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重庆市大足区水利局关于申报创建深化小型水库管理体制改革样板县的报告

日期:2021-07-06

重庆市大足区水利局

关于申报创建深化小型水库管理体制改革

样板县报告


市水利局:

  根据市水利局办公室《关于组织申报第二批深化小型水库管理体制改革样板县的通知》(渝水办管〔202035号)文件以及市水利局办公室《关于做好小型水库管理体制改革相关工作的通知》(渝水办管〔202112号)精神,为深化小型水库管理体制改革,探索小型水库管理新模式,提高小型水库管理水平,我区已经被列为“创建深化小型水库管理体制改革样板县创建区县”,结合我区实际,经我局党委研究并报经区政府分管领导同意,决定申报小型水库管理体制改革样板县创建工作,恳请市水利局给予重点倾斜支持为盼。

  特此报告


附件:1.大足区深化小型水库管理体制改革工作报告

2.大足区深化小型水库管理体制改革目标完成情况说明

3.大足区深化小型水库管理体制改革信息公开情况




  重庆市大足区水利局

2021622

联系人:李望,联系电话:19922867767










附件1

关于深化小型水库管理体制改革工作报告


为进一步加强小型水库管理,建立健全小型水库良性运行机制,充分发挥小型水库综合效益,确保广大人民群众生命财产安全,根据水利部、市水利局关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建工作的部署要求,我区积极开展创建申报工作,取得了阶段性成效。

一、改革目标和范围

(一)改革目标

推进小型水库管理体制改革巩固提升,进一步深化小型水库管理体制改革。到2020年底,我区已经建立适应区情、水情与经济社会发展要求,体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和良性运行机制,确保小型水库管护到位、工程安全运行。

1.建立产权明晰、责任明确的工程管理体制。全区111座小型水库全部落实管护主体和管护责任,落实率达到100%

2.建立社会化、专业化的多种工程管护模式。积极探索适合我区实际情况的社会化、专业化管理模式。小型水库巡查管护人员须经培训合格才能上岗,培训率达100%

3.建立制度健全、管护规范的工程运行机制。

4.建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。111座小型水库管护经费全部列入区级财政预算,稳定管护经费渠道落实率达100%

5.建立工程效益长期充分发挥机制。

6.建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

(二)改革范围

全区登记注册的111座小型水库,即:

小(一)型19座:跃进水库、响水滩水库、白云水库、鸡公岩水库、自力湾水库、豹子塘水库、新胜水库、红旗水库、十里沟水库、西北水库、钟家沟水库、东风水库、胜光水库、五马归槽水库、江明水库、龙岗水库、通天河一库水库、胜天湖水库、龙景湖水库

小(二)型92座:沙湾水库、野猫岩水库、高洞子水库、骑龙水库、邻近桥水库、先锋水库、松岭水库、烈火水库、联合水库、申家沟水库、廖家沟水库、罗家冲水库、大岩咀水库、大埝沟水库、马颈坳水库、尖山子水库、羊儿沟水库、一碗水水库、裴家沟水库、梅子湾水库、红岩水库、国梁丰收水库、万担水库、合力水库、大寨水库、通天河二库水库、螺丝石水库、野猫凼水库、坛子凼水库、蚂蝗凼水库、黄桷湾水库、杨家湾水库、麻柳冲水库、邱家沟水库、宝林水库、罗家沟水库、奋发水库、联盟水库、殷家沟水库、玉河水库、宝顶丰收水库、七星水库、小太平水库、手爬岩水库、大太平水库、小白云水库、桂花水库、胜利水库、幸福水库、双河水库、天台水库、洪溪水库、板栗湾水库、石坝水库、三岔沟水库、响水塘水库、两岔河水库、群乐水库、陈家沟水库、花生基水库、周家沟水库、高桥咀水库、同心水库、瓦厂沟水库、白鹤水库、板桥水库、月池水库、杨家冲水库、双石水库、天星水库、立黄水库、黄连水库、官石水库、月斧水库、青果水库、金竹水库、五五水库、大堰水库、双朝门水库、五里冲水库、石龙沟水库、洞湾水库、黄木沟水库、黎家坎水库、农园水库、尖山水库、会源水库、柳家湾水库、白合水库、火炬水库、碇子坡水库、天池水库。

二、改革内容

(一)明晰工程权属和管护范围

1.明确了工程权属。根据《重庆市水利工程管理条例》、《重庆市人民政府办公厅转发市水利局市国土房管局关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》(渝办发〔2007346号)以及大足县人民政府《关于加强水利工程管理的通知》足府发〔200918号文件,对水利工程的所有权性质的界定,1994331日以前,由国家投资修建或者由国家投资、群众投工投劳兴建的水利工程,均视为国有水利工程。其工程占地界定为国有土地,水库枢纽、配套渠系及房屋界定为国有资产。

我区18座小(一)型水库、91座小二型水库均兴建于上世纪五十年代、六十年代,均属于国有,均进行了确权颁证,工程权属明确。

龙景湖水库系小一型水库,于2010年按水利工程基本建设程序开始建设,其建设所使用的土地按水利工程基本建设用地进行了征地,移民按照水利工程基本建设程序进行了安置,所有建设资金有中央资金和原双桥区部分自筹,其产权明晰,属国有资产。

花朝门水库系小二型水库,2015年按水利工程基本建设程序开始建设,其建设所使用的土地按水利工程基本建设用地进行了征地,移民按照水利工程基本建设程序进行了安置,建设资金由中央及市级水利建设资金投入,区财政及项目法人部分自筹。花朝门水库产权明晰,属于国有资产。

2.明确了管护范围。根据《重庆市水利工程管理条例》等规定,结合每座水库实际情况,明确了小型水库管理范围和保护范围。小(一)型水库已全部完成划界埋桩。

管理范围:(1)水库的校核洪水位线以下的库区为水库管理范围;(2)位置重要的小型水库主坝坡脚和坝端外一百米、副坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围;(3)一般小型水库主坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围。

保护范围:(1)水库校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围;(2)位置重要的小型水库主坝管理范围以外二百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围;(3)一般小型水库主坝坡脚和坝端外一百米的区域为保护范围。

(二)明确管护主体及安全管理责任

1.明确了管护主体。我区在深化小型水利工程管理体制改革中已明确了小型水库的管护主体。根据中共重庆市大足区委机构编制委员会《关于印发重庆市大足区水利局所属事业单位机构编制方案的通知》大足委编委〔202012号文件,重庆市大足区水利局事业单位机构编制方案下属14个正科级公益一类事业单位,其中下设龙岗、中敖等七个片区水利站承担各自辖区内水利工程运行及管理(包括小型水库的运行及管理)。

2.落实了安全管理责任。按照分级管理的原则,落实了安全管理责任制,将小型水库大坝安全管理和防汛抢险两套责任体系有机结合,逐座水库落实了政府责任人、主管部门责任人、技术责任人、管护责任人、现场值班人员。

3.明确了部门管理责任。区水利局负责小型水库管理的政策制定、防汛调度、监督检查、业务指导、学习培训等工作,同时,根据经济社会发展情况,及时编制、调整小型水库建设管理工作中长期规划。各水库管理单位负责组织实施所属小型水库管理工作,组建管护队伍、落实防汛责任、管理措施,搞好日常考核和生态保护、水质保护,加强水库建设管理和水资源的综合利用等。

(三)落实管护经费和专职管护人员

1.严格按照要求落实“水库防汛三个责任人”。按照重庆市水利局办公室《转发水利部办公厅关于印发小型水库“三个责任人”履职手册(试行)和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)的通知>的通知》渝水办管〔202012号文件精神,我区在111座水库均按文件要求的任职条件落实了小型水库防汛行政责任人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人,而且我区小型水库防汛三个责任人中的技术责任人、巡查责任人均有区水利局下属七个片区水利站的正式职工担任。

2.严格按照要求落实“水库大坝安全三个责任人”按照重庆市水利局《关于报送水库大坝安全责任人名单的通知》精神,我区严格按照文件要求落实了111座小型水库“水库大坝安全三个责任人”,其中水库大坝安全地方政府均有地方行政首长担任,水库大坝安全部门责任人均有区水利局分管片区副局长担任,管理单位责任人均有区水利局下属七个片区站的正式职工担任。

我区还在111座小型水库设置了1名日常值班人员,由我区国资公司鑫发集团下属子公司宝元公司负责水库库面清漂保洁工作人员担任。

我区水利局下属7个片区水利站作为小型水库的管理主体单位,均为财政全额拨款的正科级事业单位;均为区水利局下属的正科级机构,共核定人员编制122名,区财政为7个片区水管单位每年落实经费1394.93万元,其中:人员工资894.93万元,管护经费500万元。

3.建立管护经费财政补助机制。小型水库管护经费由区水利局积极向上争取资金解决,不足部分由区财政给予补足,区财政每年预算500万元用于小(一)(二)型水库日常管护。          

(四)探索社会化、专业化管护模式

2018年以来,我局委托重庆市兴源供水技术有限公司对东风水库、胜光水库等8座水库开展了小型水库物业化管理试点工作,近年来,随着小型水库物业化试点工作的不断深入开展,以及《重庆市水利工程物业化管理技术规范》的正式实施,为水库物业化管理工作提供了蓝本,指明了方向,2020年以来,结合我区水库“点多面广、管理分散、管理难度大,水库分布于全区24个街镇,”的特征,我区通过“引进国资公司、挖掘内部潜力、购买社会服务、形成多方监督”的方式,较好地完成了水库物业化管理,

1.合理整合资源,做到“以鱼养水”对于全区其余109座小一、二型水库库面的清漂保洁、库区管理范围的岸线管理,我们根据重庆市大足区人民政府办《关于印发重庆市大足区水库回收统一管理工作方案的通知》大足府办发〔2018161号文件精神,由重庆市大足区鑫发集团有限公司对水库进行日常运营管理(其具体由鑫发集团子公司宝元公司负责),做到水库实行生态养殖,合理捕捞,达到“以鱼养水”的目的,实现水库水质“只能变好、不能变差”的目标,通过有效的资源配置,我们基本做到所有水库库区“水清、岸绿、水质得到持续改善”的目标。

2.引进专业国资企业,强力推进水库“三大件”运行维护重庆市润憬水利开发有限公司系大足区区属国有公司,具有担负水利工程运行维护的专业资质,我局引进该公司通过购买社会服务,作为我区联盟水库、奋发水库等108座水库“三大件”日常维护单位。

3.充分挖掘内部潜力,做到人尽其用对于响水滩、跃进水库两座重点小一型水库,我们充分利用原来响水滩、跃进水库管理所人员经过多年运行管理的成熟管理经验和具体做法,严格按照《重庆市水利工程物业化管理技术规范》对水库库面的清漂保洁、水库“三大件”的日常运行维护进行管理,做到充分挖掘内部潜力,做到人尽其用。

通过“引进国资公司、挖掘内部潜力、购买社会服务、形成多方监督”的模式,我区实现了对现有111座小型水库管理全覆盖,较好的实现全区水库安全运行及物业化管理。

(五)强化巡查管护人员培训

近年来,我区加强了水库巡查管护人员培训,实现了培训全覆盖。区水利局每年定期组织1次各水管单位人员管理培训。各水库管理单位对各小型水库管护人员开展了不少于24学时的培训,培训内容包括小型水库基本知识、运行管理基本知识、工程管护知识、防汛抗旱知识等。

(六)建立健全规章制度,规范工程管护

每座水库均设置有水标尺、雨量、渗漏量等观测设施,完善水雨情预测预报、水库调度应用、应急预案等基础性工作,应急预案符合实际且经过演练。建立健全水库安全值班制度、水库巡查制度、水库调度制度等水库运行管理制度。小(一)型水库全部建成有管理房,安装了网络、电视等基础生活设施,确保管理人员能住、能管、能报。小(二)型水库部分配套有管理房。区水利局建成了沙盘数字系统,可以直观查询、调阅小(一)型水库运行现状。

各小型水库管理单位严格按照水利部《小型水库安全运行监督检查办法(试行)》规定的检查项目对照检查,对检查发现的问题要及时进行整改,全面消除安全运行管理违规行为和工程缺陷,确保了水库大坝、溢洪建筑物、放水设施等完好,工程管理规范,工程效益能长期充分发挥。整改对照检查发现的问题所涉及的资金从维修养护经费中安排,不足部分由区财政解决。

(七)建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制

各水库巡查管护人员的薪酬和工程维修养护经费纳入了区级财政年度预算。巡查管护人员的薪酬以能聘请到巡查管护人员为最低标准,工程维修养护经费根据《水利工程维修养护定额标准》并结合我区实际得出的测算为标准。

(八)建立考核科学、奖罚分明的工程管理监督机制

我区制定了由区水利局对小型水库管理单位进行考核的小型水库工程管理量化考核制度和由小型水库管理单位对管护人员考核的管护人员考核制度,考核结果与上级维修养护资金分配和管护人员薪酬挂钩。维修养护经费对管护到位、成效明显的水库管理单位予以重点倾斜。

(九)公开改革任务完成情况

在区政府公众信息网站公示了改革目标、改革任务完成情况,主动接受社会监督。

三、实施步骤

我区创建深化小型水库管理体制改革示范县工作分为了四个阶段进行:

(一)第一阶段制定改革实施方案。根据水利部和市水利局相关指导意见,制定出台了改革实施方案。

(二)第二阶段全面实施阶段。根据实施方案制定的改革目标和内容全面开展深化小型水库管理体制改革示范县创建工作,并制定出台了《大足区小型水库管理办法》、《大足区小型水库专职管理人员管理考核细则》及水库运行管理等各项规章制度。

(三)第三阶段自查自纠阶段。区水利局对深化小型水库管理体制改革工作进行了验收。对验收中发现的问题及时进行整改,有针对性的健全和完善制度,确保深化小型水库管理体制改革达到预期目标。

(四)第四阶段总结上报阶段。20209月,我区全面完成改革任务,进行了验收获得专家高度肯定,并对改革经验进行总结,提炼特点亮点,编制改革工作报告,及时报送到市水利局。









附件2

大足区深化小型水库管理体制改革目标

完成情况说明


根据水利部、市水利局加强小型水库管理,建立科学的管理体制和良性运行机制等有关深化小型水库管理体制改革精神,为切实做好我区小型水库管理体制改革示范县创建工作,我局开展了创建工作,现就有关目标完成情况做如下说明:

一、关于工程管理体制

一是结合实际明确工程权属。根据《重庆市水利工程管理条例》、《重庆市人民政府办公厅转发市水利局市国土房管局关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》(渝办发〔2007346号)以及大足县人民政府《关于加强水利工程管理的通知》足府发〔200918号文件,对水利工程的所有权性质的界定,1994331日以前,由国家投资修建或者由国家投资、群众投工投劳兴建的水利工程,均视为国有水利工程。其工程占地界定为国有土地,水库枢纽、配套渠系及房屋界定为国有资产。

我区18座小(一)型水库、91座小二型水库均兴建于上世纪五十年代、六十年代,均属于国有,均进行了确权颁证,工程权属明确。

龙景湖水库系小一型水库,于2010年按水利工程基本建设程序开始建设,其建设所使用的土地按水利工程基本建设用地进行了征地,移民按照水利工程基本建设程序进行了安置,所有建设资金有中央资金和原双桥区部分自筹,其产权明晰,属国有资产。

花朝门水库系小二型水库,2015年按水利工程基本建设程序开始建设,其建设所使用的土地按水利工程基本建设用地进行了征地,移民按照水利工程基本建设程序进行了安置,建设资金由中央及市级水利建设资金投入,区财政及项目法人部分自筹。花朝门水库产权明晰,属于国有资产。

二是依法依规明确了管护范围。根据《重庆市水利工程管理条例》等规定,结合每座水库实际情况,明确了小型水库管理范围和保护范围。小(一)型水库已全部完成划界埋桩。

三是全部落实了安全管理责任。我区按照分级管理的原则,落实了小型水库安全管理责任制,将小型水库大坝安全管理和防汛抢险两套责任体系有机结合,逐座水库落实了政府责任人、主管部门责任人、技术责任人、管护责任人、现场值班人员。确保每座水库巡查有人、养护有人、抢险有人。

区水利局作为水行政主管部门,加强指导监管和技术支撑,确保了水库的正常运行。

二、关于工程管护模式

我区小(一)型水库物业化管理已经持续开展了三年,通过强化监督考核,很好地解决了现场管护人员不到位问题。同时,对水库管理中的各环节进行购买服务管理,对小(一)型水库机电设备、水面清漂、监测系统维护、视频监控系统维护等实行购买服务。通过试行以上管护模式,实现了管理条块化、专业化,基本实现了小型维修养护能够及时响应,快速维修完成。

人员方面,近年来,我区加强了水库巡查管护人员培训,实现了培训全覆盖。区水利局每年定期组织1次各水管单位人员管理培训。各水库管理单位对各小型水库管护人员开展了不少于24学时的培训,培训内容包括小型水库基本知识、运行管理基本知识、工程管护知识、防汛抗旱知识等。在培训过程中,根据管护人员年龄大、文化素质不高等情况,采取了现场观摩等多种形式进行培训。小(一)型水库管护人员基本能够熟练掌握巡查方式方法、水库基本特征等。

三、关于工程运行机制

一是制度建设方面。小(一)(二)型水库建立了《巡查制度》、《值班制度》等13项工作制度并全部上墙。基本涵盖了巡查管护、日常管理、工情报告、外观形象、资料收集等各方面。

二是规范设施方面。每座水库均设置有水标尺、雨量、渗漏量等基础观测设施,完善了水雨情预测预报、水库调度应用、应急预案等基础性工作,应急预案符合实际且经过演练。小(一)型水库全部建成有管理房,安装了网络、电视等基础生活设施,确保管理人员能住、能管、能报。小(二)型水库部分配套有管理房。区水利局建成了沙盘数字系统,可以直观查询、调阅小(一)型水库运行现状。

三是探索社会化、专业化管护模式。

2018年以来,我局委托重庆市兴源供水技术有限公司对东风水库、胜光水库等8座水库开展了小型水库物业化管理试点工作,近年来,随着小型水库物业化试点工作的不断深入开展,以及《重庆市水利工程物业化管理技术规范》的正式实施,为水库物业化管理工作提供了蓝本,指明了方向,2020年以来,结合我区水库“点多面广、管理分散、管理难度大,水库分布于全区24个街镇,”的特征,我区通过“引进国资公司、挖掘内部潜力、购买社会服务、形成多方监督”的方式,较好地完成了水库物业化管理

(一)合理整合资源,做到“以鱼养水”

对于全区其余109座小一、二型水库库面的清漂保洁、库区管理范围的岸线管理,我们根据重庆市大足区人民政府办《关于印发重庆市大足区水库回收统一管理工作方案的通知》大足府办发〔2018161号文件精神,由重庆市大足区鑫发集团有限公司对水库进行日常运营管理(其具体由鑫发集团子公司宝元公司负责),做到水库实行生态养殖,合理捕捞,达到“以鱼养水”的目的,实现水库水质“只能变好、不能变差”的目标,通过有效的资源配置,我们基本做到所有水库库区“水清、岸绿、水质得到持续改善”的目标。

(二)引进专业国资企业,强力推进水库“三大件”运行维护

重庆市润憬水利开发有限公司系大足区区属国有公司,具有担负水利工程运行维护的专业资质,我局引进该公司通过购买社会服务,作为我区联盟水库、奋发水库等108座水库“三大件”日常维护单位。

(三)充分挖掘内部潜力,做到人尽其用

对于响水滩、跃进水库两座重点小一型水库,我们充分利用原来响水滩、跃进水库管理所人员经过多年运行管理的成熟管理经验和具体做法,严格按照《重庆市水利工程物业化管理技术规范》对水库库面的清漂保洁、水库“三大件”的日常运行维护进行管理,做到充分挖掘内部潜力,做到人尽其用。

通过“引进国资公司、挖掘内部潜力、购买社会服务、形成多方监督”的模式,我区实现了对现有111座小型水库管理全覆盖,较好的实现全区水库安全运行及物业化管理。

四、关于工程管护经费

我区建立了小型水库管护经费财政补助机制。区水利局每年积极向上争取小型水库维修养护资金,不足部分由区镇两级财政给予补足,区财政每年定额预算500万元用于小(一)(二)型水库日常管护,各镇街财政相应预算一定资金用于所属小(二)型水库日常管护。管护经费由区镇两级财政统一管理,专项用于水库的管理维护。同时,我区还积极探索通过转让非饮用水源水库经营权给国企等方式筹集管护资金。2020年预计全年投入小型水库运行管护的经费达到500万元。

五、关于工程管理监督机制

我区结合各小型水库管理现状,建立了一套考核科学、奖罚分明的工程管理监督机制。制定了由区水利局对小型水库管理单位进行考核的小型水库工程管理量化考核制度,各水库管理单位制定了针对物业化管理企业、服务外包企业的考核制度,考核结果与运行费用挂钩,督促有关企业实行规范化管理。

  综上所述,我区深化小型水库管理体制改革工作完成了各项目标任务,并通过了验收,自评具备申报创建示范县的条件。

















附件3

大足区深化小型水库管理体制改革信息

公开情况

1.2017817日,重庆市大足区人民政府办公室出台了《关于印发重庆市大足区深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》(大足府办发〔2017148号)文,并在建标库网站上对其信息公开。

2.重庆市大足区人民政府出台了《大足区小型水利工程确权颁证管理办法》(大足府发〔202015号)文,分别于2020415日和2020713日,在重庆市大足区人民政府网站进行政务信息公示。并对其文件作出政策解释,是为了明晰我区小型水利工程的权属,明确管护主体和管护责任,落实管护人员和经费,建立良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥,具有重要意义。

3.按照重庆市水利局办公室《转发水利部办公厅关于印发小型水库“三个责任人”履职手册(试行)和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)的通知>的通知》渝水办管202012号文件精神,我区在111座水库均按文件要求的任职条件落实了小型水库防汛行政责任人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人,并在2021330日《大足日报》上予以公示。

4.按照重庆市水利局《关于报送水库大坝安全责任人名单的通知》精神,我区严格按照文件要求落实了111座小型水库“水库大坝安全三个责任人”,其中水库大坝安全地方政府均有地方行政首长担任,水库大坝安全部门责任人均有区水利局分管片区副局长担任,管理单位责任人均有区水利局下属七个片区站的正式职工担任,并在2021415日《大足日报》上予以公示。

5.我区在全区115座水库设立了《关于禁止水库肥水养殖并实行有奖举报的通告》的制度。在水库大坝显眼的位置设置《关于禁止水库肥水养殖并实行有奖举报的通告》的公示牌115块,明确告知在全区所有水库只能实行生态养殖,严禁肥水养殖,禁止向水库投放饲料、肥料、动物粪便、动物尸体等行为,禁止安放增氧机、投放饲料的机械设备,并对举报者给予200-500元的奖励。在大足电视台文化频道、综合频道对《关于禁止水库肥水养殖并实行有奖举报的通告》进行了一个月的滚动播出,周知全区老百姓,形成良好的社会监督氛围。

6.我区在全区115座水库大坝或水库库岸醒目位置设置了“水库水深、严禁靠近!”“严禁下库游泳、洗衣!”等安全警示标志



重庆市大足区水局办公室                2021622日印发




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