2020年，大足区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实落细《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和年度工作要点，推动法治政府建设各项任务圆满完成。

一、主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

（一）加强法治政府建设领导。区委书记、区政府区长坚持以身作则、以上率下，带头履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府工作要求，区委常委会会议、区政府常务会议专题听取法治政府建设情况汇报，研究解决法治建设中的重点难点问题。

（二）严格综合督察和目标考核。组建4个督察组对12个镇街、27个部门法治政府建设和“七五”普法工作开展实地督察。将党政主要负责人履职、政府依法行政、普法宣传教育等内容纳入考核并明确13项扣分情形。区级相关部门和镇街党政主要负责人带头学法用法，班子成员在分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，党员干部运用法治思维和方式解决问题的能力明显提升。

（三）全力创建“重庆市法治政府示范区”。区委、区政府主要负责人高度重视，亲自研究部署，将市级法治政府示范区创建作为优化法治化营商环境和推动成渝双城经济圈建设协同发展示范区的重要保障。全面总结评估5年以来法治政府建设情况，召开创建“重庆市法治政府示范区”动员部署会，专题安排创建工作并明确35个牵头部门责任。

二、工作推进情况及成效

（一）健全完善依法行政体系，严格规范性文件监管，依法科学决策水平不断提高。

行政决策依法科学民主。决策论证评估机制完善，第七批区级非物质文化遗产代表性项目名录、城镇非居民用水超定额累进加价制度分别开展了专家论证会和风险性评估等程序。全区重大行政决策集体讨论率100%。

严格规范性文件合法性审查。2020年，审查区政府规范性文件27件，合法性审核率100%，依法备案审查部门规范性文件。专项清理营商环境、野生动物保护、生态环境保护等方面规范性文件，查漏补缺、修订完善。

（二）依法全面履行政府职能，优化法治化营商环境，服务改革发展效能不断提升。

深化行政审批制度改革。落实“四减”任务。大力压缩承诺时限，行政许可事项承诺时限压缩比达84.48%；公布“零材料”事项108项、“零跑腿”事项444项、“最多跑一次”事项549项，减少材料30%以上。落实重点改革。推行“一件事一次办”65项套餐线上线下同步运行；推行“一窗综办”。设立“企业开办一网通”专区和企业开办自助服务专区，企业开办、申领发票、办理社保、印章刻制4环节压缩至1个工作日以内并全部免费，全年新增市场主体12241户。创新开展投资项目审批园区集中办理改革，为企业提供更加便捷高效的政务服务。

创新推出政务“五办”服务。“随时办”。在全市首推政务服务周末不打烊，今年4月以来，共办理审批服务事项2000余件，接受咨询5000余人次。“跨省办”。与河北省、成都市、西安市等地签订“跨省（川渝）通办”协议，落实通办事项235项，办理通办业务62件。“集成办”。将婚检、孕优等配套服务和“水电气讯”公用服务全部集成进区行政服务中心。“帮代办”。开展“政务+邮政”，群众可在区内任意邮政网点办理企业登记、个人参保缴费等30项事项。“自助办”。投资60万元，设立“7×24”自助服务区，配置自助取证柜、自助开票机、社保自助查询机及办税自助申报机，群众办事便捷度不断提高。

依法服务保障重点工作任务。持续优化法治化营商环境，为“六稳”“六保”提供全面服务保障。组建区优化营商环境服务中心，设置29个窗口，办理事项20万件，网上办理率达80%。在全市首创探索开发优化营商环境电子监察系统和评估分析系统，对办理事项的时限、环节设定监察卡点，实行同步录入实时监控。推行“一企一员”派驻疫情监督员和普法宣传员。开展金融支持疫情防控做好实体经济金融服务工作，支持银行对经营性贷款展期、延期、续贷1826笔、19.74亿元，降息、减免利息108笔。

加快社会信用体系建设。出台《重庆市大足区公共信用信息目录（2020年版）》，涉及区级部门（单位）36家、事项3643项，累计归集行政许可、行政处罚62万条。出台《大足区企业“红名单”制度》，公示2020年第一批“红名单”企业47家。

（三）规范行政执法程序，加强重点领域执法监督，推进严格规范公正文明执法。

深化行政执法体制改革。制定市场监管、生态环境保护、交通运输、文化市场、农业等五大领域执法机构编制方案。推进跨部门跨领域综合行政执法改革，在市场监管、人力社保、教育等部门开展5次跨部门联合执法。探索推进异地行政执法协助制度，区市场监管局、区生态环境局与四川毗邻市县签订《深化市场监管一体化合作助推成渝地区双城经济圈建设框架协议》《生态环境执法与应急联动合作协议》，就建立执法办案协查新机制、跨区域生态环境保护执法与应急联动等11方面开展深度合作。

强化执法工作监督。严格行政执法“三项制度”，建立和完善全区行政执法数据统计和公示制度，督促指导区级各行政执法部门及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。认真开展行政执法案卷管理与评查，进一步完善行政执法考核监督、执法投诉、情况通报等制度。加强行政执法主体和人员资格管理。完成全区执法人员证件清理。组织举办2020年行政执法培训班4期、700名执法人员参训。

推动行政执法服务改革发展。依法实施柔性执法、教育指导等执法方式。区城管局分类分情况运用打包工作法、定点值守法、文明劝导法开展亲民柔性执法。区生态环境局在疫情防控和复工复产关键期，邀请环保专家组对污染治理难度大的酸洗园区、家居产业园区、“散乱污”企业集中区开展上门“问诊式”精准帮扶，联合检察院签订《检环执法合作协议》，为企业送达《服务民生助力发展，企业环境管理八条》告知书，获生态环境部肯定。

加大重点领域执法力度。加强食品安全、劳动保障、生态环保、道路交通等重点领域执法。落实食品生产经营主体责任，建设“明厨亮灶”2623户，大型餐饮、学校及托幼机构“网络厨房”覆盖率100%；开展拖欠农民工工资专项整治，劳动监察用人单位415户，化解劳资纠纷143件，为1292名劳动者追讨欠薪1583万元；持续开展违法占道停车综合治理，处理违停车19630件，劝离游摊13799件，拆除违法广告1721件；开展大排查大整治大执法，安全生产专项检查1521家，排查隐患5350条，行政处罚企业493家。严厉查处各类哄抬防疫物资和民生用品价格、野生动物非法交易等扰乱市场秩序和社会秩序违法行为14件。

（四）落实矛盾纠纷多元化解机制，持续完善提升公共法律服务体系建设，进一步强化社会综合治理。

提高公共法律服务水平。对区中心和27个公共法律服务工作站提档升级，对309个村（社区）工作室进行规范。创新服务方式，加大宣传力度，公共法律服务知晓率、满意率不断提升。今年来，办理法律援助案2059件，解答网上法律咨询3227人次，为受援人避免和挽回经济损失3446万元。积极推进公证制度和司法鉴定机构改革，办理公证4468件、司法鉴定562件。

加强普法宣传。重点加强传染病防治、突发事件应对、食品药品安全、野生动物保护、动物防疫等法治宣传。综合运用“报网台微”、短信群发、知识竞赛、主题班会等方式和平台开展《民法典》宣传教育160场次，发放宣传资料20余万份，受教育人数达10万余人次。办好每月一期的《法治大足进行时》以案释法栏目。通过“村村通”广播、流动宣传车滚动播放《“疫”起学法》广播剧4000余次，展示“万众一心，战疫必胜”宣传海报300余次。“七五”普法终期验收圆满收官。

创新社会治理。深化“诉调、警调、访调”对接机制，聘用专职调解员34名，新设矛盾纠纷调解室9个，镇街调委会规范化建设率达95%，各级调解组织协调纠纷12977件，调解成功率98.7%。制定《大足区健全村（居）民议事机制推进三事分流方案（试行）》，深入推进“三事分流”，城乡基层治理体系进一步健全。完善应急“四大体系”，应急救援资源共享、防灾减灾救灾体制机制逐步健全。

加强行政复议应诉工作。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，优化完善行政复议受理、审理、文书制作与送达、案卷归档全流程规范管理，落实一次性告知和“最多跑一次”要求。2020年，收到行政复议申请28件，受理24件，办结20件。落实行政机关负责人出庭应诉季度通报制度，全区行政机关负责人出庭应诉率进一步提高。

三、存在的不足和原因

2020年，大足区法治政府建设虽然取得了一定成效，但与人民群众的新要求新期待和助推区域经济高质量发展还存在一定差距，主要表现在三方面：一是极少数领导干部法治意识和依法办事能力还不够强。二是推行行政执法“三项制度”和跨部门联合执法机制有待进一步完善。三是普法宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高。原因一是少数领导干部法治思维不牢，对法治的认识存在偏差，缺乏运用法治方式统筹工作的意识。二是部分执法单位对全面推行“三项制度”认识还不到位，工作统筹还缺少整体协同。三是法治宣传教育利用新媒体开展普法运用不多，对基层群众吸引力待提高。

四、下一步工作打算

深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻市委五届九次全会和区委二届十次全会精神，科学谋划“十四五”时期大足法治政府建设，全面完成法治政府建设年度各项任务，为全区高质量发展提供公正的法治环境和优质的服务环境。

（一）制定法治政府建设总体方案。根据《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，及时编制《法治大足建设规划》和《大足区法治政府建设实施方案》《法治社会建设实施方案》。

（二）强化法治政府建设责任落实。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设工作与责任落实督察工作规定》，进一步压实各镇街各部门法治政府建设主体责任，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实。紧抓领导干部这个“关键少数”，教育引导领导干部坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格执行法治政府建设年度报告和公开工作，加强督促检查，主动接受社会监督。

（三）建设更高水平的法治政府。以创建“重庆市法治政府示范区”为抓手，巩固提升法治政府建设成效，建立完善长效机制，依法全面履行政府职能，提升决策科学化法治化水平，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法。全面提高公共法律服务供给质量效率，坚持和发展“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。积极谋划“八五”普法，认真落实国家工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。

（四）不断优化法治化营商环境。不断深化商事审批改革，继续放宽市场准入，不断提升企业开办效率，提质提速工程建设项目。落实服务民营企业发展政策措施，强化市场公平竞争审查，不断激发市场主体活力。优化政务服务大厅“一站式”功能，打造更快更优服务平台。健全政企沟通机制，构建“亲清”政商关系。

重庆市大足区人民政府

2021年1月13日