理站管网工程、新建集中式污水处理站、新建联户污水处理设施、农村改厕工程、农家乐废水治理工程、污水处理站技改工程等7大类工程，主要实施年限为2021—025年。

到2025年，采用纳管模式将污水接入附近已有城镇污水处理厂处理的村社7个，新建DN300HDPE双壁波纹管12.08km；采用纳管模式将污水接入附近已有集中式污水处理站处理的村社4个，新建DN300HDPE双壁波纹管4.12km；新增集中式污水处理设施38座，污水处理量合计2185m3/d，配套建设DN300HDPE双壁波纹管25.23km；新增联户污水处理设施4座，配套建设DN300HDPE双壁波纹管2.0km，污水处理量合计45m3/d；规划进行卫生改厕和无害化卫生改厕的村社113个，新增卫生改厕（改三/四格式化粪池）农户33506户；治理农家乐及民宿生活污水72家（主要采用新增隔油池、化粪池及配套建设污水处理设施等措施）。

根据重庆市农村生活污水治理规划总体要求，位于三区五沿内涉农村庄实施项目需要优先完成，其余项目应在2025年前实施完成。本规划拟根据项目特征对区域内集中污水处理站优先实施，主要集中在2021—2022年完成；对纳入城镇污水处理厂新建管网工程、纳入集中式污水处理站新建管网工程、联户污水处理站及配套管网建设工程、农村卫生厕所改造/无害化卫生厕所改造工程、农家乐/民宿污水处理设施建设工程在规划年限内根据资金使用情况进行合理规划，主要分布在2021年到2024年之间，2025年为本规划的截止期限，实施项目较少。

1．纳入城镇污水处理厂新建管网工程。大足区共7个聚居点还可通过新建污水收集管网将现有污水纳入到城镇污水处理厂内，共需配套新建污水管网12.08km。

2．纳入集中式污水处理站新建管网工程。大足区共4个聚居点还可通过新建污水收集管网将现有污水纳入到现有集中式污水处理站内，共需配套新建污水管网4.12km。

3．新建农村集中式污水处理站及配套管网建设工程。大足区共38个聚居点还可通过新建集中式污水处理站将现有污水收集并妥善处理，共需新建污水处理站38座及配套污水管网25.23km，污水处理量合计2185m3/d。

4．新建联户污水处理站及配套管网建设工程。大足区共4个院落还可通过新建联户污水处理设施将现有污水收集并妥善处理，共需新建污水处理站4座及配套污水管网2.0km，污水处理量合计45m3/d。

5．农村卫生厕所改造/无害化卫生厕所改造工程。本次大足区共113个涉农村33506户需进行农村卫生厕所改造/无害化卫生厕所改造。

6．农家乐/民宿污水处理设施建设工程。本次大足区共12个镇街22个涉农村72家农家乐/民宿需对现有污水处理设施升级改造。

7．现有污水处理设施技改工程。大足区玉龙镇现有2座散户污水处理设施清源村新村（源民佳苑）污水处理站及黄桷村污水处理站采用人工湿地处理工艺进行处理，处理后水质不能满足排放要求，根据大足区规划及统一要求，拟将其处理工艺由原“人工湿地”改为“一体化MBR”处理工艺。

六、设施运行管理

（一）运维管理。充分结合规范化管理和标准化运维相关目标要求来统筹运维管理规划实施方案。全区农村生活污水治理形成区、镇街两级联动、制度保障、统筹推进的管理模式，坚持属地为主、政府主导原则，建立起以区级政府为责任主体、镇街为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系，通过公开招标委托专业运维公司来开展农村生活污水治理设施运维工作。

1．运行维护管理架构。

（1）区卫生健康委：负责牵头农村改厕工作；配合做好污水治理设施运行维护管理日常考核及其他工作；协助做好农村生活污水治理设施基础信息库建设，电子信息库资料在工程竣工验收后及时会同纸质资料移交住建、规划部门保管。

（2）区财政局：负责治理设施运行维护资金的预算安排、拨付和使用监督。

（3）区生态环境局：负责环境污染防治监管，及时处理各类企业不达标污（废）水排入农村生活污水管网及处理系统案件；制定具体工作方案，定期、不定期对治理村污水治理设施的进、出水水质进行监督性监测；监督、管理第三方水质监测机构工作；对水质处理情况进行评价，并及时通报街道和行业主管部门。

（4）区审计局：负责治理设施运行维护资金的审计监督。

（5）国网区供电公司：负责供电线路的安全检查与维护，如需停电，须提前三天将停电线路、时间、区域在相关媒体进行公告，并及时通知镇街、运维公司。

（6）镇街是治理设施运行维护管理的责任主体，负责本行政/责任区域内治理设施运行维护管理工作的组织和管理，确定专人承担具体工作，制定运行维护管理工作制度，规范设施档案管理，组织落实运行维护管理机制，开展定期考核；建立农村治污设施的集约化、科学化运行维护管理长效机制；统筹运行维护经费的分配；负责制定具体的治理设施运行维护管理工作方案和考核办法，牵头做好运行维护管理日常考核工作；负责治理设施的正常运行和安全，保证污水管网的接户率、完好率，负责污水管网维修；指导、督促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理工作；负责做好各村的月、季、年的供水水量统计工作，并及时上报行业主管部门。

（7）村级组织是治理设施运行维护的管理主体，尊重农民意愿，将治理设施运行维护管理纳入《村规民约》，落实有一定文化知识、责任心强的村民或结合村级其他专管人员参与治理设施运行维护管理工作，并开展日常巡查和记录；配合镇街、运维公司对污水收集系统和终端处理系统开展异常情况检测、维修和设备更换等，做好治理设施防盗等保护工作；引导农户做好化粪池（厕所）水、厨房水、卫生间水、洗涤水（以下简称“四水”）接入状况检查和破损报告。

（8）农户作为受益主体，有义务主动检查自家“四水”接入状况，负责出户检查井（清扫口）以内的化粪池、接户管、户用检查井的渗漏、堵塞、破损的维修、维护和更换，自觉管理房前屋后污水管网、清扫井及周边环境卫生，及时将管网等治理设施破损状况向村级组织报告；做到五小行业污（废）水达标接入；严禁将雨水、工业性污（废）水接入管网系统。

（9）第三方运维公司应在本区范围内设立运维管理部门，配备相应的办公用房、检测设备以及专业管理人员，并根据管理范围，按照半小时运维管理服务圈的要求，建立区域运行维护管理队伍，具备及时赶到现场进行抢修的应急措施和能力。

（10）大足区政府应将治理设施运行维护管理工作纳入对区农村生活污水治理设施运行和维护管理工作领导小组相关等管理部门，以及各镇街人民政府（办事处）的综合考核中，并建立约谈机制；单独制定《大足区农村生活污水专项资金管理办法》（暂定名），以区生态环境局、区财政局等部门联合发文，按照“政府扶持、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制，设立农村污水运维专项资金账户，专款专用；明确以区生态环境局为设施运行维护牵头管理部门，使区住房城乡建委、区发展改革委、区水利局、区财政局、区卫生健康委等各部门拧成一股绳，保障农村生活污水治理设施运维管理工作的有效开展。

2．农村生活污水处理设施运维管理总体布局规划。农村生活污水处理设施的建设，是保护农村生态环境、提升农民科技知识、促进农村建设的重要举措，对乡村振兴战略的实现具有现实意义。而污水治理工作成败的关键在于长效运维管理。切实提高农村生活污水运维管理质量水平和效益效果，积极推进农村生活污水运维管理的规范化、法制化、智能化。各镇街应承担运维管理的主要责任，并结合镇街、村庄撤并情况、地形、房屋分布、人口数量等实际情况和运维经验，因地制宜，做到“设施硬件达标”“出水水质达标”和“日常运维达标”，第三方运维公司应以点带面，建成网格覆盖全面、群众知晓率高、过程畅通高效的污水运维的“全效体系”，全面提升全区农村生活污水治理设施标准化运维管理水平，真正实现“一次投入、长期有效”。

针对大足区原有70座及规划新建的38座日处理能力20吨及以上，受益户数在200户以上或排放标准较高的设施，应进一步提高运维管理水平和管理效率，增加运维人员配备数量，提高运维人员专业技术水平，均需规范安装运行状况监控系统和水量计量，监测进出水水量，增加岀水水质检测（包括自行检测与委托第三方检测）频次（每年2次）。

3．运行维护管理模式。根据农村生活污水治理运维现状、依托城镇污水处理设施建设规划、镇总体规划以及村庄规划定位、集聚程度、社会经济发展情况等，确定农村生活污水处理设施运维模式。

结合中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和重庆市委、市政府、大足区委、区政府意见，对规模较大的，运用市场机制，大足区内农村污水处理设施以政府购买服务方式委托第三方管护，提高管护水平和设施运行效率；对纳入城镇集中污水处理厂的农村生活污水治理（收集）设施，归入城镇污水处理厂运行维护管理体系。

对于具备进厂处理条件的，优先纳入城镇污水处理系统，部分环境容量较大、污水成分简单、人口少且居住分散的村庄，则尽可能选用分户、联户处理模式，实现后期低维护或免维护。在技术路径选择上，要根据排放标准合理确定，厌氧处理加人工湿地就能解决问题的就不必选用好氧处理，必须上好氧处理技术的应围绕能耗及设备损耗作综合权衡。

4．运维机制。

（1）推进农村生活污水处理设施定期维护措施。树立“三分建设、七分管护”理念，遵循《农村生活污水处理设施运行维护技术导则》，按照治污设施日常化、常态化运行的要求，切实加强维护管理，防渗漏、防堵塞、防故障，确保农村生活污水治理设施正常运行。推行第三方运行维护管理的模式，确定专人负责，检查污水接入、管网衔接等运行状况，确保农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集，确保岀水水质符合设计要求、达标排放。做好工程的影像资料、档案资料收集工作，并树好标识标牌，每个治理村都要把管护人员的姓名和联系方式写到标牌上，做到可看可查可检修。

（2）强化运维管理平台和信息系统的建设和管理。

①对日处理能力20吨以上处理设施全面推行标准化运维。农村生活污水处理设施分散广，为了及时掌握污水处理终端运行状态，如实施水量、水质数据等，应强化技术支撑，加大农村生活污水处理技术研发和集约化处理设施推广应用。可实现数据整合，远程可监管，信息及时传达，降低维护人员成本。积极推进农村生活污水运维管理的规范化、法制化、智能化，切实强化责任，落实各项保障，做到“设施硬件达标”“出水水质达标”和“日常运维达标”，以点带面提升全区农村生活污水治理设施标准化运维管理水平。

②配备自动监控系统，对水质、管网等进行监测。农村生活污水处理设施点多面广，管理需每天掌握污水处理终端运行状态，如实施水量、水质数据等。应强化技术支撑，加大农村生活污水处理技术研发和集约化处理设施推广应用。综合运用互联网、物联网等技术，建议建立数字化服务网络系统和市—区—镇三级一体化管理平台，可实现数据整合，远程可监管，信息及时传达，降低维护人员成本。

③在有条件的情况下，大足区可对辖区内处理规模稍大的农村生活污水处理设施开展污泥、微生物性质等相关监测，掌握终端、管网等系统运行状况活性污泥是一个相对稳定的具有一定降解功能的生态系统，这种稳定生态系统的形成得益于生物相良好的生长环境，当污水处理系统中的环境条件发生改变时，相应的生物相也会随之改变。生物相的变化在一定程度上反映了污水处理系统的质量和状态。对重点区域可逐步开展对生物相的监测，包括观察混合液和回流污泥的生物相。

污水处理系统在正常的运行状态下，其所含各生物在数量和种类上是保持相对稳定的，反之当各生物的种类和数量发生较大波动时，预示着污水处理系统环境在发生相应的变化。

当污泥中所含丝状菌大量岀现时，表明污泥已经发生膨胀或即将发生膨胀，包括球衣菌属、贝氏硫细菌、诺卡氏菌属、霉菌等，应及时釆取相关措施抑制丝状菌生长，调整系统的各项处理条件，维持处理系统稳定运行。

当絮体结构松散时，小絮体将成为某些轮虫的食物。在充足的饲料下，轮虫过度繁殖。岀现这种情况时，污泥老化，应采取相应的污泥处置措施，以消除污泥老化影响水处理效果。原生动物和一些微型动物对毒素更敏感，屏蔽纤维是活性污泥中的一种重要指标，当这类生活污泥迅速减少时，表示污水中的有关有毒物质，需要及时预处理。

④对人员信息、档案进行数字化管理，建立具有真实性、高效性、完整性信息平台。以信息技术为核心的人员信息、档案数字化管理能对人员统筹安排提供诸多便利，为简化纸质化人员信息管理存在的繁杂步骤，缩短检索时间，能更系统更全面地对人事档案、人员信息等进行规整管理，提高工作效率。并且了纸质资料存储空间大、不易保存等弊端。采用自动化考勤系统也能提升员工效率，提供精确和实施的工时数据，避免岀现传统考勤数据丢失等问题，让人事管理简单化。

⑤以县域为单位，建立和完善处理设施的基础档案信息数据库。依托地理信息系统（GIS）、北斗卫星导航、物联网、云计算等成熟技术，建立农村污水处理站点电子档案。

（3）制定运维管理评价与考核体系。

①第三方运维机构的管理。作为大足区农村生活污水第三方运维机构，为更好地做好各项运维工作，应结合公司实际，制定公司运维内部管理体系相关制度，详细规定组织机构、岗位工作职责、选聘、培训、考核评价制度、档案资料管理制度、施工现场管理制度、应急管理制度、农户投诉处理办法及流程、农户满意度调查制度等。建议加强对运维人员专业度的重视，强化运维队伍规范性，定期开展专业培训。并且采用人员分级培训方式，有侧重的加深理念观念与提升技术水平，并可釆取淘汰竞争机制。在各镇街配备专业工程师、水处理专家等，定期、及时为镇街水处理提供方案。

②考核机制。维护管理工作实行考核制，出台“以奖代补政策”，将考核结果与各村年底统筹资金安排挂钩。釆取定期自查、定期督查、不定期抽查与重点复查四种方式。

针对岀水水质检测，对标准化运维设施建议采用“水质承诺制”，对农村生活污水处理设施进行筛选分类，确保“承诺设施”在有效时限内出水稳定达标。

（二）运维资金估算及筹措计划。根据运维目标和运维范围，至2025年，大足区共有设计处理量20吨/天以上污水处理厂108座（含2020年前已建70座），设计处理能力合计8805吨/天，规划拟聘请工作人员58人，月工资按2000元计算，药剂投加及日常电费约为0.82元/吨水，全年运维费用约为402.73万元。

区级财政要把农村生活污水治理设施运行维护管理经费纳入年度预算，建立专项资金，有效整合各项涉农涉水财政资金，适当提高补助额度和比例。建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村生活污水治理设施正常运行。要拓宽资金筹措渠道，按规定适量收取生活污水治理相关费用。引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，参与农村生活污水治理设施运行维护管理。同时可以参与村内零星的管道新建或改建（新建集中居住区、新建农房）工程，从中适当盈利获得部分运维资金。出台“以奖代补政策”，以确保“污水进，清水出”，激励各地进一步提升治理和运维的质量与水平。

七、工程估算与资金筹措

（一）工程估算。大足区农村生活污水治理专项规划项目主要包括：纳管处理项目（城市污水处理厂）、纳管处理项目（集中式污水处理站）、集中式污水处理工程、联户污水处理工程、改厕项目（卫生改厕/无害化卫生改厕）、农家乐/民宿污水处理项目、污水处理站技改工程七大类。项目总投资15710.2万元。

（二）资金筹措。农村生活污水治理工程，面广量大，单独依靠任何一个方面都难以完全解决资金缺口的问题，建议以争取国家、市级补助资为主，辅以区县、镇街财政资金投入、银行贷款、民间融资等多渠道、多来源筹措资金，以确保工程的顺利开展。

本规划总投资15710.2万元，其中社会融资为15466.2万元，企业自筹投入为244万元。拟采用PPP模式委托第三方单位实施本次规划内工程项目。

八、效益分析

（一）环境效益。我国保护环境已成为一项基本国策，受到全社会的关注和重视。本《规划》实施后对保护大足区农村周边河流以及饮用水源的水体水质和生态环境的改善将起到重要的作用。污水处理是保护环境的重要措施之一。待《规划》实施完成的2025年，大足区农村生活污水治理率将由2020年的25%提升至34%，农村生活污水得到治理的农户覆盖率将由2020年的47%提升至64%，2025年，大足区农村生活污水主要污染物COD、氨氮、总氮、总磷的削减量分别为：4947.93吨/年、1541.92吨/年、3038.10吨/年、208.06吨/年。

（二）经济效益。农村污水处理设施作为基础设施的重要组成部分，通过本《规划》的实施，对改善和提高环境质量水平，美化地区环境起到重要作用；对改善和提高水体水质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平，减少由此引起的经济损失起重要作用；将有利于推动发展乡村旅游，可有效的带动当地的经济发展。

《规划》实施后既可以提高水资源的重复利用率、缓解水资源供需矛盾、促进农业生产的发展，又可改善农村地区的生态环境条件、缓解城市人口压力、促进社会和谐发展，对我国社会经济健康持续发展具有积极作用。

（三）社会效益。根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。农村基层设施的建设是实施乡村振兴战略的重要步骤，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

可以预计，农村污水处理基础设施的进一步完善必将促使乡村环境得到提升，对乡村居民的物质和文化生活水平的提高起到很大的作用，在促进人与自然的和谐发展上，在国民经济发展中都将发挥巨大的社会效益。

九、保障措施

农村生活污水处理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农民的积极参与和自觉行动。各级各部门务必要统一思想，提高认识，加大工作力度。

（一）组织保障。

（1）各职能部门分工。成立农村生活污水治理领导小组，以区政府分管负责人为领导小组组长，下设办公室于区生态环境局，区生态环境局局长任办公室主任，做好统筹协调工作。各相关单位要高度重视，积极支持，密切配合，形成主体责任明确、部门密切配合、上下齐抓共管的工作格局。

（2）各镇街人民政府（办事处）。各镇街成立相应一把手负责的农村生活污水治理工程组织管理机构，加强对区域内农村生活污水治理工作的领导督查和组织协调。把农村生活污水治理建设纳入国民经济和社会发展计划，通过媒体宣传、科普教育、社区活动等多种方式，加大农村生活污水治理的意义、技术及管理等方面的宣传培训，促进公众对该项工作的支持和监督。组织实施农村生活污水治理工程项目建设，负责所辖行政区域内农村生活污水治理设施长效运行维护的组织管理工作，保障设施安全正常运行。

（3）村（居）级组织。村（居）级组织是农村生活污水治理设施运行维护的落实主体，在镇街人民政府（办事处）指导下做好村（居）内生活污水治理设施的运行维护管理工作。

（4）第三方专业服务机构。第三方专业服务机构是农村生活污水治理设施运行维护的服务主体。作为受委托的第三方专业服务机构，负责对纳厂村庄的农村生活污水治理设施运维管理，按照技术托管或总承包方式开展运行维护管理服务。

（5）农户。农户作为受益主体，在新建房屋时，应自行负责户内污水管网建设和污水（卫生间污水、厨房污水和洗涤污水）接入。日常做好化粪池、接户管、户用检查井渗漏、堵塞、破损等的维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、检查井及周边环境卫生等。

（二）制度保障。

（1）建立联防联控机制，加强区域、部门协调。健全跨部门、跨区域、跨流域水污染防治议事协调机制，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法力量，建立健全跨行政区域、跨部门的水环境执法合作机制和部门联动执法机制，严格执法监督。加强环境保护、能源监察、安全生产等重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的生态文明行政执法体制。

（2）完善考核机制，落实目标责任。完善项目监督考核机制。成立考核领导小组，制定考核制度、强化考核机制。对重点项目实施进展、目标指标完成情况等进行分析和评估。对工程中可能出现的质量问题及薄弱环节进行披露，并采取相应措施。

落实目标责任制。按照“目标细化、责任落实、分工协作、齐抓共管、注重实效、逐步提高、全面完成”的原则，建立目标责任制和绩效考核机制。目标任务、工程项目逐项分解、层层落实到具体实施部门和单位，责任落实到人，逐级签订目标责任书，并纳入年度考核中。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，层层落实“党政同责”和“一岗双责”，强化水污染防治责任的落实。每年考核结果向社会公布，对责任不落实、完不成目标任务的，启动行政问责制。

（3）建立多层监督和信息报送机制。充分发挥人大、政协的监督作用，定期对区域内环境现状及环保工程建设工作进行检查，督促相关部门及机构认真落实区发展规划的建设目标。环保部门和相关行政部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施促进区环境保护工作走上良性发展道路。建立项目推进上报制度，按照规划项目计划表，定期编制项目进度简报，填报项目调度表，汇总阶段性成果，向领导小组办公室上报；建立信息报送制度，定期报送大足区水污染防治信息。

（4）健全公众参与机制，构建全民参与格局。健全重大行政决策风险评估制度，加强公众参与。强化环境舆情监测、研判、引导工作，推进环境保护公众参与，凝聚、弘扬环境保护正能量。采用公示制度及时将大足区内水域项目建设、环境治理、资源利用等重大工程措施的信息公布于众，自项目立项至项目效果跟踪全程公开，使公众及时了解流域动态，鼓励公众反馈意见。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线，并建设举报智能网络信息平台，确保群众举报投诉渠道畅通，限期办理群众举报投诉的环境问题。

构建全民行动格局，树立节水洁水，人人有责的行为准则，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。鼓励企业采购绿色产品、绿色原材料和绿色服务。全面推进基层生态节水创建活动。开展节水社区、节水机关、节水工地、节水学校、节水商场、节水企业、节水宾馆、节水家庭等绿色创建活动。

（三）资金保障。应尽快建立多元化的资金保障机制。农村生活污水治理设施的建设、改造和运维管理的资金需求量相当大，靠政府、村集体和农户单一方面负担都有相当大的难度，必须创新多元化的资金筹措机制，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制。有条件的地区可从自来水水费、村庄保洁等渠道适量的收取生活污水治理经费，通过“财政补一点、村集体筹一点、农户收一点”的办法，筹措建设和运维资金。同时，应引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水处理设施的建设和运行维护管理。

1．区财政局、区生态环境局、区农业农村委等单位及相关镇街，要按照规划方案，做好各自工作领域内的资金筹集保障工作，切实增加和安排专项资金，用于规划建设中。

2．要加强部门协调和区域协调，进一步整合资源，拓宽资金渠道，完善管理体制，统筹安排使用专项资金，切实发挥积极效应，提高资金的使用效益。

3．结合大足区实际情况，积极探索投融资渠道；同时积极争取国家、市级资金支持，统筹安排，专款专用，落实建设资金；

4．各相关单位要做好融资工作，正确引导企业和社会资金投入，制定有利的政策，引导企业筹集资金发展生态经济；动员社会力量广泛参与，引导社会资金投向基础项目。

5．鼓励外资和民营资本发起设立以投资城市基础设施为主的产业投资基金。

6．农村生活污水治理设施运行维护费用按照“区财政补助、镇（街道）配套补贴、村（民）自筹”的方式解决。

（四）技术保障。

（1）积极借鉴国内外相关经验，推广示范适用技术。随着人们对农村环境重要性及污染现状认识的不断深入以及科学技术的发展，农村污水治理的技术也不断推陈出新。针对区域内农村污水污染组成的特有性和流域的复杂性，牢固树立“一厂一策”的防治理念，将预防放到显著位置。要积极借鉴国内外相关经验，了解农村污水治理的新技术、新方法，完善环保技术评价体系，将适合重庆市地域特色、污染属性、治理需求的先进技术和方法引进到本规划中来，对关键性的重点工程项目，要借助国内外的科技力量，建立科技支撑保障体制。

加强与研究单位合作，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。充分发挥高校、科研院所、环保企业的科研技术力量，重点推广农村污水治理适用技术，完善环保技术评价体系。

（2）建立项目重大技术问题专家咨询制。建立以业内专家、政府主管部门、相关人民群众共同组成的专家咨询组，为大足区农村生活污水治理工作提供技术支撑及相关意见。按照大足区农村生活污水治理领导小组及办公室的要求，对规划编制提供指导，对规划年度实施绩效和工程项目绩效进行评估、审核，对规划实施过程中的重大问题进行咨询，并向领导小组办公室提供解决方案建议，对重要阶段性成果和最终成果进行审查。

（3）积极吸引相关技术人才。通过引进人才、志愿者和短期工作的专家学者加入等多种形式，积极吸引农村生活污水治理方面的技术人才，为项目建设的技术层面提供人才保障。同时，建立高校、企业专家顾问在相关职能部门挂职等制度，积极促使专业人才对大足区农村生活污水治理提出宝贵的建设性意见，吸引各类专家参与项目实施工作。

（五）运营监管。

1．日常运行监管。在现有基础上，完善农村生活污水治理日常环境监督机制。除加强运维单位日常自检，第三方环境检测单位定期抽检外，应落实责任单位及当地环境监测站的监督检测责任，加强排放水质监测。通过多方数据比对，核查监测数据的一致性、真实性和有效性，并鼓励有条件的地方采用自动在线监测系统进行水质数据监测与采集。

2．信息化管理。各镇街建立基础信息库，主要内容为项目信息资料和队伍人员资料。项目信息资料包括：农户基本情况、工程建设资料和竣工验收资料。主要由工艺模式说明、处理规模、设计出水水质、项目设计单位和施工单位、农户花名册及接入农户花名册、化粪池改造花名册、各类检查井数量、设计文件、施工图纸、招投标文件、工程合同和经审核确认的竣工图、进出水动态自检水质检查报告、竣工验收报告、竣工结算资料等。队伍人员资料包括：主要联系人资料、运维单位资料等。

3．绩效考评制度。为确保农村污水处理设施正常运行，应建立绩效考评机制，考核结果纳入镇街年度考核中。区生态环境局牵头定期对各镇（街道）的农村生活污水处理设施运行维护管理情况进行考核，根据考核情况安排补助资金；镇（街道）每月至少一次对本行政区域内农村生活污水处理设施第三方运行维护管理情况进行督查考核，督查考核结果与运维服务费用拨付挂钩。

与此同时，各镇街广泛开展农村污水治理宣传教育，强化环境卫生意识，充分发挥电视、广播、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展农村污水治理和运维的重要意义，动员广大农民和社会各界积极参与到农村污水整治、配合和长效运维管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。

（六）公众参与。加强本规划对社会的宣传和引导，提高全社会对本规划的认同程度，引导公众积极地参与和支持本规划。要通过各种形式和渠道积极听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，持续保证本规划的科学性和合理性。

附表

大足区农村生活污水处理规划项目表