区政府:

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和大足区政府办公室《关于印发大足区2021年法治政府建设工作要点的通知》(大足府办法〔2021〕69号)文件要求,结合我局实际,现将2021年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要措施及成效

(一)强化领导带头,掀起学法热潮

结合党史学习教育,局领导班子坚持党委会、“周五大讲堂”、“三会一课”等认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及《宪法》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规,提高了领导干部学法懂法守法用法意识。同时,加强执法人员对《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《劳动法》等法律、法规知识的培训,通过学习培训使执法人员的自身素质和执法水平得到明显提高。

(二)强化规范性文件的审查,充分发挥法律顾问作用

1. 以制度执行为保障,做好规范性文件专项清理和规范政策文件制定程序,全面实施规范性文件合法性审查、备案,经审查,无失效的规范性文件,继续保留的规范性文件《关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》和《关于印发大足区职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》。

2. 建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在政府事务中的法律参谋作用,在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议,确保各项决策稳步实施。

(三)强化宣传引导,营造良好氛围

一是结合开展创新创业大赛、专场招聘会、法治知识竞赛等系列活动,持续开展就业创业相关法规政策宣传。二是结合全面实施全民参保计划、失业保险援企稳岗护航等活动和阶段性降低社保费率、社保经办综合柜员制升级提效、跨省通办业务窗口等工作持续开展社会保险相关法规政策宣传。三是结合和谐劳动关系创建活动、完善劳动人事争议处理机制、做好农民工工资“治欠保支”工作等,持续开展劳动关系相关法规政策宣传。截至目前,我局先后深入镇街、社区、企业开展“人社法律法规进机关、进企业、进工地”等宣传活动4余次,现场接受法律法规咨询100余次,发放宣传资料3000余份,所受理举报投诉案件,全部结案。

(四)强化民主监督,规范行政权力运行

规范行政执法裁量权,提高行政执法规范化水平,加大行政执法公开透明力度,行政处罚信息及时公示,主动接受社会公众监督。今年共接待劳动者咨询879余人次,受理举报投诉317件;化解处置拖欠民工工资案件31件,为1292余名劳动者追发工资1583万元;向法院移交行政处理处罚案件11件,申请强制执行金额182.2万元;移交公安机关恶意欠薪案件1起;公布重大劳动保障违法行为1起,评定C级企业2家,向信用中国平台推送行政处置信息1起。

(五)强化审批改革,优化营商环境协同推进

1. 将《重庆市优化营商环境条例》作为局党委中心组学习、全局职工教育培训、支部主题党日活动的重要内容,让领导干部职工做到深刻把握、学以致用,切实增强运用法治思维和法治手段推进优化营商环境工作能力。

2. 完成全局行政审批事项标准化。统一行政审批事项名称、办理条件及办理流程,将梳理内容录入全市行政审批及便民服务事项梳理系统。一是对我局10个行政许可事项、22个行政处罚事项、2个行政强制、1个行政奖励、3个其他行政权力和57个公共服务事项定期进行了修改、调整并发布;二是不断缩减承诺时限,我局行政许可事项法定时限由460个工作日压缩至42个工作日,压缩比列达90.87%,服务事项比法定时限平均减少89.63%,平均压缩比例达90.03%;实现人社业务网办率达70%以上,每个办理事项跑路次数控制在0.1以下。三是按照“合理、合法、便民、高效”的原则,不断对项目办理环节和程序进行剖析和清理,实施流程优化工程,不断缩减承诺时限。

3. 加强协同联动。认真贯彻落实国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕35号)精神,积极对接与四川省内江市、资阳市等人社局,做好行政许可合作试点工作,并主动解决好合作中存在的问题。2021年4月20日,川渝人力社保部门法治工作座谈会在我区召开。两地省、市、区人社部门相关负责人齐聚一堂,总结2020年合作经验,聚焦“行政许可合作”“川渝跨省通办”等政务服务工作,剖析重点、解决难点、谋划要点,立足新阶段,共创新举措。目前,大足区资格认证信息系统中为四川300人办理了指纹和人脸信息首次登记,为172人办理了资格认证。2021年发布招聘简章3次,涉及276个岗位,其中研究生104人。完成聘用手续195人(研究生41人),其中引进四川高校毕业生29人。

(六)强化问题化解,积极有效解决落实

1. 强化许可,规范劳务派遣经营和用工。一是按照《重庆市大足区人力资源和社会保障局关于做好2020年度劳务派遣经营单位核验工作的通知》要求,通过现场和书面审查核验,33家劳务派遣单位年检合格,制作《劳务派遣行政许可年检审批表》,报分管领导签字后,在《劳务派遣经营许可证》副本上加盖“年检专用章”;注销了1家劳务派遣单位。截至目前我区取得劳务派遣许可企业38家。二是严格按照劳部发〔1994〕503号、渝人社发〔2012〕65号文指导企业落实职工法定标准工作时间制度,不能实行标准工时制度的,经区人力社保局审批同意后实行特殊工时制度,目前审批不定时工作制和综合工时制的企业有66户,在岗职工人数10067人,实行特殊工时制度岗位的职工人数9041人,其中实行综合计算工时制的企业有58户,涉及的职工人数7715人;实行不定时工作制的企业有47户,涉及的职工人数1326人。

2. 为了认真落实《大足区行政机关行政应诉办法》(大足府办发〔2017〕108号),严格执行领导干部出庭应诉制度,同时按照“谁主办、谁应诉”原则,健全法制工作机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制。截至目前,我局连续三年未受理行政复议案件,行政诉讼案件出庭应诉工作中领导出庭应诉率达到100%。

3. 坚持依法办案,积极稳妥处理劳动人事争议案件。区劳动人事争议仲裁院接待来电来访达952余人次,截至目前,共受理案件673件,当期结案数568件,仲裁结案率88.9%,涉案金额1522.29万元;调解结案389件,调解成功率68.5%;当期仲裁审结结案416件,裁决结案163件,其中终局裁决107件,仲裁终结率82.7%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局党政主要负责人把思想认识放首位,做到内化于心、外化于行,真正把第一责任扛起来。一是局党委充分发挥总揽全局的领导核心作用,在全局形成“一把手”负责、分管负责人主抓、法规科牵头抓、业务科室配合抓的工作机制;二是坚持将法治建设纳入年度工作计划,与重点工作同部署、同安排、同推进,扎实有序地将工作落到实处;三是坚持““谁执法谁普法”、谁主管谁普法”的普法责任机制,扎实开展普法教育工作,今年,局党委书记、局长两次在区委党校干部培训班上为学员普及人社法规政策,有效推动我局法制工作的深入开展,营造"人人学法、人人普法”的良好法治氛围。

三、存在的问题

我局在依法行政工作中,虽然取得了一定的成绩,积累了一定的经验,但在工作中仍然存在一些不足,主要是在宣传引导和培训上还需要继续加强。目前我局主要是通过宣传标语、广播电视、微信公众号、现场会等方式进行宣传,但深入企业面对面的宣传法治还比较少,仍需要继续加大入企业宣传的力度。在培训企业劳动人事管理人员上仍需继续加大培训的力度,通过培训建立一批熟悉法律法规的企业队伍,促使我区用人单位用工更加规范、管理更加高效,营商环境更加优化。

四、下一步工作打算

一是加强队伍建设,提升行政执法人员素质。深入开展法治宣传教育,全面提升干部职工学法懂法守法用法的能力和水平。坚持文明执法,改进执法方式,严格遵守和执行法定程序,严肃执法纪律,全面推行“公正执法、阳光维权”,打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

二是加强法治宣传,不断增强法治意识。深化运用多种宣传手段和办法,切实加大《宪法》及人社领域法律法规宣传力度。举办政策宣传咨询活动以及人事干部培训班,加大《社会保险法》《劳动合同法》等法律的贯彻落实,重点指导用人单位规范劳动合同签订和用工管理,维护职工合法权益。

三是加强行政执法,全面推进三项制度。以行政执法“三项制度”为重点,不断提高劳动保障监察队伍、窗口经办队伍、工伤认定队伍和劳动人事争议仲裁员队伍的政策业务和实际操作水平。加强与检察机关、公安机关的协调配合,全面推进行政执法与民事、刑事司法的衔接。

四是加强创新治理,全面提升服务能力。以纠纷源头治理为重点,大力践行“枫桥经验”,积极推进基层调解组织建设。同时,将劳动纠纷多元化解工作模式向村(社区)、工业园区、行业协会等推进延伸,加快化解矛盾,切实维护好我区劳动关系的和谐稳定。

重庆市大足区人力资源和社会保障局

2021年11月23日

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