一、区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

区政府主要负责人全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府工作要求，加强组织领导，统筹推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实政府领导班子集中学法制度。定期研究部署法治政府建设工作，及时制定出台法治政府建设年度工作要点，开展法治政府建设专题调研，研究制定《大足区行政复议体制改革实施方案》，推动成立区政府行政复议委员会、咨询委员会。区政府常务会议专题听取学习贯彻《民法典》和法治政府建设情况汇报，召开区政府党组会议听取领导班子成员述职述廉述法报告，积极主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。带头运用法治思维和法治方式推动发展，推动政府系统为民执政、科学理政、依法行政、从严治政水平迈上新台阶，严格执行重大行政决策和行政规范性文件程序规定，落实公平竞争审查、合法性审核机制，依法保护企业合法权益，持续加强法治化营商环境建设，扎实有效推进疫情防控、法治乡村建设。认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，2021年行政机关负责人出庭应诉率99.42%。

二、2021年工作举措和成效

（一）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

1．不断优化营商环境。严格公平竞争审查和动态清理，全面清理妨碍市场公平竞争文件114件，废止3件、修订1件。严厉打击知识产权侵权、假冒伪劣、哄抬物价等不正当竞争行为，查处各类妨碍公平竞争案87件。动态管理行政权力和公共服务事项清单4902项。有序推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，全年新发展市场主体13292户。提供一站式涉企政策咨询服务，兑付产业扶持金1.67亿元；兑现智能改造、知识产权奖励等区级奖励金2970万元；开展支持民营和小微企业金融服务改革试点，撬动贷款2.57亿元。

2．健全完善信用体系建设。运用“互联网+监管”手段，持续推进涉企信息和政务数据归集、共享。开展信用评价分级分类监管，拓展信用评价和信用报告应用。对78个施工项目、企业在合同履约、安全施工和劳动保障等方面开展诚信等级评价，在工程建设招投标领域应用信用报告1600份。加强严重违法失信行为专项治理，集中约谈36家严重违法市场主体，并对严重违法失信主体依法依规实行严管和惩戒。

3．持续提升政务服务效能。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。设立无差别受理综合窗口29个、“一窗通办”专区7个，办件14.6万件；线下代收代办“跨省通办”1.87万件次、“川渝通办”事项1.49万件次；办理“一件事一次办”套餐2.2万件；推进高频政务事项向基层延伸，梳理并实施镇街“就近办”清单122项、村（社）26项；执行政务服务周末不打烊，接受群众咨询1.7万余人次，办理审批服务事项6000余件；建立7×24小时自助服务区，群众自助办理7.5万余件；推出“帮代办”和“邮政快递免费服务”，邮政代办警邮交管、税票代开和公共事业缴费达10.56万笔。深入推进“四减”，依申请类行政权力和办理类公共服务事项承诺时限比法定时限平均减少85.37%、平均跑动次数0.2次，即办件事项比例达56.48%、全程网办率93.3%。

（二）健全机制制度，持续提高行政决策水平

1．健全完善重大行政决策制度。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，制定《大足区重大行政决策事项决策前完备性审查规定》《大足区重大行政决策事项目录标准》等决策制度，细化明确了重大行政决策的主要内容、核心举措、执行标准及注意事项，进一步完善重大决策事项事前评估和事后评价制度。落实重大行政决策合法性审查和集体讨论要求，严格执行未经合法性审核不能提交集体讨论决定，行政机关主要负责人要在集体讨论基础上作出决定。

2．推动行政决策规范运行。在区政府公众信息网设置“重大决策预公开”专栏，下设重大决策草案解读、意见征集和意见征集反馈三个子栏目，编制并公布区政府2021年重大行政决策目录事项清单。执行重大行政决策程序规定，督促行政决策事项承办单位严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，同时要求承办单位建立跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。在生态环境保护“十四五”规划、“八五”普法规划、公办幼儿园保育教育费调整和住房公积金扩面等重大决策事项中，承办单位面向社会广泛征求意见，邀请部门、镇街、家长和幼儿园代表开展民意调查，召开相关座谈会并将意见建议征集情况进行公示，确保了重大行政决策的程序正当、过程公开、责任明确。

3．严格行政规范性文件监督管理。依法依规制定集体土地征收补偿安置办法、政府投资管理办法等区政府行政规范性文件。自觉接受工作监督，向区人大专题报告规范性文件备案审查情况。落实动态清理制度，围绕长江流域保护、固体废物、行政处罚等内容开展5次专项清理，对77件现行规范性文件进行全面清理。

（三）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1．强化执法工作监督和保障。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，主动公示行政执法要素，重点执法单位配备现场执法记录设备，对行政执法实行全过程留痕管理，对一般程序作出的所有执法决定必须经法制审核。加强行政执法主体和人员资格管理。举办2021年行政执法培训班4期、600名执法人员参训。投入3.58亿元，全面保障重点领域执法和疫情防控。

2．持续加强重点领域执法。继续执行“3+X”综合执法模式（“3”指公安、城管、交通三支执法队伍，“X”指根据综合执法需要临时增加相应职能部门），劝离、规范违停车辆15.6万余辆，劝离游摊6.8万余起。加强食药品、医疗器械监管。在全市首推“8+8”监管模式（8个片区+8名“两品一械”专职人员），开展专项整治44次、查处314件。加强医疗卫生监管。针对公共场所、集中隔离所、大中小学（幼儿园）开展日常巡查监督3367余次，检查医疗机构462家，查处143件。加强文化旅游综合执法，整合石刻景区和文化市场职能，有效整治景区非法营运、违规燃香等6大市场乱象。严打非法倾倒危险废物、偷排直排等涉水环境违法行为，实施处罚41件（限产停产1件），移送公安机关5件。深入开展“全民反诈”专项行动，破案776件，打击网诈嫌疑人298人，为780余名受害人追回直接经济损失672万余元。

3．创新推进综合执法和服务型执法。在新冠病毒疫苗监管和疫苗接种不良反应应急处置等方面开展跨部门联合执法检查和应急演练，区农业农村委获农业农村部“全国农业综合行政执法示范窗口”表彰。深化川渝执法协同，在生态环境保护、应急联动等11方面开展执法联动响应和协助。实施柔性执法、教育指导等执法方式，建立生态环境保护柔性执法工作机制，积极践行城管“721”工作方法（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）。

（四）规范行政复议应诉，加强行政机关依法行政监督

1．有序推进行政复议体制改革。持续加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。充分发挥人民调解第一道防线作用，制定《大足区司法局行政复议与人民调解对接联动工作规则》，明确对接机制、范围、流程、成果运用等复调对接机制措施。区政府收到复议申请42件，受理29件，审结16件（其中，维持9件，调解终止审结3件），无纠错案件。

2．提升行政机关负责人出庭应诉能力。建立行政诉讼案件信息共享机制和行政机关负责人出庭应诉季度通报制度，并将行政机关负责人出庭应诉情况纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人年终述职内容。含区政府在内，全区各行政机关发生一审行政诉讼案件219件，审结186件。其中，开庭审理173件，行政机关负责人出庭应诉172件。

（五）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

1．创新开展全民普法工作。广泛开展“法润千里 治汇广大”主题法治宣传活动。“法援惠民生 民法典与您同行”活动成为“我为群众办实事”的普法品牌。区司法局获司法部“全国依法治理创建先进单位”荣誉称号。开展中小学“说宪法讲宪法”知识竞赛和演讲活动，开展《民法典》《未成年人保护法》进校园130余场，受益师生17万余人次。创作《趣谈民法典（三句半）》获渝西片区新时代文明实践活动“二等奖”，拍摄《阳光普照》微电影荣获2021年度重庆司法行政优秀宣传作品“一等奖”。

2．加强基层社会治理。实施“三调对接”（警调、诉调、访调）机制，推进镇街、村（社区）调委会规范化建设，加强专职调解员管理，调解纠纷13607件、化解13200件，成功率97%。全面加强“民主法治示范村（社区）”创建和司法所建设，三驱司法所获“全国模范司法所”荣誉称号。

3．不断提高公共法律服务水平。受理法律援助申请1781件、办结1348件，为受援人避免和挽回经济损失2505万元。提供法律帮助388人次，办理公证案件7461件（含司法辅助案2226件）。

三、存在的不足和原因

一年来，大足区法治政府建设虽然取得了一定成效，相对于经济社会发展的要求和群众的期待，还存在三方面不足：一是部分领导干部法治意识还不够强，依法办事的习惯还没有完全养成。二是执法公示意识不强，行政结果公示信息不及时；个别执法单位使用录音录像设备不规范、录音录像证据的保存不够及时。三是普法宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高。在深入基层宣传方面“接地气”不足，也缺少创新的法治文化作品。

究其原因：一是少数领导干部法治知识储备不够，认为遵循法治方式程序繁琐、束缚手脚，缺乏依法办事的内生动力。二是部分执法单位对行政执法“三项制度”重视不够，缺少高位推动和统筹协调。三是仍习惯于悬挂横幅、发放宣传材料等“大水漫灌”式普法，在运用新媒体、新手段开展精准普法方面尝试不够，也缺乏法治作品创作人才。

四、2022年工作思路举措

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。自觉把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，精心组织学习教育，采取专题培训、专题讲座、专题研讨等形式，推动学习往深里走、往实里走。运用好《习近平法治思想学习纲要》，教育引导党员干部认真学习领会习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。

（二）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。深刻认识推进全面依法治国在党百年奋斗的伟大意义和历史使命，自觉把学习贯彻党的十九届六中全会精神与贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求结合起来，更好履行法治建设职责，为做靓享誉世界的文化会客厅、建强链接成渝的“两高”桥头堡、建设富裕文明和谐美丽幸福新大足提供坚实保障。坚持党对法治政府建设的全面领导；坚持以人民为中心的发展思想，认真研究解决群众在法治方面的急难愁盼；坚决破除思维定势和路径依赖，积极开展探索创新，不断提升政府治理效能。

（三）积极推进法治政府建设示范区创建。以创建全市、全国法治政府建设示范区为统揽，加强和改进政府自身建设，着力提升法治思维和能力，规范行政权力运行，持续深入推进依法行政。对标对表《重庆市区县（自治县）法治政府建设评估指标》逐项查漏补缺，找准薄弱环节和关键短板，制定针对性、实效性强的解决方案。提前谋划，精心准备，扎实做好示范区创建各项前期工作。

（四）全面推进严格规范公正文明执法。开展跨领域跨部门综合行政执法，深化川渝执法联动。进一步落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善执法案卷管理和评查、投诉举报、执法人员培训和行政机关负责人出庭应诉等制度，提升执法人员素质和行政执法质量。

（五）深入推进法治宣传教育。加强国家工作人员和青少年普法教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，动态管理普法责任清单。落实“一个季度一个主题、一类群体一种方式”普法机制，全面提升市民法治素养。

                                             重庆市大足区人民政府

                                              2022年1月31日